嵌入、脫嵌與再嵌：社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的梗阻與調(diào)適

［摘 要］ 當(dāng)前我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)總體上呈現(xiàn)出“高需求-低供給”的結(jié)構(gòu)性難題，社會企業(yè)憑借自身在服務(wù)能力、使命價值與運(yùn)營手段方面的顯著優(yōu)勢，成為解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給難題的重要主體。在借鑒嵌入理論已有研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的分析框架，從關(guān)系嵌入、制度嵌入、能力嵌入、資源嵌入四個維度闡釋社會企業(yè)何以嵌入。當(dāng)前我國社會企業(yè)尚處于探索階段，自身以及外部支持環(huán)境的眾多缺陷使其在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中面臨社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)多重失衡的關(guān)系脫嵌困境、規(guī)制缺位與使命漂移的制度脫嵌困境、市場運(yùn)作能力欠佳與服務(wù)水平有限的能力脫嵌困境、多元資源獲取受限的資源脫嵌困境，這些脫嵌困境嚴(yán)重限制了社會企業(yè)應(yīng)有的服務(wù)效能，社會企業(yè)的嵌入調(diào)適已經(jīng)刻不容緩。針對這些脫嵌困境，社會企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持走關(guān)系再嵌、制度再嵌、能力再嵌、資源再嵌的調(diào)適性再嵌入之路，從重塑社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、完善規(guī)制與監(jiān)督體系、提高市場運(yùn)營與專業(yè)服務(wù)能力、整合優(yōu)化資源配置四個方面著手，實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的良性再嵌入。

［關(guān)鍵詞］社會企業(yè)；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；脫嵌困境；嵌入調(diào)適

［中圖分類號］" F49［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］nbsp; A［文章編號］ 1673-0461（2025）07-0078-11

一、問題的提出

人口老齡化加速不僅深刻地改變了我國的人口結(jié)構(gòu)，還凸顯出當(dāng)前嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力。家庭結(jié)構(gòu)核心化、低出生率等社會現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴(yán)重削弱了家庭的養(yǎng)老資源稟賦，單純依靠家庭已經(jīng)不足以滿足老年人龐大的養(yǎng)老需求。同時，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也因情感隔離、供需錯位、成本高昂等眾多梗阻而發(fā)展緩慢，老年人何以養(yǎng)老成為時代之問。社區(qū)與家庭始終是老年人生活實(shí)踐的主要場域，承載了老年人“在地養(yǎng)老”的美好愿景，以家庭為核心、社區(qū)為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老在滿足老年人尋求情感與服務(wù)平衡方面具有其他養(yǎng)老方式不可比擬的天然優(yōu)勢，成為越來越多老年人所青睞的主流養(yǎng)老選擇。然而，當(dāng)前我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展面臨著老年人多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老需求與同質(zhì)化、低水平養(yǎng)老供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，引入多元社會力量參與以彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)供給的不足成為社會共識。

社會企業(yè)作為一種能夠破解政府失靈、市場失靈與志愿失靈的混合型組織［1］，憑借自身專業(yè)性的技術(shù)優(yōu)勢、超凡的社會使命與靈活的市場化手段，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，成為破解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性難題的重要主體。首先，相較于政府部門來說，社會企業(yè)往往扎根某一細(xì)分領(lǐng)域，積累了豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從而使自身具備了顯著的專業(yè)性技術(shù)優(yōu)勢。其次，相較于商業(yè)企業(yè)，社會企業(yè)社會效益優(yōu)先的超凡使命感使其在參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中更容易獲得來自老年人、政府、社區(qū)的信任，從而獲得了更為豐富的社會支持。最后，相較于非營利組織來說，社會企業(yè)可以借助商業(yè)化的手段維持自身的運(yùn)營，具有應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險和市場環(huán)境變化的能力，從而確保了養(yǎng)老服務(wù)供給的可持續(xù)性。2017年，中國慈善會對238家社會企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是社會企業(yè)參與最多的領(lǐng)域之一，共有39家社會企業(yè)涉足，占比16%，參與社區(qū)發(fā)展的社會企業(yè)有14家，占比6%①。2022年4月，北京市出臺的《關(guān)于促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的意見》明確提出將養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)作為社會企業(yè)的培育方向，鼓勵養(yǎng)老、家政、物業(yè)公司積極向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，根據(jù)《中國民政統(tǒng)計年鑒2023》統(tǒng)計，截至2022年底，全國提供住宿的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有40 587家，其中，在市場監(jiān)管部門登記的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有6 975家，而在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到了17 817家，占比44%，其中不乏眾多的養(yǎng)老社會企業(yè)。近些年來，成都郎力養(yǎng)老集團(tuán)、香港長者安居服務(wù)協(xié)會等一批頭部養(yǎng)老社會企業(yè)得以涌現(xiàn)，積極融入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中。由此可見，當(dāng)前社會企業(yè)已經(jīng)成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中不可或缺的重要參與主體。

然而，從當(dāng)前社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際境況來看，社會企業(yè)依舊面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，與其他主體相比，社會企業(yè)所面臨的外部支持體系顯得尤為薄弱，這主要體現(xiàn)在資質(zhì)認(rèn)證、政策扶持、社會認(rèn)知等方面，這些限制無疑削弱了社會企業(yè)的合法性與可持續(xù)發(fā)展能力，使其在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中步履維艱。另一方面，社會企業(yè)自身建設(shè)也存在較大的不足，包括服務(wù)水平、資源獲取能力等方面，這些缺陷使得社會企業(yè)在與其他主體協(xié)作的過程中陷入了被動境地，在日益多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給中顯得力不從心。內(nèi)外兩重困境相互交織，導(dǎo)致了社會企業(yè)陷入了關(guān)系失衡、制度遲滯、能力不足、資源受限的脫嵌困境，長此以往，在合作網(wǎng)絡(luò)中社會企業(yè)將逐漸邊緣化，甚至失去參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)會。那么，社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理是什么？社會企業(yè)脫嵌的原因是什么？社會企業(yè)如何進(jìn)行嵌入調(diào)適以實(shí)現(xiàn)良性再嵌入？回答并解決這些問題對于完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。故此，本文在對S市A養(yǎng)老集團(tuán)進(jìn)行田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，遵循“嵌入－脫嵌－再嵌”的分析邏輯，嘗試回答上述問題。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）社會企業(yè)的內(nèi)涵厘定

社會企業(yè)（Social Enterprise）是近些年出現(xiàn)的一個新興概念，它融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識。1994年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）首次對社會企業(yè)這一概念下了定義，即社會企業(yè)是那些同時利用市場資源與非市場資源創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會的組織［2］。與OECD從就業(yè)視角來定義不同，英國貿(mào)工部（DTI）［3］認(rèn)為社會企業(yè)是那些具備社會目標(biāo)的企業(yè)，這類企業(yè)的利潤主要用于實(shí)現(xiàn)其社會目的，而非用于實(shí)現(xiàn)股東利潤最大化。相較于政府部門或社會組織，學(xué)界對于社會企業(yè)的定義則更為明確，美國學(xué)者DEES［4］明確指出社會企業(yè)是一種多元混合體，是非營利組織與私人組織之間的連續(xù)體。KERLIN［5］認(rèn)為社會企業(yè)是以市場原則為方法來解決社會問題的組織。

