生態(tài)文明建設視域下“雙碳”目標實現(xiàn)的邏輯必然、矛盾挑戰(zhàn)與路徑選擇

在2020年召開的七十五屆聯(lián)合國大會上，習近平主席向國際社會宣告：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和。\"[1黨中央在2021年財經(jīng)委第九次會議上作出把“雙碳”目標“納人生態(tài)文明建設整體布局\"的重要部署，同年，又在中央經(jīng)濟工作會議中指明應當對碳達峰碳中和有正確的認識和把握。為實現(xiàn)“雙碳”愿景，中共中央、國務院已出臺系列政策文件，國內(nèi)也已形成積極落實的良好氛圍，但當前學界對于“雙碳”目標納人生態(tài)文明建設總體布局的邏輯必然性及其協(xié)同機制研究關注較少，需深化研究，以加強對這一重大戰(zhàn)略部署的理解，加快建設社會主義生態(tài)文明的步伐。

一、“雙碳”目標納入生態(tài)文明建設整體布局的邏輯必然

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[2]“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。[3]基于新發(fā)展理念的實踐要求、生態(tài)文明建設的應有之義和社會主義生態(tài)文明觀的價值根基，“雙碳”目標納人生態(tài)文明建設整體布局具有邏輯必然性。

（一)源于新發(fā)展理念的實踐要求

“雙碳”目標納人生態(tài)文明建設整體布局，是新發(fā)展理念的實踐要求。綠色發(fā)展對于我國構建高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展體系提出了方向性的要求。習近平總書記指出，“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能替代的”。[4]這表明經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在全球氣候問題突出的今天，加速推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全方位綠色轉(zhuǎn)型的迫切性愈發(fā)顯著?？萍几锩苿泳G色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，節(jié)能降碳技術及重點領域(工業(yè)、交通、建筑等)低碳化可成為新增長點?！半p碳”的本質(zhì)是深刻的綠色革命，驅(qū)動發(fā)展模式從高耗高污低效向低碳清潔高效轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。須將“雙碳\"納人國民經(jīng)濟全局與生態(tài)文明布局，實現(xiàn)綠色發(fā)展并支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（二)源于生態(tài)文明建設的應有之義

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，“力爭在二〇三〇年前實現(xiàn)碳達峰，二〇六〇年前實現(xiàn)碳中和\"[5]于我國現(xiàn)階段發(fā)展水平而言仍存在不小的困難。當前，中國發(fā)展不平衡不充分問題突出，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生任務艱巨。同時，還面臨化石能源依賴強、清潔能源發(fā)展不足、綠色轉(zhuǎn)型壓力大等挑戰(zhàn)。此外，綠色低碳法規(guī)政策機制尚不完善、人才技術基礎薄弱及國際碳壓力較大，實現(xiàn)“雙碳”目標刻不容緩且任務艱巨。一方面，減排不能以犧牲發(fā)展和生產(chǎn)力為代價；另一方面，新技術新能源應用需評估其對資源、環(huán)境、生物多樣性的綜合影響，實現(xiàn)多維度協(xié)同促進。“雙碳”目標絕非孤立戰(zhàn)略，必須置于全局中整體規(guī)劃與行動。

（三)源于社會主義生態(tài)文明觀的價值根基

我國歷來重視生態(tài)文明建設，早在20世紀末，節(jié)約資源和保護環(huán)境就被確立為我國的基本國策，可持續(xù)發(fā)展被確立為國家戰(zhàn)略。黨的十八大又把“中國共產(chǎn)黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”[6]寫進了黨章。自此，中國共產(chǎn)黨就秉持著生態(tài)興則文明興、“綠水青山就是金山銀山\"的發(fā)展理念，[努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國社會主義生態(tài)文明觀追求綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，決定了“雙碳”目標絕非僅靠技術減排或能源轉(zhuǎn)型就能實現(xiàn)，而需從根本上變革發(fā)展模式、理念及生產(chǎn)生活方式，構建社會主義生態(tài)文明。短期技術達峰若沿襲工業(yè)思維（重商品輕自然)，新能源恐遭濫用。唯以生態(tài)文明觀指引，將“雙碳\"融人全局推動全方位革命，方能根治氣候問題。

二、當前實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

國際能源署（IEA)《中國碳中和路線圖》指出，我國碳達峰時人均排放量低于他國峰值，要求以最大發(fā)展中國家身份實現(xiàn)史上最快、最大幅度碳減排?！拔覈窃诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的情況下開啟降碳進程的，降碳任務之重、時間之緊，前所未有”，[8在這場硬仗中存在著多方面的挑戰(zhàn)，

