石油天然氣工業中鉆采設備和工具領域國際標準轉化工作的分析與思考

Analysis and Reflection on the Conversion of International Standards for Drilling and Production Equipment and Tools in the Oil and Gas Industry

HAN RuijingLYU Xinqian”LI Siyuan DING Fei ZHANG Shiqi ZHANG Xiaoyang （Research Institute of Petroleum Exploration amp; Development）

Abstract：Atpresent，thenationalstandardsadoptionworkhas enteredaspecializedandrefinedstage，andtheadoptionwork hasenteredanew stage.Thisarticleanalyzes thecurrent situationofinternationalstandardsconversionworkinthefieldof drilingand productionequpmentandtools intheoilandgas industry，explorestheproblemsandchallnges encounteredin actualconversion work，andproposestargetedsuggestionsbasedonpracticalworkexperience，whichisexpectedtomprove the international standards conversion rate and the precision level of conversion work.

Keywords：international standards conversion;adoptionofstandards; oilandgasidustry; driling and productionequipment and tools

0 引言

分，尤其是在我國加入WTO之后，通過轉化ISO、IEC等國際標準，在快速提高我國國家標準技術內涵的同時，能夠有效降低出口技術壁壘。

采標國際標準是我國國家標準的重要組成部

隨著國家標準化改革工作不斷深入，為了更好地發揮國際標準在國際貿易中的紐帶與支撐作用，提高國家標準采標率迫在眉睫。2015年，國務院《深化標準化工作改革方案》中明確提出未來發展目標——“與國際標準一致性程度顯著提升”，要求采標率（國際標準轉化率）達到90%以上[]。隨后幾年中，政策端持續升級，2018年新《標準化法》首次以法律形式明確“優先采用國際標準”原則，同時強調“保障國家安全、產業競爭力”的底線要求[2]。為落實《2019年全國標準化工作要點》關于“加大對國際標準的宣傳采用力度，積極推進國際標準在我國轉化運用”的部署[3]，國家市場監督管理總局啟動“國際標準轉化情況調研工作”，對技術委員會對口國際標準轉化情況，包括對口國際標準技術組織情況、對口國際標準情況、已轉化為國家標準和行業標準情況、已列入國家標準和行業標準計劃情況、未轉化情況及未來轉化計劃等進行梳理及分析。國家市場監督管理總局還要求在接下來的幾年中，不斷跟蹤并更新相關數據。

2021年《國家標準化發展綱要》提出“標準國際化躍升工程”，再次重申“提高國家標準與國際標準一致性程度”4]。聚焦裝備材料領域業務特色，在前序工作的基礎上，國家市場監督管理總局啟動裝備材料領域推進國際標準轉化工作—-該項工作也意味著推進國家標準采標工作進人專業化、精細化的工作階段，從“被動接軌”到“主動參與 + 自主可控”，更注重專業領域與技術主權的平衡。2025年，新版《采用國際標準管理辦法》正式發布實施，更是為采標工作全方位提供了根本遵循]。

1 ISO/TC67國際標準的基本情況

ISO/TC67“包括低碳能源在內的石油和天然氣工業”作為國際標準化組織（ISO）下屬的技術委員會，其標準的制定過程與轉化情況備受關注。筆者對ISO/TC67標準的基本情況進行了梳理，并對標準的研制要求、編寫邏輯、框架結構、技術指標等進行分析研究。

ISO/TC67歸口的國際標準并非完全獨立自主形成，而是有著多元化的基礎，其中部分標準源自美國石油學會（API）、美國腐蝕工程師協會（NACE，現已與SSPC美國防腐涂裝協會合并，成立AMPP美國材料性能與防護協會）等國外標準化組織一一這些標準涉及石油開采、煉制、運輸、腐蝕防護等專業，經過長期的實踐檢驗，被廣泛應用于美國乃至全球的石油產業，為ISO/TC67的標準形成提供了重要的參考與借鑒。此外，挪威船級社（DNV）在海上石油和天然氣設施的建造、檢驗等方面的標準，也為ISO/TC67相關海上作業標準的制定貢獻了寶貴的經驗與技術支撐。

除了來自國外標準化組織的標準外，ISO/TC67還有部分標準來源于其他國家或地區，如：英國標準協會（BSI）、歐洲標準化委員會（CEN）等。BSI作為英國的國家標準制定機構，其制定的石油和天然氣工業相關標準，如：設備制造質量標準、安全操作規范等，為ISO/TC67標準的形成提供了重要的參考藍本。CEN則代表了歐洲在工業標準化方面的高水平，其在石油和天然氣工業設備的互聯互通、環保要求等方面的標準，也融人到了ISO/TC67標準的早期框架之中。這些來自不同國家和地區的標準，帶著各自地區產業發展的特色與實踐經驗，豐富了ISO/TC67標準的內涵，使其在形成之初就具備了較為廣泛的適用性與技術深度。

