探索推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策模式

［摘 要］發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵依托。培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)替代漸漸消退的舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)我國(guó)深層工業(yè)化發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，都需要我國(guó)加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策具有不可替代的作用，這突出體現(xiàn)在：引導(dǎo)資金投入特定方向，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)以超越自然狀態(tài)的速度快速發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)將資源向創(chuàng)新傾斜，包括加大研發(fā)投入力度、加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)程，以及加速新場(chǎng)景應(yīng)用；構(gòu)建合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序，逐步建立良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。但是，我國(guó)過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策存在著政策刺激過(guò)大、產(chǎn)業(yè)過(guò)快進(jìn)入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策面臨轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，主要包括：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上由規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)向向適度進(jìn)程加速導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；在政策著力點(diǎn)上要向強(qiáng)化科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)水平轉(zhuǎn)變；注重完整產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建。在政策建議方面，應(yīng)注重處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、注重產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性等。

［關(guān)鍵詞］新興產(chǎn)業(yè)；未來(lái)產(chǎn)業(yè)；選擇性產(chǎn)業(yè)政策；過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；適度進(jìn)程加速導(dǎo)向

［中圖分類號(hào)］ F124［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1673-0461（2025）07-0047-09

隨著2023年9月習(xí)近平總書記提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念 ［1］，并于2024年1月的中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力理論進(jìn)行系統(tǒng)闡述 ［2］，培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)。雖然對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的概念與范圍可以做出比較寬泛的解讀，但是新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)①作為新質(zhì)生產(chǎn)力“王冠上的明珠”的地位卻得到廣泛認(rèn)可②。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，既使在缺乏有效政策支持的情況下，未來(lái)產(chǎn)業(yè)也會(huì)在各種技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套支撐成熟后，逐步從萌芽狀態(tài)進(jìn)入高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是這一過(guò)程中會(huì)有較長(zhǎng)時(shí)間的沉寂。在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有效的爭(zhēng)論余波尚未完全消退、產(chǎn)業(yè)政策面臨由選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)型以及競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位已經(jīng)確立的情況下，如何在合理范圍、以適度力度利用產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以扶持，做到產(chǎn)業(yè)政策的成效最小而正向作用最大，是未來(lái)培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)事項(xiàng)。本文將對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵依托

依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特性，綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)及面臨的內(nèi)外部環(huán)境，當(dāng)前加快培育與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵依托。

（一）我國(guó)已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在逐步消退，亟須新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以頂替

這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征便是原來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正逐步向集約型方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力則由以要素低價(jià)格支撐的低成本競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主導(dǎo)要素的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這一過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)原來(lái)具有的一些優(yōu)勢(shì)正逐步喪失（主要體現(xiàn)為原來(lái)的一些具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在下降），而新的優(yōu)勢(shì)又尚未完全樹(shù)立，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力的“斷檔”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生直接影響。自2011年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步由8%以上的高速向中高速轉(zhuǎn)變，最近幾年的經(jīng)濟(jì)增速維持在5%左右。盡管隨著高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)不像以前那么重要，但是要實(shí)現(xiàn)黨的二十大提出的在2035年左右達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能太低，5%左右的經(jīng)濟(jì)增速需要保持較長(zhǎng)時(shí)間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的“斷檔”問(wèn)題，迫切要求我國(guó)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為具有顛覆性特征、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，具備發(fā)展為新增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力。例如，2009年我國(guó)提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在十幾年內(nèi)迅猛發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)如新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。今后，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，有望創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)

過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯放緩趨勢(shì)（如作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體部分的工業(yè)，其增加值比重下降），在較大程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有學(xué)者將其稱為過(guò)度（過(guò)早）去工業(yè)化。實(shí)際上，工業(yè)化可以劃分為兩個(gè)階段：一是以規(guī)模擴(kuò)張為特征的淺層工業(yè)化，二是以提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的深層次工業(yè)化［3］。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化比重下降呈現(xiàn)過(guò)早、過(guò)度的特征，深層工業(yè)化目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)成。今后，我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要方向是做強(qiáng)做優(yōu)，這就要求我們除了通過(guò)科技創(chuàng)新不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、加快核心競(jìng)爭(zhēng)力形成外，還應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率與競(jìng)爭(zhēng)力。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有全方位影響，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升至關(guān)重要。然而，受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、賦能成效不顯著等因素影響，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)還存在明顯不足［4］。隨著我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，它們賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力將不斷得到強(qiáng)化，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)發(fā)展先機(jī)的目標(biāo)，必須加速新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，自1870年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速開(kāi)始直到1970年，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家保持了超高速增長(zhǎng)，特別是1920年到1970年是美國(guó)歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。但是自1970年之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，造成這一問(wèn)題的原因是第二次工業(yè)革命是全方位徹底改變?nèi)藗兩畹母锩c之相比，第三次工業(yè)革命（信息技術(shù)革命）的影響范圍則窄得多，且其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響僅限于1994年到2004年［5］。其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體時(shí)間雖有差異，但是這兩次工業(yè)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響卻高度類似。如果沒(méi)有新一輪科技革命，則全球勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)陷入低迷，這一點(diǎn)會(huì)不同程度影響所有國(guó)家，即便是后發(fā)國(guó)家雖然具有發(fā)達(dá)國(guó)家所不具備的發(fā)展空間，但是全球勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低也會(huì)壓縮這一空間，并會(huì)使其面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加逼仄。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正如火如荼，從其特征看，它與第三次工業(yè)革命更加類似，即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是有限的，即便是對(duì)人們生產(chǎn)生活具有巨大潛力的人工智能其影響發(fā)揮也很可能是漸進(jìn)性的。同時(shí)，第三次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)也表明，新一輪科技革命很可能具備“贏家通吃”特征，只有先行者才能享受未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的最大收益。在這種情況下，世界各國(guó)紛紛努力抓住這一機(jī)遇：一方面，努力讓新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（以勞動(dòng)生產(chǎn)率超常規(guī)發(fā)展為特征）的推動(dòng)力，使自身擺脫全球長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的困境；另一方面，由于在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中每個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用及有效影響時(shí)間有限，必須通過(guò)交替的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能創(chuàng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)不斷的新增動(dòng)力，而這種持續(xù)的創(chuàng)新壓力將不斷強(qiáng)化各國(guó)推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)。作為一個(gè)即將邁入高收入國(guó)家行列、要在2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平的國(guó)家，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的均衡，就必須加速新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)并謀求自身利益最大化。

