新型研發(fā)機構助力新質生產力發(fā)展的內在邏輯與實踐路徑

[關鍵詞] 新型研發(fā)機構；新質生產力；創(chuàng)新；深化改革[中圖分類號］F124.3 [文獻標志碼］A [文章編號]1008-0694（2025）03-0108-08

一、引言

新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，又包括管理和制度層面的創(chuàng)新。發(fā)展新質生產力的關鍵在于大力推進科技創(chuàng)新，以此催生新產業(yè)、新模式、新動能，形成新質生產力躍升的堅實支撐和核心要素。新型研發(fā)機構是以政產學研合作為內核，兼具技術研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等功能的一體化研發(fā)機構，被視為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的新動能和建設國家創(chuàng)新體系的生力軍，在推動前瞻性、引領性、顛覆性科學技術的研發(fā)、擴散和應用方面發(fā)揮顯著作用。新型研發(fā)機構是在政產學研深度融合、各類要素不斷集聚的背景下產生的。2019年，科技部出臺《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》，此后大量市場化、社會化的新型研發(fā)機構在我國加速落地并逐漸形成規(guī)模。2021年底修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》明確提出：國家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體。

作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，新型研發(fā)機構已成為推動新質生產力發(fā)展的內生動力。在強調以技術革命性突破催生新質生產力發(fā)展的背景下，研究新型研發(fā)機構與新質生產力的內在關系，探尋新型研發(fā)機構助力新質生產力發(fā)展的實踐路徑，具有重要理論價值和實踐意義。

二、文獻綜述

學界圍繞新質生產力展開了三個方面研究：一是新質生產力的理論內涵。杜傳忠等（2023）認為，新質生產力是信息化、數(shù)智化時代下生產力的新形式和新質態(tài)；2高帆（2023）認為，新質生產力更加契合于工業(yè)化和信息化融合時期所需生產力，并具體探討了新質生產力的多維度表現(xiàn)；3]趙峰等（2024）認為，新質生產力的要素特征囊括新質勞動對象、新質勞動資料和新質勞動者。4]二是新質生產力的實現(xiàn)路徑。張杰（2024）探討了當前制約新質生產力發(fā)展的核心因素，指出新質生產力的演進邏輯，明確技術突破與生產關系變革的關鍵著力點；5]鄒起浩等（2024）認為，制定符合新質生產力形成和發(fā)展需求的制度，能顯著促進經濟高質量發(fā)展；翟緒權等（2024）提出以數(shù)字化加快培育新質生產力的實踐路徑。三是如何因地制宜差異化發(fā)展新質生產力。盧江等（2024）證明我國區(qū)域新質生產力總體呈現(xiàn)廣東省和江蘇省“雙雁領航”斷層式發(fā)展格局，不同省份之間的差距極大，應探索東中西部地區(qū)新質生產力發(fā)展的有效銜接機制，因地制宜促進平衡發(fā)展。[8]

許多學者圍繞新型研發(fā)機構的起源與概念內涵等方面進行研究。吳崇明等（2022）認為，新型研發(fā)機構的誕生契合科技體制機制改革現(xiàn)實，是提升國家科技創(chuàng)新體系效能的重要抓手，也是強化國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體；9馬曉飛等（2021）認為，新型研發(fā)機構是為了打通科技成果轉化“死亡谷”而探索組建的新型創(chuàng)新組織形式，融合了技術研發(fā)、成果轉化、人才集聚等特點，在推動傳統(tǒng)產業(yè)結構升級、加速成果轉化和促進科技進步中發(fā)揮了重要作用。10]也有學者著重研究新型研發(fā)機構的運行模式。羅揚等（2022）總結歸納了新型研發(fā)機構提質增效的行動路徑與長效發(fā)展機制；1丁紅燕等（2019）認為，新型研發(fā)機構的創(chuàng)新動力、要素配置及風險管理相互影響，形成一個有機的、系統(tǒng)的、整體的發(fā)展機制。12]此外，也有一些學者研究新型研發(fā)機構的功效，并對其進行績效評估。張玉磊等（2022）揭示了新型研發(fā)機構通過多重因素“聯(lián)合效應”及其之間的互動關系產生高創(chuàng)新績效；13]高揚等（2020）認為新型研發(fā)機構在科技資源的融合和成果轉化方面發(fā)揮著越來越大的作用。14]