我國學(xué)界對于社會企業(yè)的研究起步較晚。時立榮［6］在其發(fā)表的文章中首次提到了社會企業(yè)的概念，之后隨著國外大量社會企業(yè)的著作傳入以及我國社會企業(yè)的實(shí)踐形態(tài)落地發(fā)展，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于社會企業(yè)的研究熱潮逐漸興起。王名和朱曉紅［7］認(rèn)為社會企業(yè)是基金會與民辦非企業(yè)發(fā)展所體現(xiàn)出來的制度創(chuàng)新，是社會公益與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合物，社會企業(yè)其核心在于利用市場手段實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)。余曉敏等［8］將社會企業(yè)的組織類型劃分為非營利組織、創(chuàng)造社會價值的商業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作以及兼具兩種及以上形式的混合型組織。

一言以蔽之，當(dāng)前學(xué)界在界定“社會企業(yè)”的邊界時，形成了“資格界定論”與“行為界定論”兩種路徑。前者注重從法律界定與認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)判定的角度明確社會企業(yè)的涵蓋范圍，后者則注重從“行為考量”的角度定義社會企業(yè)。結(jié)合研究的實(shí)際情況，本研究遵循“行為界定論”的方法，將社會企業(yè)定義為：那些以追求社會效益為優(yōu)先目標(biāo)，并且利用市場手段運(yùn)營的企業(yè)或者其他法人主體。

（二）關(guān)于社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)學(xué)者對于社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的研究主要集中在三個方面。第一，闡釋社會企業(yè)概念，包括對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒和引進(jìn)。董蕾紅和李寶軍［9］將社會企業(yè)界定為利用企業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會目的的組織，介紹了英國與日本兩國的社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，從而提出我國應(yīng)該首先明確社會企業(yè)的法律定位；吳宏洛［10］介紹了福州金太陽老年綜合服務(wù)中心五位一體的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，展示了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會企業(yè)的中國情景。第二，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢與價值論證。李靜［11］指出社會企業(yè)的出現(xiàn)是對治理失靈的響應(yīng)，能夠憑借使命公益性、運(yùn)營商業(yè)性、服務(wù)專業(yè)性等特征在介入養(yǎng)老服務(wù)的過程中獲得價值優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢；朱漢平和楊慧［12］分析了珠三角地區(qū)社會企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，指出社會企業(yè)的參與充實(shí)了養(yǎng)老服務(wù)的供給主體、緩解了財政不足的壓力、促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)社會化改革、整合了養(yǎng)老服務(wù)資源。第三，聚焦困境與出路探究。崔月琴和杜德安［13］以Z集團(tuán)S社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例，探究社會企業(yè)參與社區(qū)治理存在的問題，發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)面臨三重困境：行政吸納與組織懸浮的組織困境、目標(biāo)偏移與合法性喪失的行動困境、專業(yè)擠壓與路徑依賴的實(shí)踐困境；鐘慧瀾和章曉懿［14］指出在當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的政社合作中，社會企業(yè)常常面臨法律制度缺失、政策支持不足、政府管制不當(dāng)?shù)陌l(fā)展難題，并且從政策扶持、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)作激勵等方面提出了可行建議。

已有研究呈現(xiàn)出逐步深入與擴(kuò)展的趨勢，然而，仍存在以下不足：首先，從研究層次來看，已有研究大多從宏觀層面探究社會企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)，而對于社會企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的微觀具化研究較少，這是本文研究的現(xiàn)實(shí)意義。其次，從理論視角來看，已有研究大多集中于福利多元主義、公私合作伙伴關(guān)系理論、公共產(chǎn)品理論、社會生態(tài)理論等理論維度，鮮有學(xué)者借助嵌入理論去分析社會企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程，作為新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的核心概念，“嵌入性”所構(gòu)建的嵌入體系為進(jìn)一步分析社會企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的路徑、困境以及出路提供了嶄新的視角，這成為本文研究的理論貢獻(xiàn)。

（三）分析框架

本文基于嵌入理論建構(gòu)分析框架。“嵌入性”（Embeddedness）的概念最早是由制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家波蘭尼［15］在其著作《大轉(zhuǎn)型：當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)的起源》中提出，他認(rèn)為人類所有的經(jīng)濟(jì)活動都嵌入在社會體制之中，強(qiáng)調(diào)了社會嵌入性。20世紀(jì)80年代，社會學(xué)家GRANOVETTER［16］進(jìn)一步拓展了嵌入性理論，創(chuàng)造性地將嵌入理論用來分析社會現(xiàn)象，并且構(gòu)建了“結(jié)構(gòu)嵌入”與“關(guān)系嵌入”的框架，使得嵌入理論獲得了更為廣泛的應(yīng)用。自此以后，嵌入理論在眾多國外學(xué)者的研究推動下不斷獲得了新的闡述與演繹，形成了“認(rèn)知嵌入”“文化嵌入”“政治嵌入”“制度嵌入”“技術(shù)嵌入”等豐富多樣的嵌入類型。

嵌入性理論傳入我國后，被廣泛地運(yùn)用到管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等眾多學(xué)科領(lǐng)域，在中國學(xué)術(shù)話語體系下，“嵌入”的含義也更加具體化，泛指一種力量、體系或者結(jié)構(gòu)植入到另一種力量、體系或結(jié)構(gòu)中［17］。社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性過程。從宏觀層面來看，社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)受到特定的政治、文化、經(jīng)濟(jì)以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素的影響，這意味著社會企業(yè)必然會同政府、老年人、社區(qū)等多元主體產(chǎn)生關(guān)系聯(lián)結(jié)，遵循既有制度成為這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以維系的前提條件。從微觀層面來看，社會企業(yè)嵌入的過程實(shí)質(zhì)上是自身能力的全面運(yùn)用與資源的整合遞送。因此，關(guān)系、制度、能力、資源構(gòu)成了社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要維度。利用嵌入理論作為分析社會企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的理論工具，能夠厘清社會企業(yè)嵌入的內(nèi)在機(jī)理，具有較強(qiáng)的適切性。鑒于此，本文以社會企業(yè)為嵌入主體，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為嵌入客體，構(gòu)建了社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的分析框架，即從關(guān)系嵌入、制度嵌入、能力嵌入、資源嵌入四個維度來闡釋社會企業(yè)何以嵌入（如圖1）。

