構建更高水平全民健身公共服務體系的內在邏輯、現實問題與實踐路徑

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1009-5128（2025）08-0061-08

基金項目：陜西省教育廳專項科學研究計劃項目：陜西省構建更高水平全民健身公共服務體系路徑研究（24JK0018）

全民健身事關全體人民的福祉，黨和國家高度重視體育工作，將全民健身上升為國家戰略。2021年，《全民健身行動計劃（2021—2025年）》提出：“到2025年，縣級公共體育設施基本實現全覆蓋，推動市、縣、鄉三級公共體育服務網絡全面建設。\"同年，《“十四五\"體育發展規劃》進一步強調：“統籌城鄉資源，構建覆蓋居民社區、學校、機關、企事業單位的全民健身公共服務網絡，推進公共體育設施向基層延伸。\"2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》指出，構建更高水平的全民健身公共服務體系，是加快體育強國建設的重要基石，明確了“到2025年，更高水平的全民健身公共服務體系基本建立”“到2035年，與社會主義現代化國家相適應的全民健身公共服務體系全面建立\"的目標，從制度設計、資源配置、評估機制等方面提出了系統性要求。黨的二十大報告提出：“廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發展。\"[1黨的二十屆三中全會進一步強調：“完善全民健身公共服務體系。”[2]

由此可見，國家多項政策文件對構建更高水平全民健身公共服務體系作出了具體部署，彰顯了國家層面對構建更高水平全民健身公共服務體系的高度重視，為促進全民健身高質量發展、推動體育健身和運動休閑不斷融入大眾生活提供了遵循。因此，如何構建更高水平全民健身公共服務體系，已成為推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的重要內容。

一、文獻綜述

國外鮮有針對全民健身公共服務體系方面的系統研究，但相關公共體育服務方面的研究為本文提供了借鑒。公共體育服務研究伴隨著健康促進理念的興起而逐漸形成，20世紀初期，歐美國家主要集中于社區體育與健康促進的耦合實踐，強調通過社區場地建設與多部門協同，為公眾創造便利的運動環境[3]。國外學者將公共體育視為實現社會健康、公平參與以及城市可持續發展的重要抓手，研究重點包括公共場地布局、社區動員機制以及體育與公共衛生的深度融合[4]。隨著信息技術的不斷發展，國外大量研究聚焦技術賦能、標準化與區域均衡、體醫融合、體教融合等方面展開實證與理論創新[5]。自2014年國務院下發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，國內學界開始基于供給側改革角度審視公共體育供給模式，關注政府購買服務、社會組織參與和市場化運作的可行路徑，并隨著政策驅動與技術發展相互促進，我國公共體育服務研究正從以往的單一要素探討，逐步邁向集制度、治理、技術與供給于一體的高水平體系構建[6]。本文主要圍繞全民健身公共服務體系制度保障、治理模式、供給內容與技術賦能四個核心視角對既有文獻進行梳理，為構建理論框架與路徑設計提供支撐。

制度保障視角：既有文獻普遍認為，完善的制度保障是公共體育服務供給可持續發展的重要前提，完善的政策頂層設計與法律法規體系，一方面為建設社區體育設施與健康促進活動提供充足的財政支持，另一方面通過明確的跨部門協作機制，保障了體育資源與衛生、教育等領域的深度融合[7]。同時，學界從政府供給、資金支持、體育設施建設、民眾滿意度等方面構建相關指標體系，對體育公共服務的質量與效率進行了評價[8]，從不同層面為制度優化提供了重要支撐。

治理模式視角：學界聚焦于多元協同與跨部門聯動的實踐路徑角度進行了相關研究，國外學者多關注多元主體協同治理對公共體育服務供給的影響，提出當政府、非營利組織與私營部門能夠形成利益共享、風險共擔的合作模式時，社區體育項目的覆蓋面與可持續性顯著增強，因此應與民間機構、商業健身企業、社區志愿者之間聯動，共同設計活動、共建場地、共享數據9。國內學者提出“政府 + 市場 + 社會組織\"的協同模式，政府可以通過購買服務、委托代理等方式，將基層場地運營、活動組織等任務交由社會組織或市場主體執行[10]，并構建整體系統治理模式，打破條塊分割，通過省、市、縣三級聯席會議與聯合考核機制，實現不同部門的常態化協作[\"]，保障公共體育服務在不同主體之間順暢流動。

