盯緊問題抓整改

今年初，陜西省委把深化“三個年”活動和聚焦聚力打好“八場硬仗”統(tǒng)籌部署、一體推進。作為貫穿其中的一項重點工作，打好“問題整改硬仗”具有目標牽引、反向倒逼和激勵約束作用，工作扎不扎實、整改效果如何，直接關系全局。十四屆省紀委四次全會要求圍繞省委提出的聚焦聚力打好“八場硬仗”強化監(jiān)督，督促抓實問題整改、風險出清。

開年謀全局，年中看進展。紀檢監(jiān)察機關是如何立足職能職責，督促推動問題整改到位的？記者采訪了三位紀委監(jiān)委主要負責同志。

貫通各類監(jiān)督找準問題

記者：問題整改的前提和關鍵是找準問題，請結合實踐談談，你們是如何貫通各類監(jiān)督、形成發(fā)現(xiàn)問題合力的？

李會林：一是構建“大監(jiān)督”格局。長安區(qū)紀委監(jiān)委積極與各監(jiān)督主體建立日常溝通聯(lián)絡機制，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、法律監(jiān)督、財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督信息共享、貫通協(xié)調，形成發(fā)現(xiàn)問題合力。二是緊盯重點領域發(fā)現(xiàn)問題。聚焦巡視巡察反饋問題、生態(tài)環(huán)保等重點民生領域起底問題，做到問題來源渠道全面暢通，督促各責任單位積極與巡察、財政、審計等部門溝通對接，摸清問題底數(shù)，建立整改臺賬。三是協(xié)同作戰(zhàn)，深化紀巡聯(lián)動、紀審聯(lián)動。針對“校園餐”、農村集體“三資”管理方面的短板弱項開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)學校膳食經(jīng)費管理不到位、農村財務制度執(zhí)行不嚴格、集體資產資源處置不規(guī)范等問題。針對審計反饋的重點項目建設、特困供養(yǎng)救助專項資金等方面問題，與審計部門同向發(fā)力，緊盯責任單位壓實問題整改責任。

郭慧軍：子洲縣紀委監(jiān)委全力破除部門間信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)督資源深度整合、監(jiān)督力量協(xié)同發(fā)力。比如在針對鄉(xiāng)村振興領域的專項巡察中，縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室在巡察組入駐前，全面梳理分析了近3年信訪舉報、日常監(jiān)督以及審查調查過程中發(fā)現(xiàn)的相關情況，形成重點關注事項清單，巡察組對照清單精準發(fā)力，發(fā)現(xiàn)項目資金使用不規(guī)范、項目推進遲緩等多個問題。紀審聯(lián)動監(jiān)督同樣在工作中發(fā)揮著重要作用。2024年10月以來，運用紀審聯(lián)動監(jiān)督模式對全縣“校園餐”領域開展全方位“體檢”，精準發(fā)現(xiàn)了一批套取挪用、貪污侵占等涉嫌職務違法犯罪問題，實現(xiàn)審計專業(yè)優(yōu)勢與監(jiān)察執(zhí)法優(yōu)勢有機互補。此外，利用“碼上舉報”等便捷高效的渠道，廣泛收集群眾反映的問題線索。各派駐紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，緊密結合群眾舉報線索，對駐在部門有的放矢開展監(jiān)督檢查。

徐喬生：部門聯(lián)動、形成合力是找準問題的關鍵。旬陽市紀委監(jiān)委督促各責任單位通過聯(lián)席會議、工作會商等方式，實現(xiàn)問題查找互通、信息資源共享，真正把問題整改作為檢驗政治擔當?shù)摹霸嚱鹗薄③`行宗旨意識的“必答題”、推動高質量發(fā)展的“突破口”。如督促安康市生態(tài)環(huán)境局旬陽分局加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)汞銻企業(yè)對礦洞涌水處理不到位導致銻超標排放問題，并將該問題納入整改臺賬，“掛圖作戰(zhàn)”、限期銷號。嚴明紀律、嚴格監(jiān)督是找全問題的保障。對各牽頭責任部門建立的問題臺賬進行抽查復核，督促縱向銜接、橫向溝通、應納盡納，并做到及時動態(tài)更新。截至目前，督促37家責任單位全面梳理未整改銷號問題83個，其中，中央和省級環(huán)保督察、省級自然資源例行督察、省委巡視和市委巡察、省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室暗訪通報、省市專項審計等反饋問題62個，群眾反映及自查問題21個。

