以大規模設備更新助推形成制造業新質生產力：理論內涵、作用機理與推進策略

[關鍵詞] 大規模設備更新；制造業；新質生產力；推進策略[中圖分類號】F421 [文獻標志碼］A [文章編號]1008-0694（2025）03-0116-09

[基金項目]廣東省2025年度社科規劃項目“國家數字化戰略賦能傳統制造業數字化轉型和高端化發展的協同機制研究”（GD25CYJO2）；教育部人文社科規劃一般項目“國家重大戰略背景下城市群多重身份治理共生效應的內生機制及優化策略研究”（21YJAZH006）；廣東白云學院課題“廣東省制造業數字化轉型效應的經濟測度指標體系研究”（2024BYKY20）。

一、問題的提出

在當前全球制造業競爭日趨激烈以及數字化轉型的背景下，黨的二十屆三中全會明確指出，必須完善促進經濟高質量發展的體制機制，因地制宜發展新質生產力。制造業作為我國經濟體系的核心組成部分，加速推進其轉型升級，構建新型制造業生產力，是實現經濟高質量發展的必然要求。2024年2月，中央財經委員會第四次會議提出，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對大規模設備更新作出具體部署。同年同月，工業和信息化部聯合其他六部委共同發布了《推動工業領域設備更新實施方案》，該方案明確了工業領域大規模設備更新的總體要求和重點任務，旨在以大規模設備更新為抓手，實施制造業技術改造升級工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。在此背景下，本文聚焦于大規模設備更新如何促進制造業新質生產力的形成，深入探討其理論內涵、作用機理，并提出相應的推進策略，這是具有重大理論意義和現實價值的研究課題。

任保平等（2024）學者認為，新質生產力的研究文獻十分豐富，但針對制造業設備更新對新質生產力影響的研究仍顯不足。現有文獻主要集中在制造業技術效率、市場對制造業技術創新的影響，以及政策對制造業的作用等方面。一是關于制造業技術效率的研究。Lee（2018，2019）的研究指出，制造業創新能夠顯著提高生產效率并降低生產成本，從而提升制造業競爭力。2-3]竇子欣等（2020）指出先進制造的關鍵在于先進生產技術的應用性。4廖信林等（2025）的研究結果表明，勞動要素流動、創新資源錯配在新質生產力發展與先進制造業集聚間起顯著中介作用。5晁坤（2020）的研究發現，裝備制造業及其子行業規模效率不足導致技術創新效率低下。申君歌等（2022）指出，技術創新對裝備制造業的影響主要體現在提高要素利用率、降低產品生產成本以及提高產業生產效率等方面。秦艷等（2024）進一步指出，新要素與新技術在產業鏈上的全面滲透融合，促進了制造業產業鏈整體資源配置效率提升和產業鏈布局不斷優化。8林伯強等（2024）的研究發現，大規模設備更新和消費品以舊換新為科技創新提供試驗機會，促進科技創新對制造業的反哺。9二是關于市場對制造業技術創新影響的研究。趙立敏等（2021）指出，外國直接投資和研發投人對裝備制造業的技術創新和國際市場開拓起到了關鍵作用。10]孫少勤等（2018）的研究發現，技術研發投入、人力資本在提升我國裝備制造業出口競爭力方面起著關鍵作用。陳愛貞等（2014）則分析了中國裝備制造業耗費大量精力和利潤來維持國外中低端市場，導致自主技術研發不足，需要依賴進口高端裝備和先進技術。12]三是關于政策影響制造業的研究。李晶等（2013）分析了我國高端裝備制造業的財政稅收政策的影響，揭示了政策在推動行業發展中的重要作用。13]楊志安等（2025）則考察財政補貼和稅收優惠對制造業企業新質生產力的影響。14]劉建江等（2024）認為，財政補貼、稅收優惠、技術引導等政策，在推動制造業企業數字化轉型中發揮著關鍵的引導與支持作用。15]楊白冰等（2023）認為，在促進制造業企業數字化轉型方面，財稅金融政策主要在非國有企業、感知不確定性較低的企業以及技術和資本密集型行業中發揮作用。16]