供給內容視角：供給內容的豐富程度直接決定著公共體育服務體系的吸引力與實效性。國外研究多關注如何將公共體育場地與城市公共空間融合，通過開放學校體育設施、建設社區運動中心、聘請專業教練與志愿者培訓相結合，實現多層次、多樣化的運動供給。我國全民健身公共服務體系的供給內容正從“單一場地\"向\"基礎設施 + 特色活動 + 智慧化服務”三層次演進，更加注重基本公共服務更加均等化和非基本公共服務不斷普惠化的動態調整，進而使全民健身參與程度不斷提高。同時，圍繞“更高水平”，學界提出應強調供給精準化，優化資源配置，創新發展模式，完善管理制度、抓好關鍵節點構建全民健身公共服務體系[12]。

技術賦能視角：隨著大數據、人工智能與物聯網技術的迅速發展，數字化已成為提升公共體育服務水平的重要手段。通過智能化設備與在線平臺，政府可以實時監測場地使用率、分析居民運動行為，精準配置資源，并通過線上直播、虛擬現實體驗等方式，彌合地理與時間限制對健身參與的制約[13]。我國先后出臺多項政策鼓勵智慧化建設，重點關注全民健身公共服務可及性以及數字技術賦能，通過構建省級統一的全民健身大數據中心，將數據資源在跨部門、跨區域范圍內共享，實現動態監測與精準決策[14]。綜合國內外研究可以發現，技術賦能一方面為公共體育服務提供了創新工具，另一方面也提出了新的挑戰：如何在確保數據安全與隱私保護的前提下，建立統一標準與高效協調機制，真正實現數字化驅動下的精準化、個性化公共服務。

通過梳理既有文獻，國內外學界已從制度設計、治理模式、供給內容與技術賦能等角度對公共體育服務體系進行了較為深人的探索，為我國構建更高水平全民健身公共服務體系提供了有益借鑒。本文在借鑒國內外相關研究的基礎上，系統分析構建更高水平全民健身公共服務體系的內在邏輯，分析當前構建高水平公共服務體系面臨的現實問題，并在此基礎上提出系統化、可操作的路徑建議。

二、構建更高水平全民健身公共服務體系的內在邏輯

（一）科學內涵：“四個核心要素 + 六條邏輯主線”的高水平體系

全民健身公共服務體系既是公共體育服務與全民健身戰略有機融合的系統工程，也是在國家全民健身相關政策框架下，通過政府主導、多元主體協同，向全體社會成員提供平等、便捷、優質的健身服務網絡。基于公共服務視角，是指政府在滿足公共利益與社會需要的目標下，通過制定政策、提供資源、建設設施、組織活動等方式，為社會公眾提供準公共或公共性質的產品或服務。基于全民健身視角，是指以增強人民體質、提高全民健康水平為根本目的，通過激發社會力量積極開展各類體育活動，實現人人參與、人人共享的健身目標。兩者在價值目標與服務功能上高度契合，公共服務以公平可及為原則，而全民健身則強調健康需求與社會參與。因此，全民健身公共服務體系本質上是促進全民健身的重要舉措，而更高水平的全民健身公共服務體系，應當超越滿足基本健身需求的初級階段，進入提供高品質、個性化、多層次服務的高級階段，是集政策、治理、技術與供給于一體的高水平體系構建。一方面，公共服務主體不再局限于政府或公共機構，而是通過“政府 + 市場 + 社會組織”多元主體協同、資源互補實現服務供給的多樣化與精細化。另一方面，服務內容從基礎場地設施建設擴展到運動健康監測、專業教練指導、智慧化健身平臺等高端化服務，實現體育與醫療、教育、文化等領域的跨界融合。因此，高水平不僅是一種量的擴張，更是一種質的提升，是在保障資源均等、服務普惠的基礎上，實現供給結構升級、服務模式創新與評價體系完善。

基于上述界定，高水平全民健身公共服務體系可理解為由政策體系、供給體系、內容體系、評估體系四個要素構成的復合型治理結構，其運行邏輯遵循需求導向、整體系統治理、多元主體協同、數字化賦能、標準化與均衡配置、融合發展等六條邏輯主線。各邏輯主線相互銜接，共同構成一個自洽的理論閉環，即政策和法規層面為體系提供頂層設計與制度保障，供給和內容層面實現資源配置與服務創新，而評估層面通過動態監測與反饋保障體系運行的持續優化。

