江蘇打造發展新質生產力重要陣地的路徑研究

地方政府開辟新興產業新賽道、加快發展新質生產力是當前理論與實踐層面的熱門議題。2024年全國兩會期間，習近平總書記強調，“江蘇發展新質生產力具備良好的條件和能力。要突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系這個重點，以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加強科技創新和產業創新深度融合，鞏固傳統產業領先地位，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，使江蘇成為發展新質生產力的重要陣地”。12025年全國兩會期間，習近平總書記強調，江蘇作為經濟大省要挑大梁，要“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”“抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重”。由此，地方政府如何通過產業政策創新來打造發展新質生產力的重要陣地成為理論研究的一個重要命題。

一、江蘇打造發展新質生產力重要陣地的重要意義

打造發展新質生產力重要陣地是由江蘇經濟社會發展現實需求所決定的科學選擇。江蘇打造發展新質生產力重要陣地具有重要的現實意義，主要體現在幾個方面。

（一）推動江蘇產業提質增效

地方政府打造發展新質生產力重要陣地本身是一個升級傳統產業和發展新興產業、未來產業的聯動過程，自然也會帶動產業發展提質增速。習近平總書記對于江蘇打造發展新質生產力重要陣地寄予了極大的厚望，也期待江蘇依靠傳統產業轉型升級、新興產業壯大和未來產業培育來更好地發展江蘇產業，承擔起一個經濟大省“挑大梁\"職責。傳統產業轉型升級的現實需求迫使江蘇必須加快打造發展新質生產力的重要陣地。而且，江蘇在打造發展新質生產力重要陣地的過程中，能夠促進省內傳統產業轉型升級，降低能耗和成本，推進傳統產業向數字化、智能化和高端化轉型。事實上，江蘇傳統產業升級迫在眉睫，以紡織業、鋼鐵業等為代表的傳統產業，正面臨著諸多亟待解決的問題，亟須通過技術創新，引入智能化生產設備，提高生產效率，降低生產成本，向高端化、智能化、綠色化方向升級，以增強國際競爭力。因此，在當前復雜的市場環境和嚴格的環保要求下，江蘇需要通過打造發展新質生產力重要陣地來推動傳統產業轉型升級，實現經濟與環境的協調共進。

（二）增強江蘇經濟發展動能

地方政府打造發展新質生產力重要陣地，有利于更好地發展戰略性新興產業和未來產業，發展新質生產力，從而增強地方經濟發展動能。2江蘇致力于打造發展新質生產力的重要陣地，這一舉措與增強經濟發展動能的現實需求緊密相連。從新興產業壯大來看，江蘇對于新興產業發展需求表現較為突出。隨著數字經濟的發展，南京對新質生產力的需求極為迫切，在人工智能、大數據、AI智能體等領域積極布局，大力發展軟件和信息服務業，通過產業政策創新來吸引高端人才，加大研發投人，培育本土創新企業，推動人工智能技術在醫療、交通、金融等領域的廣泛應用，提升了新興產業附加值，催生了新的商業模式和業態，成為經濟增長的新引擎。江蘇各城市在不同產業領域對新質生產力的現實需求，充分表明打造發展新質生產力的重要陣地是必然選擇。打造發展新質生產力的重要陣地能夠促進傳統產業脫胎換骨，推動新興產業蓬勃發展，更好地培育未來產業，優化產業結構，吸引優質資源集聚，全方位增強江蘇經濟發展動能，在全國乃至全球經濟格局中占據更有利的位置，實現江蘇經濟的高質量、可持續發展。

（三）助力江蘇推進共同富裕

共同富裕是中國特色社會主義的重要目標，也是黨領導人民建設中國特色社會主義現代化強國的主要目標。[3]當前，我國實現共同富裕的基本路徑就是發展新質生產力，不斷滿足人民對于美好生活的現實需求。近年來，江蘇加快打造發展新質生產力重要陣地，為實現共同富裕目標鋪就了堅實道路。在產業帶動就業增收方面，蘇州大力推進傳統制造業向智能制造轉型，催生了大量新興崗位。原本從事簡單生產操作的工人，通過對其進行技能培訓，轉型為工業互聯網平臺運維、智能設備調試等領域的技術人才，薪資水平大幅提升。同時，新的產業模式吸引了眾多上下游企業集聚，也為蘇州創造了大量關聯就業崗位，從研發設計到物流配送，不同層次的勞動者都能找到合適的就業機會，有力提升了居民收人水平。因此，基于共同富裕的自標需求，江蘇通過在不同產業領域打造新質生產力重要陣地，推動產業升級，創造更多高質量就業崗位，縮小城鄉差距，促進區域協調發展，并從多個維度提升居民收入水平，實現發展成果由全體人民共享，為奮進共同富裕注人強大動力，為實現共同富裕的美好愿景展現江蘇速度。