總體來看，學界較少將新型研發(fā)機構與新質生產力進行關聯(lián)研究，更未深入探討新型研發(fā)機構助力新質生產力發(fā)展的內在邏輯與實踐路徑。因此，本文結合新型研發(fā)機構運作機制，深化對新質生產力發(fā)展方式的規(guī)律性認識，從理論上探索新型研發(fā)機構促進新質生產力的內在邏輯，提出培育壯大新質生產力的實踐路徑，并在此基礎上提出推進西部地區(qū)新質生產力發(fā)展的對策建議。

三、新型研發(fā)機構助力新質生產力發(fā)展的內在邏輯

科技創(chuàng)新是新質生產力涌現(xiàn)的前提條件，持續(xù)推動新質生產力的發(fā)展。15]新型研發(fā)機構的“新”集中體現(xiàn)在突破領域邊界和管理機制束縛，實現(xiàn)科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產業(yè)發(fā)展的“三發(fā)聯(lián)動”效應，1對解決關鍵核心技術“卡脖子”問題、推動成果轉化、推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設和經濟高質量發(fā)展具有重要意義。作為科技與經濟深度融合的產物，新型研發(fā)機構在促進新質生產力發(fā)展上呈現(xiàn)出豐富的邏輯層次。

1．新型研發(fā)機構主導科技創(chuàng)新，形成新質生產力的底層邏輯

新型研發(fā)機構是為推動科研機構改革而專門打造的科技創(chuàng)新生力軍，憑借其特殊的創(chuàng)新與孵化功能，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，進而奠定其催生新質生產力的底層邏輯。一是組建創(chuàng)新聯(lián)盟。新型研發(fā)機構通過組織機制創(chuàng)新，貫通產業(yè)、教育、科研等創(chuàng)新主體，充分調動政產學研的積極性，實現(xiàn)科技全鏈條覆蓋，搭建純基礎研究和商業(yè)性技術開發(fā)貫通橋梁，實現(xiàn)科學研究、技術創(chuàng)新、研發(fā)服務、成果轉化和企業(yè)孵化等全鏈條功能拓展。二是開拓基礎科研模式。新型研發(fā)機構由最前端的基礎前沿開拓研究領域，集成研發(fā)、試驗、市場多階段能力，形成以前端研究為基礎、以開拓前沿新興市場領域為目標的發(fā)展模式。三是促進科技成果轉化。新型研發(fā)機構的主要目標是推動科技創(chuàng)新成果從知識價值到經濟價值的轉換，將生產要素及生產條件創(chuàng)新結合引入生產體系，形成市場化價值，進而加速新質生產力“破繭成蝶”的轉化過程。

2．新型研發(fā)機構推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，完善新質生產力網絡

產業(yè)是生產力變革的具體表現(xiàn)形式，是新質生產力的發(fā)展載體。新型研發(fā)機構憑借獨特的組織優(yōu)勢促進不同資源要素的系統(tǒng)整合和高效利用，以提高企業(yè)創(chuàng)新效能、推動產業(yè)轉型升級，不斷推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。一是提升企業(yè)創(chuàng)新績效。新型研發(fā)機構協(xié)調產業(yè)鏈上下游企業(yè)的創(chuàng)新活動，整合創(chuàng)新主體資源，為企業(yè)提供獨特的“嵌入式”創(chuàng)新服務，提升創(chuàng)新成果的落地效果和商業(yè)化成功率。二是促進產業(yè)轉型升級。一方面，新型研發(fā)機構基于高端資源配置功能強化產業(yè)技術供給，確定技術創(chuàng)新和轉型升級的任務主線，采取資源優(yōu)化策略，助力傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。另一方面，通過科技成果轉化和創(chuàng)業(yè)孵化的形式，從無到有培育新興科技企業(yè)和未來產業(yè)。三是優(yōu)化資源要素配置。新型研發(fā)機構通過網絡經紀活動對其他主體創(chuàng)新資源的獲取、交換、配置產生積極的溢出作用，與企業(yè)等其他參與主體共同優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。