二、產(chǎn)業(yè)政策在加速我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用

新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)本身具備高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，尤其是未來(lái)產(chǎn)業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)與技術(shù)萌芽期，不確定性高且資金回收周期長(zhǎng)。這些特征就決定了要完全依托市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，則新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間比較緩慢，難以滿足各方要求。在這種情況下，就需要一個(gè)催化劑來(lái)加速新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這就是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策的主要作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）引導(dǎo)資金投入特定方向，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)以超越自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)的速度快速發(fā)展

最突出的表現(xiàn)便是在新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期（萌芽期）引導(dǎo)資金進(jìn)入。在這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)不成熟引發(fā)的不確定性妨礙了各類投資進(jìn)入，進(jìn)而使未來(lái)產(chǎn)業(yè)在萌芽期陷入了“產(chǎn)業(yè)及技術(shù)不確定性大—投資不足—產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展速度受阻”的惡性循環(huán)，減緩了產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，因而資金資源進(jìn)入不足是制約產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策在引導(dǎo)資金加速進(jìn)入、打破萌芽期未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展的惡性循環(huán)方面具有良好的效果。例如，在2012年后我國(guó)密集出臺(tái)的一系列支持新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策，在很短時(shí)間內(nèi)就引導(dǎo)大量資金進(jìn)入這一領(lǐng)域，使我國(guó)新能源汽車在短短十幾年內(nèi)，就從年產(chǎn)1萬(wàn)輛左右迅速上升到2023年的944.3萬(wàn)輛③。2024 年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到1 316.8萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年新能源汽車產(chǎn)量世界第一④。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策集中體現(xiàn)為大幅度補(bǔ)貼，如對(duì)普通電動(dòng)汽車補(bǔ)貼6萬(wàn)元/輛，對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)客車補(bǔ)貼50萬(wàn)元/輛。我們有充分理由認(rèn)為，如果沒(méi)有這些大力度扶持政策，新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r必然會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前實(shí)際狀況。其實(shí)，相對(duì)于一些依然處于萌芽期的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，新能源汽車的技術(shù)成熟得非常快，如在電動(dòng)汽車發(fā)展初期，續(xù)航里程達(dá)到400公里是當(dāng)時(shí)業(yè)界公認(rèn)的臨界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的電動(dòng)汽車還普遍無(wú)法達(dá)到，但是在短短幾年內(nèi)，這一指標(biāo)就已經(jīng)被超越。然而，其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步就未必這么快，這就意味著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要超越自然狀態(tài)，就必須保持較長(zhǎng)時(shí)期的政策引導(dǎo)與刺激。

（二）引導(dǎo)企業(yè)將資源向創(chuàng)新傾斜，包括加大研發(fā)投入力度、加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)程，以及加速新場(chǎng)景應(yīng)用

