生態環境法典規范的多維展開與機制創新

[中圖分類號］D922.6 ［文獻標志碼］A [文章編號]1008-0694（2025）03-0075-10

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強黨對生態文明建設的全面領導，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰略部署。《中華人民共和國憲法修正案（2018年）》將“生態文明”載入憲法，標志著我國已開始邁人生態文明新時代。1雖然，我國現已制定了較為完備的生態環境保護法律法規，但由于立法者在立法時缺乏科學性、體系性的通盤考慮，導致每部單行法大多針對某一具體的環境問題或單一環境要素，忽視了其客觀存在的關聯性，從而在生態環境治理實踐中顧此失彼，無法取得良好的生態環境治理效果。加之，已有法律法規數量繁雜，條文之間亦存重疊疏漏之處，為全面整理和系統完善生態環境法律規范體系，落實中央全面依法治國工作會議提出的“要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作”要求，編纂一部適應新時代發展要求，且更為科學有效更加權威的生態環境法典顯得十分迫切。2024年，“編纂生態環境法典”被列入全國人大常委會年度工作計劃，正式啟動了生態環境法典編纂的立法程序。2黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》部署了“編纂生態環境法典”的重大任務，為生態環境法典編纂提供了根本遵循。3]《2025年全國人民代表大會常務委員會工作報告》提出，在完善生態文明制度體系方面繼續做好生態環境法典編纂工作。

一、生態環境法典編纂的最新進展

自2023年8月十四屆全國人大常委會立法規劃明確提出“積極研究推進環境（生態環境）法典和其他條件成熟領域的法典編纂工作”以來，學界對生態環境法典編纂的基本理論和需要注意的部分事項達成共識，取得了積極進展。

1．明確全面深化生態文明體制改革總目標下的法典基本原則

美國法學家富勒（2005）指出：“一部制定法顯然是一件有目的的東西，服務于某一目標或一系列目標。”[4]這一立法客觀規律也適用于生態環境法典編纂工作。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確了進一步全面深化生態文明體制改革的總目標：“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。”5在總目標的引領下，人與自然和諧共生的綠色發展原則便成為編纂生態環境法典的基石。正如學者呂忠梅（2025）所言，環境法典編纂以可持續發展為目的價值，統轄整個法典，其效力主要源自法典目的對可持續發展規范內涵之詮釋。6]

2．明確中華優秀傳統生態文化作為法典編纂的基礎

中華民族擁有數千年的燦爛文化史，生態文化是重要的篇章。先秦諸子在其著述中均有對生態文化的闡述，如道家哲學尤其關注人與自然的關系。“道法自然”是道家哲學的核心概念之一，出自中國古代哲學家老子的《道德經》，其基本內涵是宇宙萬物都遵循統一的至高無上的“道”，而“道”又可以進一步解釋為自然規律。在“道法自然”這一基本前提下，人們應該尊重自然規律，順應自然規律。由此進一步延伸出“天人合一”的思想，該思想指出人的運動應當與宇宙的變化相協調，人與自然相互依存、相互促進。儒家學派也承認這一客觀存在的自然之道，據《孔子家語》記載，儒家創始人孔子亦在不同場合多次明確“天道”，表達了其對大自然的敬畏之情。8《荀子·天論》中也有“天行有常，不為堯存，不為桀亡”的表述。由此可見，我國的先哲們已經認識到了順應天時與自然和諧共生的必要性，這一認識在漫長的歷史進程中逐漸為國民所接受，成為獨具特色的中華傳統生態文化。時至今日，維護良好的生態環境成為國民共識，形成了生態環境法典編纂的群眾基礎。需要注意的是，對產生于農耕社會的中華傳統生態文化，既要融入現代科學發展中對生態環境研究的前沿理論，增強法典編纂的科學性認識，又要適應工業化社會的環境污染治理需求。

3．明確法典基本結構與分編展開的線索與主題

《中華人民共和國民法典》作為我國第一部以法典命名的法律，其成功編纂的經驗理應被后續制定其他法典所借鑒。在借鑒《中華人民共和國民法典》編纂經驗過程中，學界明確了以“總則一分則”結構作為生態環境法典框架構造的基礎。9生態環境法典應仿照《中華人民共和國民法典》的編纂模式，將立法目的、基本原則和對法典后續展開具有整體性功能的關鍵事項置于總則編加以規定。唯有如此，方能使總則編成為統攝整部法典的綱領。在生態環境法典各分編上，形成以過去一現在一未來為時間線索的展開方式。具體而言，分則各編包括為解決已有污染問題的污染控制編、結合生態環境現狀進行保護的自然生態保護編和面向未來經濟社會發展方向的綠色低碳發展編。在明確的主題與線索下，推進生態環境法典的編纂工作進人制度設計階段。