（一）時間維度：碳窗口期與轉(zhuǎn)型適配困境

目前，我國正處于經(jīng)濟持續(xù)增長和民生顯著改善的關鍵時期，由此導致的能源消耗預計維持剛性增長的趨勢。同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源供應體系對煤炭依賴度較高，對綠色轉(zhuǎn)型造成了較大挑戰(zhàn)。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源消費模式成為促進可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。對長久以來推動經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)造大量工作崗位、增加財政收入作出重要責獻的傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，面臨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然走向和刻不容緩的轉(zhuǎn)型壓力。

一方面，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型將不可避免地帶來原有就業(yè)崗位的縮減。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石化、建材等多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中，對于落后產(chǎn)能淘汰、工藝革新、數(shù)字化會使單一技能勞動者面臨失業(yè)，這既影響其個人生活，也會一定程度上影響社會穩(wěn)定。另一方面，高碳產(chǎn)業(yè)體量的縮減將直接對地方政府財政造成沖擊，進而影響當?shù)鼗A設施建設以及公共服務的投人。

(二)空間維度：區(qū)域分異下碳配額正義缺位

資源稟賦差異導致東西部在減排責任與綠色發(fā)展能力上存在差距。我國發(fā)展不平衡問題突出，東西部資源稟賦差異導致減排責任與綠色能力錯位。東部依托區(qū)位經(jīng)濟科技優(yōu)勢引領綠色發(fā)展；西部雖資源豐富，卻受資金技術市場等要素制約，面臨更大綠色轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

就資源條件而言，東部地區(qū)側重于發(fā)展高價值的服務行業(yè)及技術密集型企業(yè)，并擁有卓越的環(huán)保技術和強大的創(chuàng)新實力，從而能有效地落實節(jié)能減排計劃，推動可再生能源的利用和發(fā)展。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)盡管在礦產(chǎn)、水資源上擁有豐富的儲備，但由于基礎設施不夠完善、資金缺乏以及技術水平較低等問題，這些資源難以得到有效利用，進而影響了該地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型進程。此外，鑒于東西部在經(jīng)濟發(fā)展上的不平衡現(xiàn)象，各地減排能力和綠色轉(zhuǎn)型潛能亦呈現(xiàn)出顯著差異。憑借較為強勁的經(jīng)濟實力，東部省份得以大規(guī)模資助環(huán)?？萍嫉膭?chuàng)新、污染防控措施以及生態(tài)修復工程，同時在國內(nèi)和國際舞臺上肩負起更重的減排任務。

（三)技術維度：技術滯后與產(chǎn)業(yè)瓶頸

在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，科技創(chuàng)新的角色尤為關鍵。當前，我國在碳達峰碳中和技術方面仍處于發(fā)展初期，面臨諸多技術難題，亟須開展具備創(chuàng)新性和變革力的技術研發(fā)，以有效應對這些挑戰(zhàn)。

一方面，能源技術創(chuàng)新對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有決定性意義。盡管我國在太陽能、風能等可再生能源領域已經(jīng)取得顯著成就，但在儲能技術、智能電網(wǎng)技術方面仍存在顯著不足。具體而言，鑒于可再生能源供應固有的間歇性特征，有效的儲能技術至關重要。然而，當前的電池儲能及其他儲能方式，都尚未達到充分支持大規(guī)模應用的程度。此外，氫能作為潛在的清潔能源媒介，其生產(chǎn)、存儲和運輸技術還處于發(fā)展階段，未達到商業(yè)化標準。這些技術障礙不僅妨礙了可再生能源的高效利用，也延緩了能源系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型的進程。另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構同樣依托于先進的技術保障。現(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)結構仍偏重于能源密集型和排放密集型的重工業(yè)領域，為達成碳達峰碳中和目標，必須加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型。當前，節(jié)能減排技術的積累尚未達到能支撐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級的程度，尤其是鋼鐵、化工等基礎材料領域，如何實現(xiàn)保障產(chǎn)品性能的同時大幅度削減碳排放仍是亟待突破的技術難題。

三、協(xié)同推進“雙碳”目標與生態(tài)文明建設的路徑選擇

《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》)指明了推進“雙碳”工作的五大原則，即“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”，[9這五大原則對“雙碳”工作在生態(tài)文明建設中的定位和戰(zhàn)略路徑進行了更為明確的說明。

（一)整體部署，全國統(tǒng)籌：在經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型框架下系統(tǒng)推進“雙碳”目標實現(xiàn)

碳達峰碳中和的實現(xiàn)需要在黨的全面領導下進行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃。黨的十八大以來，黨中央在思想上、制度上、組織上、法律上、作風上全方位、全過程地推進生態(tài)環(huán)境保護和改善，著力打贏藍天、凈土、碧水三大保衛(wèi)戰(zhàn)，對一系列污染破壞環(huán)境的案例進行批示和堅決查處，我國生態(tài)文明建設取得顯著成績。在中國由快速經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關鍵節(jié)點，要達成2030年前碳達峰及2060年前碳中和的宏偉目標，首要任務是毫不動搖地擁護中國共產(chǎn)黨的核心領導地位，同時著力發(fā)揮我國的社會主義制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使降碳工作與生態(tài)文明建設以及經(jīng)濟社會的其他方面協(xié)同推進。