（二）治理邏輯：“系統治理 + 主體協同 + 數字賦能”的跨部門聯動

基于治理邏輯，構建高水平公共服務體系必須關注主體角色、協同機制和決策支持等維度。需求導向的邏輯要求回歸真實的人，即在設計全民健身公共服務體系時充分尊重人的理性、物性與群性訴求，充分考慮健身不僅是為了健康效用，更承載了社會交往、心理滿足與文化歸屬等多重功能。更高水平體系的建立應以需求為導向，通過問卷調查、深度訪談、數據分析等途徑獲取公眾對全民健身公共服務的真實需求，將群體參與、社交歸屬納人全民健身公共服務設計與績效評價，從而實現供給端與需求端的精準匹配。

首先，整體系統治理邏輯強調公共服務體系的構建是一項需要打破條塊分割、跨部門協同的系統工程。在此邏輯下，體教融合、體醫融合成為重要抓手，這些跨部門協同有助于資源共享、減少重復投入。此外，實現要素聯動、資源共享還需要健全省、市、縣三級聯席會議及聯動機制，通過聯合考核、共同審批與動態調度，形成常態化、制度化的跨部門協作體系。

其次，多元主體協同邏輯凸顯政府、市場與社會組織在公共服務供給中的不同角色及互動模式。政府在該體系中承擔頂層設計、資金投人與考核監管等職能，而市場主體以企業化運作方式參與場館建設、健身產品開發與運營管理，社會組織則以專業化能力承接基層活動、提供志愿服務與組織社區賽事。完善的協同機制通過構建權責對等、利益共享的運行模式，引人社會主體與市場機制，結合組織屬性與發展階段，設計稅收優惠、場地租賃減免、專業培訓與品牌推廣等多層次、多維度的扶持政策，社會組織則通過標準化運營與品牌建設來獲取資金與政策支持，真正培育出一批能夠服務基層、下沉社區的骨干社會組織。同時，政府對社會組織參與項目的質量與績效進行監督考評。

最后，數字化賦能邏輯是基于大數據、云計算、人工智能等技術，收集居民運動行為、監測場館使用狀況、分析需求結構，實現精準化、智能化治理。通過智能化平臺向公眾推送個性化運動計劃、在線課程與賽事信息，使服務供給更具針對性與及時性。通過建立統一的數據標準與接口規范，消除信息孤島，實現跨部門、跨區域的信息共享與協同辦公，從而形成數據驅動的需求預測與資源動態調配閉環。

（三）高質量發展：“標準化 + 均衡化 + 融合化 + 智慧化”的質的飛躍

基于高質量發展戰略背景，構建更高水平全民健身公共服務體系不僅要滿足基本資源供給，更強調在標準化、均衡化、融合化與智慧化方面實現質的飛躍。標準化與均衡配置邏輯要求完善全民健身公共服務標準體系，建立健全全民健身公共服務統計監測制度，并通過考核與激勵機制保障標準落地。同時，不同地區根據實際情況制定差異化的目標與實施方案，確保東部與西部、城市與農村在資源配置與服務質量上均衡推進，進而消除地區發展不平衡帶來的獲得感差距。多元共治與共建共享強調在保障公共利益的前提下，發揮市場與社會組織的能動性，實現資源要素的優化配置與利益共享。進一步完善購買服務目錄與標準，并建立健全社會組織參與決策與評估的渠道，通過競爭性遴選、評估結果公示等方式引導社會組織和民營企業參與全民健身公共服務供給，實現風險共擔、利益共享的治理格局。融合發展邏輯反映出更高水平全民健身公共服務體系建設必須超越單一體育范疇，與健康中國、體育強國、鄉村振興、文化旅游等國家戰略深度對接，推動體醫、體教、文旅等多領域資源要素相互聯動、相互支撐，實現全民健身公共服務供給體系的高質量發展與可持續運行。智慧化、科學化邏輯要求在技術與數據支撐下，實現全民健身公共服務供給與管理的精準化與高效化。通過推動人工智能、物聯網與可穿戴設備在健身服務中的應用，可以實現對運動行為與健康數據的實時監測與分析，并將結果用于優化場館配置、安排活動時段、制定運動處方等具體決策。