4．明確法典“生態理性經濟人”的人性標準

理性人假設是經濟學中的一個基本方法，它假定個體總是追求自身的財務利益最大化，并且在決策過程中表現出完全的理性和自利。然而，隨著生產力的進步，現代城市規模不斷擴大，各種金融工具的使用使得市場處于較大風險中。理性人假設中個體的完全利己型決策更是起到了推波助瀾的作用，由此該假設中的理性人不僅沒有規避風險，反而自陷風險。該假設因符合人性之現實，成為了現代經濟學研究的基石性假設。由于該假設符合法學對自由價值的追求，所以也被法學界所借鑒，稱之為“經濟人”假設。

在“經濟人”的定位下，人擁有意思自治，可以在所有權允許的范圍內追求個人利益，將個人成本轉嫁給自然環境。0由于環境法興起于對過度自由的反思，即對錯誤地將人與自然的關系簡化為主客體關系，進而引發嚴重生態危機這一現象的反思。我國環境法學界將“經濟人”拓展為“生態理性經濟人”，該人性標準認為人能夠超越個體一時之私利，站在人類命運共同體甚至生命共同體的高度，為子孫后代和萬千生命利益，約束自己的行為，主動保護生態環境，實現“人一自然一人”的和諧發展。

二、生態環境法典規范的多維展開

1．物質與能量之維

檢視學界最新的研究發現，對生態環境法典規范的思考仍然較多地停留在物質這一層面，即關注一些典型的生態環境要素或集合，如水、空氣、土壤或河流、海洋、灘涂等，這當然是合理且正確的研究方向，但鑒于生態環境法典所應具備的全面性與系統性，在規范展開方面仍然存有可能完善的空間。筆者認為，在物質以外，還應充分考慮到能量，物質與能量構成一個維度的兩個端點。既有的研究過分拘泥于物質一端，其本質是受到舊有單行法只針對單一要素進行治理的觀念影響而形成的重視污染物治理輕視綠色發展的立法理念。這一偏頗的理念應當予以適度調整，其原因有二：一是從生態環境治理中的實際問題來看，原有的高耗能產業所制造的不僅是二氧化碳、二氧化硫等空氣污染物，其過度的能量耗散直接對氣候產生了重大不利影響。而氣候的異變所產生的惡劣后果勢必會反作用于生態環境。二是從傳統化石能源向低能耗輕污染的新能源轉型是我國經濟高質量發展的必由之路，而立法必須要為促進這一轉型提供完備的制度保障。目前，我國已經通過了《中華人民共和國能源法》，生態環境法典規范在設計時務必與該法做好銜接。基于上述原因，為促進我國產業結構轉型升級，實現經濟高質量發展，同時應對氣候變化，生態環境法典必須在物質與能量之維展開具體規范。

2．治理與發展之維

污染治理與經濟發展的二元平衡是生態環境法典規范設計的核心議題。我國自1979年頒布第一部《中華人民共和國環境保護法（試行）》以來，制定了包括《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等一系列單行法律，形成了被《2023年全國人民代表大會常務委員會工作報告》稱之為“ 1+4+n^′ ”的法律體系。從立法數量來看，污染治理方面的法律明顯多于綠色發展方面的法律。但隨著我國經濟的不斷發展，如何實現低能耗、輕污染的綠色發展；如何能夠形成傳統產業轉型升級的內驅力進而促使企業自覺自發轉型升級；如何使生態環境狀況滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求，構建生態宜居、環境適宜的美麗中國，是立法者應當在規范設計時著重考慮的問題。只有在治理與發展這一維度中適度傾斜考慮發展一端的規范設計，方能使生態環境法典符合時代發展之大潮，方能使生態環境法典成為“為未來立法”的典范。