創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足之本，只有不斷創(chuàng)新，這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)才能體現(xiàn)出其顛覆性特征，從而將其發(fā)展的潛在前景逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新不斷完善產(chǎn)品與服務(wù)，降低產(chǎn)品成本并提高其質(zhì)量，才能為市場(chǎng)快速拓展創(chuàng)造基礎(chǔ)。事實(shí)上，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，大量的未來(lái)產(chǎn)業(yè)從技術(shù)及產(chǎn)品原型出現(xiàn)，到產(chǎn)業(yè)真正成熟乃至其產(chǎn)品或服務(wù)大面積推廣，往往需要幾十年的時(shí)間。導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是，從初步技術(shù)和產(chǎn)品到最終大規(guī)模商業(yè)可行的技術(shù)及產(chǎn)品之間的相關(guān)創(chuàng)新速度較慢。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，最早的汽車是卡爾·本茨于1886年發(fā)明的，在開(kāi)發(fā)了四程發(fā)動(dòng)機(jī)之后（最早的二程發(fā)動(dòng)機(jī)是1879年12月他發(fā)明成功的），他將發(fā)動(dòng)機(jī)裝在三輪底盤上，造出了歷史上最早的汽車。但是，汽車從未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)花費(fèi)了幾十年的時(shí)間。隨著亨利·福特開(kāi)發(fā)出價(jià)格不斷下降、依托流水線進(jìn)行生產(chǎn)的T型車，汽車工業(yè)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)中心由德國(guó)轉(zhuǎn)向美國(guó)，汽車才逐漸由新奇的奢侈品轉(zhuǎn)型為普通消費(fèi)者買得起的商品，到1920年美國(guó)每百戶汽車擁有量達(dá)到38.3輛，1930年達(dá)到89.8輛。當(dāng)然，全球其他地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)要更滯后一些。汽車工業(yè)發(fā)展之所以用了較長(zhǎng)時(shí)間，重要的原因之一便是其成熟的過(guò)程需要大量配套性創(chuàng)新，如轉(zhuǎn)向裝置、火花塞、汽化器、變速器等技術(shù)創(chuàng)新以及道路硬化等配套性措施［5］。

因此，引導(dǎo)企業(yè)將資源向創(chuàng)新傾斜，是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵政策。相關(guān)的政策主要包括三個(gè)領(lǐng)域：第一，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新速度。新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)與技術(shù)成熟進(jìn)程高度一致，只有引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，才能加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，在競(jìng)爭(zhēng)中謀取先行者優(yōu)勢(shì)。但是，正如前文所述，因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展早期階段，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)均不成熟，未來(lái)發(fā)展不確定性大，而相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新投入往往較大且研發(fā)周期較長(zhǎng)，這就導(dǎo)致耐心資本缺乏。同時(shí)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中居于主動(dòng)就要不斷創(chuàng)新。這就需要產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)激勵(lì)與引導(dǎo)，使企業(yè)將更多資源投入創(chuàng)新。第二，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)程。這實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新商品化的過(guò)程，只有不斷把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為商品，才能真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其實(shí)，我們所說(shuō)的新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)的是作為技術(shù)創(chuàng)新結(jié)果的“生產(chǎn)力”，因而技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化在培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中居于重要地位［6］。這也是新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容。第三，加速新場(chǎng)景應(yīng)用。正如前文所述，許多未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要性除了自身作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)具備較大發(fā)展空間外，其發(fā)展的更大潛力則體現(xiàn)為與其他產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，人工智能具有廣闊的發(fā)展空間，就與“人工智能”具備改造提升其他產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，就是基于人工智能的這一特性［7］。因此，在未來(lái)培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中，加速新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是產(chǎn)業(yè)政策要完成的重要任務(wù)。

（三）構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，支撐新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

良好的產(chǎn)業(yè)政策，能夠處理好產(chǎn)業(yè)扶持與構(gòu)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的關(guān)系（其中構(gòu)建合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序是后者的關(guān)鍵），從而保障新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。前幾年關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策是否有效的爭(zhēng)論中“產(chǎn)業(yè)政策無(wú)效”的觀點(diǎn)，反映的主要問(wèn)題是：如果產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用過(guò)度，無(wú)法處理好與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，就會(huì)對(duì)資源配置效率、市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序調(diào)節(jié)企業(yè)行為作用的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響，造成扭曲效應(yīng)，降低了產(chǎn)業(yè)政策成本收益比。其實(shí)，即便在產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)立國(guó)日本也存在產(chǎn)業(yè)政策無(wú)效的說(shuō)法⑤，有的日本學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)上認(rèn)為的日本產(chǎn)業(yè)政策的積極效果，實(shí)質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)政策積極作用的體現(xiàn)，換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策不過(guò)是“冒領(lǐng)”了競(jìng)爭(zhēng)政策的功勞［8］。當(dāng)然，這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策真的徹底無(wú)效，相反，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)鍵在于要提高產(chǎn)業(yè)政策的效率，降低其成本。

事實(shí)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，將對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，良好的產(chǎn)業(yè)政策，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持與公平競(jìng)爭(zhēng)政策的均衡，為新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最適宜環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在客觀上需要政策扶持，以加快超越初期的瓶頸期。過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策之所以出現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)政策的利潤(rùn)轉(zhuǎn)化趨勢(shì)（對(duì)企業(yè)而言，得到的產(chǎn)業(yè)政策支持會(huì)直接或者間接轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn)，其中補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化得最為直接），在一定程度上導(dǎo)致馬太效應(yīng)，影響了良性競(jìng)爭(zhēng)秩序構(gòu)建，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為產(chǎn)生明顯負(fù)面刺激。其實(shí)，在協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系基礎(chǔ)上，消除產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼大型企業(yè)的傾向，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序構(gòu)建，就可以較好地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與市場(chǎng)秩序構(gòu)建問(wèn)題，從而保證產(chǎn)業(yè)在合理市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的快速發(fā)展。其次，要構(gòu)建好公平、適度的產(chǎn)業(yè)支撐體系。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體良性發(fā)展為目標(biāo)，適度提前規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)配套設(shè)施，逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)體制機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展保駕護(hù)航。其中，最重要的一點(diǎn)便是要根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與要求，積極完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀環(huán)境，構(gòu)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，消除制約新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制度約束。

