全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展影響研究

中圖分類號：G80-052 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2025）03-0035-10

Abstract：Basedonthe statistical datafrom2O06 to2O2O，thisstudy empiricallanalyzed theinfluencemechanismof fiscal expenditure of national fitness public serviceson the developmentof sports industryand national economy by using methods such as literature review，mathematical statisticsand vector errorcorrection models.The research shows that the fiscal expenditure of national fitnesspublic services can effctivelypromote the developmentof sports industry and national economy.The fiscal expenditure of national fitness public services has a short-term adjustment mechanism for promoting the sports industryand thedevelopmentof the national economy.There is certain lag in the promoting efect offiscal expenditure of national fitness public services on the developmentof sports industry and national economy.Inthe impulse response analysis，the gross domestic product and the added value of the sports industrydominate in theearly stage，while fiscal expenditureof national fitness publicservices begins to gradually playaleading role in the later stage，andits influence efect keeps strengthening overtime.Basedon this，some specific suggestions are put forward to promote the developmentof sports industryand national economy by fiscal expenditure of nationalfitness publicservices：attch importance to economic benefits and give full play to thedriving roleof fiscal expenditureof nationalfitnesspublicservices；identifybalanced integrationandenhance the impactof fiscalexpenditureof national fitnesspublic services；weigh the impulsevarianceandidentifythe time lag characteristics offiscal expenditureof national fitness publicservices；improve lawsand regulations and perfectthe institutional guarantee for fiscal expenditure of national fitness public services.

Key words： national fitness； public services；fiscal expenditure；sports industry；national economy

習近平總書記強調：“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎?！蔽覀儽仨毦o緊圍繞滿足人民群眾需求，構建更高水平的全民健身公共服務體系。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中明確提出，到2035年，與社會主義現代化國家相適應的全民健身公共服務體系全面建立，經常參加體育鍛煉人數比例達到 45% 以上，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，人民身體素養和健康水平居于世界前列。這一建設目標旨在不斷提高全民健身公共服務水平，為經濟社會高質量發展注人了新活力與新動能

學術界關于全民健身公共服務財政支出的研究主要聚焦于以下幾個方面。第一，全民健身公共服務財政支出現狀。研究表明，雖然全民健身公共服務財政支出總量不斷擴大，但其占政府財政總支出的比重呈現下降趨勢[1]，且體育領域與其他領域財政支出相差較大[2]?，F存問題主要包括區域間（東中西部）支出不均衡3城鄉資源配置失衡4、中央和地方政府事權財權不匹配[5]，以及缺乏穩定的財政支出增長機制[等。第二，全民健身公共服務財政支出政策。盡管國務院相繼出臺了一系列支持全民健身的財政政策法規[7，但政策執行過程中仍面臨福利實現與理性選擇的矛盾、價值導向與行政目標的沖突、參與機制與執行效果的脫節等問題[8]。原因主要在于政府財政責任弱化、財政公平理念缺失以及財政體制不完善等[9]。第三，全民健身公共服務財政支出效益。研究證實，體育事業財政投入對經濟增長具有促進作用[0]，且體育財政投入、體育事業發展和經濟增長三者之間存在協同演進關系[11]。研究強調，體育事業經費投人是促進體育事業發展的重要力量[12]，應優化資源配置的方向和效率，提高公共財政投入效益[13]。第四，全民健身公共服務財政支出評價。研究表明，公眾的整體評價和分類人群的差異化評價是完善政府體育公共服務財政投入的重要參考[14]。在評價指標體系方面，包括政府直接體育投入、政府間接體育投入和智力投入等維度[15]；在評價方法方面，主要采用參數法、非參數法和比率分析法等[16] 。

綜上所述，學術界從不同視角和不同層面對全民健身公共服務財政支出的頂層設計、機制路徑、政策保障等進行了深入的理論分析，基本形成了共識性的理論體系。同時，圍繞現狀問題、影響因素、效率效益、評價體系等方面，通過量化分析基本呈現了實然性的樣態表征。這些研究成果從應然和實然兩個視角為后續研究提供了有益的參考。但是，當前全民健身公共服務財政投人對體育產業和國民經濟發展影響的理論分析、機制闡釋以及影響程度的相關研究相對較少，尚缺乏影響機制與作用路徑的深層次剖析。