綜上，學者們在制造業技術效率、市場驅動以及政策影響等方面提供了大量有益的研究，但對制造業大規模設備更新促進制造業新質生產力的研究主題還缺乏足夠關注，制造業設備更新對新質生產力的具體影響仍需進一步探討。基于此，本文試圖從理論層面探討大規模設備更新助推形成制造業新質生產力的理論內涵及其作用機理。本文可能的貢獻在于：第一，對大規模設備更新助推形成制造業新質生產力的理論內涵進行系統探討，從催生新質勞動資料、重塑新質勞動對象和培育新質勞動者三個方面進行概括和總結。第二，從新質勞動資料、新質勞動對象和新質勞動者三者之間的內在協同關系，深入闡述大規模設備更新助推形成制造業新質生產力的作用機理。

二、大規模設備更新助推形成制造業新質生產力的理論內涵

1．大規模設備更新催生了制造業新質勞動資料

制造業大規模設備更新，不是簡單的設備替換，而是通過設備更新的技術升級，催生新質勞動資料，推動生產力質的飛躍。在大規模設備更新背景下，新質勞動資料的“新”主要體現在技術革新、功能升級以及與社會需求的深度融合上。

第一，設備更新助推新質勞動資料的技術革新與功能升級。大規模設備的更新換代，標志著新設備的引入和新技術的應用。隨著人工智能、物聯網、大數據與云計算的廣泛采用，生產過程變得更加智能化和自動化。這些新技術顯著提升了勞動資料的功能性，增強了生產的靈活性與適應性，提升了生產效率。

第二，設備更新推動節能環保設備的使用。新型制造設備，特別是節能環保設備的應用，優化了生產過程，降低了能源消耗與污染排放。比如高效能的自動化生產線能夠減少生產中的能耗和物料浪費，同時延長設備的使用壽命，促進了生產過程的可持續性。

第三，設備更新促進新型材料的應用。大規模設備更新，促進新型合金材料和復合材料的使用，極大提升了產品的強度、耐用性和輕量化，從而提高了產品的質量與市場競爭力。這些新材料通常具有更高的耐用性和更好的性能，更符合現代消費者的需求，有利于推動生產力水平的提升。

第四，設備更新引導新工藝的應用。大規模設備更新，促進新型制造技術的應用，能夠提升復雜結構零部件的生產速度，減少傳統工藝中的材料浪費和縮短生產周期。綠色加工工藝的應用不僅提高生產效率，還實現低碳高效的生產模式。

2.大規模設備更新重塑了制造業新質勞動對象

大規模設備更新是為了提高生產效率和產品質量而采用新一代設備、技術或工藝的過程，不僅提高生產效率和產品質量，還重塑了新質勞動對象。這些新質勞動對象具備高度技術化、靈活性強、多功能性和高安全性的特征。

第一，設備技術升級推動勞動對象向智能復合體轉變。大規模設備更新帶來的技術革新，能夠實現生產過程的自動化和數據化管理。新一代智能裝備的廣泛應用，使得勞動對象不再僅僅是傳統的物理實體，而是轉化為智能復合體。例如，通過將智能傳感器集成進原材料加工流程，可實現在材料加工的同時生成其全生命周期的數字數據鏡像。這一過程中，勞動對象由傳統的“被加工物”轉變為“數據載體”，進而形成了“材料 + 數據包”的新型勞動對象。

第二，設備功能屬性的自適應性演化促進勞動對象向智能體的轉變。大規模設備更新帶來的智能裝備集群賦予勞動對象動態響應的能力，通過工業物聯網、5G與邊緣計算等技術的融合應用，勞動對象被賦予了實時交互的數字特性，從而促進了勞動對象智能化轉型的進一步發展。例如，形狀記憶合金在智能溫控設備的作用下，能夠依據預設程序自主改變其物理形態，從而使得勞動對象從固定功能體轉變為可編程的數字化功能體。這一技術的進展突破了傳統的被動加工模式，實現了勞動對象從“被加工物”向具備“感知一計算一響應”能力的智能體的轉變。該變革不僅重塑了產品形態，而且對制造系統中勞動對象的角色進行了重構，使其成為承載系統功能的關鍵載體。勞動對象已不再局限于單一的物理存在，而是演變為一個集物理性能、數字智能與生態連接于一體的新型生產力要素。