3．新型研發(fā)機構集聚人才，加速新質生產力的培育

發(fā)展新質生產力需培育新型勞動者，17]吸引高技能人才集聚。新型研發(fā)機構是人才集聚高地，也是人才發(fā)展體制機制改革的重要試驗田。一是靈活多樣的用人機制。新型研發(fā)機構用人制度的靈活性不僅進一步完善了科研管理機制，還充分激發(fā)機構內高層次、高素質人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是利益共享的薪酬制度。新型研發(fā)機構采取更加靈活的人才激勵機制，重點突出創(chuàng)新導向、結果導向和實績導向，有利于提高個人和團隊的創(chuàng)新效率。三是高端人才的研產互動。新型研發(fā)機構具有連接人才與產業(yè)的作用，有利于將技術引入企業(yè)，推動創(chuàng)新技術商業(yè)化。

4．新型研發(fā)機構改革創(chuàng)新體制機制，適應新質生產力發(fā)展方向

新質生產力的發(fā)展，需要與之相適應的生產關系。新型研發(fā)機構就是一攬子生產關系的更新與變革，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新生態(tài)獨特化、管理制度獨立化兩方面。一是創(chuàng)新生態(tài)獨特化。新型研發(fā)機構是社會各方參與的獨立法人機構，兼具研發(fā)及產業(yè)化能力，這種多元化的業(yè)務類型促進了創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈融通。二是管理制度獨立化。新型研發(fā)機構代表了新的一類科研機構，與政府是契約關系而非隸屬關系、靠合同法律協(xié)調而非行政權力管理。三是籌資渠道多元化。多元籌資是新型研發(fā)機構建設的重要特征，以科研合同的方式為企業(yè)與政府提供研發(fā)服務，突破傳統(tǒng)的研究所對財政經費的依賴。

四、新型研發(fā)機構助力新質生產力發(fā)展的實踐路徑

新型研發(fā)機構助力新質生產力發(fā)展是適應新一輪科技革命和產業(yè)變革的必然要求。當前，通過優(yōu)化頂層設計、強化制度保障、突破區(qū)域間政策壁壘、營造良好環(huán)境、完善人才體系等方式，可構建高標準的新型研發(fā)機構發(fā)展體系，助力新質生產力的形成與發(fā)展。

1．優(yōu)化頂層設計，強化新型研發(fā)機構發(fā)展的制度保障

針對新型研發(fā)機構發(fā)展需要，加快制定位階較高、適用范圍更廣的法律規(guī)范，明確新型研發(fā)機構的性質、職能、組織架構，尤其是對不同領域的新型研發(fā)機構要進一步分類管理，明確其機構性質。以國家級新型研發(fā)機構為重點，打造建制化的產業(yè)技術研究力量，從事產業(yè)競爭和關鍵共性技術研發(fā)，創(chuàng)新財政資金、研發(fā)管理、人才評價等制度，為地方產業(yè)技術研究類的新型研發(fā)機構提供樣板和制度參照，既為同領域新型研發(fā)機構人才提供縱向發(fā)展通道，也為跨機構人才搭建橫向流動平臺。地方應完善法人登記管理制度，依據(jù)國家關于事業(yè)單位性質新型研發(fā)機構的登記管理辦法，規(guī)范其設立、變更等程序。

2．突破政策壁壘，創(chuàng)新新型研發(fā)機構發(fā)展的體制機制

區(qū)域間政策壁壘可能挫傷新型研發(fā)機構的積極性，弱化其研發(fā)帶動效應。應轉變對新型研發(fā)機構的治理理念，強化科技管理體制改革，實現(xiàn)體制松綁，賦予新型研發(fā)機構人才選拔、研究方向選擇等自主權，大力營造勇于創(chuàng)新、敢于擔當、合理容錯的良好氛圍，在發(fā)揮市場對資源配置作用的同時，實現(xiàn)政府規(guī)制市場環(huán)境，兜底創(chuàng)新風險。充分賦予管理團隊管理權限，同時要有容錯糾錯的兜底機制，鼓勵新型研發(fā)機構敢闖敢干敢首創(chuàng)。對于同一領域、相近區(qū)域的新型研發(fā)機構進行總量控制，避免同質競爭，不斷適應新質生產力發(fā)展。

