基于白洋淀治理經(jīng)驗借鑒的滇池保護(hù)治理思考與建議

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9655（2025）增-0027-04

0 引言

美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國重要的重要路徑，“十三五”水污染防治攻堅戰(zhàn)取得突破性成效后，美麗河湖建設(shè)工作是我國“十五五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點。白洋淀位于海河流域大清河水系，是我國華北平原最大的淺水湖泊濕地[]。滇池屬長江流域金沙江水系，位于昆明市西南，屬斷陷構(gòu)造湖泊，是云貴高原最大的淡水湖泊[2]。二者同屬國家重點治理湖泊，同樣經(jīng)歷水質(zhì)富營養(yǎng)化一重點治理一水質(zhì)改善階段，但流域特點、治理策略、工程措施、水質(zhì)改善效果仍有較大不同。2021年白洋淀的水質(zhì)從2017年的劣V類全面提升至Ⅲ類，進(jìn)入全國良好湖泊行列，改善速度之快創(chuàng)全國先例。深入剖析借鑒白洋淀及其流域污染治理、生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗，并開展對白洋淀與滇池流域特點及治理難點異質(zhì)性分析，對于充分借鑒白洋淀保護(hù)治理經(jīng)驗，加快推進(jìn)滇池等九大高原湖泊水污染治理工作，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，譜寫好新時代美麗中國云南篇章具有借鑒意義。

1白洋淀與滇池流域特點和治理難點異質(zhì)性分析

白洋淀與滇池流域水面面積、水深、需水量相似，但二者在自然地理特征及社會經(jīng)濟(jì)特征等方面仍有較大不同（表1）。

1.1自然匯水特征差異

白洋淀為是由143個大小不等的淀泊組成的平原內(nèi)陸淡水湖泊，而滇池是典型地震斷層陷落型半封閉湖泊，白洋淀九條較大的河流入湖多年平均徑流量約22億 m³ ，湖泊補(bǔ)給系數(shù)85.24，是滇池的9.6倍，而滇池湖面蒸發(fā)量 4.3↑Zm³ ，約是白洋淀水面蒸發(fā)量的2倍，即使牛欄江一滇池補(bǔ)水工程正式通水補(bǔ)水后，滇池?fù)Q水周期仍是白洋淀的2倍，天然水資源補(bǔ)給匱乏、換水周期長，湖水循環(huán)動力不足、污染物累積效應(yīng)凸顯，增加了滇池與白洋淀相比治理的難度。

1.2地勢地貌與氣候特征差異

白洋淀流域位于華北平原中部，海拔5.5～10m ，地勢平坦，河淀相連，濕地沼澤分布普遍（ 13% ）。滇池流域位于云貴高原，海拔 1886～1895m ，流域海拔高差是白洋淀流域的2倍，流域地勢陡峭，湖濱帶發(fā)育狹窄，污染物輸移通道較短，且呈面狀沖擊分布式快速入湖。白洋淀地處暖溫帶半濕潤大陸季風(fēng)氣候區(qū)，滇池流域地處低緯度高原山地季風(fēng)氣候區(qū)，滇池流域?qū)儆谒Y源極度匱乏地區(qū)，水資源年際變化較大且年內(nèi)分布不均，生態(tài)需水不足，資源型和水質(zhì)型缺水并存問題仍然凸顯。

1.3社會經(jīng)濟(jì)特征差異

滇池流域以約占云南省 0.75% 的土地面積承載了全省約 23% 的GDP和 8% 的人口，人口密度（ 1400Λ/km² ）是白洋淀流域（ 320Λ/km² ）的4倍多，但昆明市人均GDP僅約為雄安新區(qū)人均GDP的一半，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，且昆明市主城區(qū)離湖較近，20世紀(jì)80年代開始城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張，擠占了湖泊自然生態(tài)空間，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)的矛盾相較白洋淀流域更加突出。