第三，設備更新提升了勞動對象的靈活性與多功能性。隨著制造設備精度的持續提升，高精度設備在制造業中的應用突破了傳統物理加工的界限，直接引發了勞動對象物質構成的根本變革。比如，金屬3D打印設備通過微米級熔池控制技術，能夠制造出傳統制造工藝無法實現的晶格結構材料。設備精度的提升不僅重塑了勞動對象的物理形態，還賦予其更高的靈活性。具備高度靈活性的勞動對象能夠迅速應對市場需求的變動，從而提升生產效率，并增強企業的市場反應能力。此外，具有多功能性的新型勞動對象使企業能夠更好地適應生產線上的調整與變化，進而提高生產適應性和應變能力。

3．大規模設備更新培育了制造業新質勞動者

新質勞動者是推動新質生產力的核心力量。大規模設備更新直接推動了新質生產資料和新質勞動對象的形成，因此，必須有與之相適應的新質勞動者。制造業中的大規模設備更新本質上是生產函數的重構，勞動者作為關鍵生產要素，需通過持續的能力迭代與自我調整，形成與先進生產力相匹配的人力資本結構。

第一，大規模設備更新促進勞動者的技能與角色轉型。制造業設備的現代化更新，尤其是智能裝備中嵌入式操作系統的應用以及數字孿生技術平臺的集成，對勞動者的技能要求提出了新的挑戰。勞動者不僅需要掌握傳統的專業技能，還必須具備持續學習的能力和創新思維。這一過程倒逼勞動者突破傳統機械操作模式，向復合技能轉型。以工業機器人集成應用為例，勞動者需具備離線編程、運動軌跡優化等技能，技能結構實現從單一的機械操作向“機械 + 數字”的雙元能力的躍遷。同時，5G與工業互聯網的設備相結合，以及新型人機交互環境的構建，促使勞動者的角色從傳統的藍領工人轉變為綜合性的數字監控人。

第二，大規模設備更新推動勞動者工作界面的轉型。大規模設備更新催生了智能化生產場景，勞動者需要同時處理多源數據流，決策響應時間大幅壓縮，從而催生了新型的人機協同認知能力。工作界面的變革重塑了勞動者的思維模式與作業方法。以預測性維護崗位為例，勞動者利用設備振動頻譜、溫度曲線等數據構建故障預測模型，實現了從傳統經驗判斷向量化分析的轉變。該轉型過程孕育了與制造業大規模設備更新相適應的新型勞動者。

第三，大規模設備更新要求勞動者必須具備協同擴展能力。制造業設備的現代化更新不僅要求勞動者精通先進的操作技術和設備維護知識，還要求其具備跨領域協同工作的能力，以保障生產流程的高效和協調性。智能化生產線的出現，突破了傳統工序間的界限，勞動者必須協調多個角色和部門之間的合作。特別是在柔性制造單元中，操作人員需要與系統工程師、調度員等多種角色進行對接，工作界面也從單一機器擴展至整個系統網絡。這種協同進化的趨勢促進了勞動者向技術接口人的角色轉變，對其團隊協調和管理能力提出了更高的要求。

三、大規模設備更新助推形成制造業新質生產力的作用機理

1．新質勞動資料與新質勞動對象的協同助推形成制造業新質生產力

大規模設備更新直接催生了制造業的新質生產資料和新質勞動對象，這兩者之間的協同性和適應性形成了推動制造業新質生產力提升的合力。

第一，新質勞動資料與新質勞動對象之間的相互適配，有利于提升生產過程中的適應性。隨著技術進步，勞動資料持續更新換代，以滿足勞動對象新特性和需求的適應性。比如，引入新型智能設備和自動化工具，顯著提升了勞動對象處理的精確度和效率；同時，勞動對象的材質和結構的創新，也促進了勞動資料的創新與進步。這種相互適應的過程，構建了正向反饋循環，進而增強了生產系統的整體性能。

第二，新質勞動資料與新質勞動對象之間的相互配合，有利于促進生產流程的持續優化。勞動工具的創新改進顯著增強了勞動對象的加工效率和品質，與此同時，勞動對象的優化亦推動了勞動工具性能的進一步提升。當勞動工具與勞動對象被勞動者有效改造和應用時，能夠促進勞動工具與勞動對象的最優組合，使得生產過程不斷優化，效率得到提高，進而促進制造業生產力的持續提升。

第三，環境保護型勞動資料與可持續利用的勞動對象之間的協同作用有助于推動綠色生產力的可持續發展。引入環保型生產資料以及低能耗、高效的勞動對象，不僅對生產流程進行了優化，而且能夠顯著減輕環境壓力，促進制造業向綠色、低碳、高效的發展模式轉型，為制造業的未來發展注人了新的活力。