3．提高服務水平，營造新型研發(fā)機構發(fā)展的良好環(huán)境

地方政府通過申請、評審的方式認定了一大批新型研發(fā)機構，但需要逐步在基礎制度層面上構建有利于多元主體興辦科技創(chuàng)新組織的體制機制：一是在要素供給、科技項目申請、財稅政策等方面，消除對企業(yè)、民非等非公性質科技機構的歧視，做到一視同仁、“英雄不論出處”；二是構建更加平等誠信的管理服務關系，建立符合新型研發(fā)機構特性的、科學合理和有公信力的監(jiān)督、審計和評估制度；三是構建更加法治、平等和公平的發(fā)展環(huán)境，營造有利于新型研發(fā)機構發(fā)展的社會氛圍；四是優(yōu)化登記服務的方式方法，簡化辦理手續(xù)，保障新型研發(fā)機構落地發(fā)展。

4．鼓勵多元投入，構建新型研發(fā)機構發(fā)展的資助體系

除個別從事基礎科學研究和市場轉化的新型研發(fā)機構，大多數(shù)新型研發(fā)機構是一種混合組織，其業(yè)務往往兼具公益性和私利性。為此，建議政府建立多元資助體系：一是設立專項經費，通過非競爭性方式對特定機構平臺提供補貼，用于該機構基本條件建設、日常運營及具有公共效益的研發(fā)活動。二是完善競爭性經費制度，通過引入競爭機制分配科技計劃與產業(yè)合作項目資金，激勵機構提升創(chuàng)新效能。三是建立績效激勵制度，針對新型研發(fā)機構在政府倡導方面取得的突出績效進行專門獎勵，包括重大技術突破、孵化出上市公司等。四是建立動態(tài)調整機制，優(yōu)先支持成效突出機構、整改甚至摘牌成效不明顯或建設不合格的機構，推動新型研發(fā)機構的整體質量迭代升級。

5.強化激勵機制，完善新型研發(fā)機構發(fā)展的人才體系

鼓勵新型研發(fā)機構實施市場化的用人機制，落實人才的創(chuàng)新激勵機制，健全人才工作體系，積極搭建與企業(yè)合作的人才交流平臺，并營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作氛圍，以高質量人才隊伍作為新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展的堅實基礎。鼓勵新型研發(fā)機構根據(jù)自身實際情況采取柔性引才方式，分層次、有計劃地引進一批能突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型領軍人才，形成錯落有致的人才梯隊。給予新型研發(fā)機構培育人才的自主權，引導新型研發(fā)機構定制個性化人才培育計劃，實現(xiàn)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)質量的跨越式發(fā)展。通過與企業(yè)共同開展科研活動的方式，培育創(chuàng)新人才，有導向性地滿足企業(yè)的技術需求。

五、西部地區(qū)發(fā)展新質生產力的著力點

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)新型研發(fā)機構發(fā)展滯后，發(fā)展新質生產力的路徑更應多元化。根據(jù)西部地區(qū)產業(yè)特點和技術基礎，應重點做好以下幾個方面。

1．狠抓新型研發(fā)機構建設

圍繞區(qū)域科技和產業(yè)發(fā)展需要，制定區(qū)域新型研發(fā)機構發(fā)展計劃，按照“一區(qū)域一行業(yè)一機構”原則，在產業(yè)集群特色明顯的領域重點建設一家新型研發(fā)機構。完善新型研發(fā)機構建設主體的遴選機制，通過公開競爭的方式進行選拔。支持領軍企業(yè)牽頭組建各類新型創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，加快創(chuàng)建一批國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等新型創(chuàng)新機構。圍繞新型研發(fā)機構的功能定位和發(fā)展目標，進一步推動高水平人才和高能級研究機構等創(chuàng)新要素集聚，強化創(chuàng)新能力。激勵新型研發(fā)機構通過共享技術基礎設施，幫助當?shù)氐某鮿?chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展新技術，加速科技成果市場化轉化，推動聚焦技術供應鏈的創(chuàng)新型發(fā)展。進一步提升新型研發(fā)機構市場化管理水平，在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)讓優(yōu)秀企業(yè)家和科研人員參與管理。強化新型研發(fā)機構對外開放合作，立足各自研發(fā)資源優(yōu)勢，搭建溝通協(xié)作橋梁