基于此，本研究以產業經濟學和計量經濟學為理論指導，運用向量誤差修正模型深入分析全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟的影響機制與作用路徑，旨在提升全民健身公共服務財政支出的外部溢出效應，助力體育產業發展和國民經濟增長。

1 理論機制與研究假設

公共服務財政支出（PublicServiceFinanceExpenditure），是指政府為供給公共產品和服務、滿足社會共同需要而進行的財政資金分配行為[17]。凱恩斯經濟理論以及西方發達國家的發展實踐表明，公共服務財政支出不僅能夠刺激社會總需求、縮小收入差距、降低預防性儲蓄，還能促進人力資本積累、實現社會公平、優化市場環境等，是優化產業結構、助力國民經濟增長的重要力量

全民健身公共服務財政支出是政府公共服務財政支出的重要組成部分，是政府提供全民健身服務、滿足社會公共健身需求的重要手段，也是貫徹落實健康中國和體育強國發展戰略、實現基本公共服務均等化的重要保障。隨著政府全民健身公共服務財政支出的持續增加，其可通過“政府支出乘數”和\"溢出效應\"擴大健身需求、促進體育消費并拉動體育投資，進而引發人力資本再造和產業結構優化的連鎖反應，從而有力促進國民經濟增長。

1.1 全民健身公共服務財政支出對體育產業發展的作用

20世紀90年代初期形成的“新經濟學”（即內生增長理論），將技術作為內生變量納人經濟學分析框架中，認為技術進步是保證經濟持續增長的決定性因素，并且具有正向的外部性[18]。發達國家的實踐經驗表明，技術進步離不開長期持續的財政投入。在我國，財政支出主要通過財政科技投入、科技發展基金、財政補貼、轉移支付等形式賦能技術進步。各級行政單位財政部門通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排科技發展基金，助力科學技術研發[9]。全民健身公共服務財政支出在公共體育服務信息化建設、主動健康應對技術研發、體育健康管理檢測技術、運動訓練科學化技術、體育場館設施智能化技術、互聯網 + 體育智慧平臺建設等方面的投入，不僅顯著提升了全民健身公共服務的質量，也推動了體育產業領域的資源優化配置，提高了體育產業的生產效率，為體育產業結構優化升級注入了科技動力。

產業關聯理論的創始人、美國經濟學家里昂惕夫指出，不同產業之間存在著復雜、密切且廣泛的技術經濟聯系。某一產業的生產、產值和技術方面的變化，會通過前向關聯和后向關聯關系，對其他產業部門形成直接或間接的影響，這種影響被稱為產業關聯效應。政府通過一站式服務、公開招標、定向委托、邀標等財政支出形式，影響公共產品或服務的供求關系，從而形成產業關聯效應。全民健身公共場館服務業的建設發展需要體育建筑業提供體育場館，需要體育用品制造業提供各種體育器械，需要體育培訓業提供專業技術人員等。而體育場地服務不僅被體育競賽表演業利用，還會被體育培訓業、體育健身娛樂業、體育廣告業等部門利用[20]，從而產生耦合關聯效應。例如，公共體育場館設施的建設直接助力區域經濟發展，大型體育賽事的舉辦為旅游、餐飲、住宿等相關行業帶來巨大效益，體育人口的增長和群體活動的組織開展拓展了體育消費群體，直接或間接地促進了體育及相關產業的發展。我國體育產業關聯效應特征明顯，體育用品制造業、體育用品銷售業、體育服務業與其他產業的關聯發展態勢良好，產業關聯效應作用較為顯著，其關聯動力主要來自于“溢出效應 $$ 乘數效應 $$ 溢出效應 $$ 乘數效應”的交替作用[21]。據此，提出以下研究假設：

H_r ：全民健身公共服務財政支出能夠推動體育產業發展。

1.2 全民健身公共服務財政支出對國民經濟發展的作用

諾貝爾獎獲得者、美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立的人力資本理論認為，人力資本是促進國民經濟增長的主要因素之一。所謂人力資本，是指蘊含于人身上的各種生產知識、勞動技能與健康素質的綜合存量。舒爾茨在《人力資本投資》中強調，人口質量投資在很大程度上決定了人類未來的發展前景。其中，健康素質作為人力資本的核心組成部分，其重要性尤為突出。提升健康素質不僅能夠促進人力資本積累，還能增強生產力、優化生產關系，進而推動人力資源的合理配置，實現經濟的內生性增長。一方面，全民健身公共服務財政支出可以直接提升人力資本積累。公共體育場館、全民健身路徑、體育公園等公共場地資源的建設與優化配置，為全民健身提升健康素質奠定了空間基礎；群眾體育活動的組織開展、業余健身組織網絡的扶持引導以及社會體育健身指導員隊伍的建設培訓等，為全民健身的開展提供了組織保障。另一方面，全民健身公共服務財政支出可以間接提升人力資本積累。公共體育賽事、體育娛樂表演、體育休閑活動以及體育交流與合作等，能夠愉悅身心、緩解壓力，豐富精神文化生活。

