全民健身公共服務體系高質量構建的關鍵因素與路徑研究

【中圖分類號】G806 【文獻標識碼】A【文章編號】2095-2813（2025）18-0110-04

[Abstract] This paper focuses on the theoretical constructionand practical pathsof the national fitness public service system， conducting research from three aspects： core elements and development goals，key factors，and practical paths. Atthelevelofcoreelements，itnalyzes theinternallogicofresourceallocation （venuefacilities，profesonal talent， capital ivestment），servicesupply （government-ledandmultiplecoordination），andinstitutional guarantees （policies， regulationsandsupervisionmechanisms）.Intermsofthekeyfactors forhigh-qualityconstruction，it explores theaction mechanisms of policy and regulatory completenes，rational funding investment， professionalism of talent teams，and balance of facility construction. On the practical path，it proposes achieving serviceequalization， inteligence，and cogovernance through integratedplanning of urban-rural facilities，innovation in diversified funding models， constructionof digital platforms，and colaboration with social organizations.Theresearch incorporates practicalcases fromregions suchas Huizhou，Suzhou，and Chengdu toprovide theoretical references andoperational paradigms for the systematic optimization of the national fitness public service system.

[Keywords] National fitness;Public service system;Key factors;Practical path

隨著經濟社會持續進步以及民眾生活品質的提升，健康愈發成為全社會廣泛關注的重要話題。國家推行的全民健身戰略旨在通過完善公共服務體系，提升全體國民的健康水平，進而促進社會的和諧穩定與可持續發展。該文將深人探究全民健身公共服務體系的內涵、關鍵要點以及實踐方法，致力于為打造更為完備的全民健身體系提供理論支撐與實踐指導。

1全民健身公共服務體系的核心要素與發展目標1.1全民健身公共服務體系的核心要素

全民健身公共服務體系以資源配置為根基，涵蓋場地設施、專業人才、資金投入等關鍵資源。其中，智慧化健身場地的科學布局與社會體育指導員隊伍的優化配置是資源整合的重點。服務供給是體系運行的動力，既包含政府主導的基礎公共服務，也包括市場與社會力量參與的多元特色服務，如市場化的健身課程定制與社區自發組織的體育活動。制度保障是體系穩定運行的支撐，涉及政策法規制定、監督評估機制構建，通過標準化服務流程和動態監測體系確保服務質量。

1.2全民健身公共服務體系的發展目標

發展目標立足健康中國戰略。短期聚焦服務覆蓋面的拓展，致力于實現城鄉健身設施均等化布局，提升公共體育場館開放率與使用率；中期強調服務質量的提升，構建數字化服務平臺，實現健身指導、賽事信息等服務的精準推送；長期目標則錨定全民健康素養的全面提高，通過培育體育文化、創新服務模式，激發全民主動健身意識，形成全社會廣泛參與的全民健身生態，最終達成全民健身與全民健康的深度融合[1]

2全民健身公共服務體系高質量構建的關鍵因素

高質量構建全民健身公共服務體系，需深人剖析各要素的內在邏輯與協同機制。這些關鍵因素既是體系運行的支撐架構，也是實現發展目標的核心驅動力，其系統性整合與動態優化直接決定著體系建設的成效。

2.1政策法規的健全與落實程度

全民健身公共服務體系建設以政策法規為制度基石，其運行效能由政策法規的完備性及執行力度決定。在國家層面，《中華人民共和國體育法》確立全民健身戰略地位、明確各方權責，為體系建設提供法律依據；《全民健身條例》細化管理規范，構建起“法律 + 條例”的制度保障。在地方層面，需依據區域人口結構、經濟水平及健身需求，將國家政策轉變為可操作性實施細則，并構建動態評估與反饋機制，通過定期督查及第三方評價及時修正執行偏差，以確保政策符合實際需求。

2.2資金投入的規模與結構合理性

資金投人是體系建設的物質保障，其規模和結構直接影響建設成效。政府財政需優化支出結構，避免出現重大型場館、輕基層設施的傾向，加大對農村、老舊社區以及弱勢群體的投入，保障設施的均等化供給。同時，通過創新多元化的投入機制，借助PPP模式、特許經營等方式，吸引社會資本參與到場館建設、活動策劃、平臺開發當中，提升服務效率。此外，運用成本效益分析以及績效審計手段，優化資金配置，避免重復建設，保證投人能夠精準對接群眾需求[2]。

2.3人才隊伍的專業性與數量充足性

以提升服務水平為目標，將專業人才作為核心要素。在培養機制方面，需強化院校與行業對接，融合運動科學、信息技術等多學科知識，培養復合型人才，并依托“產學研用”平臺，借助實習實訓提升實踐能力。針對基層指導力量薄弱狀況，通過完善社會體育指導員分層分類培訓體系，實現從基礎指導到特殊人群訓練等領域的覆蓋。同時，構建職稱評定與崗位補貼等激勵機制，提升職業吸引力，保障隊伍規模穩定與素質提升。