2．著力突破關鍵共性技術

聚焦區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和重點領域，瞄準“卡脖子”“斷鏈子”問題，積極開展關鍵核心技術攻關，支持高校、科研院所與企業(yè)自主布局基礎研究，在重點產業(yè)領域建立先進適用、自主可控、開放兼容的現(xiàn)代產業(yè)技術體系，培育更多引領性、先發(fā)性的競爭優(yōu)勢。完善科技成果轉化應用體系，加快實施“技術攻關 + 產業(yè)化應用”重大科技示范工程，組織實施關鍵基礎產品、核心工藝“一條龍”應用示范，落實“首臺套、首版次、首批次”獎補政策，著力解決科技成果轉化“最先一公里”和“最后一公里”問題，提升科技成果轉化落地能力。加強產業(yè)科技創(chuàng)新服務支撐，實施新產業(yè)標準化領航工程，深化國際標準化交流合作，加強重點產業(yè)專利布局和運用，加快科技服務業(yè)高質量發(fā)展。

3．推動傳統(tǒng)產業(yè)智改數(shù)轉

把握數(shù)字化、網絡化、智能化方向，充分利用新一代信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條改造，充分發(fā)揮數(shù)字技術對傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，引領傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展理念、制造模式、制造流程等發(fā)生重大變革，重塑傳統(tǒng)產業(yè)的技術體系、生產模式、發(fā)展要素及價值鏈，提高全要素生產率，推動制造業(yè)獲得競爭新優(yōu)勢。重點強化數(shù)字賦能，推動數(shù)字技術全產業(yè)鏈融合創(chuàng)新；加速構建智能制造體系，加快建設智能制造示范工廠、智慧供應鏈、智能制造先行區(qū)；促進企業(yè)組織管理變革，培育壯大智能服務新業(yè)態(tài)新模式。

4．提升產業(yè)質量標準水平

推動區(qū)域產業(yè)從價值鏈中低端向中高端轉變，加速效率轉變。推動技術創(chuàng)新和成果轉化，在高精尖加工環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上尋求突破，培育新優(yōu)勢。推動粗加工向精深加工轉變，特別是加速資源型產業(yè)建圈強鏈，提升產業(yè)鏈控制能力。強化質量和品牌建設，鼓勵運用先進適用的管理工具和工程技術，打造質量標桿示范企業(yè)。建立品牌培育管理體系成熟度評價機制，塑造區(qū)域品牌新形象。開展標準領跑者行動，推出一批企業(yè)先進標準或團體標準。培育發(fā)展一流企業(yè)，重點扶持具有生態(tài)影響力和關鍵環(huán)節(jié)控制力的頭部企業(yè)，包括領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)。提高工業(yè)品創(chuàng)意設計水平，發(fā)展時尚化、功能化、綠色化產品。

5．大力發(fā)展綠色生產力

堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建綠色制造體系，全面提升綠色競爭力。實施綠色制造工程，建設綠色工廠、綠色園區(qū)、近零碳排放園區(qū)，支持綠色產品認證，推動綠色低碳技術、裝備、產品應用，積極探索近零碳排放園區(qū)試點，力爭在近零碳路徑、場景打造、統(tǒng)計核算等方面形成一批可復制可推廣的經驗。推進碳達峰、碳中和工作，圍繞2030年碳達峰目標，推動鋼鐵、有色、建材、石化、交通、旅游等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，開展重點產品碳足跡核算。打造綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)集群，打造一批綠色供應鏈示范項目。

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（責任編輯 鄭棣）

Abstract： Against the backdrop of a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation，new types of Ramp;D institutions，as important subjects of scientific and technological innovation，play a vital role in the process of developing new quality productive forces in accordance with local conditions.Based on the connotation and characteristics of new quality productive forces，this article explores，on the theoretical perspective，the internal logic of how new - type Ramp;D institutions drive the construction of a modern industrial system，reform the innovation mechanisms，gather talents， and promote scientific and technological innovation，thus propeling the development of new quality productive forces.On the practical level，effective paths are proposed，such as optimizing top-level design，strengthening institutional guarantees for innovation，and breaking through regional policy barriers. Focusing on the industrial and technological characteristics of western region，a number of effective measures are put forward to promote the construction of new -types Ramp;D institutions and break through key generic technologies in the development of new quality productive forces.

Keywords： New - type Ramp;D Institutions; New Quality Productive Forces; Innovation; Deepen Reforms