20世紀初期英國經濟學家馬歇爾在《經濟學原理》中指出，市場主體的經濟活動會對他人和社會產生一定的非市場化影響，這種非市場化影響即為經濟外部性。外部性的存在表明，僅僅依靠市場機制無法實現資源的優化配置和社會福利的最大化，政府應進行適當干預，發揮公共財政的調節作用。公共財政支出對應的是政府提供的諸多公共品，與私人產品和服務不同，公共品具有一定的外部性效應。公共財政支出不僅自身對經濟有拉動作用，還通過影響企業投資效率、引導社會資本投資、發揮示范效應、產生競爭效應以及擴大資本流動等方式，使財政支出的影響產生外溢效應[22]。全民健身公共服務財政支出具有改善體育基礎設施、優化城鄉居住環境、促進廣大居民就業、促進區域經濟增長等作用。大型體育場館和社區健身路徑的規劃建設，不僅能夠為廣大居民日常健身提供場地設施等基礎支撐，提升居民的健康素養，降低國家醫療支出水平，而且可以促進城鄉擴建拓展，優化城鄉空間布局。大型公共體育賽事的舉辦可以增加就業機會，創造更多的商業和投資機會，改善城市基礎設施建設，促進旅游產業發展，增加稅收收入等，同時具有提升城市的品牌、文化、能力、信心和居民的自豪感等正外部性[23]。據此，提出以下研究假設：

H₂ ：全民健身公共服務財政支出能夠促進國民經濟發展。

2 研究設計與方法

2.1 研究設計

全民健身公共服務財政支出的規模與效能受到經濟發展水平、經濟體制差異、政府干預政策強度以及社會文化環境等相關因素的影響。值得注意的是，此類財政支出對體育產業和國民經濟發展的促進作用往往存在時滯效應。因此，在分析其與經濟發展之間的相互作用時，有必要引入動態分析方法以捕捉這一時序特征。諾貝爾經濟學獎得主克里斯托弗·西姆斯（ChristopherSims）提出的向量自回歸模型（VectorAutoregressionModel，VAR）為此提供了方法論支持。VAR模型主要基于沃爾德分解定理（Wold'sDecompositionTheorem），將系統中每個當期變量對所有變量的滯后項進行回歸處理，用于分析多個經濟變量之間的相對影響，并能夠預測不同經濟沖擊對相關經濟變量產生的短期與長期影響，為制定優化政策與調整應對措施提供參考。VAR模型的函數表達式為：

y_t=A₁y_t-1+…+A_py_t-p+ε_t，t=1，2，…，T

其中， y_t 為 k 維內生變量向量， A₁，…A_p 為 k×k 維待估計系數矩陣， p 為滯后階數， ε_t～ΠD（0，Σ） 。

VAR模型對變量數據有平穩性要求，若變量數據不平穩且存在協整關系，可以在變量間協整檢驗的基礎上建立向量誤差修正模型（VectorErrorCorrectionModel，VECM）。VECM模型是具有協整約束條件的VAR模型，主要用于分析具有協整關系的非平穩數據變量之間的相互作用。VECM模型函數表達式為：

其中， β 為協整系數； ecm_t-1 為誤差修正項； α 為誤差修正項系數，表示當變量之間偏離長期均衡時，誤差修正項將其調整到均衡狀態的速度； Γ_i 為解釋變量滯后差分項 ΔΓ_?t-1 的系數，表示短期波動對因變量 ΔΓ_ι 的影響; p 為差分解釋變量的最優滯后階數； ε_t 為殘差，均值為零。VECM模型可以通過限制內生變量的行為，修正短期波動對長期均衡的偏離，達到收斂協整關系的效果。