筆者及其團隊作為全國石油鉆采設備和工具標準化技術委員會（SAC/TC96）及國際標準化組織ISO/TC67國內技術對口單位的工作人員，親歷了上述諸多階段的工作。謹以SAC/TC96國際標準轉化工作中遇到的情況進行分析與探討，在國際標準轉化率提升與國際標準轉化工作精準化等方面進行經驗分享、提出建議。

在國際標準轉化為國家標準的研制過程中，筆者發現上述這些早期源自其他組織的標準，更多地是基于各自所屬國家或組織的特定需求、技術發展水平以及行業習慣來制定的，具有鮮明的自身特色。例如，API標準在研制過程中可能更側重于滿足美國石油行業的實際操作流程與監管要求，其標準的結構框架、內容的組織、條款的表述方式等都帶有濃厚的美國行業特色。這種帶有明顯特征的標準使得國內標委會在組織開展國際標準轉化時，面臨著與我國標準編制要求協調、統一的挑戰。

2 國際標準轉化遇到的問題

對于國際標準轉化工作而言，面對復雜來源和不同背景的標準，標委會和起草組需要開展大量的前期研究和分析工作以適應我國標準體系及導則要求。在國際標準轉化實踐過程中，通過對大量案例分析研究，主要發現了以下6種問題。

（1）部分ISO標準長期未更新。部分現行ISO標準的發布時間可追溯到十幾年前，甚至幾十年前，如：IS013880：1999、IS021457：2010。在科技飛速發展的當今時代，石油和天然氣工業領域也經歷了諸多技術革新與產業升級，新型油氣開采技術、先進的設備制造材料、更嚴格的環保要求都不斷涌現。這些長期未更新的ISO標準仍然沿用過去的技術參數、操作規范和安全要求，這在一定程度上限制了行業的創新發展，也導致在實際應用中出現標準與實際技術脫節的情況

（2）部分ISO標準修訂內容過于簡單。以ISO10427-1：2024為例，修訂后的新版標準技術內容寥寥數條，主要是作為API10D的補充文件。此類修訂方式導致標準在實際應用中暴露出嚴重局限性：使用者即便參照ISO標準，仍需另行購置API標準作為技術支撐，繁瑣的跨標準對照流程大幅增加了使用成本與操作難度。該類標準為后續國家標準的轉化帶來明顯障礙。

（3）配套標準修訂不同步，即兩個或多個ISO標準需配套使用時，而其中某項標準正處于修訂狀態。在石油和天然氣工業中，許多設備和操作流程是相互關聯、相互依存的，因此存在配套標準。然而，當其中一個標準處于修訂狀態時，就給國際標準轉化工作帶來了不確定性——如果被配套的標準在修訂過程中發生了重大技術變更或規范調整，那么與之配套的標準也需要相應地進行修改，否則兩者之間就會出現不匹配的情況。例如，ISO29001：2020和IS09001：2015需要配套使用。

（4）雙編號標準現行版本不一致。在ISO/TC67下存在ISO其他標準化組織（如：API）雙編號的標準。受多種因素影響，ISO標準修訂較為滯后。例如，在石油鉆井設備工具的某些關鍵技術參數方面，API標準已經根據最新的鉆井技術和設備提升進行了修訂，而曾經對應的ISO標準仍然沿用舊的技術要求。這種差異可能導致在實際應用中，生產企業及國際貿易中更傾向于使用更新的國外先進標準化組織的標準。

（5）國家標準與ISO標準制修訂節奏不同步。我國國家標準的制定計劃往往是基于國內產業發展的階段性需求和對國際標準的跟蹤研究而制定的。然而，在國家標準制定過程中，ISO標準可能會根據全球技術發展和市場需求對標準進行修訂，例如，某項國家標準處于征求意見階段，而被采用的ISO標準開啟了修訂工作，開始對草案進行框架結構和技術指標的討論，這就使得我國標準在轉化過程中難以及時同步最新的ISO標準信息；此外，某項國家標準和國際標準（二者存在先前版本的一致性關系）同時開展修訂工作，按照國家標準研制時間要求，在此周期內國際標準尚未完成修訂，那么在轉化過程中會出現“等不起”的情況，難以在后續工作中與新版國際技術保持協調一致。

（6）已轉化的標準國內使用率低。部分ISO標準的技術內容與國內的實際情況存在一定的差異。例如，某些標準中規定的理論計算模型與國內實際情況不匹配，致使實際生產過程中，鮮有企業按照其要求進行設計生產；或者某些操作規范與國內現有的生產工藝和設備布局不完全匹配，導致企業難以完全按照標準執行。此外，國內行業標準和企業標準的多樣性也會對轉化國際標準后的國家標準的推廣使用造成一定的阻礙。