當前，黨中央正加快完善綠色低碳發(fā)展相關的制度體系。在全面深入剖析我國降碳工作當前所面臨的形勢任務的基礎上，黨中央高效出臺了《意見》《2030年前碳達峰行動方案》，各相關部門也陸續(xù)制定了《碳達峰碳中和標準體系建設指南》《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》《科技支撐碳達峰碳中和實施方案(2022—2030年）》等經(jīng)濟社會發(fā)展降碳重點領域的碳達峰碳中和標準指南和實施方案，明確了做好碳達峰碳中和工作落實的重點任務，形成了碳達峰碳中和“ 1+N^′′ 政策體系。此外，碳達峰碳中和的專門性立法、修法工作也需從頂層設計角度為碳達峰碳中和工作提供可靠制度保障。

（二）協(xié)同推進，重點突破：降碳為重點方向、推動減污降碳協(xié)同增效

習近平總書記指出，“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。[10]降碳須立足永續(xù)發(fā)展，協(xié)同推進“雙碳”與生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌碳減排與生態(tài)保護、資源利用，實現(xiàn)“降碳一減污一擴綠一增長\"協(xié)同增效。

在處理降碳與生態(tài)保護的關系時，應遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律，將碳達峰碳中和目標深度融人山水林田湖草沙冰一體化治理進程。通過碳減排行動鞏固生態(tài)系統(tǒng)結構與功能穩(wěn)定性，依托生態(tài)修復工程提升全域碳匯增量，推動形成人與自然和諧共生的綠色低碳發(fā)展模式。

在處理降碳與環(huán)境治理的關系時，需著力構建“雙碳”自標與生態(tài)環(huán)境資源保護的耦合驅(qū)動機制，突破行政壁壘，建立跨部門政策協(xié)同平臺，如“能源一生態(tài)一產(chǎn)業(yè)聯(lián)席決策系統(tǒng)”，實施流域、區(qū)域、領域三維度統(tǒng)籌治理。

協(xié)調(diào)降碳與自然資源保護利用，需聚焦三重戰(zhàn)略維度。一是資源利用效率的系統(tǒng)性躍開。以循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約型社會建設為綱，深化全領域資源集約制度創(chuàng)新，構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的能效標準體系，推動高耗能領域提質(zhì)增效。二是調(diào)整能源結構。統(tǒng)籌化石能源清潔化與非化石能源規(guī)?；l(fā)展，完善可再生能源政策支持，探索能源雙控的市場化調(diào)節(jié)機制。三是重構產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實施重點行業(yè)全生命周期污染與碳排放協(xié)同管控，強化產(chǎn)業(yè)結構升級倒逼機制，通過環(huán)境標準與碳約束組合政策，引導構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

（三)三驅(qū)聯(lián)動，賦能發(fā)展：政府引導、市場驅(qū)動、科技賦能綠色低碳發(fā)展

政府通過制度建設和政策引導把握方向，市場依靠價格機制激發(fā)創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新提供轉(zhuǎn)型動力，形成“政府引導 + 市場驅(qū)動 + 科技支撐”的組合拳。

一是遵循社會主義市場經(jīng)濟條件下政府與市場辯證統(tǒng)一的基本規(guī)律。政府層面以碳排放總量控制制度為核心，完善覆蓋監(jiān)測核查、履約評估的全周期監(jiān)管體系，創(chuàng)新整合碳稅、綠色金融、低碳土地等政策工具。同時，系統(tǒng)推進污染防治攻堅與生態(tài)保護修復工程的協(xié)同耦合。市場層面聚焦“機制創(chuàng)新一體系完善一主體培育”的遞進邏輯，深化全國碳市場定價機制與配額動態(tài)調(diào)整，推動碳金融衍生品與綠電證書交易融合發(fā)展，引導企業(yè)構建涵蓋碳足跡核算、技術研發(fā)、信息披露的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力為實現(xiàn)“雙碳”目標提供技術支撐?；谖覈幻贺氂蜕贇獾幕緡?，綠色技術創(chuàng)新是破解2030年碳達峰與2060年碳中和時空約束矛盾的核心動能。提高工業(yè)電氣化水平、工藝和能效可減少直接碳排放和化工、水泥、鋼鐵等生產(chǎn)過程中的間接碳排放。優(yōu)化交通結構和基礎設施空間布局，構建標準化、清潔化交通裝備，推廣綠色出行可降低交通部門碳排放。構建以可再生能源為核心的電力能源系統(tǒng)，改進化石能源利用方式，提高可再生能源利用質(zhì)量，使之成為安全穩(wěn)定可靠的能源供應路徑。同時，提高電力長距離運輸技術，實現(xiàn)電力更大時空規(guī)模的調(diào)配也有助于“雙碳”目標的實現(xiàn)