二、江蘇打造發展新質生產力重要陣地面臨的挑戰

近年來，江蘇聚焦“1650”產業體系，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大和未來產業培育，加強新興產業創新資源協同整合，以群鏈骨干企業為龍頭，持續建設企業技術中心、培育制造業創新中心、打造技術創新示范企業，新興產業“點上\"積極建設企業技術中心，形成國家、省、市三級培育梯隊，新興產業“鏈上\"注重培育建設國家制造業創新中心，布局建設省級創新中心，新興產業“面上\"著重發揮典型標桿示范作用，逐步完善了“點一鏈一面\"相結合的新興產業技術創新體系，從而有效發展新質生產力。當然，江蘇在打造發展新質生產力重要陣地、加快形成更多新質生產力過程中，也面臨產業發展的一些難題，主要體現在幾個方面。

（一）原始科技創新能力不足

改革開放以來，江蘇長期處于國內科技創新與高新技術產業發展前沿，但也更早遭遇技術供給、產業依賴、資源環境等瓶頸問題，最突出的是原始科技創新能力不足，不少企業熱衷于做短期項目，掙“熱錢”。新質生產力以科技創新為核心，尤其需要在顛覆性技術和前沿技術領域取得突破。目前，江蘇在部分關鍵核心技術方面仍面臨“卡脖子\"困境，在半導體領域的高端芯片制造技術，由于國外對高精度光刻機等核心設備的技術封鎖，使得江蘇相關企業難以實現技術自主可控的突破，一定程度上制約了產業的發展速度與質量。其他新興產業領域如低空經濟、人形機器人等，也存在類似的問題。原始創新能力的欠缺，尤其是“從0到1”的顛覆性技術欠缺，如浙江杭州DeepSeek等AI大模型科技創新等，使得江蘇在全球科技競爭中難以更好地搶占先機，在一定程度上限制了新質生產力發展的高度與深度。

（二）重點產業結構布局仍需完善

產業結構不合理，尤其是地方政府在傳統產業、新興產業和未來產業發展方面的比例結構不合理，容易對當地經濟循環體系運行產生“梗阻”。如果經濟循環過程中出現堵點、斷點，經濟循環就會受阻，在宏觀上就會表現為增長速度下降、失業增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現為產能過剩、企業效益下降、居民收人下降等問題。隨著新一輪科技革命和產業變革的競爭加劇，新興產業與未來產業成為競爭焦點。一些地方盲目跟風熱門產業，重復建設嚴重，資源未能實現高效配置，使得江蘇在新興產業與未來產業的發展中，存在重點產業結構布局不合理等問題，難以形成產業之間和城市之間的協同效應，也無法充分發揮產業集群優勢，從而不利于江蘇打造發展新質生產力的重要陣地。換言之，優化產業結構布局的現實需求，也進一步倒逼江蘇在全面深化改革、打造發展新質生產力重要陣地的過程中要解決重點產業結構布局不合理的現實問題。

（三）科技治理體制機制仍需優化

發展新質生產力，需構建與之適配的新型生產關系。然而，江蘇自前存在諸多體制機制障礙，影響江蘇打造發展新質生產力的重要陣地。整體而言，江蘇土地要素管理偏緊，限制了企業的擴張與研發場地建設；勞動力流動不暢，影響了人才的合理配置，尤其在新興產業對高端人才需求旺盛的情況下，人才流動不暢制約了產業發展；資本市場與經濟結構不匹配，新興產業、中小企業融資困難，難以獲得足夠資金用于技術研發與市場拓展；技術市場供需錯配，科研成果轉化率低，大量科研成果無法有效轉化為現實生產力；數據要素市場尚未成熟，數據的流通、共享、安全保障等方面存在問題，阻礙了數字經濟與實體經濟的深度融合。隨著杭州深度求索（Deepseek）、宇樹科技、云深處科技、強腦科技、游戲科學和群核科技“六小龍\"的“破圈走紅”，杭州在推進產業技術創新方面的優勢凸顯出來，恰恰在一定程度上折射出江蘇在科技創新方面存有不足，在科技治理體制機制管理方面有待完善，不利于釋放新型生產要素生產力。