2.4設施建設的均衡性與實用性

服務可及性的關鍵在于設施的均衡布局與功能適配。城鄉需制定差異化策略，城市要利用閑置空間推廣嵌入式小型設施，打造“15分鐘健身圈”；農村則結合人口分布建設多功能運動場和健身步道。設施設計需考慮不同群體需求，比如為老年人配置康復器材、為青少年設置趣味設施、為殘障人士提供無障礙空間等。此外，要建立全生命周期管理機制，明確建設、維護、更新的責任與標準，確保設施能長期安全運行[3]

3全民健身公共服務體系高質量構建的實踐路徑

基于對關鍵因素的系統性梳理，將理論轉化為實踐需探索契合現實需求的有效路徑。這些實踐路徑既要回應核心要素的內在要求，也要結合區域特色與發展階段，形成具有可操作性和示范價值的解決方案。

3.1科學規劃場館設施，優化城鄉資源配置

科學規劃全民健身場館設施并優化城鄉資源配置這一核心路徑，關鍵在于破解區域發展不平衡問題，提升服務均等化水平。在城市層面，鑒于土地資源稀缺與健身需求激增的矛盾日益突出，需創新空間利用模式，即通過盤活邊角地、閑置廠房、屋頂空間等存量資源，建設嵌入式、小型化健身設施，以此構建高密度、便捷化的健身服務網絡。在農村地區，要結合人口分布特點與農業生產規律，優先布局多功能運動場、健身步道等實用型設施，切不可盲目依照城市建設標準行事。與此同時，建立城鄉資源統籌調配機制十分必要，可憑借設施共建共享、人才柔性流動、資金定向扶持等手段，逐步縮小城鄉差距。另外，設施規劃應強化前瞻性與系統性，結合人口結構變化、技術發展趨勢和政策導向，預留設施升級空間，以保障資源配置的長期適配性。

惠州市大亞灣區開展的全民健身設施補短板項目，是科學規劃和優化配置資源的典型案例。依據《惠州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》4，針對區內體育設施少、室內運動場稀缺的問題，系統謀劃建設全民健身智能拓展訓練館。項目總花費5.56億元，其中借助1.1億元專項債券順利解決資金難題。規劃設施時充分考慮區域人口數量及健身需求情況，新建兩座功能互補的訓練館。一座為20000m² 的綜合館，含籃球場、健身操房等，并設有滿足各年齡段日常健身需求的健身步道；另一座為 4350m² 的場館，主打游泳功能，設有標準泳池、公共服務設施，還配備706個停車位和119個充電樁，以解決民眾運動出入場館的問題。

3.2創新資金投入模式，實現可持續發展

創新資金投人模式是助力全民健身事業突破瓶頸、實現持續發展的關鍵。需政府強化財政保障，將全民健身經費列人財政預算并設立專項資金，依據經濟增長調整投入。同時，要確保資金精準用于場館建設、活動策劃、專業服務等方面，并建立資金監管與績效評估體系，通過定期審計、第三方評估等方式，保證資金使用規范透明，提高財政資金使用效率。另外，不能僅依靠政府投入資金，而要探索多樣的資金籌集辦法，鼓勵社會資本借助政府和社會資本合作、特許經營、公益捐贈等方式參與全民健身事業，形成政府引導、市場運作、社會協同的新投入局面[5]

以蘇州市體育中心改造項目為例，面對設施老化、功能單一的困境，通過創新資金投入模式實現資源高效整合與利用。蘇州市政府采用PPP模式引入社會資本參與改造與運營，總投資約8億元，其中政府出資30% 、社會資本出資 70% ，雙方簽訂長期合作協議，明確權責分工與收益分配機制。改造時，社會資本發揮專業運營優勢，進行體育中心智能化升級，增設多功能運動場館、健身休閑設施和商業配套區域，打造集體育賽事、健身娛樂、商業服務于一體的城市綜合體。運營后，憑借門票收入、商業租賃、廣告贊助等多元化盈利渠道，保障社會資本合理回報，實現體育中心自我造血，減少政府財政負擔。同時，政府設立專項監管小組，對項目資金使用、設施運營質量進行全程監督，以確保公共服務屬性不弱化。

3.3推動數字化平臺建設，提升服務智能化水平

數字化平臺作為實現全民健身服務精準化、高效化的核心載體，通過整合大數據分析、人工智能等技術，深度挖掘用戶行為數據，構建個性化服務模型，實現從通用型服務向精準化推薦的轉變。其一，對場地預訂、賽事報名等基礎功能進行優化，借助智能算法縮短操作流程，提升服務響應速度；其二，開發智能健身指導系統，結合用戶運動習慣、健康數據與目標需求，推送定制化健身課程、場館資源及賽事信息。同時，依托物聯網技術，使健身設施與平臺互聯互通，實時監測場地使用狀態，動態調整資源配置，進一步提升服務的智能化與便捷性。此外，借助用戶反饋機制與數據分析，持續迭代優化功能，形成“需求洞察一服務優化一體驗升級”的良性循環。