1.關(guān)系嵌入：社會企業(yè)“入場”的必要條件

關(guān)系嵌入關(guān)注的是行動主體間的聯(lián)結(jié)強(qiáng)度、頻率與黏性。從最初的無關(guān)系聯(lián)結(jié)到弱關(guān)系聯(lián)結(jié)、再到最后的強(qiáng)關(guān)系聯(lián)結(jié)，關(guān)系嵌入的過程伴隨著不同行動主體之間互動、博弈與調(diào)適。協(xié)同多元主體共同構(gòu)建穩(wěn)固和諧的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會企業(yè)入場社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的必要條件。從嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程來看，社會企業(yè)主要存在三方面的關(guān)系嵌入。

第一，社會企業(yè)和政府之間的互嵌。政府作為養(yǎng)老政策的制定者與實(shí)施者，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中占據(jù)著絕對的主導(dǎo)權(quán)［18］，這決定了社會企業(yè)必然要與政府產(chǎn)生較強(qiáng)的關(guān)系聯(lián)結(jié)。一方面，政府可以通過購買社會服務(wù)、政策傾斜、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式引進(jìn)社會企業(yè)，從而彌補(bǔ)自身在養(yǎng)老服務(wù)“生產(chǎn)者”角色上的缺位；另一方面，社會企業(yè)通過承接政府購買項(xiàng)目、獲取政府資助等方式，獲得了嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)會。在這個過程中，政府與社會企業(yè)實(shí)際上構(gòu)成了一種“委托－代理”關(guān)系，二者實(shí)現(xiàn)了關(guān)系互嵌。

第二，社會企業(yè)與社區(qū)之間的互嵌。社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要場域與重要依托。從社會治理的角度來看，作為基層治理最小的單元，社區(qū)宏觀上是國家制度政策的落地載體，微觀上則承載著億萬人民群眾的生活與情感［19］。養(yǎng)老服務(wù)作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，需要社區(qū)與社會企業(yè)的協(xié)同參與。通過與社區(qū)之間的關(guān)系互嵌，社會企業(yè)能夠在短時間內(nèi)了解掌握社區(qū)老年人的養(yǎng)老狀況、人際關(guān)系、文化氛圍等基本情況。同時，社會企業(yè)可以協(xié)助社區(qū)居民委員會維護(hù)社區(qū)秩序、協(xié)調(diào)社區(qū)利益分配，從而有利于同社區(qū)建立良好的關(guān)系。

第三，社會企業(yè)與老年人之間互嵌。在整個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，社會企業(yè)與老年人之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)無疑是最重要的一維。一方面，只有獲得老年人的接納與認(rèn)可，社會企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)、匹配、遞送才能得以順利運(yùn)行。另一方面，社會企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量又直接影響老年人的滿意度感知。從社會交換的角度來看，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)上是嵌入雙方依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)“生產(chǎn)－接收－反饋”原則進(jìn)行服務(wù)與情感互換的過程，這一過程要求社會企業(yè)與老年人之間彼此信任。

2.制度嵌入：社會企業(yè)“入場”的合法性確認(rèn)

制度嵌入指的是行動主體的合法性與能動性受到制度約束和影響的過程。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯［20］將制度劃分為正式制度與非正式制度，無論是正式制度，還是非正式制度，對行動者的行為均有重要形塑作用［21］。制度嵌入是檢驗(yàn)和確認(rèn)社會企業(yè)入場社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合法性的決定性因素，社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)受到正式與非正式兩類制度的制約與影響。

第一，正式制度遵循。正式制度指的是人們有意識建立起來的并以正式方式加以確認(rèn)的規(guī)范性要素，通常包括政策、法規(guī)等。社會企業(yè)嵌入社會居家養(yǎng)老服務(wù)除了要遵循有關(guān)社會團(tuán)體一般的法規(guī)政策外，還需要遵循社會企業(yè)認(rèn)證制度和地方政府養(yǎng)老政策規(guī)劃。在社會企業(yè)認(rèn)證制度方面，目前我國還處于探索階段，已知國內(nèi)最早的社會企業(yè)認(rèn)證實(shí)踐開始于2015年，中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會是中國第一個民間性質(zhì)的社會企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，具體的執(zhí)行工作則由社會企業(yè)認(rèn)定平臺（CSECC）負(fù)責(zé)［22］。在地方政府養(yǎng)老規(guī)劃方面，地方政府通常會出臺相關(guān)政策文件，對社會力量的資質(zhì)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等做明確的規(guī)定。只有遵從這兩項(xiàng)正式制度，社會企業(yè)才具備嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的合法性與權(quán)威性。

第二，非正式制度融入。非正式制度是人們在長期社會交往過程中逐步形成并獲得公眾認(rèn)可與恪守的價值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時代浪潮中，中國的社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深刻的重塑與變遷，而作為這一社會變遷中的微觀縮影，社區(qū)構(gòu)建了一個相對獨(dú)立且穩(wěn)定的關(guān)系場域，其中蘊(yùn)含著居民們共同信奉的文化傳統(tǒng)、價值觀念、自發(fā)秩序以及情感傾向等豐富的非正式制度要素。對于致力于提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會企業(yè)而言，若不能深刻理解和有效融入這些非正式制度，那么其服務(wù)的效能將大打折扣，甚至可能陷入認(rèn)同危機(jī)、服務(wù)抵制、合法性存疑的被動境地。

3.能力嵌入：社會企業(yè)“駐場”的核心要素

能力嵌入指的是行動主體運(yùn)用自身能力影響主客體發(fā)展的過程與行為。社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不僅要“入場”，更要“駐場”，能力嵌入則是社會企業(yè)能夠得以順利“駐場”的核心要素，這主要存在內(nèi)部管理能力提升與外部服務(wù)能力塑造兩個方面。

第一，內(nèi)部管理能力提升。社會企業(yè)的內(nèi)部管理能力涵蓋了組織架構(gòu)能力、市場運(yùn)作能力、組織協(xié)調(diào)能力、公關(guān)處理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、評估與改進(jìn)能力、企業(yè)文化建設(shè)能力等多個方面。這些能力直接影響著社會企業(yè)是否能夠在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中保持自身運(yùn)行的穩(wěn)定性。

第二，外部服務(wù)能力塑造。外部服務(wù)能力是社會企業(yè)嵌入并推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。社會企業(yè)外部服務(wù)能力主要包括生活照料能力、家政服務(wù)能力、醫(yī)療護(hù)理能力、精神慰藉能力、法律維權(quán)能力、數(shù)智養(yǎng)老能力等多方面，主要體現(xiàn)在服務(wù)意識與態(tài)度、服務(wù)頻率與效率、服務(wù)質(zhì)量與效果、服務(wù)人員專業(yè)性與服務(wù)技術(shù)先進(jìn)性等多個維度。

4.資源嵌入：社會企業(yè)“駐場”的長久支撐

資源嵌入是行動主體將特定的資源進(jìn)行識別、發(fā)掘、整合并將其配置到某個體系中去，以實(shí)現(xiàn)體系的整體優(yōu)化。伴隨著發(fā)展型社會的到來，資源嵌入逐漸被越來越多的人視為行動主體所必須具備的正向效能和溢出效應(yīng)。資源嵌入充實(shí)了社會企業(yè)的養(yǎng)老資源稟賦，為社會企業(yè)駐場社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供了長久支撐。從嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的角度來看，社會企業(yè)的資源嵌入主要包括內(nèi)部資源整合、外部資源鏈接和社區(qū)資源開發(fā)三個方面。