2.2 變量選擇

（1）被解釋變量為國民經濟和體育產業。對于國民經濟而言，國際上通常采用“國內生產總值（GDP）”衡量某個國家或地區的社會經濟發展水平，該數據具有較好的權威性、連續性和客觀性，是聯合國國民核算體系（SNA）的主要衡量指標之一。因此，選國內生產總值作為我國國民經濟發展的表征指標，記為GDP。對于體育產業而言，衡量其發展水平的指標一般包括體育產業總產值、體育產業增加值、體育產業從業人員等，國家統計局出臺的《體育產業統計分類（2019）》主要采用增加值來衡量體育產業發展狀況。因此，選擇體育產業增加值作為體育產業發展的表征指標，記為TYCY。

（2）解釋變量為全民健身公共服務財政支出。衡量公共財政支出的指標主要有財政支出預算和財政支出決算兩種。其中，預算是指經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃；決算是指根據年度預算執行結果而編制的年度會計報告，反映年度國家預算收支的最終結果。因此，選擇全民健身公共體育服務財政支出決算數據作為全民健身公共服務財政支出的表征指標，記為CZZC（見表1）。

表1變量描述性統計結果表

2.3 數據來源與平穩性檢驗

全民健身公共服務財政支出的相關數據來源于中華人民共和國財政部中央預決算公開平臺；體育產業增加值數據來源于國家統計局和國家體育總局發布的《全國體育產業總規模與增加值數據公告》；國內生產總值數據來源于國家統計局發布的《國民經濟和社會發展統計公報》。由于統計數據的連續性和統計標準的一致性要求，本研究將數據采集的時間范圍限定為2016—2020年。

由于國內生產總值、體育產業增加值和全民健身公共服務財政支出均為時間序列數據，易出現異方差問題，因此采用取自然對數的方法進行數據轉換，處理后的變量分別記作LnGDP、LnTYCY和 LnCZCZ 。此外，為了防止出現偽回歸，需對各變量數據進行單位根檢驗。選取ADF（Augmented Dickey-Fuller）方法進行驗證。結果顯示， LnGDP 、LnTYCY和LnCZCZ 的檢驗值均大于 10% 的顯著性水平，表明這些數據為非平穩序列；經過兩次差分后，二階差分數據序列 d²LnGDP ）d²LnTYCY，d²LnCZZC 等的檢驗值均小于 5% 的顯著性水平，表明這些序列滿足同階單整條件（見表2）。

表2平穩性檢驗結果表

3 研究結果

3.1 協整檢驗

雖然國內生產總值、體育產業增加值和全民健身公共服務財政支出的原始數據序列不平穩，但經過差分處理之后，LnGDP、LnTYCY和 LnCZCZ 均滿足同階單整條件，表明三者之間可能存在某種穩定的線性均衡關系（即協整關系），可用于刻畫變量間的長期相互作用。這一結果為后續構建誤差修正模型奠定了重要基礎，有助于深入分析三者之間的動態關聯機制。

采用Jahansen協整檢驗方法對 LnGDP 、LnTYCY和 LnCZCZ進行協整檢驗。首先，假設 InGDP 、LnTYCY和 LnCZCZ 之間不存在協整關系，在該假設下的跡檢驗統計量為 28.82811（Plt;0.05） ，拒絕原假設；其次，假設 LnGDP?LnTYCY 和 LnCZCZ 之間最多存在一個協整關系，相應的跡檢驗統計量為 12.59427（Plt; 0.05），拒絕原假設；最后，假設 LnGDP 、 _LnTYCY 和LnCZCZ 之間最多存在兩個協整關系，相應的跡檢驗統計量為4.129906（ Pgt;0.05） ，接受原假設。由此可得出結論，3個變量之間存在2個協整關系，即存在長期均衡關系（見表3）。

