【中圖分類(lèi)號(hào)】G806 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-2813（2025）18-0110-04

[Abstract] This paper focuses on the theoretical constructionand practical pathsof the national fitness public service system， conducting research from three aspects： core elements and development goals，key factors，and practical paths. Atthelevelofcoreelements，itnalyzes theinternallogicofresourceallocation （venuefacilities，profesonal talent， capital ivestment），servicesupply （government-ledandmultiplecoordination），andinstitutional guarantees （policies， regulationsandsupervisionmechanisms）.Intermsofthekeyfactors forhigh-qualityconstruction，it explores theaction mechanisms of policy and regulatory completenes，rational funding investment， professionalism of talent teams，and balance of facility construction. On the practical path，it proposes achieving serviceequalization， inteligence，and cogovernance through integratedplanning of urban-rural facilities，innovation in diversified funding models， constructionof digital platforms，and colaboration with social organizations.Theresearch incorporates practicalcases fromregions suchas Huizhou，Suzhou，and Chengdu toprovide theoretical references andoperational paradigms for the systematic optimization of the national fitness public service system.

[Keywords] National fitness;Public service system;Key factors;Practical path

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步以及民眾生活品質(zhì)的提升，健康愈發(fā)成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的重要話題。國(guó)家推行的全民健身戰(zhàn)略旨在通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提升全體國(guó)民的健康水平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。該文將深人探究全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、關(guān)鍵要點(diǎn)以及實(shí)踐方法，致力于為打造更為完備的全民健身體系提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

1全民健身公共服務(wù)體系的核心要素與發(fā)展目標(biāo)1.1全民健身公共服務(wù)體系的核心要素

全民健身公共服務(wù)體系以資源配置為根基，涵蓋場(chǎng)地設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人才、資金投入等關(guān)鍵資源。其中，智慧化健身場(chǎng)地的科學(xué)布局與社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的優(yōu)化配置是資源整合的重點(diǎn)。服務(wù)供給是體系運(yùn)行的動(dòng)力，既包含政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)公共服務(wù)，也包括市場(chǎng)與社會(huì)力量參與的多元特色服務(wù)，如市場(chǎng)化的健身課程定制與社區(qū)自發(fā)組織的體育活動(dòng)。制度保障是體系穩(wěn)定運(yùn)行的支撐，涉及政策法規(guī)制定、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制構(gòu)建，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系確保服務(wù)質(zhì)量。

1.2全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)立足健康中國(guó)戰(zhàn)略。短期聚焦服務(wù)覆蓋面的拓展，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)健身設(shè)施均等化布局，提升公共體育場(chǎng)館開(kāi)放率與使用率；中期強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的提升，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健身指導(dǎo)、賽事信息等服務(wù)的精準(zhǔn)推送；長(zhǎng)期目標(biāo)則錨定全民健康素養(yǎng)的全面提高，通過(guò)培育體育文化、創(chuàng)新服務(wù)模式，激發(fā)全民主動(dòng)健身意識(shí)，形成全社會(huì)廣泛參與的全民健身生態(tài)，最終達(dá)成全民健身與全民健康的深度融合[1]

2全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量構(gòu)建的關(guān)鍵因素

高質(zhì)量構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，需深人剖析各要素的內(nèi)在邏輯與協(xié)同機(jī)制。這些關(guān)鍵因素既是體系運(yùn)行的支撐架構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的核心驅(qū)動(dòng)力，其系統(tǒng)性整合與動(dòng)態(tài)優(yōu)化直接決定著體系建設(shè)的成效。

2.1政策法規(guī)的健全與落實(shí)程度

全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)以政策法規(guī)為制度基石，其運(yùn)行效能由政策法規(guī)的完備性及執(zhí)行力度決定。在國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)體育法》確立全民健身戰(zhàn)略地位、明確各方權(quán)責(zé)，為體系建設(shè)提供法律依據(jù)；《全民健身?xiàng)l例》細(xì)化管理規(guī)范，構(gòu)建起“法律 + 條例”的制度保障。在地方層面，需依據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平及健身需求，將國(guó)家政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍詫?shí)施細(xì)則，并構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋機(jī)制，通過(guò)定期督查及第三方評(píng)價(jià)及時(shí)修正執(zhí)行偏差，以確保政策符合實(shí)際需求。