第一，內(nèi)部資源整合。社會企業(yè)內(nèi)部資源主要包括專業(yè)人才、場地設(shè)施、資金儲備、醫(yī)療支持、技術(shù)應(yīng)用等。社會企業(yè)內(nèi)部資源的有效整合和利用，對于滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)具有基礎(chǔ)性作用。

第二，外部資源鏈接。外部資源鏈接能夠擴(kuò)展社會企業(yè)自身能力邊界，彌補(bǔ)自身資源結(jié)構(gòu)單一的不足，從而幫助社會企業(yè)擺脫養(yǎng)老服務(wù)供給同質(zhì)化的市場困境。

第三，社區(qū)資源開發(fā)。社區(qū)資源主要包括養(yǎng)老設(shè)施和人力資源兩個方面。首先，社區(qū)內(nèi)已有的日間照料站、老年公寓、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年活動中心、老年大學(xué)等功能樞紐為社會企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)提供了場所空間與資源補(bǔ)充。其次，社區(qū)內(nèi)有著豐富的人力資源，包括家庭成員、社區(qū)志愿者、無業(yè)婦女、黨員干部、低齡健康老人等都是老年人非正式照料的重要力量，引導(dǎo)這部分群體自覺發(fā)揮互助精神，很大程度上依賴于社會企業(yè)的動員和開發(fā)。

需要格外說明的是關(guān)系嵌入、制度嵌入、能力嵌入、資源嵌入只是社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的具體形式，四者之間并非各自獨(dú)立的，而是相互依存、相互促進(jìn)，從而構(gòu)成了社會企業(yè)同政府、社區(qū)、老年人等主體互動協(xié)作的動態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，任何一環(huán)的缺失都將影響到整體的嵌入成效。其中，關(guān)系聯(lián)結(jié)為制度的落地與實(shí)施創(chuàng)造了必要的前提條件，制度的規(guī)范則是提升社會企業(yè)能力的基礎(chǔ)保障，提升自身能力是社會企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源高效整合的重要抓手，資源整合所帶來的正向效能反過來又夯實(shí)鞏固了社會企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

三、案例選擇

（一）研究方法

案例研究的一個重要優(yōu)勢就是能夠系統(tǒng)展現(xiàn)因果機(jī)制和過程［23］。相較于多案例研究，單案例研究更加注重案例的深度，具備全面性、具體性的特征，能夠幫助研究者更加準(zhǔn)確地探究案例的全貌及其背后機(jī)理，從而更好地回答研究事件中Why和How的邏輯問題。由于本文旨在通過對案例進(jìn)行全方位展示，進(jìn)而找出社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中出現(xiàn)的嵌入困境，并尋覓其再嵌路徑，因此，更適合采取單案例研究的研究方法。

（二）案例介紹

本文作者所在課題組于2024年6月前往S市調(diào)研社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況，同當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)人及多家社會企業(yè)和社區(qū)居民進(jìn)行訪談。在比較的基礎(chǔ)上，選擇S市A養(yǎng)老集團(tuán)作為考察對象，主要基于兩點(diǎn)考慮：第一，S市是民政部公布的第一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，當(dāng)?shù)卣揽空吲c資金撬動本地社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的做法具有前瞻性與借鑒意義，這使得S市中的案例具有一定的啟發(fā)性與代表性。第二，A養(yǎng)老集團(tuán)深耕社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域多年，在取得顯著成效的同時，A養(yǎng)老集團(tuán)在參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中問題暴露充分，這使得A養(yǎng)老集團(tuán)具有獨(dú)特的研究價值。本文的數(shù)據(jù)主要以訪談資料為主，輔之以內(nèi)部文件、新聞報道、政府官網(wǎng)與期刊數(shù)據(jù)庫等作為補(bǔ)充印證，以求增進(jìn)案例的信度與效度。

A養(yǎng)老集團(tuán)具備社會企業(yè)的典型特征。在社會效益方面，A養(yǎng)老集團(tuán)奉行“以愛為首、以家為伴”的企業(yè)使命，堅(jiān)持“絕不放棄任何一位老年人”的服務(wù)理念，在參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)時始終將社會效益放在首位，定期開展免費(fèi)義診、志愿助老、走訪關(guān)愛失能老人、助老募捐等公益活動。而在運(yùn)營策略上，A養(yǎng)老集團(tuán)采取競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、市場營銷等商業(yè)化手段，從而保持自身的長久發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，A養(yǎng)老集團(tuán)已經(jīng)成長為一家涵蓋上門服務(wù)、社區(qū)照料、日托全托等全場景的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，僅S市2023年全年的服務(wù)人次就超過5萬。與此同時，A養(yǎng)老集團(tuán)還和全國60余個城市簽訂了服務(wù)協(xié)議，商業(yè)版圖不斷擴(kuò)大②。

四、嵌入梗阻：社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的困境表征

在嵌入理論的學(xué)術(shù)話語體系中，“脫嵌”常常被視為“嵌入”的反向演化，指的是不同系統(tǒng)之間未能進(jìn)行有效地融合與調(diào)適，進(jìn)而產(chǎn)生的分化和去耦合現(xiàn)象。通過對A養(yǎng)老集團(tuán)的考察發(fā)現(xiàn)，社會企業(yè)在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，存在著多重脫嵌現(xiàn)象，從而限制了社會企業(yè)服務(wù)效能的發(fā)揮。

（一）關(guān)系脫嵌：社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的多重失衡

關(guān)系嵌入的理想狀態(tài)是社會企業(yè)與政府、社區(qū)、老年人等多方主體實(shí)現(xiàn)緊密利益聯(lián)結(jié)，從而構(gòu)成穩(wěn)固和諧的共同體。然而，從現(xiàn)實(shí)狀況來看，社會企業(yè)常常因資源依賴、角色沖突和低認(rèn)知度束縛等因素而引發(fā)關(guān)系脫嵌，致使社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了多重失衡現(xiàn)象。

第一，社會企業(yè)與政府關(guān)系異化。政府支持社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的最主要方式是養(yǎng)老服務(wù)外包。然而，本應(yīng)基于平等合作原則構(gòu)建起來的“委托－代理”關(guān)系在實(shí)踐中逐步演化為“支配－依附”關(guān)系，這是由于政府作為資金與資源的支配者，擁有絕對的話語權(quán)，許多社會企業(yè)為了順利入場社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，求得政府資源與政策庇護(hù)，不得不采取迎合與服從的策略。

