以收入分配制度改革推進共同富裕的內在機理、關鍵桎梏與實踐路徑

黨的二十屆三中全會提出：“聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，[1]強調要通過完善收人分配制度改革推進全體人民共同富裕。收入分配制度不僅關乎人民群眾的切身利益和社會的和諧穩定，更是推動經濟高質量發展、實現共同富裕的必然要求。堅持走共同富裕道路，必須完善收入分配制度改革，實現效率與公平的統一，縮小收人分配差距，從而激發廣大人民群眾生產的積極性和主動性。

一、以收入分配制度改革推進共同富裕的內在機理

黨的二十大報告指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。”[2]共同富裕不是少數人的富裕，而是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，其實現離不開科學合理的收入分配制度作為支撐；而收入分配制度改革的自標，正是通過調節收人分配關系、優化利益分配格局，讓發展成果更公平地惠及全體人民，二者具有內在的統一性與協同性。立足收人分配制度改革與共同富裕的耦合聯系，在經濟賦能、就業驅動、區域聯動、制度保障等方面延伸出推動社會共享共富的內在機理，有助于在理論與實踐中深刻挖掘收入分配制度改革的重要舉措，確保共同富裕之路朝著正確的方向邁進。

（一）經濟賦能：以收入分配制度改革夯實共同富裕的物質基礎

共同富裕的實現離不開經濟高質量發展。收入分配制度改革作為推動經濟高質量發展的關鍵環節，是提升經濟增長質量、實現經濟可持續發展的內在要求。一方面，收入分配制度改革有助于促進資源的優化配置。收入分配制度改革通過調整初次分配與再分配結構，能夠有效引導資源向更高效、更具創新力的領域流動，從而實現資源的優化配置，提升經濟增長質量，為共同富裕提供源源不斷的物質供給。另一方面，收人分配制度改革有助于提高勞動生產率。“高收入是由高水平的勞動生產率支撐的。\"[3]通過構建更加科學合理的薪酬體系，將勞動者的收人與其技能水平、工作績效緊密掛鉤，形成有效的激勵機制。這不僅有助于企業吸引和留住優秀人才，還能激發勞動者的學習動力與創新潛能，推動勞動生產率的持續提升，從而提升經濟增長效率，增加勞動者的收人。收人分配制度改革通過優化資源配置、提高勞動生產率，從而在“做大蛋糕”與“分好蛋糕\"的良性循環中，為共同富裕筑牢物質根基。

（二）就業驅動：以收入分配制度改革拓寬共同富裕的實現路徑

“就業是民生之本”，[4]是廣大勞動者獲取收入來源、參與財富分配的主要途徑。共同富裕的核心是“全民共富”，而高質量充分就業正是讓更多人有機會分享發展成果的重要渠道。收人分配制度改革通過規范就業市場、優化就業結構，為這一渠道的暢通提供了制度保障。一方面，收人分配制度改革有效推動就業市場的規范化發展。面對就業信息不對稱、服務體系不健全的問題，規范化的就業市場能夠積極調節勞動力市場的供求平衡，掃除影響公平的就業障礙，實現“機會共享、規則共同”，為打造規范有序的人力資源市場體系營造良好的社會環境。另一方面，收人分配制度改革有助于調整就業結構，促進就業需求的精準對接。隨著收入分配制度改革不斷深人，勞動者的收人水平將更加合理，這將引導勞動者向高附加值、更具有創新性的行業流動，提升勞動者的就業質量，與市場的就業需求實現精準對接，從而輸送符合市場需求的高素質人才。因此，要真正找準改革的發力點和突破口，確保改革的各項舉措協調順暢，形成改革的整體合力，最終實現從就業增收到共同富

裕的正向循環。

（三）區域聯動：以收入分配制度改革破解共同富裕的失衡難題

共同富裕的重要特征是“協調共富”，即縮小城鄉、區域、行業間的發展差距，避免“兩極分化”。立足于新發展階段，收入分配制度改革必須以縮小居民收入差距為主要任務，努力解決人民群眾急難愁盼的現實問題。一方面，收入分配制度改革有助于提高發展的平衡性與協調性。在發展的平衡性方面，要正確處理好政府與市場、收人與分配等重大關系，通過改革體制、優化結構，補齊欠發達地區的民生短板，加快構建起“先富帶動后富”的體制機制，在平衡發展中不斷培養“后富”地區創造財富的能力。在發展的協調性方面，必須注重城鄉、行業、階層之間的收入差距，通過梳理發展短板弱項，補齊短板、建強弱項，實現城鄉一體化發展，使協調發展成為深化收人分配制度改革的內生動力。另一方面，收入分配制度改革有助于促進基本公共服務均等化。黨的十八大以來，我國面向基本公共服務投人的資金不斷增加，涉及的地區領域不斷拓展，基本公共服務均等化取得了實質性進展。立足于新發展階段，還需堅持以共享發展理念推動基本公共服務建設，逐漸縮小城鄉、區域的收入差距，推動實現不同區域、城鄉間基本公共服務均等化。