三、江蘇打造發展新質生產力重要陣地的優化路徑

結合江蘇產業發展實際來看，地方政府打造發展新質生產力重要陣地，需要發揮好產業政策和市場調節對于資源配置的作用，從元宇宙、基因與細胞、新一代人工智能、第四代半導體、未來網絡與先進通信、儲能與氫能等新興產業和未來產業中選擇符合區域需求的產業進行扶持，精準發力，對接市場，集聚生產要素，加快組建產業鏈，形成新質生產力。

（一）強化科技創新，推動關鍵核心技術攻關突破

當前，在我國構建高水平社會主義市場經濟體制的環境下，經濟競爭日益激烈，江蘇期望把自身打造成為發展新質生產力的重要陣地，需要進一步強化科技創新、實現關鍵核心技術攻關突破。一是持續加大科技研發資金投入。應建立多元化的投人體系，鼓勵政府、企業、社會資本多方聯動，各地市政府可進一步提高科技支出在財政支出中的占比，設立專項研發基金，吸引社會資本參與，通過設立產業投資基金、風險投資基金等，為科技創新項目提供充足資金，重點向新興產業和未來產業的關鍵技術領域傾斜，激勵企業積極探索新技術，實現科技“從0到1\"的巔覆式創新和“從1到N\"的累進式創新。二是培育科技創新的多元主體。江蘇要著力培育一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，聯合高校、科研機構開展產學研協同創新。同時，江蘇要支持中小企業加大研發投人，通過科技型中小企業培育計劃，為其提供技術支持、人才培訓等服務，推動中小企業向“專精特新\"方向發展，在細分領域實現技術突破。三是搭建支持科技創新的平臺。江蘇應積極建設國家級、省級實驗室，如在集成電路、生物醫藥等重點領域，打造具有國際先進水平的研發平臺，匯聚全球頂尖科研人才，開展前沿科學研究和關鍵核心技術攻關，并建設科技成果轉化平臺，加速科技成果從實驗室到市場的轉化進程，促進技術與產業的深度融合。

（二）推動要素升級，釋放新型生產要素生產力

黨的二十屆三中全會提出：“加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。\"[4]江蘇打造新質生產力重要陣地，也需要進一步整合生產要素，推動生產要素高端化升級，更好地釋放新型生產要素生產力。一是數據要素。江蘇應加快數據要素市場建設，要完善數據確權、定價、交易規則，搭建規范的數據交易平臺，促進數據在不同主體間的流通與共享；要強化數據安全保障，構建嚴密的數據安全防護體系，運用加密技術、訪問權限管理等手段，打消企業對數據泄露的顧慮，讓數據放心流動，挖掘數據潛在價值，賦能各產業創新發展。二是人才要素。人才是科技創新的第一支撐，也是形成新質生產力的關鍵力量。江蘇要全方位優化人才發展生態，針對新興產業、未來產業細分領域的用人需求，可以探索高校學科設置與新興產業、未來產業人才需求的動態適配，建立“產業地圖牽引專業布局\"機制。同時，各高校可與本地企業共建專業集群，圍繞集成電路、新能源等主導產業開設“微電子卓越工程師班”“智能網聯汽車定制班\"等特色項目，更好地在實踐中培育人才。三是資本要素。江蘇需要進一步引導產投基金發揮撬動作用，重點投向具有發展潛力的新興產業初創企業，為其提供啟動資金，并鼓勵風險投資、私募股權投資機構加大對科技企業的投人，加速新興產業發展。總之，江蘇可通過對數據、人才、資本等新型生產要素的升級與優化，充分釋放要素生產力，為打造發展新質生產力重要陣地奠定堅實基礎。