三、構建更高水平全民健身公共服務體系的現實問題

國家相繼出臺《健康中國2030規劃綱要》《全民健身行動計劃（2021—2025年）》以及《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等指導性文件，為全民健身公共服務體系的升級奠定了政策基礎。但在實際貫徹過程中，各地仍面臨不同方面的問題，既有制度執行層面的問題，也有需求預設、資源配置、社會組織培育與數字化評估機制等方面的深層次問題。

（一）政策執行與跨部門協同不足削弱了頂層設計的實施效能

《全民健身條例》《公共文化體育設施條例》等明確了公共體育服務的制度保障，但由于配套細則和地方法規尚未全面完善，導致政策在地方層面的落地難度較大。一方面，參與構建全民健身公共服務體系的相關部門在資源審批、經費撥付、人員配置等關鍵環節存在職能交叉、缺少統一的管控與協調機制，使得各部門在場地征用、建設管理、經費使用等方面容易產生條塊分割、各自為政的現象，進而影響全民健身公共服務項目的整體推進。另一方面，在省、市、縣各級政府層面缺乏行之有效的執行與考核機制。具體表現為會議決議與地方項目推進脫節、定期督查與后續整改措施不到位、責任追究與激勵機制不健全，致使政策執行效果難以形成閉環。同時，在績效考核方面，地方政府對全民健身公共服務構建給予的評價權重較低。此外，由于規劃、評估與監督不規范，導致社會力量在實際運作中無法真正參與體育公共服務的資源分配與活動策劃。對參與主體的扶持也往往局限于財政補貼或專項資金，缺少場地租賃優惠、稅收減免、品牌推廣與專業培訓等多層次的支持，難以形成自主創新的動力和長期發展的能力，導致在一定程度上削弱了頂層設計的實施效能。

（二）需求預設的片面化與參與群體的不均衡影響公共體育服務的普及度

基于理性人假設的傳統政策設計，重點關注提供公共體育基礎設施與健康科普，忽視了人們在健身過程中所體現的社交需求與歸屬感追求，以及群體參與帶來的社交歸屬感與社會資本增值。上述問題導致供給內容的多樣性與個性化不足，較難激發公眾持續參與的動力。原因在于，不同人群在收入水平、教育背景、健康狀況、文化偏好等方面存在顯著差異，同一套公共服務措施往往只能滿足部分群體的需求，對于老年人、農村居民等群體，由于交通不便、經濟壓力和信息閉塞等原因，難以平等地獲得服務機會，即使在場地和課程供給方面有所改善，他們也往往因缺乏定制化的活動安排、專業化的指導服務以及情感歸屬感而缺少參與意愿。需求預設的模式忽視了多元化的社會心理訴求，未能有效調動社區互助、社會組織與志愿者在服務引導中的橋梁作用，使得全民健身公共服務體系難以覆蓋底層治理的“最后一公里”。

（三）公共資源分布不均與基層設施不足制約公共體育服務的均衡發展

統計數據顯示，全國公共體育場地資源主要集中在東部沿海地區，城鎮地區的人均體育用地面積遠遠高于農村地區。以鄉鎮和村級為例，一些地區難以滿足最低水平的健身場地配置要求，社會體育指導員和專業教練的配備也存在不足，導致全民健身公共服務的供給與需求存在結構不匹配，體育公共服務的不平衡不充分現象依然存在。此外，社會組織與市場主體在基層參與度不高，尤其是在中西部及邊遠地區，社會體育組織數量較少、專業化程度偏低，難以承擔社區健身活動的組織與指導職能，使得當地政府在開展政府購買服務或委托代理時缺乏可靠的合作伙伴，導致基層資源短缺與服務水平低下，體育公共服務供給效果有待提升。

（四）數字化與評估體系建設滯后阻礙了精細管理和動態優化

圍繞國家提出的構建更高水平的全民健身公共服務體系，各地紛紛實施全民健身大數據中心、智慧體育場館、智能健身云平臺等工程，但一定程度上存在數據接口標準不統一、部門間數據壁壘等問題，使得全民健身相關數據較難實現實時互通與共享。統一指標體系與數據采集口徑的不規范，導致各地場地使用率、活動參與率、健康效益等關鍵指標的統計差異明顯，難以進行橫向比較與縱向跟蹤。此外，現有評估體系多依賴場地面積、人均體育用地、參與人數等靜態指標，缺少對服務質量、用戶滿意度、健康干預效果、社會效益、公平可及性等多維度動態指標的綜合評估，導致出現信息孤島現象與數據共享壁壘等問題，使得數字化賦能難以形成閉環反饋，阻礙了全民健身公共服務體系的持續改進。上述數據的不透明與評估機制不完善的問題，既影響了政策信息的閉環傳導，也使得資源投入與項目改進缺乏科學依據，從而難以形成制度化、長效化的質量監測與持續改進機制。