2．新質勞動者與新質勞動資料的協同助推形成制造業新質生產力

新質生產力的提升不僅取決于新質勞動者的技能與創造力，還與新質勞動資料的性能及先進性緊密相關。新質勞動者對新質勞動資料的掌握與運用構成了新質生產力提高的基礎。掌握新質勞動資料的使用技巧并持續提升其使用效率，是新質勞動者增進生產力的關鍵路徑。

第一，不同的新質勞動者需要匹配不同類型的新質勞動資料，兩者的合理匹配可以最大限度地發揮雙方的潛力。新質勞動者通常具備較高的素質和多種技能，能夠靈活應對各種新質勞動資料的操作與維護。通過合理匹配，新質勞動者與新質勞動資料能夠形成高效協作體系，共同推動新質生產力的提升。

第二，新質勞動資料對新質勞動者具有引導作用。運用先進的勞動資料不僅可以提高工作效率，減輕勞動強度，還可以激發新質勞動者的創新精神。隨著制造業設備的迭代更新，智能制造系統的引入，使得工人得以擺脫繁重的體力勞動，轉而更多地投人到技術創新與生產管理中。這不僅顯著提升了生產效率，而且激發了勞動者的創新熱情。這種創新激勵機制促進了新質勞動者在工作中的主動性和靈活性。

第三，新質勞動者的專業技能與新質勞動資料的高效性能相結合，能夠發揮各自優勢。隨著技術進步，設備的更新換代促使新質勞動者與智能機器人之間的協同作業成為可能，顯著提升了生產效率并增強了生產系統的靈活性。這種協同效應進一步加速了新質生產力的迅猛發展，并推動制造業向更高效率、更高智能化水平的方向演進。

3．新質勞動者與新質勞動對象的協同助推形成制造業新質生產力

第一，新質勞動者與新質勞動對象之間的相互作用要求雙方相互適應。大規模設備更新，新質勞動者必須根據新質勞動對象的特性調整其作業方法，同時新質勞動對象的改進也依賴于新質勞動者技能的提升。這種適應性調整不僅包括技能的提升，還包括對新技術、新材料的學習和應用。這些內在適應性要求的實現，不僅能夠提高制造業的生產效率，而且是新質生產力形成的關鍵環節。

第二，新質勞動者與新質勞動對象之間的雙向協同有利于促進創新。新質勞動者是技術創新的主體，而新質勞動對象則是技術創新的載體。新質勞動者在工作中不斷探索和創新，改進新質勞動對象的加工方法和工藝，而新質勞動對象的新特性和新用途也激發了新質勞動者的創新思維。兩者的協同作用可以通過技術創新的雙向驅動來實現。一方面，勞動者通過研發和應用新技術，提升勞動對象的智能化水平；另一方面，勞動對象的復雜性和多樣性又反過來推動勞動者不斷學習和創新。這種創新協同不僅提高了新質勞動對象的利用價值，也推動了新質生產力的發展。

第三，新質勞動者與新質勞動對象的協同作用需要制度環境的保障。一方面，政策扶持、知識產權的保護以及收入分配機制等制度性因素能夠激發勞動者與企業進行技術創新，并促進生產要素的優化配置；另一方面，在現代生產中，新質勞動者與新質勞動對象的相互作用必須在特定的組織結構下進行。合理的組織結構和高效的管理能夠優化新質勞動者與新質勞動對象的協同作用，提高生產效率。在制造業生產系統中，通過科學化的管理策略與合理化的勞動分工，能夠充分挖掘新質勞動者及新質勞動對象的潛能，進而實現新質生產力的最大化。