3．國家安全與全球參與之維

改革開放以來，我國注重全球參與，在廣泛吸引外資促進經濟發展的美好愿景下，忽視了不利國家安全的風險因素。而在這些風險因素中，外部生物入侵與新興科技帶來的生態風險無疑是重大風險因素。為規避風險，在國家安全與全球參與之維的考量上，應著重考慮國家安全。2014年，習近平總書記首次提出總體國家安全觀。總體國家安全觀既強調國家安全是一個全局問題，也明確了生態安全是國家安全體系的重要組成部分，總體國家安全觀的系統性也要求法律要從整體性角度出發，對生態安全進行系統規制。1]作為未來生態環境法律體系根本法的生態環境法典，必須在制度層面對維護生態安全有所回應，進而落實總體國家安全觀。在規范設計層面的主要著力點有三：一是注重防患于未然，強化法典預防有損國家生態安全事件發生的功能。在具體規范上可明確將生態安全作為生態環境法典普及宣講和學校教育的重點內容，以此增強公眾的生態安全意識；對維護國家生態安全作出貢獻的個人與單位予以嘉獎，激發全社會維護生態安全的熱情。二是要加大專門單位的監管和懲戒力度，特別是海關部門要重視境外人關物品的檢查，以防止存有非法目的的境外組織或個人將可能損害我國生態安全的潛在入侵生物帶到境內。必要時可與國家安全部門聯合執法。三是要以法律形式明確生態安全事件的上報程序與責任分擔，妥善處理生態安全事件，將損害降到最低。

三、生態環境法典規范的機制創新

1．環境治理空間協同機制的建構

以環境單元理論重構環境治理空間。一個區域的生態環境受到當地自然因素（包括地質、熱力、水力、風力等因素）的長期作用，具有較強的穩定性，非人力能夠在短期內改變。而我國現有的行政區劃雖有諸多考量，但受時代局限，未考慮到生態環境治理問題。這就形成了自然空間與行政空間不相協調的困境，這一困境阻礙了政府環境保護部門對污染的全面治理。欲建構環境治理空間協同機制，必須首先破解這一困境，以環境單元理論重構環境治理空間。生態環境法典作為我國生態環境領域權威性最高的法律規范，其在全國范圍內必須具有普適性。這種普適性不僅強調國家立法的適用范圍，而且要求生態環境法典規范必須全面周密考慮全國各個區域的生態環境現狀，對我國的自然地理環境進行深人調查，對河流流域和特殊地形如盆地、高原、山脈等，結合當地的氣候條件、空氣質量狀況、水土涵養狀況等綜合考量，科學劃分環境單元，以此作為后續生態環境治理工作的基礎。作為生態環境治理工作前提設置的環境單元，應當作為一般性規則規定于法典總則編。

建立生態環境治理跨省協作機制。在科學劃定環境單元重構環境治理空間后，針對一個環境單元內的污染問題，可以打破行政區劃的限制，建立生態環境治理跨省協作機制。面對環境單元橫跨兩個及以上省份區域，無法簡單界分的區域內的污染問題，各省應根據污染源、污染物的移動方向、污染致害程度等綜合研判，必要時可由各省環境部門召開聯合會議，確定行之有效的科學治理方案。要加強各地生態環境聯合執法，加強政府環保主管部門之間的合作，整合各省環境保護部門的中堅力量，形成生態環境治理跨省協作機制，協調各省有利資源和專業人士實行系統化治理。

2.生態環境要素市場機制的引入

長久以來，生態環境法律法規通過為政府有關部門設定職權、明確職責的方式實現對環境污染的治理。這一治理方式有力地打擊了一些重化工企業嚴重危害生態環境的行為，為我國生態環境持續改善作出了貢獻。然而，長期的實踐經驗告訴我們，通過外力監管重化工企業強制其減排的方式，會因外力的大小改變產生起伏不定的治理效果。簡言之，當監管嚴格時，重化工企業依規減排，治理效果明顯；而當監管相對松懈時，重化工企業多排、偷排、未經必要凈化就排的違法違規行為則會增多，治理效果大打折扣。因此，筆者主張引入生態環境要素市場機制，借“看不見的手”發揮對污染企業生產交易的調節作用，促進污染企業自行改造升級，從而促進產業的轉型升級，實現綠色發展。