（四）制度保障：以收入分配制度改革筑牢共同富裕的底線防線

“堅持在促進共同富裕中扶貧”，[5]是對中華民族扶貧濟困優良傳統的千年傳承。在建黨一百周年之際，中國共產黨歷史性地消除了絕對貧困，邁出了實現全體人民共同富裕長征路上的一大步。然而，低收入群體、脫貧地區仍面臨返貧風險，這是實現共同富裕必須跨越的“婁山關”。基于此，必須以收入分配制度改革為重要抓手，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止大規模返貧現象發生。一方面，收入分配制度改革有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過做好財政投人政策銜接，在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據脫貧地區的實際需要和財力狀況，合理安排財政支出規模，聚焦支持脫貧地區，鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉村振興，為共同富裕的“全域推進\"提供支撐。另一方面，收入分配制度改革有助于健全農村低收人人口常態化幫扶機制。要以現有社會保障體系為基礎，對農村低收人人口開展動態監測，實現對農村低收入人口風險點的早發現、早幫扶。根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房等專項救助，做到凡困必幫、有難必救，為農村低收入人口提供了兜底性服務。這種“精準施策\"的分配調節，保障了低收人群體的基本生活，是共同富裕“底線兜牢、機會共享\"的生動體現

二、以收入分配制度改革推進共同富裕的關鍵桎梏

黨的十八大以來，我國收人分配制度改革取得了顯著成效，但發展不平衡不充分的矛盾不斷顯現，社會生產力的總體水平不高，城鄉區域發展差距較大。面對這些挑戰，只有深入挖掘制約收入分配制度改革的各項體制機制因素，才能在彰顯社會公平正義的基礎上推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（一）收入分配制度體系失調

共同富裕要求“全民共享、普遍富裕”，這需要初次分配、再分配、三次分配協同發力，形成“橄欖型\"收人分配結構。現階段，我國已建立起初次分配、再分配和三次分配的收入分配制度體系，從而更好地讓廣大人民群眾共享改革發展成果。然而，每個分配環節都有自身的局限性，這些局限性可能使整個收入分配制度體系失調，難以支撐共同富裕的實現邏輯。

其一，勞動者報酬在初次分配中比重偏低，制約共同富裕的“全民性”根基。“勞動報酬是居民收人的主要來源，很大程度上決定著居民的收人水平。”[6勞動者報酬難以反映勞動者的貢獻程度，在一定程度上打擊了勞動者的積極性與主動性，進一步加深城鄉間、行業間的收人差距，從而成為實現共同富裕的重要瓶頸。基于此，如何提高勞動者在初次分配中的比重，如何實現勞動報酬同經濟增長同步，成為未來收人分配制度體系改革的重要方向。

其二，政府在再分配中調節力度不足，弱化共同富裕的“均衡性”保障。我國的財政稅收制度尚不健全，社會保障體系建設并不完善。在財政稅收方面，我國的個稅稅率設計不夠合理，“高收入人群繳稅與其稅負責任不匹配”，[7]而中等收入群體稅收壓力又較大，從而使財富還是集中在少數人手中。在社會保障方面，傳統的社會保障制度已滿足不了人民對美好生活向往的需要，存在著社會保險覆蓋面較小、社會救助體系不健全、農村社會保障水平較低等問題，這些問題都弱化了政府在再分配中的調節作用。

其三，第三次分配發揮作用不充分，缺失共同富裕的“社會性\"補充。改革開放以來，我國的慈善事業實現了長足發展，但是還存在著慈善規模總體水平較低、慈善監管機制不完善的問題。總體而言，我國的慈善事業具有資金少、規模小和范圍窄的局限，這使得第三次分配難以發揮自身作用。與此同時，我國的慈善監管法規不健全，缺乏專門履行職責的監管機構，阻礙了慈善事業的健康發展，慈善事業的可持續性無法得到有效保障。