3 國際標準化轉化工作建議

針對在國際標準轉化工作中發現的長期未更新標準的滯后性問題、簡略修訂標準的獨立性問題以及配套標準修訂的協調性問題等諸多挑戰，結合標委會實際工作流程及需求，提出如下建議。

（1）標委會要與國際標準化組織的對口單位緊密結合，跟蹤標準狀態，密切關注ISO標準的復審動態和修訂計劃，以更有序按照標委會的標準體系開展國家標準的制定工作，并及時、適時地做出標準制修訂規劃調整。標委會還應推薦更多技術專家積極參與國際標準的制修訂活動，使其了解國際上標準制定方向，并結合國內技術情況，給出國家標準轉化建議。同時還需要標委會和起草組具備敏銳的市場洞察力和快速反應能力，與國際標準制定機構之間建立良好的溝通和協作機制，以便及時獲取相關信息并采取有效的轉化應對措施。

（2）標委會對于長期未修訂的國際標準需要有專業敏感性。對于這類長期未更新的標準，標委會需要投人大量精力去評估其是否符合我國法律法規相關規定，是否符合我國石油天然氣領域規劃、產業政策，是否符合我國強制性標準技術要求，是否符合我國基本氣候、地理等自然條件，技術要求是否低于我國標準，技術路線與我國現行技術路線是否相適宜，是否由我國標準轉化、且與我國標準內容是否基本一致，以及是否與現代技術兼容等情況，再進一步研究對其開展轉化工作的必要性。

（3）標委會應對于作為其他國外先進標準的補充性文件的國際標準開展分析，主要分析這類具有補充性質的標準在實際應用中能夠發揮的作用局限性。例如，要研究它是否能夠滿足在國內不同區域的石油和天然氣工業操作中的多樣化需求，是否能夠在國內外市場上作為獨立的規范依據來指導相關產品的生產和貿易。同時，還需要考慮我國國家標準是否在未來能夠完全自主制定，避免過度依賴國際標準的引導；或是否能提出以我國標準為基礎制定國際標準，進而增強我國標準在全球范圍內的

影響力。

（4）標委會應對曾經與國外先進標準雙編號的國際標準給予更多關注。對于這類國際標準，如有一方尚未修訂、版本較為滯后（ISO標準），就需要在轉化過程中考慮另一方標準的最新技術內容，分析其與尚未修訂的ISO標準的技術差異，避免出現轉化完的國家標準中技術內容與國際最新技術沖突或不一致的情況。確保企業能夠在國內外市場上進行貿易，在一定的范圍內有一致的標準可依。

（5）標委會應對有擬轉化意向的國際標準開展深入調研和分析，提出合理的國際標準轉化建議，明確與國際標準的一致性程度。一方面，要結合國內的產業現狀和發展需求，對該國際標準標準進行本地化調整和優化，使其更符合國內企業的實際操作要求；另一方面，要加強對與國際標準一致性程度為非等效的國家標準的宣傳和培訓工作，提高國內企業對標準的認知度和應用能力。而且在國際標準轉化過程中，還需要密切關注配套標準的動態，如：配套標準存在修訂情況，應及時對相關標準進行同步更新與協調，以確保整個標準體系的完整性和有效性。同時，還要進一步完善國內標準體系與國際標準的銜接機制，減少標準之間的沖突和重復，為企業提供更加清晰、一致的技術規范指引，從而提高這類國家標準在國內的使用率和影響力。

4結語

通過對石油天然氣工業中鉆采設備和工具領域國際標準轉化工作的深入分析，本文總結了在當前轉化過程中存在的問題，并提出了針對性的改進建議。國際標準轉化工作需要更加精細化、精準化、專業化，注重前期研究分析的深度與廣度，緊密結合國內產業實際需求，同時加強與國際標準化組織的溝通協作，確定科學合理的轉化策略，以提高國際標準轉化率和轉化工作的精準化水平，為我國石油天然氣工業的健康發展提供有力的標準化支撐。

參考文獻

[1] 國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2015（10）：17-21.

[2] 中華人民共和國標準化法[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報，2017（06）：817-821.

[3] 國家標準化管理委員會.2019年全國標準化工作要點[R].北京：國家標準化管理委員會，2019.

[4]中共中央，國務院.國家標準化發展綱要[R/OL].北京：人民出版社，2021.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm.

[5]國家市場監督管理總局.采用國際標準管理辦法[S/OL].北京：中國標準出版社，2025.http：/www.gov.cn/zhengce/2025-03/25/content_xxxxxx.htm.