生態環境要素市場交易機制。目前，對于建立生態環境要素市場交易機制這一重大命題，已經有了先行實踐。2021年9月21日，習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上宣告：“中國將力爭2030 年前實現碳達峰、2060 年前實現碳中和。”[12]黨的二十大報告強調，“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。13]為落實黨中央決策部署，當下以碳要素為基礎的碳匯交易已全面展開。根據《“十四五”規劃〈綱要〉名詞解釋之185》的定義，碳匯是指生態系統從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制，核心客體是經營森林、海洋等生態系統而產生的碳減排量增量。14]就其本質而言，碳匯是二氧化碳（碳元素的最終表現形式）由自然地產生于生態環境中的不帶任何社會屬性的物質轉換為一種確定的可以進行市場交易的資產。欲建構碳要素市場交易機制，首先要在制度層面探索建立碳匯認證制度。即由國家環境專門機構根據有關單位與組織所能實現的碳匯量進行權威認證，并以此作為碳匯交易的基礎，避免出現因本身供應碳匯能力不足而出賣大量碳匯欺騙交易方，損害市場交易秩序進而破壞生態環境。在實踐中，碳匯的具體交易方式因交易主體的不同主要體現為兩大類型：一是同為二氧化碳高排放工業企業之間的碳匯交易。二是二氧化碳高排放工業企業與其他經營森林、海洋等生態系統產生碳匯的主體之間的交易。兩種交易方式均可以增加高排放工業企業的生產經營成本，從而發揮市場的調節作用，迫使其改變高耗能高排放的生產方式，完成轉型升級。在碳匯監測方面，要充分運用大數據、云計算技術，建立全國統一的碳匯交易和監測平臺，建立政府有關部門與市場監測主體的協作監測機制，促進碳匯交易的有序進行。

參考已具雛形的碳匯交易模式，本研究主張適度拓寬可交易的生態環境要素，建立更加寬泛的生態環境要素市場交易機制。如針對我國工業生產中常見典型污染物的治理，亦可建立專門的減排量增量的交易模式，其具體交易方式亦與碳匯交易方式相似。但在典型污染物減排量增量的市場交易模式中，需注重兩個方面：一是科學辨別區分各類污染物，對污染物的致害程度作出明確的等級區分。不同于二氧化碳這類危害較小的排放物，一些污染物的毒性較強，短期內較難清除。因此，要注重交易前污染物排放有關事項的科學辨別與界定，特別是要對宣稱能夠有效增加減排量增量的污染物專門處理機構的實際處理能力作詳盡科學考察。二是強化政策性干預。對于一些嚴重致害且難以有效處理的污染物，政府可以通過下達行政命令的方式提高更多的交易成本，迫使排污企業主動盡快轉變生產方式，最大限度地減少此類污染物的排放。

生態環境要素市場監測機制。對于上述生態環境要素市場交易的成果即是否做到碳或是其他污染物排放的真正減少，除由政府環境部門直接監管外，還可以引入市場監管機制。這樣做既可以減輕政府環境部門執法的工作壓力，亦可使得生態環境要素監管工作更加高效靈活地開展。進行市場交易的主體可以選聘由政府有關部門認可的生態環境質量監測專門第三方，由第三方組織對碳匯或其他污染物減排增量的監測并出具監測報告。該監測報告在證明自身具有生態環境要素市場交易能力的同時方便政府匯總其管轄區域內各類污染物的減排情況。此后，政府可依據轄區內總的污染物減排情況制定有針對性的政策進一步引導企業轉型升級，促進綠色發展，實現更為積極長遠的生態環境污染治理。

另外，生態環境要素市場監管機制還可以應用于對生態修復工作的質量評價中。如對耕地破壞后修復工作的評價就可以由生態環境質量監測第三方對耕地土壤要素作出科學監測。需要注意的是，當環境問題暴露時，生態環境受損往往已十分嚴重，這也從反面證明了生態環境修復活動在短時間內難以取得明顯成效，所以筆者主張對生態修復工作的質量評價應當根據其破壞程度設置一個足夠長的檢驗期，以5年、10年、20年為時間節點，方能實現對生態環境修復工作質量較為可靠的監測與評價。第三方生態環境質量監測主體的引入可以在更靈活地適應生態環境修復監測需求的基礎上，更多地賦予監測科學性與時效性，也有利于提升政府實施監管的權威性。