“基本上都是上邊（政府）派活，我們承接去干，沒有什么溝通，說實(shí)話人家是發(fā)包方，我們?nèi)プ龇?wù)的，就得聽人家的，要是實(shí)在有問題的話，我們就逐級‘請示’，看看能不能解決。”（訪談資料：20240626，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)政府購買項(xiàng)目負(fù)責(zé)人L③）

“支配－依附”關(guān)系下的一些社會企業(yè)喪失了話語自主權(quán)，難以真正參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的決策中，只能按照政策已經(jīng)明確的要求提供服務(wù)，即使出現(xiàn)了不切實(shí)際的問題，依舊還是選擇“閉口不言”，按章辦事。

同時，受制于政府的監(jiān)督考核壓力和對政府資源的非對稱性依賴，部分社會企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)由“老年人滿不滿意”逐步異化為“政府滿不滿意”。久而久之，社會企業(yè)適應(yīng)了被支配的體制慣性，逐步淪落為“政府行為代理人”。

“我去上門服務(wù)，老年人都喊我‘領(lǐng)導(dǎo)’，和他們說我是A養(yǎng)老集團(tuán)的，他們不懂，有時候我看有些老年人家里太窮，自己掏錢給老年人買米買油，他們只會念及政府的好，實(shí)際上等于我們給政府做‘背書’了，成為政府扶貧的代理人。”（訪談資料：20240628，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)政府家庭床位建設(shè)項(xiàng)目工作人員C）

第二，社會企業(yè)與社區(qū)存在治理矛盾。究其原因，一方面，在“國家－基層政府－公民”為特征的治理結(jié)構(gòu)影響下，社區(qū)以往的治理主體一直是社區(qū)居委會，本質(zhì)屬性為基層群眾自治組織的社區(qū)居委會過多地介入行政事務(wù)，以地域主體性自居，使其難以接納外來的治理主體。另一方面，作為新的社區(qū)治理主體，社會企業(yè)以專業(yè)性自居，常常與社區(qū)原有的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生沖突，進(jìn)而引起社區(qū)的不滿與排斥。

“目前我們負(fù)責(zé)運(yùn)營的日間照料站大多都是和社區(qū)居委會在一個場所，也就是社區(qū)居委會批給我們一塊地方讓我們使用，這是有矛盾的，我們想開展付費(fèi)項(xiàng)目，社區(qū)居委會認(rèn)為：都給你免費(fèi)提供房子了，那為什么你們還要收費(fèi)？但是反過來想，如果不收費(fèi)，我們怎么去生存？這還只是我們和社區(qū)居委會的矛盾之一。”（訪談資料：20240630，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)W社區(qū)日間照料站站長B）

如果不能進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)和價值整合，那么社區(qū)與社會企業(yè)之間的緊張關(guān)系將會嚴(yán)重影響到養(yǎng)老服務(wù)的正常開展。同時，從宏觀層面來看，治理主體間的沖突對于構(gòu)建主體協(xié)同的社區(qū)治理共同體也是極為不利的。

第三，老年人對社會企業(yè)缺乏認(rèn)知。在調(diào)研的過程中，當(dāng)和老年人談及“社會企業(yè)”，許多老年人都表示“沒聽說過、不清楚、不了解”，即使正在接受社會企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)的老年人也表示“了解甚少”，將提供養(yǎng)老服務(wù)的社會企業(yè)等同于“政府”“養(yǎng)老院”“養(yǎng)老企業(yè)”“家政公司”的認(rèn)知偏差現(xiàn)象屢見不鮮。

“社會企業(yè)是啥？我第一次聽說，我只知道他們是政府派來給我們這些五保戶提供服務(wù)的。”（訪談資料：20240628，受訪人：W社區(qū)五保戶老人H）

造成這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的。除了社會企業(yè)自身宣傳力度不足、社會認(rèn)知度普遍較低之外，還有老年人受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛、信息渠道狹窄、對新事物接受度低，以及信任危機(jī)等多方面因素。

（二）制度脫嵌：規(guī)制缺位與使命漂移

組織合法性是一個綜合性的概念，社會企業(yè)的合法性來源既體現(xiàn)于外在的法律遵從與制度規(guī)制，也來自內(nèi)在的社會認(rèn)同與自我價值的實(shí)現(xiàn)。在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，規(guī)制缺位以及社會企業(yè)自身使命漂移從一定程度上致使社會企業(yè)的合法性受損。

第一，規(guī)制缺位。在國家層面，我國有關(guān)社會企業(yè)的專項(xiàng)法律規(guī)制一直處于缺位狀態(tài)。有研究指出中國現(xiàn)有的社會企業(yè)數(shù)量已超過百萬家，然而，通過正式認(rèn)定從而獲得社會企業(yè)身份的數(shù)量卻只有不到2 000家［24］。在地方層面，北京市和成都市走在了前列，分別頒布了《北京市社會企業(yè)認(rèn)證方法（試行）》《成都市社會企業(yè)培育發(fā)展管理辦法》。然而已有文件均停留在原則性的闡釋上，認(rèn)證辦法可操作性不強(qiáng)，尤其是對公司制社會企業(yè)是否屬于官方認(rèn)定的社會企業(yè)范疇認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊［25］。案例中A養(yǎng)老集團(tuán)就是一家有“實(shí)”無“名”的社會企業(yè)。

“由于S市當(dāng)前尚未頒布社會企業(yè)認(rèn)定辦法，A養(yǎng)老集團(tuán)只能以商業(yè)公司的名義參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，但是在實(shí)際運(yùn)營中，A養(yǎng)老集團(tuán)的企業(yè)使命與所采取的策略卻與商業(yè)公司截然不同，現(xiàn)在A養(yǎng)老集團(tuán)名不正言不順。”（訪談資料：20240630，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)公關(guān)部主任P）

第二，使命漂移。使命漂移（Mission Drift）常常被用來形容組織背離初始的使命初衷［26］。對于社會企業(yè)來說，存在過分偏向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)兩種情形，然而現(xiàn)實(shí)中社會企業(yè)更可能傾向先實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，當(dāng)前社會企業(yè)的使命漂移更多指的是社會企業(yè)為實(shí)現(xiàn)盈利而放棄或降低其公益屬性［27］。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會企業(yè)的使命漂移現(xiàn)象尤為顯著。

“這個老年食堂本來最開始是給我們這些老年人使用的，后來為了賺錢，也對外開放了，現(xiàn)在去就餐時很擠，基本上都是年輕人，人太多了，所以我們老年人漸漸地也不來食堂吃飯了，有時候讓工作人員來家里修個燈泡，他們就說食堂那邊在忙，暫時沒有時間過來。”（訪談資料：20240629，受訪人：W社區(qū)老人F）

使命漂移會導(dǎo)致社會企業(yè)降低養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，忽視老年人的實(shí)際需求。長此以往，社會企業(yè)的公信力和合法性將遭受質(zhì)疑，如果不及時予以糾正，社會企業(yè)將可能退化為純營利性企業(yè)。