在此基礎上，對2個協整關系進行參數估計。結果顯示，全民健身公共服務財政支出與國內生產總值和體育產業增加值之間存在正向協整關系（見表4）。

協整方程參數估計顯示，全民健身公共服務財政支出每增加 1.96779% ，國內生產總值相應增長 1% ：全民健身公共服務財政支出每增加 1.560 296% ，體育產業增加值提升 1% 。由此表明，全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展具有顯著促進作用。財政部中央預決算公開平臺數據，15年間全民健身公共服務支出從2006年的132.81億元增長至2020年的507.64億元，資金主要用于體育場館建設、群眾體育活動、體育競賽、體育訓練以及體育外交等領域。《2020年全國體育場地統計調查數據》顯示，全國體育場地數量達371.34萬個，包括全民健身路徑87.12萬個、健身步道8.94萬個（總長度20.93萬公里），體育場地總面積30.99億 m² ，人均體育場地面積從2003年的 1.03m² 提升到 2.20m² ，為體育產業發展奠定了堅實的場地基礎。隨著設施條件的不斷改善，公共體育場館、健身路徑、社區體育場地及公園健身步道與鋪裝場地等成為廣大居民的主要健身場所?！?020年全民健身活動狀況調查公報》指出，7歲及以上居民每周體育鍛煉參與率達到 67.5% ，較2014年增長 18.5% 。體育健身呈現出差異性、多元化趨勢。人均體育消費較2014年增加789.8元，消費結構持續優化； 68.5% 的居民獲得過體育健身指導， 34.4% 的居民參與體育健身組織，35.8% 的居民參加過群眾體育賽事活動，反映出體育服務與活動的“身邊化”特征。居民對運動促進健康的認識也從生理層面擴展到心理調節、品格塑造及社會交往等方面。

綜上所述，全民健身公共服務財政投人通過改善健身設施條件，為民眾提供了更多鍛煉場所，這不僅提高了群眾的運動參與熱情和體育消費意愿，還顯著提升了國民健康水平。同時，這些投人促進了社會互動交流，充實了民眾的精神文化生活，優化了人力資源質量，進而推動社會生產效率的提升，對體育產業和整體經濟發展都產生了積極的帶動作用。

3.2 誤差修正模型

協整回歸方程參數估計結果表明，全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟具有長期促進作用，但其影響的穩定性仍需進一步驗證。誤差修正模型（VECM）能夠揭示變量間的短期動態調整機制及影響路徑（見表5）。

（1）對于全民健身公共服務財政支出與國內生產總值之間的長期均衡關系而言，當全民健身公共服務財政支出出現短期波動時，國內生產總值當期會以0.086415的力度進行反向調整;而當體育產業增加值偏離均衡時，當期會以0.281796的力度進行反向調整；當國內生產總值發生短期波動時，當期將以2.504281進行反向牽制，從而實現它們之間長期協整關系的穩定。（2）從全民健身公共服務財政支出與體育產業增加值之間的長期協整關系來看，當全民健身公共服務財政支出出現短期波動時，當期會以0.014653的力度進行正向強化；若體育產業增加值偏離均衡狀態，當期將以0.021751的力度進行反向調整；當國內生產總值發生短期波動時，當期會以0.986707的力度進行反向規制，以此維持長期協整關系的穩定。

由此可見，雖然全民健身公共服務財政支出、體育產業增加值和國內生產總值之間的短期波動會對其長期協整關系產生一定的影響，但由于誤差修復機制的強化調整或反向規制作用，三者之間的長期均衡關系始終保持相對穩定。基于當前全民健身事業的發展需求，建議從財政投入和體系建設兩方面協同推進。未來應加大公共財政對全民健身服務的支持力度，通過科學規劃資金使用方向，重點加強體育基礎設施建設，包括增加社區健身設施覆蓋率、完善全民健身步道網絡等。同時，要加強對基層體育組織的扶持，廣泛開展群眾性體育賽事活動，培養專業的社會體育指導員隊伍。這些措施將有效促進體育消費提質擴容，為體育產業創造更廣闊的發展空間。通過系統推進這些工作，能夠持續提升群眾健身參與度和健康水平，優化人力資源質量，從而為經濟高質量發展提供持續動力。

3.3 脈沖響應

脈沖響應函數（IRF）的目的在于分析全民健身公共服務財政支出、體育產業增加值、國內生產總值等內生變量之間隨機擾動的影響，為進一步探討變量之間的影響作用提供參考依據。脈沖響應結果如表6所示。

表6脈沖響應結果表

（1）國內生產總值對自身標準差隨機擾動的響應呈現出“高一低一高\"的變化趨勢。其中，第1期響應值為0.677473，第2期下降至0.289121，之后持續回升，第10期增至0.421631。其對全民健身公共服務財政支出的響應存在時滯性，第1期無反應，第2期躍升至0.492631，第3期微調至0.449628，之后穩步增長，第10期增至0.547179。（2）體育產業增加值對自身標準差隨機擾動的響應表現為首期峰值效應（0.073806），之后呈現逐漸降低趨勢，第10期時降至0.044846。其對全民健身公共服務財政支出的響應同樣存在時滯性，第1期無反應，從第2期起持續增強，第10期時升至0.210343。總體而言，國內生產總值、體育產業增加值對其自身和全民健身公共服務財政支出的響應均為正向，但響應程度和作用時間有所不同。由此可見，國民經濟高速發展、體育產業規模擴大和產業結構優化調整，能夠迅速對其自身發揮積極作用；而對全民健身公共服務財政支出的積極影響則呈現出一定的滯后性，并隨時間發展逐漸增強