綜上所述，我國在構建更高水平全民健身公共服務體系過程中，面臨政策執行與跨部門協同不足、需求預設與參與不均衡、資源布局不均與基層設施短板、體制機制與組織培育瓶頸以及數字化與評估體系不完善等多重現實問題。這些問題相互交織，制約了全民健身公共體育服務優質化、均衡化。因此，有必要在深入剖析各類現實問題的基礎上，設計針對性的實踐路徑，以實現制度優勢向發展優勢有效轉化。

四、構建更高水平全民健身公共服務體系的實踐路徑

構建更高水平全民健身公共服務體系是加快體育強國建設、全面推進健康中國建設的重要基石，是滿足人民對高品質生活期待的內在要求。要構建更高水平全民健身公共服務體系，應在制度與實踐層面協同發力。本文在分析構建更高水平全民健身公共服務體系的內在邏輯與現實問題的基礎上，從制度保障、體系治理、資源供給、內容創新與評估完善五個維度提出相互銜接、彼此支撐的實踐路徑。

（一）完善法治保障與頂層設計

完善全民健身的頂層設計，充分發揮省、市、縣各級人民政府全民健身工作聯席會議作用，健全全民健身制度性舉措，推動完善政府引導、多方參與的全民健身長效機制。厘清教育、衛生、體育、財政、自然資源等相關部門的職責分工，建立多元協同與跨部門聯動機制，制定與《全民健身條例》《公共文化體育設施條例》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》相配套的實施細則，將體教融合、體醫融合以明文形式納人政策范疇，并制定細化的實施方案和考核措施。在具體實施過程中，跨部門協同不僅體現在政府內部衛生、教育與體育部門的聯合行動，也包括與民間機構、商業健身企業、社區志愿者之間的聯動，共同設計活動、共建場地、共享數據，保障全民健身公共服務在不同主體之間順暢流動。

（二）構建整體系統治理模式

隨著政策驅動與技術發展，全民健身公共服務體系構建正從以往關注單一要素，逐步向集制度、治理、技術與供給于一體的更高水平體系構建轉變，進而實現體教融合、體醫融合及跨區域、跨部門協同與大數據共享。《全民健身行動計劃（2021—2025年）》明確提出要“推進全民健身云平臺建設”，實現“場館預約、運動健康監測與運動處方\"的線上線下一體化。因此，在構建治理網絡方面，需要兼顧跨領域資源的整合與協同運作，通過構建省、市、縣三級全民健身大數據中心，制定標準化數據接口與共享協議，將各類靜態與動態數據（諸如人口流動、場館容量、活動參與度、健康監測結果等）進行實時匯聚與分析，并將數據資源在跨部門、跨區域范圍內共享，打通跨部門、跨層級數據流通渠道，構建閉環管理體系，實現資源與信息流動，實現動態監測與精準決策，為資源配置提供支撐。建立健全社會組織參與決策與評估的渠道，使其在項目規劃、資源調配與績效評價中擁有相應話語權，形成風險共擔、利益共享的治理格局。通過上述治理網絡與數據支撐，公共服務體系得以在跨部門和跨區域層面形成有機聯動，從而提升整體運行效能。

（三）優化資源布局與供給體系

推動“標準化 + 均衡化\"建設，激發市場與社會組織活力，推動基層設施專業化與科技化升級。依據《全民健身行動計劃（2021—2025年）》《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》中的關鍵指標，如人均體育場地面積、社會體育指導員配備率和場館開放時長，結合地區發展水平制定差異化目標。優化全民健身公共服務資源布局，加大全民健身公共服務資源向中西部及邊遠地區傾斜，提高農村全民健身公共服務供給質量，逐步實現城鄉服務內容和標準統一銜接。縣域范圍內以單位體育場館、社區健身驛站、校園開放場地、鄉鎮體育場、村級運動場和健身示范點等類型設施分布各具特色的方式，使居民步行或騎行即可方便抵達。優化全民健身公共服務供給體系，一方面擴大公益性和基礎性服務供給，推動全民健身公共服務體系覆蓋全民；另一方面構建多元共治與共建共享機制，完善購買服務目錄與標準，通過競爭性遴選、評估結果公示等方式引導社會組織和民營企業參與公共服務供給，激發市場主體和社會組織的參與熱情，發揮市場與社會組織的能動性，實現資源要素的優化配置與利益共享。引導社區健身俱樂部、互聯網健身平臺與公共服務體系對接，鼓勵知名體育產業園區和健康企業在社區共建智慧健身綜合體或運動健康服務中心，實現資源集聚與專業化運營。