（三）能力脫嵌：市場運(yùn)作能力欠佳與服務(wù)水平有限

能力脫嵌指的是個體或者組織在特定的社會結(jié)構(gòu)中所具備的能力與所處的環(huán)境之間存在脫節(jié)或不匹配。對于社會企業(yè)而言，能力脫嵌是其嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)整體效果不佳最為直接的原因。

第一，市場運(yùn)作能力欠佳。與非營利組織相比，社會企業(yè)最大的特征在于其實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而使用的商業(yè)性手段，保持一定的盈利是社會企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會價值的重要支撐。然而，有研究調(diào)查了全國1 684家社會企業(yè)2017年的營收情況，調(diào)查結(jié)果顯示：只有20.5%的社會企業(yè)處于盈利狀態(tài)，36.2%的社會企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收支平衡，43.3%的社會企業(yè)面臨虧損④。尤其是在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，許多社會企業(yè)仍然深陷“入不敷出”的困境，原因在于其市場份額較小，市場運(yùn)作能力普遍不高。一些社會企業(yè)在業(yè)務(wù)上只承接政府購買項(xiàng)目，市場化部分相對空缺，資金來源單純依靠財政扶持，這種單一的籌資模式增加了社會企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險，也限制了服務(wù)范圍與質(zhì)量的提升。

“目前從整體上來說，我們還是虧損狀態(tài)，短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利是不太可能的，目前盈利的板塊就是政府購買，我們自己推出的市場化服務(wù)，甚至連保本微利都做不到，一直是虧錢的。”（訪談資料：20240625，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)經(jīng)理Z）

第二，養(yǎng)老服務(wù)水平有限。當(dāng)前老年人的養(yǎng)老需求呈現(xiàn)出多樣化與高品質(zhì)的特征，然而社會企業(yè)提供的養(yǎng)老服務(wù)大多停留在衛(wèi)生清潔、日常照料等基礎(chǔ)層面。服務(wù)能力滯后、服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、服務(wù)項(xiàng)目不健全、服務(wù)效果不佳的現(xiàn)狀無法滿足老年人對于高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。尤其是對于失能老人所迫切需要的康復(fù)護(hù)理，許多社會企業(yè)由于缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，再加上擔(dān)心服務(wù)不當(dāng)而引起醫(yī)療糾紛，紛紛選擇“望而卻步”。

“上門提供醫(yī)護(hù)是有一定壁壘的，首先是對護(hù)理人員的資質(zhì)要求高，如果不是專業(yè)的人去做就涉及非法行醫(yī)問題了，另外就是醫(yī)護(hù)服務(wù)和其他養(yǎng)老服務(wù)相比是存在一定風(fēng)險的，我們原則就是不做介入式的醫(yī)護(hù)服務(wù)，風(fēng)險太大。”（訪談資料：20240630，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)服務(wù)部主任L）

社會企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)水平有限是多因素造成的。其中，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才是最為重要的原因之一。

“目前我們的工作人員，就是為老年人做服務(wù)的人員大部分都是附近的一些留守婦女或者下崗職工，專業(yè)的護(hù)工也有，不過很少，不是我們不招，而是招不到專業(yè)的護(hù)工。”（訪談資料：20240627，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)人力資源部部長J）

（四）資源脫嵌：多元資源獲取受限

資源是養(yǎng)老服務(wù)的載體，提高老年人養(yǎng)老福祉的根本之道在于對多元養(yǎng)老資源的獲取、整合與配置。當(dāng)前，社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨著多元資源獲取受限的現(xiàn)實(shí)困境。

第一，外部資源鏈接不暢。外部資源的整合鏈接對于社會企業(yè)來說起著重要的補(bǔ)充作用。在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，社會企業(yè)常常面臨著外部資源鏈接不暢的問題。原因在于兩個方面，一是由于不同社會企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)之間往往缺乏有效的信息交流與共享機(jī)制，形成了信息孤島現(xiàn)象，限制了養(yǎng)老資源的整合利用；二是許多社會企業(yè)由于缺乏穩(wěn)定的合作機(jī)制與資源整合的經(jīng)驗(yàn)，使其在尋求外部資源鏈接的過程中面臨利益分配不均、溝通不暢等合作障礙。

“就拿這個理發(fā)服務(wù)來說，我們之前也去找了外邊的理發(fā)店，但是他們收費(fèi)太高了，咱們作為一個為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，收費(fèi)只能比外邊低，這就造成人家都不愿意合作，因?yàn)榇蠹疫壿嫴灰粯樱膺厵C(jī)構(gòu)都是賺錢第一。最后實(shí)在沒辦法，我干脆自己學(xué)學(xué)理發(fā)，給老年人們理發(fā)。”（訪談資料：20240629，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)工作人員M）

第二，社區(qū)資源開發(fā)不足。首先，許多社會企業(yè)在嵌入社區(qū)之初，由于同社區(qū)主體“關(guān)系脫嵌”，往往難以與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)協(xié)同，從而致使出現(xiàn)服務(wù)重疊、服務(wù)空白和資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。其次，如何有效地開發(fā)社區(qū)人力資源，尤其是對于那些低齡老人和健康老人的激勵動員，是社會企業(yè)在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中面臨的重要挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

“目前我們和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作不多，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心他們的成本比養(yǎng)老服務(wù)要高得多，我們也有自己的醫(yī)護(hù)服務(wù)，和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)可以說有部分重疊，也想過合作一下，不過因?yàn)橐恍┰驔]有成功。”（訪談資料：20240626，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)W社區(qū)日間照料站站長B）

五、嵌入調(diào)適：社會企業(yè)調(diào)適性再嵌入之路

針對脫嵌現(xiàn)象的治理，安東尼［28］最先提出了“再嵌入”的概念，所謂“再嵌入”，是指對已經(jīng)脫域的社會關(guān)系進(jìn)行多維重塑，以使得這些關(guān)系與地域性的時空更加契合。“再嵌入”是對“脫嵌”現(xiàn)象的反思與調(diào)適，針對嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中出現(xiàn)的多重脫嵌現(xiàn)象，社會企業(yè)必須堅(jiān)持漸進(jìn)調(diào)適的基本原則，重塑嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本路徑。

（一）關(guān)系再嵌：重塑社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

關(guān)系再嵌的關(guān)鍵在于加強(qiáng)同各個行動主體的關(guān)系聯(lián)結(jié)，修復(fù)異化的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從而重塑社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會企業(yè)應(yīng)該重視同政府、社區(qū)與老年人之間合作與互動，構(gòu)建穩(wěn)固和諧的“合作共同體”“治理共同體”“利益共同體”。

