珠江源頭區水生態環境問題與保護治理對策建議

中圖分類號：X52 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9655（2025）增-0031-04

0 引言

珠江是我國水流量第二大河流，是我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分，水生態安全關乎2億多珠江人民的福祉。“十四五”以來，國家重點打造珠江流域“一灣、一帶、三區”的水生態環境空間保護格局，《珠江流域水生態環境保護“十四五”規劃》明確將昆明、曲靖、玉溪等重要城市列為“三區”之南盤江綜合治理區[]。《云南省重點流域十四五水生態環境保護規劃》把南盤江治理作為全省水污染防治的重中之重，并提出強化磷污染治理和重金屬環境風險防控，推動“三水統籌”和山水林田湖草沙系統治理的目標要求。曲靖市是珠江上游南盤江源頭，是珠江流域重要的水源涵養保護區，是保障珠江流域水環境安全的第一道關口。近年來隨著社會經濟的快速發展，南盤江曲靖段水污染防治基礎設施建設滯后，局部水域污染嚴重，部分河段還存在減脫水現象，凸顯出珠江源頭區水環境質量改善不平衡不協調問題。地方政府多年來持續加大南盤江保護治理力度，推進實施南盤江沿線城鎮生活污染、工業企業污染、農業面源污染綜合治理等工程取得一定成效，然而面對新時期遵循高水平的環境保護助推經濟社會高質量發展要求下，珠江源頭區水生態環境精準治理、精細化管控水平亟待提高。

1珠江源頭區（曲靖段）水生態環境狀況

1.1 區域概況

珠江流域在云南省境內包括南盤江、北盤江及右江水系，流域面積約為5.88萬 km² ，其中南盤江為珠江主源，流域面積4.33萬km2。

南盤江為珠江主源，曲靖市位于珠江上游源頭，境內南盤江流域面積1.41萬 km² ，涉及7個縣79個鄉鎮，水系包括南盤江干流、白浪河、清水河、肖金河、西河、瀟湘江（含白石江）、龍潭河、東河、中河、板橋河、謝家河、麥子河、芳華河、永清河、黃泥河、清水江等。流域地貌屬中山一高原地形，山勢延綿起伏，大小不等的山間盆地相嵌其間，地處低緯度高原，屬北亞熱帶與溫帶、半濕潤與半干燥氣候的過渡地帶，是典型的高原季風氣候，干（旱）濕（雨）季分明，多年平均降水量為 1192mm ，由于受季風的影響，降水的年內分配變化較大，且地區分布不均[2。流域水資源開發利用率為 12.4% ，高于省平均值（ 7.1% ），2021年總人口409.67萬人，其中城鎮人口172.4萬人，農業人口237.27萬人[3]，是云南省重要的能源、汽車、化工、建材和工業原料基地，也是主要農產品糧食、油料、桑蠶、畜牧生產基地，也是全國的煙草工業和優質烤煙生產基地，素有“滇中糧倉”之稱，產業結構主要以二產、三產為主。

1.2水環境狀況

2021年南盤江流域（曲靖段）國省控斷面優良比例達 92.3% ，高于全省平均水平（ 87.4% ），國省控斷面劣V類比例達 7.7% 。從空間分布來看，南盤江干流水質優于支流水質，穩定保持Ⅲ類及以上；從斷面水質空間分布來看，干流上游和下游段水質較好，中游段（沾益一麒麟區段）水質較差，代表斷面金龍橋省控斷面2021水質為IV類，主要污染指標為化學需氧量，國控斷面天生橋，省控斷面天生壩、金龍橋、響水壩老吳村部分月份出現超標情況。主要支流瀟湘江、西河、白石江水質污染嚴重，經過城鎮區段水質斷面馮家圩、沾益鐵路橋、將軍鎮2021年、2022年水質均為劣V類，主要污染指標為總磷、氨氮等，年內污染呈現雨季高于旱季，汛期污染特征突出。羅平、師宗縣、富源縣段水質較好。總體來看，曲靖市中心城區段是南盤江源頭區水污染治理重點區域。