(二)區域收入分配差距擴大

共同富裕既不是“平均主義”，也不是“兩極分化”，而是“差距合理、動態均衡”的富裕狀態。我國“收人分配領域依然存在著居民收入偏低、收入差距較高的問題”。[8]區域收入分配差距不斷擴大既不利于我國經濟體制改革的順利進行，也不利于我國經濟的可持續發展，從而制約全體人民共同富裕的進程。

其一，城鄉收入差距仍處于高位。計劃經濟時代，我國在產業布局、要素配置等方面采取城鄉二元制度安排，導致農村居民難以享受與城鎮居民同等的經濟發展成果和公共服務，造成了城鄉割裂發展的狀態。改革開放以來，我國積極推進城鄉融合發展，但城鄉收人差距仍處于高位，這會導致社會不公平的現象加劇，不利于社會的和諧穩定。

其二，地區居民收人差距問題突出。由于我國不同地區經濟發展、資源稟賦存在差異，導致區域間居民收人不平衡，特別是東西部地區的居民收人絕對差距不斷擴大。東部地區在經濟轉型中率先在數字經濟、人工智能等領域持續發力，贏得了經濟發展的先手權，人民的收入快速增長；而西部地區大部分省份以農業、畜牧業、礦產開采為主，高能耗產業比重較高，經濟發展新動能未能形成，居民收人較低，從而造成“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環。因此，如果不持續推進收入分配制度改革，在未來一段時間內地區居民收入差距難以出現縮小趨勢。

（三）配套法律體系建設滯后

健全完善的法律體系能夠為收入分配制度改革提供有力的制度支撐和法律保障。當前我國收人分配領域的法律體系存在著諸多不足，相關法律法規的制定和修訂滯后于經濟社會發展的實際需要。這種滯后性不僅影響了收人分配制度改革的整體進程，還加劇了社會貧富差距，阻礙共同富裕目標的實現

其一，法律監管不完善引發收入分配亂象。在收人分配領域，法律監管的不完善為各種亂象的滋生提供了土壤。一些人利用法律漏洞和監管空白，通過非法手段獲取巨額財富，嚴重破壞了社會公平正義。稅收監管的不完善是導致收人分配不均的重要原因之一。一些企業和個人通過虛假報賬等手段逃避稅收監管，導致國家稅收流失。這不僅加劇了收人分配的不平等，還損害了國家的財政利益和稅收秩序。這些現象若不被法律監管遏制，共同富裕的公平性將難以保障。

其二，法律執行不力影響深化改革成效。法律執行不力不僅削弱了法律的權威性和公信力，還嚴重影響了收入分配制度改革成效的發揮。一些地方政府和部門在執行收人分配相關法律法規時存在懈怠和推諉現象。若對違法行為視而不見或敷衍了事，就會導致法律政策無法得到有效落實。

三、以收入分配制度改革推進共同富裕的實踐路徑

“共同富裕是社會主義的本質要求”，[9也是檢驗收人分配制度改革成效的重要標準。我國持續推進收入分配制度改革，縮小居民收入差距，推進經濟高質量發展，最終就是為了實現全體人民共同富裕。立足于新發展階段，通過構建協調配套的收人分配制度體系、規范收入分配秩序和積累財富機制、建立健全系統完善的法律保障體系來深化收人分配制度改革，不斷夯實人民群眾對美好生活向往的物質基礎。

（一）構建協調配套的收入分配制度體系

收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共享最直接的方式。黨的二十屆三中全會指出：“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。\"[10]這一制度體系的建立，旨在通過初次分配、再分配和三次分配的有機結合，形成相互協調、相互補充的分配機制，從而更好地保障民生，實現發展成果由人民共享，為共同富裕提供系統性支撐。

其一，發揮好初次分配的基礎作用。要進一步完善初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一方面，要健全工資決定和增長機制。這包括建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制以及合理的工資增長機制。通過完善工資指導線制度、規范企業薪酬調查和信息發布制度，更好地指導企業合理確定工資水平。另一方面，要完善就業政策，提高就業質量。通過創造公平的就業環境、擴大就業規模、提高就業質量，為勞動者提供更多的就業機會和更好的就業條件，為共同富裕奠定廣泛的群眾基礎。

其二，完善再分配調節機制。在收入分配制度改革的背景下，“強化再分配調節機制，彌補市場機制的缺陷”。[]一方面，要完善稅收制度。通過優化稅制結構、健全地方稅和直接稅體系，更好地發揮稅收對收人分配的調節作用。同時，加強對高收人者的稅收調節和監管，防止財富過度集中和貧富差距擴大。另一方面，要完善社會保障體系。通過擴大社會保障覆蓋范圍、提高社會保障水平，為低收人群體提供更多的生活保障。通過完善基本養老保險制度、健全全民醫保體系、加大對困難群體的幫扶和救助等舉措，為低收人群體提供更多的保障和支持。