3．生態環境破環懲戒機制的延伸與強化

懲罰性賠償制度的強化適用。《中華人民共和國民法典》第一千二百三十二條規定了環境污染、生態破壞侵權的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償要求侵權者在填平損失外還要接受額外賠償。作為傳統民事責任的補充，懲罰性賠償對生態環境侵權行為起到了一定程度的遏制作用。然而，目前的懲罰性賠償在適用方面仍不夠周全，需要在如下兩個方面強化：一是要充分發揮其懲罰功能，既要以其所造成的損害大小為根本依據，又要考慮侵權主體本身的財產狀況，對于財力雄厚又損害巨大的侵權主體，必須大幅提高其賠償金額，以儆效尤。二是全鏈條追究相關行為人責任。“責之當行，非止于一端，應涵蓋鏈條之諸主體。”生態破壞案件全鏈條追責規則是對生態環境破壞事件中涉及的各個環節的行為主體進行全面追責。15]在生態環境破壞的案件中，所涉及的往往是整個違法的黑色利益鏈條，在該鏈條之上的每一個主體都不是無辜的，它們脈絡相連，權責共牽，最終通過交易變現非法獲取資源，加劇生態破壞的規模和頻率，但卻難以被追溯和遏制。正是基于這一原因，應實行懲罰性賠償的全鏈條覆蓋，根據生態環境損害程度決定基礎賠償數額，再參考其獲益大小增加不同數額的賠償，最終確定鏈條之上每個違法主體的實際賠償數額。

檢監協作的環境公益訴訟模式的建構。《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》明確要求，檢察機關在沒有法定機關和組織提起關于污染環境致使公益受損的訴訟時，可以向人民法院提起訴訟。這就明確了檢察機關作為環境公益訴訟的主體地位，檢察機關提起生態環境公益訴訟便有了法律依據。然而在實踐中，由于傳統工業企業仍是大多數地方的支柱產業，為地方財政作出了重大貢獻，地方政府對于這些傳統工業企業存在的污染問題往往不敢過度追究，采取得過且過的態度。甚至地方政府中的某些公職人員為行貪腐之實，對環境污染問題不思治理，反而以此訛詐傳統工業企業負責人，實施完全有違黨紀國法的不當行為，既不利于生態環境污染問題的解決，也不利于親清政商關系的構建。部分地方政府放任的態度還體現在環境公益訴訟這一適用于生態環境污染救濟的特殊訴訟模式上，根據最高人民檢察院所提供的數據，在做好新時代公益訴訟檢察主題新聞發布會上最高檢選取三類案件組織進行的專項“回頭看”中，共發現行政機關逾期未整改、整改不徹底或者又反彈回潮的案件6559件，約占 4.1% 。16]這一數據說明了在黨中央的強力推動下，行政機關日益重視行政公益訴訟，其直接拒絕履職的情形已十分罕見。但實踐中依然存在行政機關表面同意依法履職，實際怠于履職的情形發生。[17]

有鑒于此，要降低檢察機關提起公益訴訟的門檻，賦予檢察機關在法定行政機關和組織未及時提起環境公益訴訟時，強化環境公益訴訟的權力。這不僅是檢察機關作為法定環境公益訴訟主體的應有職能，而且是檢察機關行使法律監督職能的應有之義。同時，考慮到在一些生態環境污染事件中地方政府部分官員可能存在受賄瀆職的違法犯罪行為，應建立環境公益訴訟中檢察機關與監察機關的溝通渠道，在有疑似證據表明存在公職人員受賄瀆職情形時，由監察機關分案調查，避免個別公職人員受賄后從中作梗干預行政機關提起環境公益訴訟的行為。通過建構檢監協作的環境公益訴訟模式，為提起環境公益訴訟實現有效救濟掃除障礙，增強訴訟的權威性與震懾力。

4．重大生態環境污染事故應急救助機制的設立

重大生態環境污染事故是生態環境法典編纂中一個必須面對的重大問題，其常見情形包括河流上游的工業生產企業的污染物排放導致下游生產生活用水遭到污染或污染物導致一定區域范圍內的土壤、空氣中的有害物濃度大幅度提高，最終致使區域內的居民身體健康嚴重受損的現象。如果制度設計無法使受害者得到有效的人道主義救濟，則會極大地損害生態環境法典作為我國基本法典的權威性。

在我國現行的法律中，行政機關在生態環境損害救濟方面發揮了巨大的作用。這是由于行政機關在專業能力、執法隊伍、處置效率等方面具有優勢，所以應承擔篩查案件線索、生態環境損害調查、鑒定評估、賠償磋商、生態環境修復評估等職責。18]然而，如果沒有一個科學可行的制度保證受損害的人民群眾最終利益，那么行政機關前期所做的一切可能收效甚微。為在制度層面保護人民群眾根本利益，需增設重大生態環境污染事故損害救濟金預留制度，對于可能產生污染，對居民身體健康造成損害的工業企業實行生態環境損害救濟金預留制度，要求企業在當地環境部門的指導下，對其污染可能波及到的居民按照人口數量、綜合污染物、污染范圍、致害方式及程度、可能致病的類型等多方面因素，預留損害救濟金，以保證該區域內居民身體健康權益。需要注意的是，該制度的適用前提是可能致害，即對居民的身體損害并非確有科學定論的污染問題。如果損害較為嚴重，環境部門應當依法予以查處，停止其生產活動或要求加裝符合國家標準的污染物凈化裝置。由于此筆預留的救濟金的數額較大，且涉及群眾重大關切，在職能論的國家權力配置模式中，基于行政機關在生態環境損害賠償與救濟中的優勢地位，19所以應由有關部門專門開設賬戶保管。當污染損害發生后，受害居民可以直接到行政機關有關部門登記領取救濟金而無需任何其他繁瑣的程序，也不必等待周期較長的環境公益訴訟的審判結果。