成都市“運動成都\"平臺建設充分體現了以數字化助力全民健身的新舉措。依據大量用戶運動數據建立分析模型，能夠準確了解用戶喜愛的運動項目、常活動區域及時間規律。例如，系統分析用戶預訂和瀏覽記錄，發現有用戶常在周末搜索羽毛球場地，便主動推送周邊球館空閑時間、優惠活動及賽事信息。在功能優化方面，平臺簡化場地預訂流程，用戶選好運動類型和時間，系統即可自動匹配最佳場地，還能通過地圖導航讓用戶“一鍵直達”。在健身指導板塊，平臺邀請國家級教練團隊錄制健身操、瑜伽、力量訓練等多種課程，還開設直播互動功能，使用戶能在線提問、打卡訓練并獲得教練即時指導[6]

3.4強化社會組織作用，構建多元共治格局

要構建全民健身多元共治局面，需充分激發社會組織的內在動力與專業優勢。政府應通過制度設計與資源供給，建立長期扶持機制：一方面，設立專項基金、購買服務，為社會組織提供穩定的資金支持；另一方面，完善政策指導，在場地、人才、審批等方面提供便利，降低參與門檻。同時，社會組織要加強自身能力建設，完善內部管理、規范財務、儲備人才，以提高服務水平。此外，要搭建政府、社會組織、企業、社區協同合作的平臺，明確各方職責，形成資源共享、優勢互補的合作模式，推動全民健身服務從單一主體參與轉變為多元主體共同參與

湖北省西塞山區的做法為多元共治提供了典型范例。鑒于基層健身服務供給不足，當地政府實施了體育組織培育計劃，每年投人約500萬元專項資金，并出臺了《體育社會組織扶持辦法》，共培育了28家體育組織和56家體育企業。在具體運作中，政府與社會組織建立了“需求共商一項目共建一成果共享”的機制。政府通過社區調研了解民眾健身需求，社會組織則依據這些需求策劃活動。例如，針對青少年，當地武術協會與學校共同制訂武術進校園活動方案，設計了分級教學課程，并組織了校際武術比賽；針對老年人，廣場舞協會開發了適合老年人的健身操，在社區廣場定期開展教學。此外，社會組織還加強了內部管理，聘請專業財務團隊進行理財，并邀請體育院校專家開展培訓，以提升服務的專業性[8]

4結語

全民健身公共服務體系建設是一項系統工程，需多維度協同推進。核心要素奠定體系框架，關鍵因素保障體系質量，實踐路徑推動理論落地。未來應持續深化制度創新，強化多元主體協同，以數字化賦能服務升級，因地制宜探索特色路徑，使全民健身公共服務體系成為提升全民健康水平、推動社會高質量發展的重要支撐，實現全民健身與全民健康深度融合的長遠目標。

參考文獻

[1]方麗珺.社會力量參與全民健身公共服務體系的路徑研究[J].文體用品與科技，2022（23）：165-167.

[2]陶明明，鄭家鯤.全民健身公共服務可及性：概念內涵，價值意蘊與提升路徑[J]成都體育學院學報，2024，50（2）：42-49，84.

[3]焦長庚，史小強.全民健身公共服務多元主體合作供給的邏輯解構與效能提升一基于結構功能主義AGIL模型[J].山東體育學院學報，2023，39（4）：47-56.

[4]惠州市人民政府.惠州市人民政府關于印發《惠州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的通知[EB/OL].（2021-05-21）[2025-06-17].https：//www.huizhou.gov.cn/zwgk/tzgggs/con-tent/post_4309976.html.

[5]劉長江，肖坤鵬.新發展階段我國全民健身公共服務高質量發展研究[J].體育文化導刊，2024（8）：47-54.

[6]陳羽嘯.依托成都大運會智慧場館成都體育局推動全民健身新發展[EB/OL].（2023-08-25）[2025-05-17].https：//www.toutiao.com/article/7271253520224125475/？upstream_biz=doubaoamp;source=m_redirect.

[7]王先亮，周銘揚，趙延軍.更高水平全民健身公共服務體系構建中基層體育社團的下沉治理[J].沈陽體育學院學報，2022，41（6）：1-6，20.

[8]黃石市人民政府.黃石市全民健身實施計劃（2021-2025年）[EB/OL].（2022-08-05）[2025-05-17].http：//jyh.huangshi. gov. cn/pub/zghs/xxxgk/2020_zc/2020_gfxwj/202210/t20221018_950522.html.