其三，發揮第三次分配的積極作用。要進一步鼓勵和引導第三次分配的發展，發揮其在改善收入分配結構中的積極作用。一方面，要建立社會自愿參與公益慈善事業的機制。通過加強現代慈善組織制度建設、完善公益慈善事業政策法規體系和社會文化環境等舉措，為第三次分配的發展提供有力的制度保障和社會支持。另一方面，要探索公益慈善活動的有效實現形式。通過創新公益慈善活動的方式方法、拓展公益慈善活動的領域和范圍等舉措，可以更好地發揮第三次分配在改善收入分配結構中的積極作用。

（二)規范收入分配秩序和積累財富機制

黨的二十屆三中全會指出：“規范收人分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收人，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。”[12]只有不斷完善分配制度，形成“提低”“擴中”“調高”的收人分配調節政策體系，才能有效改善收人分配結構，促進全體人民共同富裕自標的實現

其一，提高低收人人群收人水平。低收人群體的收人水平直接關系到共同富裕的底線，提升低收人群體的收人水平是實現共同富裕的重要任務。一方面，要完善最低工資制度，確保勞動者的基本生活需求得到滿足。政府應根據經濟發展水平和物價變動情況，適時調整最低工資標準，使其能夠真實反映勞動者的勞動價值。另一方面，要加大對低收人群體的技能培訓力度，通過提供職業技能培訓、創業指導等服務，幫助低收人群體提升自身素質，“提升低收人群體的職業技能和素質”，[13]拓寬就業渠道，實現從“輸血\"向“造血\"轉變。

其二，擴大中等收人群體規模。中等收入群體的規模與質量直接反映共同富裕的實現程度，擴大中等收入群體是實現共同富裕的關鍵環節。要積極創造有利條件，促進中等收人群體的壯大。一方面，要優化產業結構，推動經濟轉型升級。通過發展高新技術產業、現代服務業等新興產業，創造更多高質量就業崗位，為中等收人群體提供更多就業機會。另一方面，要完善稅收政策，減輕中等收人群體的稅收負擔。通過優化個人所得稅制度、降低稅率等措施，減輕中等收人群體的稅收壓力，提高其可支配收入水平。

其三，合理調節過高收人。調節過高收入是實現共同富裕的必要手段，要加強對高收入群體的監管和調節，維護社會公平正義。一方面，要完善個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收征管。通過提高個人所得稅起征點、優化稅率結構等措施，減輕中低收入者的稅收負擔，同時加強對高收入者的稅收征管力度，確保其依法納稅。另一方面，要加強對高收人群體的財產性收入監管。通過完善財產稅制度、加強對財產性收人的稅收征管等措施，防止財富過度向少數人集中。此外，要加強對高收入群體的財產性收人來源的監管和調查，確保其財產性收入的合法性。

（三）建立健全系統完善的法律保障體系

收入分配制度改革的持續性與成效性，離不開法律的剛性保障。建立健全系統完善的法律保障體系是確保改革順利推進、維護社會公平正義的關鍵所在，法律保障體系為收人分配制度改革提供了堅實的制度支撐。

其一，強化收人分配領域的法律監管。要建立健全收人分配領域的法律監管機制，加強對收人分配行為的監管和懲處力度，確保各項法律法規得到全面、準確的執行。一方面，要加強對企業薪酬制度的監管，推動企業建立科學、合理的薪酬體系，防止企業利用薪酬制度進行不合理的收入分配。另一方面，要加強對稅收、社會保障等領域的監管，確保稅收制度的公平性和社會保障制度的可持續性，有效遏制收人分配領域的不合理行為，維護社會公平正義。

其二，提高法律執行效率和公信力。法律執行是收入分配改革的關鍵環節。要加強法律執行力度，確保各項法律法規得到切實執行。一方面，要加強法律執行機構的建設和人員培訓，提高法律執行人員的專業素養和執法能力。另一方面，要加強對法律執行過程的監督和評估，確保法律執行過程的公正性和透明度。此外，還要加強對違法行為的懲處力度，確保違法行為得到及時、有效的懲處，維護法律的權威性和嚴肅性，為收人分配制度改革提供有力的法律保障。

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（作者單位：山東大學馬克思主義學院)【責任編輯：張卓】