三、當(dāng)前促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題及美國(guó)的啟示

從2009年我國(guó)提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念，并推出一系列扶持政策算起，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有十幾年系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策制定與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，這些政策取得了產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程在全球具有顯著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)等積極效果，但是也暴露出一系列問(wèn)題，而且部分問(wèn)題的后果還未全部展現(xiàn)。美國(guó)等國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，能夠通過(guò)比較研究視角，給我們提供一定程度的借鑒。

（一）我國(guó)過(guò)去的高強(qiáng)度刺激型產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問(wèn)題：以電動(dòng)汽車為例

我國(guó)過(guò)去強(qiáng)調(diào)高強(qiáng)度刺激的產(chǎn)業(yè)政策體系，在一定程度上導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)速，許多本來(lái)可以在自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)中逐步解決的問(wèn)題，在同一時(shí)間內(nèi)集中出現(xiàn)。其中，最典型的是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有過(guò)速之嫌。

首先，盡管產(chǎn)業(yè)政策清除了部分制約電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵配套設(shè)施，如在較短時(shí)間內(nèi)解決了充電樁這一關(guān)鍵制約性因素，使其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中占有率迅速提升，但是電動(dòng)汽車行業(yè)依然存在許多沒(méi)有解決的技術(shù)性問(wèn)題，如在寒冷地區(qū)和寒冷季節(jié)電池的續(xù)航問(wèn)題、電動(dòng)汽車所需要的電以火電為主因而并不具備鮮明的新能源特征問(wèn)題、電池生產(chǎn)及后續(xù)處理所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、電動(dòng)汽車安全問(wèn)題等。在產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢時(shí)，這些問(wèn)題并不突出，但當(dāng)其數(shù)量激增時(shí)，即便是概率不大的問(wèn)題，在絕對(duì)數(shù)量上也會(huì)十分龐大，導(dǎo)致解決這些問(wèn)題的回旋余地變小。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快所帶來(lái)的最突出問(wèn)題。換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了“市場(chǎng)被提前催熟—技術(shù)無(wú)法全面跟上—潛在問(wèn)題隨著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大而加劇”的后果。

其次，產(chǎn)業(yè)過(guò)快進(jìn)入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)期。從我國(guó)當(dāng)前電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r看，激增的產(chǎn)能、大量的新進(jìn)入者已經(jīng)使該產(chǎn)業(yè)迅速進(jìn)入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)期，部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難跡象，同時(shí)一些大型企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上也開(kāi)始出現(xiàn)下行趨勢(shì)。照理說(shuō)，不論是新興產(chǎn)業(yè)還是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期應(yīng)該較長(zhǎng)，但是在產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)度刺激下，其發(fā)展周期會(huì)明顯縮短。除了上文論述的幾個(gè)技術(shù)層面問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展還會(huì)產(chǎn)生一個(gè)明顯的問(wèn)題，即市場(chǎng)需求無(wú)法跟上。一方面，油車等傳統(tǒng)車型并未顯現(xiàn)出明顯頹勢(shì)，國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車等新能源汽車相對(duì)于油車的優(yōu)勢(shì)，既非技術(shù)層面的碾壓，也非價(jià)格上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，即便在能源供應(yīng)價(jià)格上具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也會(huì)因?yàn)槠渌矫娴母鞣N成本被稀釋，如作為二手車新能源汽車貶值速度明顯高于油車。國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車相對(duì)于油車的快速發(fā)展，更多的是各種政策傾斜的累積性效果。另一方面，從全球市場(chǎng)發(fā)展看，電動(dòng)汽車國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)速度明顯滯后于中國(guó)，雖然我們可以將此解釋為中國(guó)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但是換個(gè)角度看，這也說(shuō)明中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展過(guò)快。例如，2023年我國(guó)新能源汽車958.7萬(wàn)輛，汽車總產(chǎn)量為3 009.89萬(wàn)輛，前者占比為31.9%，而我國(guó)新能源汽車以電動(dòng)汽車為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底我國(guó)純電動(dòng)汽車保有量占新能源汽車的比重為76.04%⑥。但是從對(duì)電動(dòng)汽車最歡迎的歐洲市場(chǎng)看，2023年純電動(dòng)汽車新增150萬(wàn)輛，在新注冊(cè)汽車中的占比為14.6%，而這一水平還是在2023年明顯快速發(fā)展（當(dāng)年增長(zhǎng)率為48.5%）的基礎(chǔ)上取得的⑦。這兩個(gè)方面逐漸對(duì)市場(chǎng)需求形成擠壓，即在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步趨于飽和的同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)發(fā)育的速度卻過(guò)于緩慢，需求不足將逐漸拖累電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展。