圖1大規模設備更新助推形成制造業新質生產力的作用機理

四、大規模設備更新助推形成制造業新質生產力的推進策略

1．加大資金支持力度，推動制造業設備更新升級形成新質生產力

在推動制造業大規模設備更新過程中，資金支持是至關重要的因素。面對資本密集的新設備投入，制造業普遍面臨資金壓力。因此，政府通過多種方式加大資金支持力度，是實現大規模設備更新從而促進制造業新質生產力提升的重要條件。其一，設立專項財政資金項目，政府可以通過直接向企業提供資金補助或投資項目來減輕其購買新設備、進行技術改造以及實施人員培訓等方面的資金壓力。其二，政府還可以實施補貼政策或稅收優惠政策，以降低企業進行設備更新的整體成本。比如，針對制造設備的采購支出、技術投人及研發費用，提供稅收減免或抵免措施，從而減少企業的財務負擔。這些政策不僅能夠節省企業的經營成本，還能夠激勵其加大對先進技術和設備的投人，推動產業結構升級和技術創新。其三，運用再貸款政策工具，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的支持力度，政府對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持，發揮擴大制造業中長期貸款投放機制作用，鼓勵金融機構為制造業企業提供中長期貸款，支持其進行大規模設備更新。這種方式可以幫助企業在設備更新過程中更靈活地管理資金，減少因融資難度而帶來的阻礙。

2．加大技術支持力度，助力制造業設備更新升級形成新質生產力

實施大規模設備更新，涉及大量的技術支持問題，政府相關部門應當通過出臺相關政策措施來支持大規模設備更新。首先，建立公共資源平臺，提供豐富的技術指導和培訓資源，幫助企業更好地掌握和應用新型制造設備。這包括組織多樣化的培訓課程、技術研討會和知識分享會，旨在為企業提供廣泛的技術支持和實用技能，使其能夠快速適應新設備的操作和管理。在技術支持活動方面，不僅需要提供基礎的設備操作指南，還應該注重高級技能的集中培訓，如設備優化配置、故障排除技能和預防維護策略。其次，政府通過積極推動企業參與國際性的技術交流和合作項目，提供與國際先進制造業經驗對接的機會。通過引入外部創新和最佳實踐，使得制造業及其企業能夠更快速地應對市場變化和技術進步的挑戰，加速實現大規模設備更新。最后，政府可以鼓勵企業間的合作與共享，通過設立技術研發聯盟或平臺，促進資源共享和技術合作，降低企業單獨進行技術升級的成本。這種合作模式不僅有助于降低制造業整體的技術更新門檻，還能夠推動行業技術的集成與創新，有利于促進制造業的設備更新和技術升級，更快提升其新質生產力水平。總之，政府部門及其相關機構通過提供多元化的技術指導和全面的培訓資源，不僅為制造業行業及企業有效實施大規模設備更新提供了支持，同時也促進了制造業的技術革新和新質生產力的提升。

3．培育與引進新質勞動者，匹配制造業設備更新需求形成新質生產力

制造業的大規模設備更新換代，對于推動制造業新質生產力的發展具有積極作用，在此過程中，關鍵環節在于培育和吸引具備新質技能的勞動者。新質勞動者是制造業新質生產力的主體，是制造業新質生產力發展的核心，新質勞動者將新設備的技術應用到生產中去，極大地促進制造業生產力的提升。因此，要推動制造業新質生產力提升，必須注重新質勞動者的培育和引進，以匹配制造業大規模設備更新的新需求。從政府層面來說，要出臺新質勞動者培育和引進的政策措施，從制度層面為制造業大規模設備更新提供人力資源保障。從企業層面來說，要注重內部技術人才的培養。一方面，通過提供培訓課程、技能提升計劃等方式，不斷提升員工的技術水平和專業能力；另一方面，積極引進國內外優秀的技術人才，可以為企業帶來新的技術思路和創新理念，推動企業技術創新和設備更新的進程。通過加強技術人才的培養和引進，企業可以更好地適應科技發展的趨勢，提升生產效率和產品質量，實現新質生產力的提升。總之，新質勞動者的培育與引進對制造業大規模設備更新的實現至關重要，是推動制造業新質生產力提升的關鍵因素。

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（責任編輯 周俊）

Abstract：In March 2O24，the State Council issued the “Action Plan for Promoting Large - scale Equipment Renewal and Trade-in of Consumer Goods”，which is an important measure for the country to accelerate the construction of a new development pattern and promote high -quality development in the new era.Manufacturing serves as the foundation of a nation's existence and the cornerstone of its strength. Implementing large - scale equipment renewal in the manufacturing can generate new -quality means of labor，reshape new-quality subject of labor，and cultivate new quality laborers.Interaction and coordination among the three new-quality elements contribute to the formation of new quality productive forces.It is recommended to boost the formation of new quality productive forces in manufacturingthrough policy measures such as increasing financial and technical support，and strengthening the cultivation and introduction of new-quality laborers.

Keywords： Large - scale Equipment Renewal; Manufacturing； New Quality Productive Forces; romoting Strategy