第一，雙向嵌入，構(gòu)建平等合作的新型政社關(guān)系。首先，政府要摒棄之前獨(dú)攬權(quán)力的做法，積極放權(quán)，明確雙方權(quán)力邊界，主動向社會企業(yè)讓渡參與空間，確保社會企業(yè)在提供養(yǎng)老服務(wù)過程中的自主權(quán)。選擇合作對象時，政府要跳出“遠(yuǎn)近親疏”的思維定式，強(qiáng)化平等參與意識，積極吸納社會企業(yè)的合理意見，及時回應(yīng)社會企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)切，從而確保程序正義與過程公平［29］。其次，社會企業(yè)應(yīng)該積極搭建同政府相關(guān)部門的常態(tài)化溝通機(jī)制，完善參與政府購買養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制，在與政府的合作中尋求利益的平衡點(diǎn)，進(jìn)而維系合作的持續(xù)性與保持自身的獨(dú)立性。

第二，協(xié)同治理，構(gòu)建共生共榮、合作雙贏的社區(qū)治理新圖景。我國社區(qū)治理正經(jīng)歷著從行政化到社會化的轉(zhuǎn)向，社區(qū)治理社會化是國家和社會行動的共同結(jié)果［18］。為了實(shí)現(xiàn)關(guān)系的良性再嵌入，社區(qū)和社會企業(yè)應(yīng)該整合彼此利益，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。首先，原有社區(qū)治理主體應(yīng)該主動釋放部分治理空間，積極接納并主動引進(jìn)社會企業(yè)，優(yōu)化社會企業(yè)嵌入社區(qū)的發(fā)展環(huán)境，牽頭建立社區(qū)資源共享平臺，打破與社會企業(yè)之間的組織壁壘，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。其次，社會企業(yè)要主動加強(qiáng)同社區(qū)居民委員會、黨群服務(wù)中心等社區(qū)治理主體的對話、協(xié)商與反饋，凝聚社區(qū)多元治理主體共識，強(qiáng)化社區(qū)治理的主體意識，有序高效地參與到社區(qū)治理。

第三，認(rèn)知增能，構(gòu)建與老年人之間互信互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。首先，社會企業(yè)要借助社區(qū)居委會、老年人協(xié)會等主體在社區(qū)老年人群體中的“話語權(quán)”，提高自身在老年人心中的“心理預(yù)期”。同時，要充分利用社區(qū)公告欄、社區(qū)活動中心等公共空間開展認(rèn)知宣傳，注重發(fā)揮社區(qū)熟人社會的傳播優(yōu)勢，為提高社會企業(yè)認(rèn)知度提供輿論支持。其次，社會企業(yè)的工作人員在提供養(yǎng)老服務(wù)的過程中要注重情感投入的力度，緩解老年人心理孤寂感與社會脫軌感，利用“口碑”效應(yīng)，獲得老年人的信任與認(rèn)可。

（二）制度再嵌：完善規(guī)制與監(jiān)督體系

在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，規(guī)制缺位與使命漂移所引發(fā)的制度脫嵌導(dǎo)致社會企業(yè)陷入了被邊緣化的風(fēng)險，為了實(shí)現(xiàn)制度再嵌，應(yīng)該從完善規(guī)制體系與監(jiān)督體系兩個層面著手進(jìn)行制度重塑。

第一，完善規(guī)制體系，確保社會企業(yè)“有法可依”。首先，從國家層面來看，當(dāng)前社會企業(yè)立法已經(jīng)迫在眉睫，要盡快出臺支持社會企業(yè)的法律法規(guī)與政策文件，明確社會企業(yè)的法律地位、設(shè)立條件、性質(zhì)特點(diǎn)、經(jīng)營范圍等內(nèi)容，為社會企業(yè)參與公共服務(wù)供給提供堅(jiān)實(shí)的法律支持與政策導(dǎo)向。其次，從地方層面來看，要加快設(shè)計并完善本地社會企業(yè)認(rèn)證制度，明確社會企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、流程與周期，暢通社會企業(yè)退出機(jī)制和轉(zhuǎn)制機(jī)制，從而為推動本地社會企業(yè)落地生根和蓬勃發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第二，完善監(jiān)督考核機(jī)制，確保社會企業(yè)“使命穩(wěn)健”。政府部門應(yīng)該構(gòu)建完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)督機(jī)制，圍繞社會企業(yè)的組織使命、服務(wù)水平、誠信度等核心指標(biāo)，采取社會企業(yè)自我評估、監(jiān)管部門評估與服務(wù)對象評估等綜合方式進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為社會企業(yè)評級認(rèn)證的重要參考指標(biāo)。此外，還可以采取差異性的激勵政策，獎優(yōu)罰劣，加大對那些誠信經(jīng)營、注重社會效益的社會企業(yè)的激勵力度，同時建立禁入黑名單和行業(yè)退出制度，以打擊那些借用社會企業(yè)名義套取政府補(bǔ)助、破壞社會企業(yè)聲譽(yù)的服務(wù)商。

（三）能力再嵌：提高市場運(yùn)營與專業(yè)服務(wù)能力

“能力再嵌”的概念源于社會學(xué)對組織與環(huán)境之間關(guān)系的討論，指的是組織通過重塑與升級核心能力以適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化。對于社會企業(yè)來說，能力再嵌尤為重要，因?yàn)樯鐣髽I(yè)所處的市場環(huán)境與服務(wù)環(huán)境是快速變化的，只有不斷提升自身市場運(yùn)作能力與專業(yè)服務(wù)能力，才能更好嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中去。

第一，提高市場運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)“自我造血”。首先，在內(nèi)部管理方面，社會企業(yè)要注重成本控制和風(fēng)險管理，可以通過規(guī)模化管理、精細(xì)化控制，降低自身運(yùn)營成本，為自身發(fā)展積蓄資本。其次，在市場運(yùn)營方面，社會企業(yè)要明確自身市場定位，根據(jù)老年人支付能力與市場需求，建立科學(xué)合理的定價機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，如開發(fā)老年文旅、租售適老智能產(chǎn)品等，以擺脫對政府資源的非對稱性依賴，此外，社會企業(yè)要注重品牌塑造和傳播，通過創(chuàng)新營銷方式的途徑擴(kuò)大市場份額。最后，在籌資方式方面，除了政府資助和自身創(chuàng)收外，社會企業(yè)還可以通過社會捐贈、公益創(chuàng)投、第三方投資等方式緩解資金困境。

第二，提高專業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)升級”。首先，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，社會企業(yè)要加大對養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)力度，尤其是針對康復(fù)護(hù)理、不良情緒干預(yù)、健康保健管理等技能的培訓(xùn)，提高一線服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)水平。此外，社會企業(yè)也要積極引進(jìn)具備專業(yè)技能的養(yǎng)老服務(wù)人才，建立完善人才激勵考核機(jī)制，拓寬人才的職業(yè)發(fā)展空間。其次，在服務(wù)內(nèi)容方面，社會企業(yè)要豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步建立起個性化的服務(wù)供給體系，根據(jù)老年人的身體狀況、興趣愛好、生活習(xí)慣的不同，提供差異化的服務(wù)方案。