最后，政策刺激下產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展的現(xiàn)象，在很大程度上是政府替代市場(chǎng)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的結(jié)果，這可能會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性偏差，導(dǎo)致巨量經(jīng)濟(jì)損失。新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)尚未成熟時(shí)，往往存在多種可能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，但是并非所有路線都能提前被人預(yù)測(cè)，哪條路線在未來(lái)會(huì)最終勝出難以準(zhǔn)確預(yù)知。但是，我國(guó)過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策高度傾向于將模糊問(wèn)題清晰化后立即落實(shí)為具體行動(dòng)，即產(chǎn)業(yè)政策首要步驟是選定具體技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。這種選擇即便遵循了科學(xué)的程序、充分利用了相關(guān)信息，其結(jié)果也難以保證準(zhǔn)確。如果產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線選擇錯(cuò)誤，會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

（二）美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)前，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策回歸，成為討論我國(guó)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要議題，其政策可以為我國(guó)提供有益借鑒。美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策主要表現(xiàn)為直接干預(yù)政策加大、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)本土化、促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，其中直接干預(yù)政策主要特征之一便是補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)逐步加大趨勢(shì)，在拜登當(dāng)政期間尤為明顯［9］。但是，綜合來(lái)看，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策往往以多項(xiàng)平行政策目標(biāo)疊加為特征，例如2022年通過(guò)的《芯片和科學(xué)法案》，將強(qiáng)化科技創(chuàng)新（美國(guó)政府科技研發(fā)投入比重多年以來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)因此亟須改善這一狀況）、吸引全球芯片主要企業(yè)入駐、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、強(qiáng)化國(guó)家安全等諸多目標(biāo)協(xié)調(diào)一體。從產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)看，這些政策具有較為鮮明的選擇性特征，特別是在吸引企業(yè)入駐方面高度強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼。這確實(shí)在一定程度上說(shuō)明，為了加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界各國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策具體舉措方面已經(jīng)開(kāi)始趨同。

但是，整體來(lái)看，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與我國(guó)還是有很大不同：第一，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策整體力度明顯弱于我國(guó)，其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)水平較低。以《芯片和科學(xué)法案》為例，它對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，主要體現(xiàn)在吸引投資入駐方面的補(bǔ)貼力度較大。這主要是因?yàn)樾酒嚓P(guān)企業(yè)在投資候選地點(diǎn)較多時(shí)傾向于選擇各項(xiàng)成本較低的國(guó)家或者地區(qū)（而美國(guó)的各項(xiàng)成本往往較高），為了改變企業(yè)的這一選擇傾向，吸引其入駐美國(guó)，該法案采取了必要的補(bǔ)貼措施。或者說(shuō)，這部分補(bǔ)貼具有高度的招商引資特征。第二，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策還是高度傾向于高科技領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，是以強(qiáng)化科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、加速科技轉(zhuǎn)化速度、提升本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主要導(dǎo)向［10］。雖然美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策也在一定程度上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全性，注重強(qiáng)化弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，但是整體來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)政策還是以強(qiáng)化原始創(chuàng)新為主要原則，并沒(méi)有刻意強(qiáng)調(diào)整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。第三，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程引導(dǎo)是適度的，并未過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)體制主導(dǎo)作用的發(fā)揮。作為資本主義國(guó)家，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)政策的范圍，因而產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向型作用更多是戰(zhàn)略指引作用，而不過(guò)度參與到產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展層面。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)和美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，各有自己的特點(diǎn)，我國(guó)可以在一定程度上予以借鑒。但是，當(dāng)前在一些解讀美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的文章中，存在一種傾向，即將美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的回歸，作為強(qiáng)化我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)，這一解讀是存在偏差的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于我國(guó)過(guò)去實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策措施體系與扶持力度是否適合以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策。

四、當(dāng)前促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型與構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策正處于由選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傾向性突出（主要傾向于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，以及大型企業(yè)）、強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼刺激、對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策正逐步退出，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、完善市場(chǎng)環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策逐漸成為產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向。但是，這并不意味著在新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就必須完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策。新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的幼稚產(chǎn)業(yè)特征以及日益激烈的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要求我國(guó)保留一定的選擇性政策，對(duì)這些行業(yè)予以重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)各項(xiàng)資源匯集，短期內(nèi)形成推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力［11］。結(jié)合全球新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史以及我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足，我國(guó)未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的整體方向是由以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)超速發(fā)展為目標(biāo)的高強(qiáng)度刺激型政策體系向以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度超前發(fā)展為目標(biāo)的適中引導(dǎo)型政策體系轉(zhuǎn)變。整體來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變主要包括以下內(nèi)容：

（一）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，由規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)向向適度進(jìn)程加速導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