壓實主體責任做實整改

記者：在壓實主體責任、避免整改工作流于形式方面，你們有哪些成熟的經(jīng)驗做法？

李會林：長安區(qū)紀委監(jiān)委通過壓力層層傳導、責任環(huán)環(huán)相扣，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的整改落實責任機制。一是及時向區(qū)委報告打好“問題整改硬仗”進展情況，并提出工作建議。區(qū)委召開專題會議，推動各責任單位主動擔責、積極整改。二是用好用活廉情通報制度，壓實“一崗雙責”。對14個方面問題整改進展情況進行梳理分析，向分管區(qū)級領導進行點對點通報，區(qū)級領導對照通報問題加強監(jiān)督檢查，督促問題整改落實到位。三是制定《打好“問題整改硬仗”任務分工和保障落實措施》，不斷壓實責任單位抓問題整改的主體責任，堅持統(tǒng)籌結合抓整改，將問題整改與市、區(qū)當前中心工作統(tǒng)籌結合，以問題整改推動日常工作提質增效，以“點”上的突破帶動“面”上的提升。四是主動扛起牽頭責任。長安區(qū)紀委監(jiān)委印發(fā)通知，督促15個區(qū)級部門積極與上級主管部門對接，全面起底巡視巡察、督察、審計等各方面反饋問題，建立問題整改臺賬，共收集問題258個，已完成整改187個，已整改需長期堅持20個，正在整改51個。

郭慧軍：壓實主體責任是破解整改難題的核心所在，子洲縣紀委監(jiān)委通過構建“鏈條式”責任體系、“閉環(huán)式”監(jiān)督管控的雙重保障工作機制，形成了一套具有子洲特色的創(chuàng)新實踐方案。一方面是“三單管理”構建責任鏈條。如在對信訪問題的分析研判中，發(fā)現(xiàn)某居民小區(qū)多年前因水災導致消防通道被毀一直未修復，隨即向縣住建局下發(fā)“問題清單”。縣住建局對照清單明確責任領導和具體責任人，形成“責任清單”。在此基礎上，聯(lián)合自然資源、消防等部門制定“整改清單”，多部門同題共答，解決了多年懸而未決的民生難題。“三單管理”機制的實施，讓整改工作有了清晰的責任鏈條，有效避免責任推矮和整改無序。另一方面是“閉環(huán)監(jiān)督”強化過程管控。以今年4月初全縣開展違規(guī)用地整改工作為例，我們向承擔整改任務的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個部門移交問題135個，要求各單位主要負責人公開承諾并簽訂整改責任書，隨后利用衛(wèi)星圖斑觀測、系統(tǒng)申報核查等措施收集各單位整改數(shù)據(jù)，同步開展明察暗訪，對進展緩慢、敷衍應付的單位，約談問責其主要負責人，通過這種全程、動態(tài)的“閉環(huán)”管控，確保問題整改落實。

徐喬生：一是層層壓實整改責任。旬陽市紀委監(jiān)委通過會議強調、派駐機構貼身監(jiān)督、專項檢查等方式，督促各級黨委（黨組）把問題整改作為“一把手工程”，主要負責同志親自抓、作表率，班子成員帶頭干、抓落實，推動構建起“查擺一整治一銷號”全周期閉環(huán)管理體系，對每個問題明確整改責任人和時限，堅決做到問題根源未查清不放過、責任鏈條未閉合不放過、長效機制未建立不放過。二是分類施策推動整改。在督促相關責任單位把該做的做到位、能做的做好基礎上，對確因政策、資金等客觀原因造成短期內難以整改或無法按時限完成整改的，及時匯報、申請延期；對已完成整改的，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈。三是強化督考推動整改。將深化“三個年”活動和打好“問題整改硬仗”納入年度目標責任考核，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市委督查室每季度一督查，既督促又指導、既督辦又幫辦，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。