1.3污染源狀況

2021年，南盤江流域（曲靖段）流域主要污染物化學需氧量、總磷、總氮和氨氮總產生量分別為184.09萬t/a、3.3萬t/a、18.24萬t/a和7.42萬t/a。經過污水處理設施治理削減和沿程削減后化學需氧量、總磷、總氮和氨氮總入河量分別為7.57萬t/a、0.13萬t/a、1.3萬t/a和0.46萬t/a。從污染結構分析，化學需氧量入河量主要來自于城鎮生活（ 22.97% ）、農村生活（ 22.62% ）、農田污染（ 19.54% ）、規模化養殖（ 17.17% ）；總磷入河量主要來自農田污染（ 31.23% ）、農村生活（ 26.82% ），其次是城鎮生活（ 19.69% ）、規模化養殖（ 13.42% ）；總氮入河量主要來自農田污染（ 35.76% ）、農村生活（ 21.86% ）、城鎮生活（ 21.70% ），其次是規模化養殖（ 10.55% ）；氨氮入河量主要來自農村生活（ 36.98% ）、城鎮生活（ 34.13% ）、農田污染（ 19.77% ），其次是規模化養殖（ 4.01% ）。整體來看，化學需氧量、氨氮主要來自于城鎮及農村生活污染，總磷和總氮主要來自農田污染。

2水生態環境保護存在問題成因分析

2.1城鎮基礎設施短板突出

流域內城鎮生活污水處理設施建設和管理滯后，配套管網建設尚未全面完成，雨污不分、清污不分、城市管網錯接、漏接等情況普遍存在。南盤江曲靖市中心城區段5座城鎮污水處理廠，其中3座年均運行負荷率均超過 90% ，旱季接近飽和，雨季降雨量達到 10mm 以上時，污水溢流直排河道，產生嚴重影響，其他2座由于配套管網不完善，未充分發揮污水處理廠削減效益。陸良、羅平、富源縣城污水處理廠均存在處理能力不足問題，同時新建污水處理廠污水收集管網不配套，難以有效發揮污染治理效益。

2.2農業農村污染防控滯后

近年來，南盤江流域曲靖段農村環境綜合整治工作雖持續推進，但農村污染量大面廣，呈現無序化、分散化的特點，治理難度較大。農村環境基礎設施建設相對滯后，全面改善的任務艱巨。如南盤江流域曲靖市中心城區段30個鄉鎮1157個自然村中，2021年僅有12個鄉鎮682個自然村建有污水治理設施，治理設施覆蓋率僅為58.9% ，已有鄉鎮級污水治理設施、行政村污水處理設施遠不能滿足治理需求，其中臨水 100m 行政村污水處理設施覆蓋率僅為 21.9% 。此外，已建污水處理設施由于“重建輕管”正常運行率低，進水濃度低，處理效果不佳。

2.3水資源嚴重短缺，河道生態流量難以保障

南盤江流域（曲靖段）水資源豐富，時空分布不均衡，沾益、麒麟等中心城區水資源緊缺。近年來受極端天氣及連年氣候干旱影響，流域水資源量呈減少趨勢，2016一2020年南盤江水資源總量年均減少 ?6.21?12m³ ，人均水資源量僅為 1673m³/ 人，遠低于全省平均水平。在水資源總量減少的背景下，伴隨著流域人口增長及城市擴張，區域生產、生活、生態爭水矛盾突出，城市及工業園區中水回用率低，再生水基本未得到有效回用，水資源總體利用效率偏低。此外，流域內重要中型以上水庫未向河道正常持續下泄生態流量，下游河段不同程度出現減脫水，甚至斷流。如南盤江上游（沾益段）最大年斷流天數為68d（2012年），西河濕地公園下游河段出現斷流，龍潭河出現 1.1km 河段脫水。

2.4水生態系統未得到有效保護與修復

南盤江流域（曲靖段）魚類資源豐富，有大量土著魚類和特有魚類，但由于歷史原因，受非法捕撈、水利工程阻隔、歷史水質污染等原因影響，各流域魚類資源受到了嚴重破壞。近年流域水質穩中向好，水生生態環境正在逐步自然恢復，但由于目前缺乏科學系統的調查和監測，流域水生態健康狀況尚不清楚。

2.5水環境風險防控壓力大，監管體制機制不健全

珠江流域（曲靖段）分布有國家級、省級大型工業園區，工業企業眾多、類型多樣，主要涉及煙煤和無煙煤開采洗選、煉焦、化肥制造、白酒制造、建筑用石加工、蔬菜加工、食品加工、包裝等行業，部分工業園區水污染問題突出，主要表現為未建立排水管網周期性檢測評估制度，片區污水處理廠存在進水COD濃度低于 100mg/L ，園區未按規定同步規劃、同步建設污水集中處理設施，未按規定建設初期雨水收集池，部分已建污水集中處理設施存在超標排污問題。面對“十四五”曲靖市將迎來跨越式發展，以工業為引領的二、三產發展所帶來的風險壓力將持續增大，由于現有環境監管整體能力還較低，不能滿足新時期水生態環境管理、污染防治的需求。此外，流域水污染防治機制不健全，不同部門之間，市一縣一鄉未能形成有效聯動，治污合力有待進一步加強。