基于上述分析可知，為了促進經濟社會協調發展，應從宏觀政策與財政機制兩個維度協同推進。一方面，要著力營造穩定的發展環境，持續深化社會主義市場經濟體制改革，為經濟增長和體育產業繁榮提供制度保障。另一方面，需系統完善全民健身公共服務財政支持體系，如建立與經濟發展水平相適應的財政投入機制，實施中長期預算規劃管理，建立動態調整的支出標準體系，全面提升公共服務供給質量，構建覆蓋城鄉的健身服務網絡等，充分發揮財政投入對經濟增長的乘數效應和對體育產業的輻射帶動作用。

3.4 方差分解

方差分解的目的在于，通過評估內生變量之間結構性擾動對各內生變量波動的貢獻程度，量化結構沖擊下內生變量的相對重要性。方差分解結果如表7所示

表7方差分解結果表

（1）在國內生產總值方差分解分析中，第1期的方差貢獻率完全由國內生產總值自身決定；從第2期開始，國內生產總值的方差貢獻率呈現下降趨勢，而全民健身公共服務財政支出的方差貢獻率則逐步上升；到第10期時，國內生產總值的方差貢獻率下降至43.28528% ，全民健身公共服務財政支出的方差貢獻率則上升至 56.600 77% 。（2）在體育產業增加值方差分解分析中，第1期的方差貢獻率中 99.573 99% 來自其自身作用；從第2期開始，體育產業增加值的自身方差貢獻率呈現持續下降趨勢，而全民健身公共服務財政支出的方差貢獻率則穩步上升；到第10期時，體育產業增加值的方差貢獻率降至 12.30846% ，而全民健身公共服務財政支出的方差貢獻率則上升至61.13154% （3）在全民健身公共服務財政支出方差分解分析中，第1期的方差貢獻率中 66.98176% 源于其自身影響，此后呈現持續下降趨勢。與此同時，國內生產總值的貢獻率穩步上升，而體育產業增加值的影響則逐步減弱。從相對貢獻程度來看，國內生產總值和體育產業增加值在第1至5期占據主導地位，而全民健身公共服務財政支出從第6期開始逐漸成為主導因素，這一結果有力地驗證了研究假設。

4 討論與分析

4.1全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展的影響

全民健身公共服務財政支出與體育產業增加值及國內生產總值之間均存在正向協整關系，這一實證結果證實了全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展具有顯著的積極作用。既有研究雖已論證了我國全民健身公共財政支出的重要經濟地位，并指出政府部門對全民健身基礎設施的投人明顯不足的現狀困境[24]，但相關研究缺乏量化證據支撐和系統性解決方案。因此，本研究從計量經濟學視角，進一步驗證了全民健身公共服務財政支出的直接經濟效益一—通過加大財政投人夯實全民健身場地設施基礎，不僅能有效刺激體育消費需求，更能激發居民健身參與熱情與體育消費活力[25]。基于此，政府應充分發揮公共財政的調節職能，在合理增加全民健身公共服務財政支出規模的同時，著力優化支出結構，從而為體育產業規模擴張和國民經濟高質量發展提供持續動力[26]?？梢哉f，優化全民健身公共服務財政支出既順應了民生需求，更是推動社會經濟發展的戰略選擇。

4.2全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟影響的短期調整機制

全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展的促進作用具有短期調整機制，這種機制通過強化調整或反向規制等方式，保障了三者長期協整關系的穩定性。具體而言，財政支出通過直接注人公共資金推動城鄉體育基礎設施（如體育場館、社區健身設施）的一體化布局[27]，在短期內能夠刺激體育消費需求、擴大就業規模，并帶動關聯產業（如運動裝備制造、體育旅游）的增長。雖然短期調整機制可能影響全民健身財政支出與體育產業、國民經濟之間的長期協整關系，但由于強化調整或反向規制的作用，這種長期協整關系并未出現大幅波動。從人力資本理論的角度來看，這一現象仍具有較強的解釋力。一方面，全民健身公共服務財政支出可以加強體育產業相關的人力資本投資，充分發揮重點群體人力資本的作用[28]，間接提升體育相關產業的生產效率；另一方面，全民健身普及還能提高整體人力資本的健康水平，從而增強國民經濟的韌性[29]。最終，全民健身公共服務財政支出與體育產業增加值和國內生產總值之間的長期均衡關系得以保持相對穩定