2.2資金投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)合理性

資金投人是體系建設(shè)的物質(zhì)保障，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接影響建設(shè)成效。政府財(cái)政需優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)重大型場(chǎng)館、輕基層設(shè)施的傾向，加大對(duì)農(nóng)村、老舊社區(qū)以及弱勢(shì)群體的投入，保障設(shè)施的均等化供給。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新多元化的投入機(jī)制，借助PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與到場(chǎng)館建設(shè)、活動(dòng)策劃、平臺(tái)開(kāi)發(fā)當(dāng)中，提升服務(wù)效率。此外，運(yùn)用成本效益分析以及績(jī)效審計(jì)手段，優(yōu)化資金配置，避免重復(fù)建設(shè)，保證投人能夠精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求[2]。

2.3人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性與數(shù)量充足性

以提升服務(wù)水平為目標(biāo)，將專(zhuān)業(yè)人才作為核心要素。在培養(yǎng)機(jī)制方面，需強(qiáng)化院校與行業(yè)對(duì)接，融合運(yùn)動(dòng)科學(xué)、信息技術(shù)等多學(xué)科知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，并依托“產(chǎn)學(xué)研用”平臺(tái)，借助實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提升實(shí)踐能力。針對(duì)基層指導(dǎo)力量薄弱狀況，通過(guò)完善社會(huì)體育指導(dǎo)員分層分類(lèi)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)指導(dǎo)到特殊人群訓(xùn)練等領(lǐng)域的覆蓋。同時(shí)，構(gòu)建職稱(chēng)評(píng)定與崗位補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，提升職業(yè)吸引力，保障隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)定與素質(zhì)提升。

2.4設(shè)施建設(shè)的均衡性與實(shí)用性

服務(wù)可及性的關(guān)鍵在于設(shè)施的均衡布局與功能適配。城鄉(xiāng)需制定差異化策略，城市要利用閑置空間推廣嵌入式小型設(shè)施，打造“15分鐘健身圈”；農(nóng)村則結(jié)合人口分布建設(shè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和健身步道。設(shè)施設(shè)計(jì)需考慮不同群體需求，比如為老年人配置康復(fù)器材、為青少年設(shè)置趣味設(shè)施、為殘障人士提供無(wú)障礙空間等。此外，要建立全生命周期管理機(jī)制，明確建設(shè)、維護(hù)、更新的責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施能長(zhǎng)期安全運(yùn)行[3]

3全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量構(gòu)建的實(shí)踐路徑

基于對(duì)關(guān)鍵因素的系統(tǒng)性梳理，將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐需探索契合現(xiàn)實(shí)需求的有效路徑。這些實(shí)踐路徑既要回應(yīng)核心要素的內(nèi)在要求，也要結(jié)合區(qū)域特色與發(fā)展階段，形成具有可操作性和示范價(jià)值的解決方案。

3.1科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)館設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

科學(xué)規(guī)劃全民健身場(chǎng)館設(shè)施并優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置這一核心路徑，關(guān)鍵在于破解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，提升服務(wù)均等化水平。在城市層面，鑒于土地資源稀缺與健身需求激增的矛盾日益突出，需創(chuàng)新空間利用模式，即通過(guò)盤(pán)活邊角地、閑置廠房、屋頂空間等存量資源，建設(shè)嵌入式、小型化健身設(shè)施，以此構(gòu)建高密度、便捷化的健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合人口分布特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，優(yōu)先布局多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身步道等實(shí)用型設(shè)施，切不可盲目依照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行事。與此同時(shí)，建立城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制十分必要，可憑借設(shè)施共建共享、人才柔性流動(dòng)、資金定向扶持等手段，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。另外，設(shè)施規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化前瞻性與系統(tǒng)性，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和政策導(dǎo)向，預(yù)留設(shè)施升級(jí)空間，以保障資源配置的長(zhǎng)期適配性。