3保護治理對策建議

3.1全力實施脫劣攻堅和水質提升攻堅

按照深入打好污染防治攻堅戰總要求，堅持目標導向、問題導向和結果導向，以改善南盤江水環境質量為核心，聚焦南盤江瀟湘江一馮家圩、西河一沾益鐵路橋省控斷面，加快推進脫劣攻堅，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護，系統推進生活、農業、工業“三源齊控”，深化城鎮生活污水、農村生活污水、畜禽養殖污水、農田退水、城市初期雨水、工業廢水“六水共治”按照“系統治理，綜合施策；因地制宜，長短結合；分步推進，重點突破；優化配置，標本兼治”的原則，采取“控、截、擴、提、治、清、補、管”措施，打出一套組合拳，同時加強脫劣攻堅的精細化管理，注重過程分析、過程評估，做好治理工程績效跟蹤評估，建立水質響應量化過程，適時優化調整攻堅任務措施。

3.2加強重點污染源的治理

重點以環境容量較小、生態環境脆弱，水環境風險高的控制斷面水質穩定達標為核心，全面推進流域“城鎮生活治污體系完善、工業企業污染風險防范、農業面源污染防治、流域生態系統修復、精細化管理”綜合治污體系建設。針對目前不達標水體應著重加強南盤江沿江城鎮、鄉鎮及村落的截污治污體系的建立和完善。城鎮在現有截污治污體系初步建立的基礎上，應加快城鎮污水處理廠升級改造及配套管網建設，特別是次干管、支管建設，同時建立健全科學的運行管理機制，確保已建設施充分發揮環境效益。逐步完善溢流口溢流控制設施的建設。結合汛期污染強度監測分析，設計層面采取提高截流倍數，工程層面增設調蓄池、快速凈化設施等措施，降低合流制管網雨季溢流污染，著力解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的突出問題，減少雨季溢流污染物入河量。鄉鎮及村落則應全面加快截污治污基礎設施的建設，切實提高沿江農村污水和垃圾的收集處理率；二是農業生產污染治理在推動農業產業結構優化調整的基礎上，以提高灌溉水利用率為核心，進一步加強流域農田節水，建議開展農田節水和水肥一體化灌溉示范建設，取得有效示范效果后實施逐步推廣。

3.3持續開展工業園區污水治理存在問題整治

積極推動《關于進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知》（環水體〔2020]71號）落地見效，推動園區管理機構全面梳理園區水環境管理工作職責、細化責任分工、明確責任人，指導督促運營單位切實履行對出水水質負責的法定責任，督促納管企業做好廢水預處理。根據園區現有問題，進一步督促園區建立“一園一檔”“一企一策”，掌握納管企業廢水類型、預處理情況，評估污水集中處理的可行性。加強對納管企業、污水處理廠監管執法，督促落實排污單位主體責任，對污染排放進行監測和管理。嚴肅查處超標排放、偷排漏排、不正常使用污水處理設施等環境違法行為。

3.4加大流域水資源優化調度

針對目前流域水質不達標多存在河流生態流量不足的問題，建議應進一步加大流域水資源管控和優化調度，協調好流域上下游、干支流關系，深化河湖水系連通運行管理和優化調度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產用水的同時，促進珠江干流特別是環境容量較小、生態環境脆弱，環境風險高的水環境控制斷面生態系統平穩恢復，建立生態基流保障機制。以南盤江流域水質改善為核心，加快推進獨木水庫一水城水庫一瀟湘水庫一瀟湘江、九龍水庫一西河、花山水庫一白浪水庫一西河水庫一西河、黑灘河水庫一西河水庫一西河等生態流量通道的重點工程建設，生態流量月保障程度達到 90% 以上，以確保南盤江干流、瀟湘江、白石江、西河、龍潭河等重點河流水環境質量持續改善，充分考慮枯水期生活、工業和生態用水需求矛盾，將河道生態用水納入流域水資源配置與管理中，全方位優化配置流域水資源，退還擠占的河道生態環境用水，制定以保障重點干支流生態流量為目的的水資源優化調度方案，尤其在水資源總量減少的背景趨勢下，進一步探究建立以水環境質量改善為核心的旱、汛期水資源調度機制[4]。