前面論述的我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題癥結(jié)可以歸結(jié)為規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)向，即過(guò)度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)伊始，政策就高度重視產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，甚至對(duì)部分產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞產(chǎn)量制定相關(guān)政策，以短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張為目標(biāo)。例如，2012年開(kāi)始，我國(guó)新能源汽車（主要是電動(dòng)汽車）產(chǎn)業(yè)扶持政策出臺(tái)頻率與力度明顯加強(qiáng)，就與當(dāng)時(shí)汽車產(chǎn)量與初始規(guī)劃存在較大差距有關(guān)，因而相關(guān)政策緊緊圍繞著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張展開(kāi)。理論上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，將快速降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本，為市場(chǎng)迅速開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)快速成熟做好鋪墊。但是，正如前文所述，過(guò)度的規(guī)模加速導(dǎo)向會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)及技術(shù)不成熟的負(fù)面效果短期內(nèi)集中爆發(fā)，對(duì)正常產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生一系列沖擊。同時(shí)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)政策往往以補(bǔ)貼作為推動(dòng)力，這使在位企業(yè)缺乏足夠時(shí)間去創(chuàng)造獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而新企業(yè)的持續(xù)進(jìn)入，會(huì)在短期內(nèi)加劇競(jìng)爭(zhēng)并形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面，產(chǎn)生“新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)化”問(wèn)題。前文介紹的電動(dòng)汽車行業(yè)提前進(jìn)入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的案例反映的就是這一狀況。企業(yè)為了贏得生存，被迫采用一切可能提高生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本的舉措。當(dāng)前，部分新能源汽車企業(yè)在勞動(dòng)力工作福利方面暴露出一些問(wèn)題，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)模加速導(dǎo)向還要求新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)必須積極開(kāi)拓市場(chǎng)，使市場(chǎng)擴(kuò)張速度與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度一致，否則就會(huì)導(dǎo)致供不應(yīng)求的局面，這將進(jìn)一步加劇企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)惡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，避免規(guī)模加速導(dǎo)向，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持適度，則無(wú)論產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)張、企業(yè)能力建設(shè)都能與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相協(xié)調(diào)，避免上述的一系列問(wèn)題。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該堅(jiān)持適度進(jìn)程加速導(dǎo)向而避免規(guī)模加速導(dǎo)向。所謂適度進(jìn)程加速導(dǎo)向，是指產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)消除制約或者降低新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，實(shí)現(xiàn)比自然進(jìn)程狀態(tài)下更快地發(fā)展，但是這一發(fā)展速度又不至于造成失控。這里之所以強(qiáng)調(diào)適度，除了前文所述的過(guò)快發(fā)展會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)所具備的一些弱點(diǎn)在短期內(nèi)集中出現(xiàn)外，還有幾個(gè)原因：第一，新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展進(jìn)程會(huì)對(duì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其部分甚至全面替代，這可能在短期內(nèi)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面沖擊。在這種情況下，如果過(guò)度加速新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，會(huì)在短期內(nèi)釋放其蘊(yùn)藏的全部破壞性力量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系無(wú)法及時(shí)通過(guò)資源整合消化其沖擊，從而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第二，新興產(chǎn)業(yè)或者未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過(guò)快超前發(fā)展，雖然使一個(gè)國(guó)家具有了先行者優(yōu)勢(shì)，但是也會(huì)有一些不利后果。例如，其他國(guó)家可能會(huì)因?yàn)槁浜筇酂o(wú)法在現(xiàn)有技術(shù)路線進(jìn)行追趕，轉(zhuǎn)而采用其他路線，這會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)當(dāng)前主導(dǎo)發(fā)展路徑，削弱領(lǐng)先國(guó)家的先行者收益。第三，新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的賦能功能，可以分為潛在功能和實(shí)際功能，在產(chǎn)業(yè)及技術(shù)不夠成熟時(shí)過(guò)度推廣的實(shí)際功能，可能會(huì)影響未來(lái)潛在功能的發(fā)揮，并造成各種效率損失。因此，產(chǎn)業(yè)政策在加速新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要注意適度，即既要努力追求對(duì)其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程上的前沿地位優(yōu)勢(shì)，又不能完全不顧忌其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各項(xiàng)資源支撐而追求過(guò)快發(fā)展。

其中的關(guān)鍵問(wèn)題在于要控制扶持性政策力度與密度，政策實(shí)施不能通過(guò)誘發(fā)企業(yè)非理性行為去促進(jìn)產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，而是要在保持企業(yè)理性行為狀態(tài)下，通過(guò)適度改變其收入與成本預(yù)期去轉(zhuǎn)變其行為。在這里，企業(yè)非理性行為與理性行為的界限是企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的選擇是否是基于自身?xiàng)l件、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期預(yù)期，以及是否愿意長(zhǎng)期堅(jiān)持等角度進(jìn)行的理性權(quán)衡。產(chǎn)業(yè)政策一定要限制單純謀取政策紅利的投機(jī)者、盲目跟風(fēng)的投資者的進(jìn)入。

（二）在政策著力點(diǎn)上，要向強(qiáng)化科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)水平轉(zhuǎn)變

新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵依托點(diǎn)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的重中之重則在于科技創(chuàng)新。然而，新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新復(fù)雜度高、原創(chuàng)性強(qiáng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，導(dǎo)致相關(guān)引導(dǎo)刺激政策往往很難取得立竿見(jiàn)影效果，且即便政策取得效果（即大量資金進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域），離真正成效的顯現(xiàn)仍然還有較長(zhǎng)距離。在這種情況下，追求短期效果的政策就傾向于將著力點(diǎn)放在更容易見(jiàn)到成效的規(guī)模擴(kuò)張、大型企業(yè)培育與扶持方面。然而，未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能再沿襲這一模式，必須將政策著力點(diǎn)置于科技創(chuàng)新之上，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張、企業(yè)能力培育三者協(xié)同推進(jìn)。