惠州市大亞灣區(qū)開(kāi)展的全民健身設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，是科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化配置資源的典型案例。依據(jù)《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》4，針對(duì)區(qū)內(nèi)體育設(shè)施少、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)稀缺的問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃建設(shè)全民健身智能拓展訓(xùn)練館。項(xiàng)目總花費(fèi)5.56億元，其中借助1.1億元專(zhuān)項(xiàng)債券順利解決資金難題。規(guī)劃設(shè)施時(shí)充分考慮區(qū)域人口數(shù)量及健身需求情況，新建兩座功能互補(bǔ)的訓(xùn)練館。一座為20000m² 的綜合館，含籃球場(chǎng)、健身操房等，并設(shè)有滿足各年齡段日常健身需求的健身步道；另一座為 4350m² 的場(chǎng)館，主打游泳功能，設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)泳池、公共服務(wù)設(shè)施，還配備706個(gè)停車(chē)位和119個(gè)充電樁，以解決民眾運(yùn)動(dòng)出入場(chǎng)館的問(wèn)題。

3.2創(chuàng)新資金投入模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新資金投人模式是助力全民健身事業(yè)突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。需政府強(qiáng)化財(cái)政保障，將全民健身經(jīng)費(fèi)列人財(cái)政預(yù)算并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整投入。同時(shí)，要確保資金精準(zhǔn)用于場(chǎng)館建設(shè)、活動(dòng)策劃、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面，并建立資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)估體系，通過(guò)定期審計(jì)、第三方評(píng)估等方式，保證資金使用規(guī)范透明，提高財(cái)政資金使用效率。另外，不能僅依靠政府投入資金，而要探索多樣的資金籌集辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本借助政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、公益捐贈(zèng)等方式參與全民健身事業(yè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同的新投入局面[5]

以蘇州市體育中心改造項(xiàng)目為例，面對(duì)設(shè)施老化、功能單一的困境，通過(guò)創(chuàng)新資金投入模式實(shí)現(xiàn)資源高效整合與利用。蘇州市政府采用PPP模式引入社會(huì)資本參與改造與運(yùn)營(yíng)，總投資約8億元，其中政府出資30% 、社會(huì)資本出資 70% ，雙方簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，明確權(quán)責(zé)分工與收益分配機(jī)制。改造時(shí)，社會(huì)資本發(fā)揮專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行體育中心智能化升級(jí)，增設(shè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、健身休閑設(shè)施和商業(yè)配套區(qū)域，打造集體育賽事、健身娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)于一體的城市綜合體。運(yùn)營(yíng)后，憑借門(mén)票收入、商業(yè)租賃、廣告贊助等多元化盈利渠道，保障社會(huì)資本合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)體育中心自我造血，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管小組，對(duì)項(xiàng)目資金使用、設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，以確保公共服務(wù)屬性不弱化。

3.3推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)智能化水平

數(shù)字化平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)精準(zhǔn)化、高效化的核心載體，通過(guò)整合大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，深度挖掘用戶(hù)行為數(shù)據(jù)，構(gòu)建個(gè)性化服務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)從通用型服務(wù)向精準(zhǔn)化推薦的轉(zhuǎn)變。其一，對(duì)場(chǎng)地預(yù)訂、賽事報(bào)名等基礎(chǔ)功能進(jìn)行優(yōu)化，借助智能算法縮短操作流程，提升服務(wù)響應(yīng)速度；其二，開(kāi)發(fā)智能健身指導(dǎo)系統(tǒng)，結(jié)合用戶(hù)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、健康數(shù)據(jù)與目標(biāo)需求，推送定制化健身課程、場(chǎng)館資源及賽事信息。同時(shí)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使健身設(shè)施與平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)場(chǎng)地使用狀態(tài)，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置，進(jìn)一步提升服務(wù)的智能化與便捷性。此外，借助用戶(hù)反饋機(jī)制與數(shù)據(jù)分析，持續(xù)迭代優(yōu)化功能，形成“需求洞察一服務(wù)優(yōu)化一體驗(yàn)升級(jí)”的良性循環(huán)。

