從“案”到“治”的長安實踐

6月10日一大早，派駐第五紀檢監察組組長王翼濤就撥出了一通電話：“以案促改的重點任務和關鍵環節得町住啊，尤其是制度方面，該梳理的要抓緊梳理，該完善的也要盡快完善。”

以案促改，是既看“病樹”又找“病源”的具體實踐。如何從制度層面對以案促改提綱挈領？又如何讓以案促改不再束之高閣？長安區紀委監委通過實踐探索，形成強化以案促改的一些思路，在類案分析、共性問題挖掘中精準提出改進工作的意見，不斷完善權力運行的監督機制，增強從“案”到“改”再到“治”的實效，實現從個案清除、重點懲治向系統施治、全域治理提升轉變。

在查辦此案過程中，王翼濤深感案件中暴露出的問題值得反思。“尤其該案涉及的是與群眾利益密切相關的醫療領域，區衛健系統必須深人整治問題，不斷補齊存在的短板、漏洞，才能取得‘查一案、治一域’的成效。”王翼濤因此格外關注區衛健局的以案促改工作。

兩個月后，發生在長安區衛健系統的這兩件案件全部查辦結束。在3月13日的長安區紀委常委會會議上，這些案件的具體承辦部門提出開展以案促改建議，“他們個人存在的問題，也暴露出班子建設、責任落實方面，以及醫療領域在制度機制方面還存在漏洞。”會后，區紀委監委及時向區衛健局黨委發出以案促改建議書，逐條明確具體整改要求，督促衛健系統開展以案促改工作。

破題 跳出就案查案

為何專門將重要案件的以案促改建議搬上區紀委常委會會議？

今年1月，王翼濤和同事們嚴肅查辦了長安區衛健局某下屬單位胡某某違反中央八項規定精神、涉嫌受賄犯罪的嚴重違紀違法案件，隨后又循線徹查該單位李某違反中央八項規定精神、違反廉潔紀律的案件。最終，胡某某受到開除黨籍、開除公職處分；李某受到黨內嚴重警告、政務記大過處分，責令其上繳違法所得，并由長安區衛健局黨委免去其科長職務。

“反腐敗是系統工程，單純以案查案，容易‘按下葫蘆浮起瓢’。”長安區委常委、區紀委書記、區監委主任李會林進一步解釋，“區（縣）既是政策落地的關鍵節點，也是權力與資源的匯聚之處，易成為‘微腐敗’滋生的土壤。我們看‘病樹'，更要分析‘土壤'，堅持從一案看一域，而做實以案促改就是很重要的抓手。”

長期在一線辦案的長安區紀委監委第二紀檢監察室主任丁鋒說：“以前的一些案子沒開展或者沒及時開展以案促改，治理效果不理想，很難說標本兼治。”

為確保以案促改能夠起到促治的實效，長安區紀委監委去年12月印發《長安區紀檢監察機關以案促改工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），列出5個方面實施范圍，明確了相關部門職責分工，細化了10項實施流程。同時，《辦法》中首次提出，將以案促改建議提交區紀委常委會會議審議。

《辦法》的印發為扎實做好問題整改、增強以案促改實效提供了制度保障，也讓長安區紀委監委黨風政風監督室的工作更順暢、更高效。

“以案促改的工作由黨風政風監督室牽頭，但該室對案件的審查調查及審理情況掌握不夠全面，對案件開展以案促改的必要性缺乏足夠的科學研判，監督工作相對被動。”長安區紀委常委馬尋昌說，“將以案促改建議提交區紀委常委會會議審議固化為制度，力度更大，有助于跳出就案查案，更好地實現查處一案、警示一片、治理一域的效果。”

案件查辦具有專業性，各個辦案室最了解自己手頭案子辦理的情況以及案發單位、部門的“病灶”，長安區紀委監委由辦案室具體提出以案促改建議，不僅從機制上來說更順暢，而且切入點更準、針對性更強。

聯動壓實整改責任

壓實整改責任，是以案促改工作的關鍵環節。長安區紀委監委將以案促改工作與廉情通報制度相結合，延伸以案促改跟蹤鏈條，壓實主體責任。

“早在2023年，我們就建立了廉情通報制度。我們從信訪舉報、日常監督、巡視巡察、審計等渠道收集廉情信息，對發現的黨員干部苗頭性、傾向性和違紀違法問題進行分析研判并形成書面通報，向區級領導點對點通報其分管（包抓）街道、部門領導班子及其成員的廉情。”長安區紀委監委黨風政風監督室干部趙萌說。