（四）推動內容創新與智慧化服務

以多層次、多維度的服務供給滿足差異化需求。突破傳統的靜態供給模式，豐富“線上 + 線下\"融合服務體系，以多元化服務滿足不同群體的需求。依托互聯網技術，建設云端健身平臺，開設線上科學健身大講堂，通過直播課程、短視頻健身教程與遠程健康咨詢，將線上資源與線下社區活動有機結合，提升公眾參與的便捷性與互動性。要強化針對老年人、殘障人士、青少年等重點人群的定制化服務供給，推行醫健結合的運動處方模式與體教融合的校園公共體育開放機制，使公共服務供給能夠精準對接不同人群的實際需求，提高參與率與滿意度。例如，為青少年建立“校園體育興趣班 + 課后延伸訓練”雙輪驅動的培養體系，并為青少年近視、肥胖推出體育干預項目。研究推廣針對老年人的體育健身項目，推出慢病運動處方和康復訓練課程。開發殘疾人康復健身項目，提供康復輔助器具與特色運動項目等。依托省、市、縣三級全民健身云平臺，實現場館預約、活動報名與個人運動數據的實時推送，通過大數據分析生成個性化健身建議與動態健康預警，提升服務的針對性與及時性。由此，公共體育服務將從單一的場地提供轉向“場景 + 內容 + 互動”一體化運作，實現與居民生活方式的深度融合。

（五）健全多維度動態評估與反饋機制

健全多維度動態評估與反饋閉環，省、市、縣三級政府構建覆蓋供給、使用、滿意度、健康效益與社會效益五大維度的評價體系，并借助大數據平臺實現實時監測與動態調整。將人均公共體育用地面積、社會體育指導員配備率、社區參與率、居民滿意度、健康改善率等指標納入定量與定性相結合的綜合評價框架。借助大數據中心與智慧云平臺，對各地公共服務資源配置和使用情況進行實時監測，定期編制全民健身公共服務發展報告、區域均衡分析報告、用戶滿意度分析報告，通過線上平臺向公眾公開，接受社會監督。形成基層自評—第三方評估一公眾反饋的評估機制，基層社區組織負責服務自評，第三方專業機構開展質量檢測與評估，公眾通過移動端或線下問卷對服務質量進行評價。拓寬公眾參與渠道，通過移動端、社區調查與社會組織反饋，及時掌握群眾對公共服務的真實訴求與體驗感受，確保全民健身公共服務體系在實踐中不斷優化升級。通過動態評估與結果反饋，及時發現與糾正全民健身公共服務中的問題，促進經驗做法在更大范圍內復制推廣，保證全民健身公共服務體系的持續優化與高質量發展。

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Abstract：As an important cornerstone for accelerating the development of astrong sports nation，constructing a higher-levelnationalfitnessPublic ServiceSystem isaninevitablechoicetomeetthemulti-levelftness needsofthepeople. Itsinternallogicisreflectedin three dimensions：thescientificconnotationofahigh-level systemcharacterizedby“four core elements + sixlogical mainlines”；the governance logic of cross-departmental coordination driven by“systematic governance + main body coordination + digital empowerment”；and a qualitative leap toward“standardization + equalization + integration + smartification”in its development form.The current construction of such a system faces practical dilemmas， includinginadequaciesinpolicyimplementationandcross-departmentalcordination，one-sidednessindemandprojection andunbalanced participationgroups，unevendistributionofpublicresourcesand insuffcient grassrotsfacilities，as wellas lagging digitalizationand evaluationsystemdevelopment.Toadressthese issues，breakthroughsshouldbemade inimproving legal protectionandtop-leveldesign，constructinganoverallsystemicgovernancemodel，optimizingresourcealocationand supplysystems，promotingcontent innovationand smart services，and strengthening multi-dimensionaldynamic evaluation and feedback closed-loop mechanisms.

Keywords： national fitness publicservice system； strong sports nation；multi-subject coordination；public sports services