（三）促進產業集聚，發展新興產業和未來產業

地方政府打造發展新質生產力的重要陣地，需要創新產業政策，圍繞主導產業“建圈強鏈”，促進新質產業園區集聚化發展，如無錫先導集成電路裝備材料產業園、上海北郊未來產業園、深圳阿波羅未來產業城等。以上海為例，上海聚焦人形機器人、AI大模型、生物制造等新賽道，集中力量打造一批特色園區地標，促進新質產業集聚。[5參照國內先進省份和城市打造產業園區的經驗，江蘇要促進新質產業集聚，發展新興產業和未來產業。一是錨定區域特色優勢，構建梯度化產業空間格局。江蘇可以依托蘇南、蘇中、蘇北等地的差異化資源稟賦，實施“一區一鏈\"精準布局。蘇南地區重點打造集成電路、生物醫藥等千億級產業集群，蘇州工業園區聚焦納米技術應用，建成全球最大MEMS傳感器制造基地；南京江北新區以基因與細胞治療為突破口，集聚先聲藥業等龍頭企業，形成“研發一臨床一生產”全鏈條生態。蘇中區域發揮高端裝備制造基礎優勢，南通海工裝備產業園吸引中遠海運、振華重工等企業人駐，形成深海鉆井平臺、風電安裝船等高端產品集群集聚化發展。蘇北地區重點培育新能源與新材料產業，鹽城“風光氫儲”一體化基地實現光伏組件供應，構建低成本綠電供給體系。二是打造產業園區科創平臺，優化產業服務支撐體系。江蘇可以通過在新質產業園區內建設科創平臺，打造“技術 + 資本 + 數據\"的立體化賦能平臺，優化新質產業服務支撐體系，強化新質產業配套供給能力。在省域層面，江蘇可以建立省級產業大腦數據平臺，為中小企業提供市場分析、供應鏈匹配等智能服務。

（四）改善生產關系，更好適應新興產業發展需求

生產力決定生產關系，而生產關系也會反作用于生產力，改善生產關系有助于進一步發展新質產業，釋放新質態的生產力。[6為適應新質產業發展的客觀需求，江蘇也需從多方面改善生產關系，激發各類市場主體活力，更好地參與新興產業和未來產業的發展。一是優化產業政策環境，更好地扶持民營企業。江蘇要加大產業政策落實力度，設立專項扶持資金，針對從事新質產業的民營企業，在研發投人、設備購置等方面給予補貼，并搭建一站式服務平臺，簡化行政審批流程，減少民營企業辦事環節，降低制度性交易成本，提高為企辦事效率，確保各項減稅降費政策精準惠及民營企業。二是改善企業勞資關系，更好地激勵人才發揮創造力。江蘇可以推動企業建立現代化的人力資源管理體系，進一步優化企業勞資關系，激活人才創造力。在新興產業中，知識型員工居多，政府層面應鼓勵企業幫助員工做好職業發展規劃，提供豐富的培訓機會，幫助員工提升技能，以適應產業快速發展的用人需求。三是鼓勵企業創新分配機制，更好地優化技術和股權的分配關系。在技術與股權分配上，江蘇要鼓勵企業創新分配機制，對于掌握關鍵技術的人才，企業可通過技術人股的方式，給予其相應股權，將個人利益與企業利益緊密綁定，激勵人才和團隊持續技術創新，推動企業在新質產業領域不斷突破。同時，江蘇應進一步完善“揭榜掛帥\"科研攻關制度，針對“卡脖子\"“顛覆性\"技術等領域加大投人，并完善人才評價“三維體系”，把技術人股收益、成果轉化效益等納入評價指標，更好地激勵科技人才創新，構建“教育鏈一創新鏈一產業鏈\"深度耦合的現代發展模式，打造發展新質生產力的重要陣地。

參考文獻：

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[6]沈坤榮，金童謠.以未來產業發展加快形成新質生產力[J].江蘇社會科學，2024（06）：57-66.

本文系2024年度江蘇省黨校系統調研課題“江蘇加快打造發展新質生產力的重要陣地研究——以未來產業培育為例”（編號XT24030）的階段性成果。

（作者系中共無錫市委黨校副教授，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員）

【責任編輯：易玉潔】