（四）上下聯(lián)動，內(nèi)外暢通：構建“雙碳”工作社會共治格局，積極引領氣候國際合作

構建中國特色的氣候治理體系，既需要縱向的“政府一市場一社會”多元共治機制，也需要橫向拓展“南南合作 + 多邊機制”的國際氣候治理參與路徑。這種上下聯(lián)動、內(nèi)外暢通的治理創(chuàng)新，是馬克思主義生態(tài)觀在全球化時代的實踐延伸。

一是倡導社會主義生態(tài)文明觀，推動形成綠色低碳的生活風尚。我國歷來有“天人合一”、尊重和愛護自然的文化傳統(tǒng)，生態(tài)文明建設的一項重要內(nèi)容就是樹立綠色價值理念，在日常生活中倡導低碳消費、低碳出行、節(jié)約自然資源的綠色生活方式。要實現(xiàn)“雙碳”目標，除由上至下的制度推動，還需加強宣傳教育，調(diào)動起人民群眾的積極性和主動性，樹立起社會主義的生態(tài)文明觀，使人們充分意識到綠色低碳生活方式的重要性，使全社會形成建設美麗中國從我做起的社會力量。

二是積極參與和引領全球氣候治理，加強國際氣候合作，共建清潔美麗的世界。地球是全人類的共同家園，面對全球性環(huán)境問題，單靠一國之力是不足以解決的。我國在生態(tài)文明建設問題上始終堅持與國際社會一道“共建繁榮、清潔、美麗的世界”，堅決支持多邊主義、支持“共同但有區(qū)別的責任原則”，[12]這表明中國將義不容辭地為全球氣候治理貢獻自己的智慧和力量，積極發(fā)展和其他國家的綠色伙伴關系，引領全球氣候治理，為發(fā)展中國家提供切實的幫助，積極推動全球氣候問題的解決。

（五)穩(wěn)妥有序，安全降碳：多維度系統(tǒng)辯證治理與低碳轉(zhuǎn)型風險規(guī)制

基于我國以煤炭為主的能源結構特點，需構建“穩(wěn)定存量一發(fā)展增量一防范風險\"協(xié)同推進的轉(zhuǎn)型路徑。

一是在能源供給端，采取逐步過渡的方式。一方面要提高傳統(tǒng)化石能源尤其是煤炭的利用效率，另一方面也要加快可再生能源發(fā)展速度。具體包括對現(xiàn)有燃煤發(fā)電技術的升級，引入先進燃燒技術和嚴格排放控制系統(tǒng)，減少短期內(nèi)單位能耗的二氧化碳排放量。與此同時，大力推動太陽能、風能等可再生能源的發(fā)展，并逐漸提升它們在能源結構中的比例，為未來能源系統(tǒng)構建穩(wěn)固基礎，確保能源供應的穩(wěn)定性、多樣性和靈活性。

二是在能源消費端，需構建綜合性治理框架，確保能源安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性、糧食供給以及社會治理等多方面的安全保障。為增強能源供應的可靠性和穩(wěn)定性，可通過構建智能電網(wǎng)和儲能技術優(yōu)化等手段提高電力系統(tǒng)彈性和應急響應能力。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，政府應提供政策支持，鼓勵企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新和升級以降低碳排放。推廣精準農(nóng)業(yè)有助于提高生產(chǎn)效率并減少化肥和農(nóng)藥依賴，有效削減農(nóng)業(yè)碳足跡。此外，加強環(huán)境教育，提升公眾氣候變化認知水平，普及綠色生活方式，對于實現(xiàn)低碳發(fā)展目標同樣重要。

為保障轉(zhuǎn)型過程平穩(wěn)有序，需構建一套全面的風險管控體系，包括設立專項基金支持技術研發(fā)、健全法律法規(guī)體系以引導市場行為、增強知識產(chǎn)權保護力度等多種措施，從而可以有效降低轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的各種風險，確保我國順利過渡到綠色低碳發(fā)展新階段。

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本文系2022年度教育部人文社科重大專項項目“黨的十九大以來習近平生態(tài)文明思想的新進展新論斷新貢獻研究”（編號20221JY0007)和中國人民大學馬克思主義學院科研基金項目“馬克思對資本主義城市化的生態(tài)批判”（編號581123031921)的階段性成果。

（作者系中國人民大學馬克思主義學院博士研究生)

【責任編輯：馬玉】