4.3全民健身財政支出對體育產業和國民經濟影響 的滯后效應

全民健身財政支出對體育產業和國民經濟的促進作用具有明顯的滯后性特征。在初期，國內生產總值和體育產業增加值占據主導地位，隨著時間推移，全民健身公共服務財政支出的主導作用開始逐漸增強。從發展階段來看，體育產業發展初期需要優先從宏觀層面營造有利于體育產業發展的經濟環境，為國民經濟增長和體育產業培育創造條件；進入發展后期，為了提升全民健身公共服務水平，需進一步完善財政支出制度，在兼顧社會經濟發展水平和財政可持續性的基礎上，通過科學的長期預算安排，持續釋放財政支出對國民經濟的拉動作用以及對體育產業的溢出效應。這種滯后性反映了財政支出效益的長期積累特征，主要源于兩個方面。一方面，大型體育基礎設施（如體育場館、訓練基地等）具有較長的建設運營周期，其經濟效益需要通過產業鏈協同（如賽事運營、培訓服務等）逐步釋放。以大型賽事場館為例，其價值實現需要經歷賽事承辦到全民健身場所的功能轉換過程[30]。另一方面，居民體育消費習慣的培養具有漸進性，從“政策驅動\"轉向“內生驅動”需要時間積累。隨著體育消費政策體系的完善和需求分析的深化，重點人群的消費潛力將得到激發，最終形成穩定的消費循環[31]

作為國家戰略的重要組成部分，全民健身計劃彰顯了群眾體育的基礎性地位，其核心目標是提升國民健康水平，推動群眾體育實現普及化、科學化與可持續發展[32]。通過優化財政支出結構、完善配套政策，可以構建覆蓋城鄉、高效便捷的全民健身公共服務體系，為促進體育產業發展和經濟增長提供持續動力。

5 結論與建議

5.1結論

研究基于2006—2020年全民健身公共服務財政支出、體育產業及國民經濟發展的統計數據，實證分析了全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展的影響效應。主要結論如下：

（1）全民健身公共服務財政支出能夠有效促進體育產業和國民經濟發展，該結論通過了一些列穩健性檢驗。（2）全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展的促進作用具有短期調整機制，通過強化調整或反向規制等形式保障長期協整關系的穩定。（3）全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展的促進作用存在一定滯后性，在脈沖響應分析中，國內生產總值和體育產業增加值在初期（第1至5期）占主導地位;到后期（第6至10期），全民健身公共服務財政支出的主導作用開始顯現，且其影響效應隨時間的推移不斷增強。

5.2建議

5.2.1重視經濟效益：發揮全民健身公共服務財政支出的驅動作用

全民健身公共服務體系作為重要的民生工程，在公共財政的支持下取得了顯著的社會效益。如，公共體育場館資源持續增加，社會體育指導員隊伍不斷壯大，社會體育組織建設日益完善，居民體質健康監測工作已實現常態化。這些成果有效提升了人民群眾通過體育參與獲得的美好生活體驗，增強了居民的獲得感，幸福感和安全感。在取得良好社會效益的同時，全民健身公共服務財政支出也產生了可觀的經濟效益。如，公共體育場館設施建設直接促進了區域經濟發展，大型體育賽事的舉辦帶動了旅游、餐飲、住宿等相關行業的繁榮發展，體育人口的增長和群體活動的廣泛開展則有效拓展了體育消費市場。這些都對體育產業的發展和國民經濟的增長產生了直接或間接的推動作用。為此，在全民健身公共服務體系建設過程中需要重點把握以下3個方面。（1）堅持財政支出社會效益與經濟效益的統一，充分重視全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展的重要促進作用；（2）實現財政支出宏觀效益與微觀效益的協調統一，既要發揮國民經濟發展整體效益的主導作用，又要深入分析體育產業微觀效益的實現路徑，持續提升微觀效益對宏觀經濟的貢獻水平；（3）統籌財政支出直接效益與間接效益的共同發展，既要看到公共財政支出對體育產業和國民經濟增長的直接推動作用，更要重視其通過“技術進步、產業關聯、人力資源優化、外部性”等途徑產生的間接驅動效應。