完善制度機制“防未病”

記者：打好“問題整改硬仗”既需要“當下改”的力度，也需要“長久立”的深度。你們是如何推動問題整改從“治已病”向“防未病”延伸，推動主責部門完善制度機制的？

李會林：一是把問題整改與以案促改結合起來。長安區(qū)紀委監(jiān)委出臺了以案促改工作辦法，明確要求案發(fā)單位有針對性地查找案件暴露出的體制機制方面問題，建立固根本、管長遠的制度。二是把問題整改與巡視巡察監(jiān)督結合起來。我們把巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為紀檢監(jiān)察機關日常監(jiān)督的重點，既督促被巡察黨組織全面抓好巡視巡察反饋問題的整改落實，又要求其對巡視巡察反饋問題舉一反三，健全制度、堵塞漏洞。針對去年6月省委巡視反饋的30個具體問題，督促相關責任單位制定《長安區(qū)財政投資評審管理辦法》《招商引資優(yōu)化服務十六條措施》《長安區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護常態(tài)化、長效化工作機制》等制度，推動提升巡視整改工作質效。三是把問題整改與日常監(jiān)督結合起來。全區(qū)紀檢監(jiān)察機關針對各被監(jiān)督單位存在問題建立監(jiān)督臺賬，實施靶向監(jiān)督，對反復出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，督促相關單位深挖問題根源，從體制機制上補短板、從根本上解決問題，以問題整改倒逼各項工作整體躍升。

郭慧軍：問題要得到徹底長效整改，精準剖析根源是關鍵。針對有些企業(yè)反映行政審批周期長、部門推諉等問題，子洲縣紀委監(jiān)委成立專項監(jiān)督小組，通過走訪企業(yè)、調取審批檔案發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務等部門信息缺乏共享，并且考核機制對部門約束不足，導致工作人員服務意識淡薄，遂向相關部門下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，提出搭建信息共享平臺、完善考核機制等建議，為營商環(huán)境制度優(yōu)化指明方向。找準問題根源后，我們著力推動主責部門建章立制。針對部分行政村存在資金使用隨意、資產處置不規(guī)范等問題，在督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改的同時，要求縣農業(yè)農村局牽頭完善制度，出臺農村集體“三資”管理實施細則，從根本上填補了管理漏洞，有效防范類似問題發(fā)生。為確保新建立的制度機制落到實處，建立“回頭看 ^?+ 常態(tài)化”長效監(jiān)督機制，不定期對相關制度執(zhí)行情況進行檢查，同時發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組作用，將制度執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督重點，通過明察暗訪、專項督查等方式，對主責部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督，推動制度真正落地見效。

徐喬生：為防止問題屢改屢犯，旬陽市紀委監(jiān)委主要抓兩個方面工作。一是注重個案剖析。對歷史遺留問題、整改進展緩慢的問題、偶然發(fā)生的典型問題，召開專題會議，從政策執(zhí)行、責任落實、權力運行、制度機制等層面深度剖析問題產生根源，舉一反三研究整改舉措，既抓主體責任、監(jiān)管責任，也改進監(jiān)督方式，防止甩鍋推責或工作落實打折扣。如針對省級環(huán)保督察反饋某社區(qū)部分居民生活污水直排河溝問題，督促行業(yè)監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)深入分析自身在責任意識、工作落實、風險預判等方面存在的短板，通過實施相關項目將該區(qū)域居民生活污水收集處理，推進全市10個鎮(zhèn)建設生活污水處理廠。二是持續(xù)優(yōu)化機制。協(xié)助市委健全“縣級分管領導 + 聯(lián)鎮(zhèn)縣級領導”工作責任體系，出臺領導扛責攻堅破難、推動高質量發(fā)展激勵獎懲、重點工作聯(lián)席調度等制度，構建了以上率下、職責明晰、各負其責、合力攻堅的抓落實機制，大大提升了工作質效。