自《辦法》出臺后，長安區紀委監委將以案促改工作與廉情通報相結合，既向案發單位下發以案促改建議書，又向分管（聯系）案發單位的區級領導抄送以案促改建議，進行日常廉情通報，督促提醒其履行全面從嚴治黨主體責任，抓好以案促改工作。

今年3月，長安區一位副區長收到了一份涉及其分管領域的廉情通報：“召開民主生活會，深入自查自糾，對發現的問題運用‘四種形態'，分類予以處置，重要問題線索及時向區紀委監委移送”這份廉情通報中詳細寫明了有關長安區秦嶺保護局某下屬單位以虛報保潔員方式套取國家資金設立“賬外賬”問題的以案促改工作。

收到這份廉情通報后，該分管副區長當即聯系案發單位主要負責同志，面對面交談，詳細了解情況。

“向案發單位黨委發出紀律檢查建議書，建議其開展以案促改，同時區紀委監委還將該建議整改情況以廉情通報形式告知了分管區級領導。”辦理該案的工作人員說，這樣能督促案發單位黨委切實履行好全面從嚴治黨主體責任。在以案促改工作中，案發單位黨委感受到了壓力，對8個基層單位的領導班子成員開展全覆蓋談心談話，壓實基層黨組織“一把手”主體責任，推動完善保潔員、第三方公司管理制度。

此前，針對長安區一街道幾名干部接受宴請活動，違反中央八項規定精神問題，長安區紀委監委將相關以案促改建議的整改落實情況，以廉情通報形式通報分管區級領導。通過扎實整改，該街道查找到了此前一直存在卻未被重視的風險點，解決了管理失之于寬、失之于軟的問題，并修訂完善了《機關基本工作制度實施細則（試行）》《村干部考核管理辦法（試行）》等制度規定，將年度出勤情況納入干部年度考核，加強村干部隊伍建設。

目前，長安區形成了黨委牽頭主抓、紀檢監察機關監督推動、職能部門積極推進、相關責任單位狠抓落實的工作格局，確保以案促改取得實效。

深入開展專項整治

“砲里街道西村集體資金被侵吞等問題就是很好的例證。”至今，長安區紀委監委的辦案人員對這件案件仍記憶猶新。砲里街道西村原黨支部書記黨勝利、原村委會主任黨森民擅自委托出納謝利章辦理村集體企業拆遷補償相關事宜，謝利章利用由此獲得的職務便利，單獨或伙同他人采取騙取、收入不進賬、虛假承包工程等方式，將村集體資金182萬余元非法占為己有，給村集體造成巨大經濟損失，嚴重損害了群眾利益。此外，黨勝利、黨森民還存在其他嚴重違紀違法問題。最終，黨勝利、黨森民被開除黨籍，三人均被判處有期徒刑。

資金、資產、資源是村集體發展壯大的家底，如果不將村集體收入在依法設置的會計賬簿上登記、核算，就會導致村集體資金脫離監督，容易成為滋生腐敗的溫床。2024年至今，長安區紀委監委查處農村集體“三資”領域案件32件，黨紀政務處分53人，組織處理14人。

“對以案促改工作中發現的普遍性突出問題，要開展專項整治。”長安區紀委監委黨風政風監督室主任閆超一字一句說出《辦法》中的這條內容。而這，與他們手頭正在開展的專項整治密不可分。

基層腐敗問題具有頑固性和反復性，長安區紀委監委在以案促改中堅持在點上發力的同時，針對多發性、系統性、同質性問題線上延伸、面上拓展，扎實開展地域性行業性系統專項整治。自今年2月起，長安區紀委監委在全區深化農村集體“三資”管理突出問題整治中，專門圍繞農村（社區）財務管理問題開展專項整治。

“去年10月至12月，區委巡察工作中發現了農村集體‘三資’監管存在問題，尤其是財務管理中的突出問題，就這一問題開展專項整治也是巡察整改的具體動作。”長安區紀委副書記賈煒說，“往年查辦的案件中也較為集中地反映出財務管理存在漏洞，必須做實以案促改。”

通過分析查辦案件，長安區紀委監委決定在開展農村（社區）財務管理問題專項整治后，對全區各村（社區）的資產底數全面清查，確保賬實相符、賬賬相符，重點解決街道只管財政撥付資金，不管集體資源資產、組級資產財務監管脫節問題。從個案到類案，從類案到領域，長安區通過專項整治的方式推動“組財村管、村財街管”，建立健全農村（社區）集體“三資”管理長效機制，進一步提升基層治理水平。

眼下，長安區紀委監委正在籌備全區財務管理問題專項整治推進會議，將通報各街道相關工作進展情況，持續壓實責任。“通過扎實推進專項整治，能夠深挖這一領域問題根源，這也是以案促改的再深入、再延伸。”賈煒說。