需要格外注意兩點(diǎn)：第一，要將培育耐心資本作為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵要素支撐。科技創(chuàng)新所需的長(zhǎng)期資金支持，必須要耐心資本支撐。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“國(guó)有資本要向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”，而其具有的不追求短期收益的特征，使其天然適宜充當(dāng)耐心資本。第二，要注重科技創(chuàng)新全鏈條效率提升。在后發(fā)國(guó)家，處于落后狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，可以通過(guò)積極引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和商用技術(shù)，彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)研究水平的依賴度相對(duì)較低。但是，新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)依托的技術(shù)往往具有高度原創(chuàng)性，技術(shù)來(lái)源往往與基礎(chǔ)研究息息相關(guān)，如量子計(jì)算、量子計(jì)算機(jī)的發(fā)展要高度依賴于量子信息等方面的研究。同時(shí)，部分未來(lái)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層面具備技術(shù)交叉融合特征，需要多方面的技術(shù)共同支撐，如人形機(jī)器人的不斷進(jìn)步就需要人工智能、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等多種相關(guān)技術(shù)作為支持，這更少不了基礎(chǔ)研究的支撐［12］。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)政策必須走出“產(chǎn)業(yè)”（關(guān)注生產(chǎn)）及“技術(shù)創(chuàng)新”（強(qiáng)調(diào)商用技術(shù)研發(fā)）視角，要站在科技創(chuàng)新全鏈條角度，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，不斷提升創(chuàng)新成果產(chǎn)出的速度與質(zhì)量，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的支撐力。

（三）注重新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)特殊性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)政策要高度注重完整產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

在這方面，需要高度注重三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，要根據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后及時(shí)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策，解除其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)明顯不同之處便在于，其發(fā)展往往需要解決特定配套約束。這種約束主要分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展前約束與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中約束，前者如關(guān)鍵技術(shù)、資本投入，后者如電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)中的充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。只有在尊重市場(chǎng)規(guī)律決定性地位基礎(chǔ)上，采取積極的政策措施解決這些制約性因素，才能在社會(huì)總成本最低的情況下推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈安全與韌性水平的提升。最核心的問(wèn)題在于要在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)與零部件方面保持自主可控。當(dāng)前，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是關(guān)鍵技術(shù)、零部件依然依賴于進(jìn)口，而美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)芯片等部分關(guān)鍵零部件進(jìn)口施加了越來(lái)越強(qiáng)的限制，這對(duì)產(chǎn)業(yè)政策提出了新的要求與挑戰(zhàn)。這就要求我們，一方面要采取措施，在短期內(nèi)尋求新的替代手段，以便減小禁運(yùn)等措施對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面沖擊；另一方面要不斷推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，通過(guò)新型舉國(guó)體制集聚全國(guó)研發(fā)資源對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，以謀求在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，解決關(guān)鍵技術(shù)及零部件缺乏的問(wèn)題［13］。第三，產(chǎn)業(yè)政策要引導(dǎo)建立高效、協(xié)作、互利的產(chǎn)業(yè)鏈體系。當(dāng)今時(shí)期，產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)化，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體效率主要取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)分工效率。我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)之所以具有較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，很大原因便在于高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)分工體系，各個(gè)環(huán)節(jié)在降低成本、提高生產(chǎn)效率方面形成協(xié)力，共同促進(jìn)了產(chǎn)品生產(chǎn)成本下降，形成了低成本競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。但是，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，盡管新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大不斷降低成本，但是極端壓縮成本、追求低成本競(jìng)爭(zhēng)力卻非新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的目標(biāo)。特別值得注意的是，如果產(chǎn)業(yè)鏈后端的企業(yè)極度追求低成本，會(huì)誘導(dǎo)前端企業(yè)在原材料和零部件上以次充好，導(dǎo)致最終產(chǎn)品質(zhì)量下降，這是處于發(fā)展期的新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)必須竭力避免的局面。整體來(lái)看，適宜于新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑?qiáng)調(diào)創(chuàng)新高效、強(qiáng)化協(xié)作、追求互利的分工體系，只有建立在健康關(guān)系上的產(chǎn)業(yè)分工才能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。這方面的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)政策要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)的行為進(jìn)行引導(dǎo)約束，防止其為了短期利益侵害其他環(huán)節(jié)企業(yè)的正當(dāng)利益。

五、政策建議

根據(jù)前文分析，對(duì)促進(jìn)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提出如下建議：

一是要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，將政府與市場(chǎng)積極作用結(jié)合起來(lái)，而非相互掣肘。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要真正處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，既要由政府以產(chǎn)業(yè)政策等手段解決制約新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，又要真正將資源配置的主導(dǎo)職能交由市場(chǎng)，防止政府作用發(fā)揮過(guò)大。在產(chǎn)業(yè)政策方面，首要的問(wèn)題便是防止地方政府把新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊化。在實(shí)踐中，各級(jí)部門及政府在無(wú)形中往往把新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為體現(xiàn)自身工作績(jī)效的重要乃至是關(guān)鍵內(nèi)容，在扶持其發(fā)展過(guò)程中政府作用發(fā)揮過(guò)多，無(wú)形中影響了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的決定性作用的發(fā)揮。因此，在產(chǎn)業(yè)政策方面，一方面要積極發(fā)揮政府在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)適度超前發(fā)展方面的積極作用，以適宜的選擇性政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面又要控制好政府干涉范圍，注重與公平競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