2白洋淀污染治理的經(jīng)驗做法及與滇池可借鑒性分析

近年來，國家和地方政府采取了一系列白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是根本；堅持協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)治理是核心，其中生態(tài)補(bǔ)水是關(guān)鍵一招、控源截污是根本之策、清淤疏浚是必要手段；堅持于法有據(jù)、執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵；堅持務(wù)實擔(dān)當(dāng)、狠抓落實是保障，白洋淀污染治理取得積極進(jìn)展。雖然白洋淀流域與高原湖泊流域特征及治理難點有所不同，但其流域的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作仍有許多較好的做法及經(jīng)驗值得借鑒。

2.1全局高度引領(lǐng)，建立完善的機(jī)制和法治保障

白洋淀治理建立了高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建政策和法治體系，突出規(guī)劃和政策引領(lǐng)，將白洋淀生態(tài)保護(hù)納入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021年一2035年）》，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批復(fù)實施《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》等重要規(guī)劃，組織制定實施多個白洋淀流域環(huán)境整治專項行動方案及實施方案，制定《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，首次提出建立和完善京津冀晉4省市及海河流域國家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)同治理制度機(jī)制，推進(jìn)水資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域合作，共同抓好治水節(jié)水用水等工作[4]，其全局規(guī)劃引領(lǐng)法治、機(jī)制保障經(jīng)驗值得借鑒。滇池保護(hù)治理規(guī)劃一般以系列五年保護(hù)治理規(guī)劃為主，保護(hù)治理條例及五年規(guī)劃均由省級人民政府批復(fù)，可進(jìn)一步借鑒白洋淀高位統(tǒng)籌經(jīng)驗。

2.2瞄準(zhǔn)湖泊特征及功能定位，精準(zhǔn)制定保護(hù)治理措施

白洋淀屬于平原淺水河流型湖泊，流域面積是滇池的11倍，水系發(fā)達(dá)，屬于長江中下游、黃河下游九河下梢蓄滯洪區(qū)，主要承擔(dān)蓄洪滯瀝、生態(tài)涵養(yǎng)、生產(chǎn)生活和休閑游憩四項功能定位。為保障防洪和生態(tài)涵養(yǎng)功能定位需要，地方政府下足繡花功夫，通過取締“散亂污”企業(yè)、非法排污口，退出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，實施涉水企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，截污處置方面堅持較高標(biāo)準(zhǔn)，出臺《大清河流域排放標(biāo)準(zhǔn)》，穩(wěn)步推進(jìn)雄安新區(qū)等地截排系統(tǒng)、雨水管渠、水網(wǎng)系統(tǒng)等建設(shè)及老城區(qū)管網(wǎng)改造，新建城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠，出水水質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)Ⅲ類，大清河上游入淀河流沿線城市建成區(qū)雨污分流全部改造到位，農(nóng)村污水處理站尾水導(dǎo)排至淀外資源化利用，流域市縣生活垃圾實現(xiàn)收運體系全覆蓋及日產(chǎn)日清。特別是隨著雄安新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，白洋淀流域農(nóng)田面積已由2018年的 93333hm² 減少到現(xiàn)在46666hm² ，減少 50%^[5] 。滇池屬于典型地震斷層陷落型半封閉湖泊，流域面積小，不是蓄滯洪區(qū)，是昆明市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度還在增加，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，環(huán)湖控源截污治污任重道遠(yuǎn)。