5.2.2識別均衡協整：提高全民健身公共服務財政支出的影響力度

2020年我國人均GDP突破10400美元，標志著人民生活已進人發展型和休閑型階段，居民健康意識顯著提升?！?020年全民健身活動狀況調查公報》顯示，全民健身呈現出參與體育鍛煉人數比例持續上升、健身項目差異化與多元化趨勢、運動促進健康理念獲得廣泛認同、體育消費規模顯著擴大且消費結構不斷優化等主要特征。這一方面對全民健身公共服務提出了更高的要求，另一方面也為體育產業和國民經濟發展拓展了新的空間。研究表明，全民健身公共服務財政支出對體育產業和國民經濟發展具有穩定的促進作用?；诖?，建議從以下3個方面提升財政支出的影響力度。（1）根據全民健身發展現狀，重點解決居民反映突出的“健身場地不足、基本設施短缺、社會體育指導服務覆蓋有限”等核心問題，加大財政投入力度并優化支出結構。（2）充分發揮公共體育資源的產業關聯效益。一方面，通過引入社會資本盤活閑置大型體育場館資源;另一方面，借助大型體育賽事的舉辦，帶動就業增長、收人提升和消費升級。（3）積極引導居民通過體育鍛煉實現主動健康管理。如，通過常態化舉辦群眾體育賽事、加強社會體育指導員隊伍建設、組織健身休閑活動及社區體質監測等舉措，幫助居民緩解壓力、愉悅身心，從而全面提升人力資源素質。

5.2.3 權衡脈沖方差：辨別全民健身公共服務財政支出的時滯特征

研究表明，全民健身公共服務財政支出對國民經濟發展的影響具有顯著的時滯效應，初期作用不明顯，后期積極影響逐步顯現；對體育產業發展的促進作用雖也存在時滯性，但呈現持續增強態勢?；谶@一特征，建議從以下3個方面提升財政支出的經濟外部效應。（1）夯實經濟基礎，保障全民健身公共服務可持續發展。深入貫徹黨的二十大精神，以高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系，著力提升全要素生產率，實現經濟質的有效提升和量的合理增長，為全民健身公共服務體系建設奠定堅實物質保障。（2）培育體育產業新動能。通過擴大體育產業規模、優化體育產業機構、引導居民體育消費升級等措施，充分發揮體育產業對國民經濟發展的促進作用。（3）科學把握財政支出的時滯特征。根據方差分析結果，國內生產總值和體育產業增加值在第1至5期占主導地位，而全民健身公共服務財政支出則在第6至10期開始逐漸發揮主導作用。因此，政策實施初期應充分發揮國民經濟和體育產業的基礎性作用，在中后期則要充分利用財政支出產生的多重效益（包括經濟效益與社會效益、直接效益與間接效益、宏觀效益與微觀效益、長期效益與短期效益等），形成對國民經濟和體育產業的反哺機制，最終構建“多贏共榮、互惠聯動”的經濟共生體系。

5.2.4健全法律法規：完善全民健身公共服務財政支出的制度保障

在財政持續投入的支持下，全民健身公共服務體系建設雖已取得階段性成效，但仍難以滿足城鄉居民日益增長的多元化體育需求。為此，亟需建立健全相關法律法規體系，推動全民健身公共服務財政支出制度化、法治化進程，為體育產業和國民經濟發展提供堅實的財政制度保障。（1）健全現代財政制度下的全民健身公共服務財政體制。將全民健身公共服務財政保障納入各級管理法規，明確中央與地方政府的財政事權和支出責任，統籌區域和城鄉間的財政投人，實現權責清晰、財力協調、區域均衡，確保經費投入的科學性、合理性和制度化。（2）建立科學的財政支出績效評價體系。通過系統評估全民健身公共服務的建設進度、服務規模、服務內容和服務效果，全面監控財政資金使用效益，持續提升財政支出的綜合效益。（3）強化跨部門協同監管機制。體育行政部門應與發展改革部門密切配合，因地制宜地制定實施方案，加強制度執行監督，確保全民健身公共服務財政政策的有效落實。

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