總之，生態環境法典編纂工作在達成廣泛共識上取得了相當程度的進展，逐漸進入制度設計的“深水區”，如何實現法典規范設計的融貫性，進而通過有效的制度設計產生良好的生態環境治理效果促進經濟綠色發展，是學界需要重點討論的核心議題。通過全面考慮規范設計的三個維度進行必要的機制創新，是革除現有環境法律法規體系弊端，增強生態環境治理實效并促進產業轉型升級經濟綠色發展的可行路徑，但就生態環境法典規范的具體內容方面未來仍有相當大的拓展空間。

參考文獻：

[1］屈振輝，商庭瑚．我國生態環境法典的編纂契機與立法構造［J/OL]．西華師范大學學報（哲學社會科學版），2025，（03）.

[2]［3］［6］呂忠梅．生態環境法典編纂研究創新之思考［J]．法治現代化研究，2025，（01）.

[4]（美）富勒：法律的道德性［M］，鄭戈，譯．北京：商務印書館，2005：170.

[5]徐以祥．編纂“聚焦建設美麗中國”的生態環境法典總則［J]．中國地質大學學報（社會科學版），2025，（01）.

[7]［10］［17］呂忠梅．生態環境法典編纂與優秀傳統生態文化的傳承［J]．法律科學（西北政法大學學報），2024，（03）.

[8］陸波，方世南．習近平生態文明思想對中華優秀傳統生態文化的創造性轉化與創新性發展［J]．學習論壇，2023，（06）.

[9］熊超．中國特色生態環境法典編纂的理想圖景、實踐難題與路徑優化［J]．學術論壇，2024，（05）.

[11」劉琳．生態安全的法律內涵及其制度展開［J]．公安學研究，2024，（04）.

[12]習近平．堅定信心共克時艱 共建更加美好的世界——在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上的講話［N]．人民日報，2021-09-22（02）.

[13］習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M]．北京：人民出版社，2022.

[14］顧向一，陳瑤．“雙碳”目標下“認購碳匯”在生態司法中的適用［J]．江淮論壇，2025，（02）.

[15］余瀾，宋遙遠．環境法典編纂背景下生態破壞案件“全鏈條追責”規則的適用[J]．河南工業大學學報（社會科學版），2024，（03）.

[16］潘劍鋒．論《檢察公益訴訟法》基本原則中的特有原則［J]．法學雜志，2024，（05）.

[18］［19］陳海嵩．國家治理體系中生態環境損害賠償的公法解釋［J]．法商研究，2024，（05）.

（責任編輯 張筠）

Abstract： At present， the compilation of China's ecological and environmental code has achieved many results. The academic community has reached a consensus on the basic principles，cultural theoretical basis，basic structure，subtitles，and humanity-based standards of the ecological and environmental code，as well as the legal relationship of“human -nature - human” formed under the standards，gradually entering the“deep - water zone” of institutional design. From the perspective of normative development，when seting up the ecological and environmental code norms，it is necessary to correct the deviation of focusing on pollution control and neglecting green development when enacting special environmental laws，and based on fully considering the dimensions of material and energy，governance and development， national security and global participation， promote more significant achievements in ecological and environmental pollution control，promote industrial transformation and upgrading，and then achieve high -quality economic development in China. To promote the multidimensional development of ecological and environmental code norms，necessary mechanism innovation is needed， including the ex ante spatial coordination mechanism for environmental governance and the market mechanism for ecological environment factors that promotes green development，as well as the ex post punishment mechanism for ecological environment destruction，and the emergency rescue mechanism for major ecological and environmental pollution accidents.

Keywords：Ecological and Environmental Code Norms；Spatial Coordination Mechanism for Environmental Governance；Market Mechanism for Ecological Environment Factors；Punishment Mechanism for Ecological Environment Destruction；Emergency Rescue Mechanism