2.3建立完善生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，補(bǔ)充湖泊生態(tài)水資源

在國家部委的關(guān)心支持下，河北省水利部門牽頭建立完善了白洋淀常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。白洋淀已形成4個水源、6條通道每年按周期接續(xù)向淀區(qū)生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，即4一6月汛前由南水北調(diào)工程及流域上游保定市大型水庫調(diào)蓄富余飲用水補(bǔ)淀，7一9月汛期各方按需向淀區(qū)泄水，11月一次年3月依據(jù)水利部黃河委員會、海河委員會，河北省、山東省、河南省水利廳5方簽訂協(xié)議，由引黃入冀補(bǔ)淀工程向淀區(qū)引補(bǔ)黃河水。同時，河北省協(xié)調(diào)保定市、滄州市有關(guān)部門全年調(diào)度流域內(nèi)54座污水處理廠每日處理200萬 m³ 尾水按需補(bǔ)淀，其中29座出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類。目前，通過補(bǔ)水機(jī)制每年向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水均大幅超過淀區(qū)4億 m³ 蓄水量（按平均 7m 水位計算）[5-6]，其多源補(bǔ)水、科學(xué)界定生態(tài)用水、淀區(qū)水位、出流流量等經(jīng)驗值得深入借鑒。而滇池流域生態(tài)補(bǔ)水資源匱乏，除牛欄江補(bǔ)水工程（每年約6億m）及流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水作為滇池生態(tài)補(bǔ)水資源以外，目前沒有長期穩(wěn)定的第3條生態(tài)補(bǔ)水通道，湖體水動力弱，換水周期約為2.7年，是白洋淀的近2倍，因此滇池流域在有限的水資源條件下，需進(jìn)一步借鑒白洋淀補(bǔ)水機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)水方式與補(bǔ)水機(jī)制，保障生態(tài)補(bǔ)水成效。

2.4堅持修復(fù)與擴(kuò)容并舉，科學(xué)開展生態(tài)清淤

白洋淀流域河網(wǎng)如織，湖泊水體是流域內(nèi)水系、水量的集流地和發(fā)散地，在保護(hù)治理方式上除了與滇池相似的“補(bǔ)水一控源一截污一治河”以外，所實施的生態(tài)清淤工程對湖體水循環(huán)和水環(huán)境改善起到事半功倍的作用。白洋淀已完成四期清淤工程，清除底泥1194萬 m³ ，取締淀區(qū)養(yǎng)殖魚塘和稻田、藕田等所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)百淀聯(lián)通，積極根治內(nèi)源污染。滇池平均水深超過白洋淀，湖底污染物累積效應(yīng)凸顯，采用類似的圍隔技術(shù)大面積清淤不僅對湖體水質(zhì)造成擾動，還嚴(yán)重影響水動力，對水質(zhì)的改善事倍功半，因此清淤工作開展應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的深人研究。

3結(jié)論與建議

借鑒白洋淀保護(hù)治理經(jīng)驗做法，在滇池保護(hù)治理工作中，須堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌協(xié)同治理，堅定不移落實“治污水、治農(nóng)業(yè)面源、治垃圾、改善水生態(tài)”的治湖舉措，加快構(gòu)建高原湖泊健康水循環(huán)系統(tǒng)，發(fā)揮好環(huán)湖濕地削減入湖污染負(fù)荷效益，多措并舉，不斷提升滇池保護(hù)治理體系和治理能力。

3.1強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃頂層設(shè)計

白洋淀保護(hù)治理規(guī)劃均上報國務(wù)院同意，由河北省印發(fā)實施，在國家部委的關(guān)心和支持下，白洋淀建立了科學(xué)、完善的流域生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，并獲得了國家大批政策、項目資金和科技支撐等方面的支持，為保護(hù)治理打下堅實的基礎(chǔ)。滇池與白洋淀同為國家重點保護(hù)治理的湖泊，至今缺乏國家層面的部省聯(lián)合機(jī)制、國家規(guī)劃支持。滇池保護(hù)治理確需加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究制定《滇池流域水環(huán)境綜合治理總體方案》上報國家層面批復(fù)，積極主動爭取融入國家戰(zhàn)略。