成都市“運(yùn)動(dòng)成都\"平臺(tái)建設(shè)充分體現(xiàn)了以數(shù)字化助力全民健身的新舉措。依據(jù)大量用戶(hù)運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)建立分析模型，能夠準(zhǔn)確了解用戶(hù)喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、常活動(dòng)區(qū)域及時(shí)間規(guī)律。例如，系統(tǒng)分析用戶(hù)預(yù)訂和瀏覽記錄，發(fā)現(xiàn)有用戶(hù)常在周末搜索羽毛球場(chǎng)地，便主動(dòng)推送周邊球館空閑時(shí)間、優(yōu)惠活動(dòng)及賽事信息。在功能優(yōu)化方面，平臺(tái)簡(jiǎn)化場(chǎng)地預(yù)訂流程，用戶(hù)選好運(yùn)動(dòng)類(lèi)型和時(shí)間，系統(tǒng)即可自動(dòng)匹配最佳場(chǎng)地，還能通過(guò)地圖導(dǎo)航讓用戶(hù)“一鍵直達(dá)”。在健身指導(dǎo)板塊，平臺(tái)邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)教練團(tuán)隊(duì)錄制健身操、瑜伽、力量訓(xùn)練等多種課程，還開(kāi)設(shè)直播互動(dòng)功能，使用戶(hù)能在線提問(wèn)、打卡訓(xùn)練并獲得教練即時(shí)指導(dǎo)[6]

3.4強(qiáng)化社會(huì)組織作用，構(gòu)建多元共治格局

要構(gòu)建全民健身多元共治局面，需充分激發(fā)社會(huì)組織的內(nèi)在動(dòng)力與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)與資源供給，建立長(zhǎng)期扶持機(jī)制：一方面，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為社會(huì)組織提供穩(wěn)定的資金支持；另一方面，完善政策指導(dǎo)，在場(chǎng)地、人才、審批等方面提供便利，降低參與門(mén)檻。同時(shí)，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，完善內(nèi)部管理、規(guī)范財(cái)務(wù)、儲(chǔ)備人才，以提高服務(wù)水平。此外，要搭建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)協(xié)同合作的平臺(tái)，明確各方職責(zé)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式，推動(dòng)全民健身服務(wù)從單一主體參與轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同參與

湖北省西塞山區(qū)的做法為多元共治提供了典型范例。鑒于基層健身服務(wù)供給不足，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了體育組織培育計(jì)劃，每年投人約500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，并出臺(tái)了《體育社會(huì)組織扶持辦法》，共培育了28家體育組織和56家體育企業(yè)。在具體運(yùn)作中，政府與社會(huì)組織建立了“需求共商一項(xiàng)目共建一成果共享”的機(jī)制。政府通過(guò)社區(qū)調(diào)研了解民眾健身需求，社會(huì)組織則依據(jù)這些需求策劃活動(dòng)。例如，針對(duì)青少年，當(dāng)?shù)匚湫g(shù)協(xié)會(huì)與學(xué)校共同制訂武術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)方案，設(shè)計(jì)了分級(jí)教學(xué)課程，并組織了校際武術(shù)比賽；針對(duì)老年人，廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)了適合老年人的健身操，在社區(qū)廣場(chǎng)定期開(kāi)展教學(xué)。此外，社會(huì)組織還加強(qiáng)了內(nèi)部管理，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行理財(cái)，并邀請(qǐng)?bào)w育院校專(zhuān)家開(kāi)展培訓(xùn)，以提升服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性[8]

4結(jié)語(yǔ)

全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多維度協(xié)同推進(jìn)。核心要素奠定體系框架，關(guān)鍵因素保障體系質(zhì)量，實(shí)踐路徑推動(dòng)理論落地。未來(lái)應(yīng)持續(xù)深化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化多元主體協(xié)同，以數(shù)字化賦能服務(wù)升級(jí)，因地制宜探索特色路徑，使全民健身公共服務(wù)體系成為提升全民健康水平、推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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