3.5建立健全流域監測預警體系

整合現有監測體系，加快南盤江流域監控預警系統建設，實行水環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，特別是不穩定達標以及環境風險高河段，應增加監測布點，建立水環境各級各類監測數據系統互聯網共享、監測與監管協同聯動機制，提升流域水環境風險監測評估與預警能力，針對達標滯后斷面建立多部門定期分析會商工作機制，及時發現問題、掌握水情，確保措施時效性，為改善水體水質提供保障。

3.6建立流域聯控聯防機制

進一步全面推進流域上下游聯防共治機制建設，包括統籌研判、共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置等全過程共管機制制度建立。根據斷面水質考核目標，尤其對區縣交界斷面，加強監測，按照斷面匯水劃分與行政區邊界疊加，進一步厘清和壓實相關區縣、鄉鎮的治理保護治理責任，推動以改善水環境質量為目標的各項工作落實。

4結論及展望

4.1結論

曲靖市是珠江上游南盤江源頭，是珠江流域重要的水源涵養保護區，是保障珠江流域水環境安全的第一道關口。隨著社會經濟快速發展，南盤江流域曲靖段水污染治理水平不足，城鎮和農村污染治理基礎設施建設滯后，水資源利用與水生態環境保護矛盾突出，河流生態流量難以保障，水環境風險防控壓力大，監管體制機制仍不健全，是南盤江源頭區曲靖段水生態環境保護薄弱短板，需提速治理。南盤江源頭區曲靖段應堅持目標導向、問題導向和結果導向，聚焦重度污染水體，加快推進脫劣攻堅，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護，按照“系統治理，綜合施策；因地制宜，長短結合；分步推進，重點突破；優化配置，標本兼治”的原則，系統推進污染治理。

4.2展望

針對南盤江（曲靖段）流域內復合型多源污染引起的多形態磷混合和重要國省控斷面磷超標的突出問題，加快研究“查一測一溯”一體的磷污染溯源技術體系，定量辨識不同行業、不同形態、不同水期磷污染來源以及負荷量，研究形成南盤江（曲靖段）磷點源污染管理清單，構建流域磷污染防控方案，為珠江流域磷超標問題提供管理意見和管控措施。此外，針對流域水生態退化，以珠江干流及支流水電站開發干擾河段、污水處理廠下游、支流入干流口等脆弱區為重點，加強水生態健康基礎調查，開展生物多樣性評估，為保護瀕危水生野生動植物，保護珍稀魚類、兩棲爬行動物棲息地，同時加強外來物種管理，建立外來物種監控和預警機制，以維持流域生態系統的健康和穩定奠定基礎。

參考文獻：

[1]梁菊平，李冠城，穆桂珍，等.珠江流域水生態環境保護“十四五”規劃思考[J].環境保護，2021，49（19）：14-17.

[2]曲靖市河長制辦公室.南盤江“一河一策”方案（2018—2020年）[R].2018.

[3]曲靖市統計局.曲靖市國民經濟和社會發展統計年鑒[Z].2021.

[4]路瑞，馬樂寬，楊文杰，等.黃河流域水污染防治“十四五”規劃總體思考[J].環境保護科學，2020，46（1）：21-24.

TheProblems of Water Ecological Environment and the Suggestions on Protection and Management Countermeasures in the Pearl River Headstrean

ZHANG Xiao-xu， SHENG Hang，FENGHai-tao，GUO Yan-bo （Yunnan AcademyofEcologicaland Environmental Sciences，Yunna KeyLaboratoryforPoluticn Processes and Control of Plateau Lake-Watersheds，Kunming 65oo34，China）

Abstract：BasedontheanalysisofwaterecologicalenvironmentprotectionstatusofQujingsectionofNanpanRiveratePearlRiver headstream，somecountermeasuresandsugestionsofprotectionndgoverancesouldbeputforwardpreciselyyalyingthecuses oftheproblemswhicharisinginthedrainagebasin.AthoughthewaterqualityoftheQujingsectionofNanpanRiveratthePearlRiver headstreamisood，ocalwaterualityisavilyllteduetoeurbanaduraliingpoltionthefoodseaonplutionadso TheQujingMunicipalovemetatteanaiverastreamsouldretogoalreteddprobeentedfcusaily polutedwaterdiestoaeleratethepromotiofgadingAnditilsoimporanttooordateteutilatioofwateoue water environment governance and water ecological protection to promote polltion control systematically.

Key Words：thePearl River Headstream;Qujing;Waterecological environment;ProtectionandManagement