二是要注重產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。任何產(chǎn)業(yè)政策，都需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體形態(tài)、內(nèi)外部環(huán)境變化等因素相適應(yīng)，而不宜長(zhǎng)期保持不變。新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)兩個(gè)層面都面臨著較大不確定性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體狀況與環(huán)境變動(dòng)較大，這就需要產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)根據(jù)環(huán)境而做出適應(yīng)性調(diào)整，基本要求便是要在產(chǎn)業(yè)政策成本最小化、對(duì)資源配置扭曲最小化基礎(chǔ)上，出臺(tái)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的政策。

三是注重核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)賦能相結(jié)合。許多新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用既體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展所具有的輻射帶動(dòng)作用，又體現(xiàn)在其賦能其他產(chǎn)業(yè)并對(duì)這些產(chǎn)業(yè)效率提升所起的推動(dòng)作用。因此，產(chǎn)業(yè)政策必須要將促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展與促進(jìn)其與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合起來(lái)，而不能偏廢其中一端。

四是改變新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)盲目做大的心理。激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行者優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使我國(guó)社會(huì)各界產(chǎn)生了新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該盡快做大的心理，這成為過(guò)去我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中刺激過(guò)大問(wèn)題產(chǎn)生的根源性因素之一。事實(shí)上，新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)適當(dāng)加速，而盡快做大未必就合理，可能會(huì)產(chǎn)生欲速則不達(dá)的問(wèn)題。因此，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立科學(xué)認(rèn)識(shí)，改變盡快做大的盲目心理，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展以及保證產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性合理性十分重要。

［注 釋］

①?gòu)膶挿阂饬x上說(shuō)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的組成部分。但是，為了強(qiáng)調(diào)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性與成長(zhǎng)性，因此將其從新興產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。這樣二者就成為并列關(guān)系。

② 習(xí)近平總書記在2024年5月的文章中強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，而創(chuàng)新包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式、管理和制度層面的創(chuàng)新，從而將新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵逐步擴(kuò)充（詳見(jiàn)習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》2024年第11期）。但是，整體來(lái)說(shuō)新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)依然是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心部分，絕大多數(shù)的學(xué)者在研究新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，都高度強(qiáng)調(diào)了新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的作用。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

④ 《中國(guó)新能源汽車年產(chǎn)量破千萬(wàn)，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2024年11月18日，https：//www.chinanews.com.cn/m/cj/2024/11-18/10321408.shtml。

⑤ 實(shí)際上，作為產(chǎn)業(yè)政策的許多實(shí)質(zhì)性政策，在很久之前便已經(jīng)出現(xiàn)，但是戰(zhàn)后的日本第一次明確提出了“產(chǎn)業(yè)政策”概念，并將產(chǎn)業(yè)政策體系化。本文將日本作為產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)立國(guó)便是因?yàn)槿毡臼堑谝粋€(gè)有意識(shí)地系統(tǒng)性采納產(chǎn)業(yè)政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家。

⑥ 《我國(guó)新能源汽車保有量突破2 000萬(wàn)輛》，《科技日?qǐng)?bào)》2024年1月19日第5版。

⑦ 《歐盟2023年新增150萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車，丹麥純電動(dòng)汽車占保有量比例最高》，2024年8月5日，https：//dk.mofcom.gov.cn/jmxw/art/2024/art_793ad8526e4d401d8cb43801fed2060c.html。

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Exploring Industrial Policy Models to Promote the Development of

Emerging and Future Industries

Zeng Xiankui

（Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： ""Developing emerging and future industries is the core of fostering new quality productive forces and a key pillar for advancing China’s highquality development. Replacing fading traditional growth drivers with new economic growth points， vigorously expanding the real economy to propel deeper industrialization， and competing for global industrial leadership all necessitate accelerating the development of emerging and future industries. Industrial policy plays an irreplaceable role in expediting this development， particularly in： guiding capital toward targeted sectors， enabling these industries to grow faster than their natural trajectory; incentivizing innovationdriven resource allocation， including increased Ramp;D investment， accelerated product development， and rapid commercialization of new applications; establishing rational competition frameworks to cultivate a healthy industrial ecosystem. However， China’s past industrial policies have faced challenges such as excessive stimulus and premature market saturation， necessitating a transformation in policymaking for emerging and future industries. Key shifts include： reorienting development goals from scale expansion to optimalpaced advancement; refocusing policy tools toward enhancing dynamic innovation capabilities; prioritizing holistic industrial systembuilding in policy design. Policy recommendations emphasize： balancing government guidance with market forces; ensuring adaptive policymaking that evolves with industrial maturation.

Key words：emerging industries; future industries; selective industrial policies; excessive competition; moderate process acceleration orientation

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）