（四）資源再嵌：整合優(yōu)化資源配置

資源再嵌的關(guān)鍵在于整合和優(yōu)化已有資源，并使?jié)撛诘馁Y源稟賦得到最大程度的開發(fā)，以充分發(fā)揮資源的溢出效應(yīng)。對于社會企業(yè)而言，在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，應(yīng)該扮演好“資源中介”和“資源伯樂”的雙重角色。

第一，充當(dāng)“資源中介”，積極吸納外部資源。社會企業(yè)要主動吸納更多的合作對象，積極對接科技企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)工機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會、職業(yè)院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多元主體，搭建養(yǎng)老資源共享平臺，促進(jìn)多元主體之間的信息交流，拓寬自身與合作伙伴的合作深度與廣度，以彌補(bǔ)自身內(nèi)生性資源不足的缺陷。同時，社會企業(yè)要注意規(guī)避因?yàn)檫^分的資源依賴而導(dǎo)致單向依附問題，在鏈接外部資源的過程中保持自身經(jīng)營的靈活性。

第二，化身“資源伯樂”，主動發(fā)掘社區(qū)資源。首先，社會企業(yè)應(yīng)該積極對接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生中心等社區(qū)機(jī)構(gòu)，通過簽訂協(xié)議、聯(lián)合活動等方式推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)下沉社區(qū)，提升養(yǎng)老服務(wù)的針對性與可及性。其次，在社區(qū)人力資源動員方面，要積極動員社區(qū)低齡老人參與養(yǎng)老服務(wù)的提供，鼓勵其組建互助小組開展互助養(yǎng)老，除了動員老年人之外，社會企業(yè)還可以吸納社區(qū)的黨員干部、社區(qū)領(lǐng)袖、大學(xué)生等群體以志愿活動的形式參與到養(yǎng)老服務(wù)的提供中來，探索以社會企業(yè)牽頭的社區(qū)互助養(yǎng)老模式。

六、總結(jié)與討論

本文以S市A養(yǎng)老集團(tuán)為研究對象，運(yùn)用嵌入理論，構(gòu)建了社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的分析框架，從關(guān)系嵌入、制度嵌入、能力嵌入與資源嵌入四個維度分析了社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的路徑與機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國社會企業(yè)發(fā)展迅速，尤其是在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會企業(yè)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢、使命優(yōu)勢與運(yùn)營優(yōu)勢成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)重要的參與主體。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，社會企業(yè)依舊面臨多重脫嵌的困境。在關(guān)系脫嵌層面，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的多重失衡使得社會企業(yè)陷入了單向依附、認(rèn)知束縛的被動境地；在制度脫嵌層面，規(guī)制的缺失和自身使命的漂移一定程度上削弱了社會企業(yè)的組織合法性；在能力脫嵌層面，有限的服務(wù)水平和市場運(yùn)作能力加劇了社會企業(yè)運(yùn)營的不穩(wěn)定性風(fēng)險；在資源脫嵌層面，多元資源獲取受限的現(xiàn)實(shí)困境限制了社會企業(yè)整體效能的發(fā)揮。針對這些脫嵌困境，本文提出了社會企業(yè)調(diào)適性再嵌入策略：在關(guān)系再嵌層面，社會企業(yè)要修復(fù)異化的關(guān)系結(jié)構(gòu)，同政府、社區(qū)、老年人等主體建立平等穩(wěn)定、相互信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；在制度再嵌層面，要完善規(guī)制體系，為社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)與制度支持，完善監(jiān)督考核機(jī)制，以確保社會企業(yè)“不變質(zhì)”；在能力再嵌層面，社會企業(yè)應(yīng)該著力提升市場運(yùn)作能力與專業(yè)服務(wù)能力，以確保自身能夠“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”；在資源再嵌層面，社會企業(yè)要扮演好“資源中介”與“資源伯樂”的雙重角色，以求最大程度發(fā)揮資源的溢出效應(yīng)。

本文梳理了社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的“嵌入機(jī)理”“嵌入梗阻”的問題，并嘗試提出“嵌入調(diào)適”的具體策略，以實(shí)現(xiàn)社會企業(yè)的良性再嵌入。然而，不同的社會企業(yè)在嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中面臨著復(fù)雜的時空場景，其嵌入的方式與策略也可能因場景的變化而有所不同。本文重點(diǎn)關(guān)注了社會企業(yè)的嵌入路徑、過程及其對應(yīng)的脫嵌困境，對嵌入情景關(guān)注有限，因此，本文所提出的結(jié)論有待更多的研究予以檢驗(yàn)和修正，例如可以采取多案例研究、縱向案例研究、大樣本分析等方式進(jìn)行多維度考察，以構(gòu)建社會企業(yè)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的完整知識圖譜。

［注 釋］

①

數(shù)據(jù)來自《2017年中國慈展會社會企業(yè)認(rèn)證發(fā)布報告》。

② 資料來源于訪談資料：20240627，受訪人：A養(yǎng)老集團(tuán)Z經(jīng)理。

③ 括號內(nèi)為案例資料編碼，余同。本文案例資料編碼規(guī)則為“訪談時間+受訪對象姓名拼音首字母”。

④ 數(shù)據(jù)來自《中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報告2019（簡版）》。

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Embedding， Disembedding and Reembedding： The Obstruction and

Adjustment of Social Enterprises Embedded in Communitybased

Home Care Services for the Elderly

Liu Zhenfen，Liu Xiaoyun，Li Yunsi

（College of Humanities and Development Studies，China Agricultural University，Beijing 100193， China）

Abstract：" At present， China’s communitybased home care service generally presents the structural problem of “high demandlow supply”. Social enterprises have become an important main body for solving the problem of communitybased home care service supply by virtue of their own significant advantages in terms of service capability， mission value and operation means. Based on the existing research on embeddedness theory， we have constructed an analytical framework for the embedment of social enterprises in communitybased home care services， and explained why social enterprises are embedded in four dimensions： relationship embedment， institutional embedment， capacity embedment， and resource embedment. At present， China’s social enterprises are still in the exploratory stage， and the many defects in themselves and the external support environment make them face the dilemma of relationship disembedding due to the multiple imbalances in the social relationship network， the dilemma of institutional disembedding due to the lack of regulation and mission drift， the dilemma of capacity disembedding due to the lack of market operation ability and the limited level of service， and the dilemma of resource disembedding due to the restriction of the access to diversified resources in the process of embedded inhome elderly care service， which severely limit the services that social enterprises should provide. These dilemmas have seriously limited the service effectiveness of social enterprises， and it is urgent to adjust the embeddedness of social enterprises. In view of these disembedding dilemmas， social enterprises should adhere to the adaptive reembedding path of relationship reembedding， system reembedding， capacity reembedding， and resource reembedding， and start from reshaping the social relationship network， perfecting the regulation and supervision system， improving the capacity of market operation and professional services， and integrating and optimizing the allocation of resources in order to achieve successful reembedding of communitybased home care services for the elderly.

Key words：social enterprise; communitybased home care services; disembedding dilemma; embedding adjustment

（責(zé)任編輯：張麗陽）