3.2強(qiáng)化督導(dǎo)幫扶，確保保護(hù)治理目標(biāo)任務(wù)落地 見效

在白洋淀保護(hù)治理中，河北省相關(guān)省級部門發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)幫扶作用，幫助地方解決了跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)水、資金項目申報、科學(xué)技術(shù)支撐等困難問題。同時，強(qiáng)化明察暗訪，在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶壓實地方責(zé)任，制定措施方案，對標(biāo)對表監(jiān)督各項任務(wù)落地見效。例如：河北省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合平原地區(qū)河道自然下泄無需電力抽提的特點，指導(dǎo)雄安新區(qū)建立白洋淀流域水系連通導(dǎo)排機(jī)制，結(jié)合日常監(jiān)管信息數(shù)據(jù)分析研判情況，及時將未納入固定收集的初期雨水等污染負(fù)荷較重水體從入淀河道導(dǎo)人導(dǎo)排區(qū)儲存處理回用，保證實現(xiàn)不讓污水入淀的目標(biāo)，對淀區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善作用明顯。在滇池保護(hù)治理中，省級各有關(guān)部門要緊扣“三治一改善”目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化明察暗訪，摸清底數(shù)，加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶，壓實責(zé)任，確保高質(zhì)量完成保護(hù)治理各項目標(biāo)任務(wù)。

3.3注重入湖污染負(fù)荷削減，不斷提升滇池水質(zhì)

白洋淀流域全部劃為自然保護(hù)區(qū)，在主要入淀河道人口建設(shè)兩個大型深床潛流濕地，停水周期達(dá)9d，削減人淀河流氮、磷明顯。滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)不僅濕地率低，已建濕地生態(tài)功能發(fā)揮與生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的主體功能定位間的關(guān)系不夠明確，與云南省委、省政府提出建設(shè)“大濕地、大生態(tài)、大景區(qū)”的目標(biāo)仍有較大差距，白洋淀生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗值得參考借鑒。

3.4加強(qiáng)科技支撐，為滇池保護(hù)治理不斷增添新動力

江蘇省政府成立省太湖治理專家委員會，每年安排經(jīng)費、設(shè)置省級治太科研課題開展技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)與南京大學(xué)、河海大學(xué)、中科院地理湖泊所等科研院所開展政產(chǎn)學(xué)研合作。例如：太湖建立了“水陸空天”立體化水質(zhì)藻情監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在藍(lán)藻水華暴發(fā)機(jī)理的研究及藻水打撈、生態(tài)清淤等方面的成效顯著，其監(jiān)測手段及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)經(jīng)驗技術(shù)全國領(lǐng)先。滇池建有湖泊研究機(jī)構(gòu)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)科技投入，提升基礎(chǔ)研究質(zhì)量，在破解滇池保護(hù)治理重大難題上不斷實現(xiàn)新的突破。

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Thoughts and Suggestions on Dianchi Lake Protection and Management Based on the Experience of Baiyangdian Lake

KONG Yan，GUO Yan-bo，WANG Zhi-yun （YunnanAcademyofEcologicalandEnvironmental Sciences，YunnanKeyLaboratory forPollutionProcessesand Control of Plateau Lake-Watersheds，Kunming 650034，China）

Abstract：Theprotectionandconstructionofbeautifulriverandlakeis thefocusofwaterecologicalenvironmentprotectionduring the15thFive-YearPlanperiodinChina.Since2O17，theprotectionandtreatmentofBaiyangdianhasmadegreatprogress，and thewaterqualityhasbenimprovedfrominferiorVtoII，whichhasbecomeanimportant exampleoflakemanagementinChina. BaiyangdianLakeandDianchiLakearebothnationalkeylakes，withsimilaritiesanddiferencesintheirnaturalgeograpicaland socio-economiccharacteristics.ThispapersystematicallsortedoutthebasincharacteristicsandheterogeneityofBaiyangdianLake andDianchiLakenalyzedtheexperienceofBaiyangdanLakeinprotectionandmanagementnalysis tefeasibilityofianchi Lake，tofurtherscientificrefereneofBaiangdianLakeprotectionandmanagementexperience，andprovidedusefuleferencesand suggestions for improving the water environment quality of Dianchi Lake.

Key words：Baiyangdian; Dianchi Lake;Lake management experience： governance suggestions