日本為應對自然災害推出“下期計劃”

2025年4月1日，日本政府公布了旨在建設抗災強國的國土強韌化下期計劃草案（以下簡稱“下期計劃”），以應對自然災害和基礎設施老化問題。據了解，下期計劃面向2026年度至2030年度，項目規模超過20萬億日元（約合人民幣9710億元），相比于2021年度至2025年度現行計劃的約15萬億日元，有了大幅提升。

國土強韌化計劃的發展背景

作為一個由6800多個島嶼組成的國家，日本擁有37.8萬平方千米的國土面積和高達400多萬平方千米的遼闊海域。同時，其位于太平洋板塊與亞歐板塊的交界處，地處環太平洋火山地震帶。正是這種獨特的地理環境，使得日本成為世界上最容易遭受自然災害的國家之一。

據報道，日本國內活火山有二百多座。據日本防災科學技術研究所統計，僅2024年，日本就發生震度1級以上地震2158次，平均每天6次。2024年1月1日下午，能登半島7.6級地震造成260人死亡，2000棟房屋倒塌。8月，位于南海海槽西端的宮崎縣發生7.1級地震，強大的震感瞬間讓城市陷入混亂。

除了地震，海嘯、臺風、暴雨等也時常侵擾日本。據1975—2020年全日本氣象站的記錄，50毫米/小時以上的降雨平均每10年增加30次。2011—2022年間，臺風、暴雨極值一再更新，洪水、泥石流多次沖毀河堤，吞噬生命與財產。另據《東京日報》報道，2011年3月11日發生的9.0級強烈地震，不僅引發了海嘯、核泄漏，還使得整個日本島往東移了三米半。

在這樣殘酷的自然災害面前，日本社會的防災減災理念發生了轉變：僅僅基于“防護”理念、以基礎設施整備為中心的對策，不足以有效減少人員傷亡，也難以降低經濟損失。因此，為了最大限度地保護國民生命安全，日本政府提出了國土強韌化計劃，旨在通過加強建筑物的抗震性能、改善排水系統等，提高日本應對自然災害的能力。

日本的國土強韌化計劃由基本法和基本計劃構成。2013年12月，日本議會制定了《國土強韌化基本法》，成為推動國土強韌化的法律基礎。基本計劃更加多樣，包括國家層面的“國土強韌化基本計劃”“國土強韌化年度計劃”“國土強韌化行動計劃”和地區層面的“地域強韌化計劃”等。

據《東京日報》介紹，日本政府正在制定的“下期計劃”是現行“5年加速化對策”的后續計劃，也是根據修訂后的《國土強韌化基本法》制定的首個“實施中期計劃”。據報道，日本政府早在2020年12月11日召開的內閣會議上，就敲定了2021—2025財年的國土強韌化5年加速化對策，旨在推進抗災能力的地區建設。此計劃中，中央政府各部門將重點實施修繕老化的基礎設施等總計123個防災減災項目，并力爭實現提前完工等目標。

應對自然災害的“韌性”舉措

日本此次推出的下期計劃，主要包括三方面內容。

第一，防范南海海槽大地震和暴雨災害。南海海槽每100—150年就會發生一次大規模地震，震級往往達到8級以上。據記載，1707年和1854年發生的地震，都曾造成毀滅性災難。有關專家介紹，自20世紀40年代以來，南海海槽地震帶已進入新的活躍周期。如果再次發生大地震，可能波及西起沖繩東至福島的廣大區域，造成29.8萬人死亡，經濟損失達1.8萬億美元，后果不堪設想。

面對大地震威脅，日本近年來積極尋求防災措施：制定建筑抗震標準，要求新建大樓必須擁有抗9級地震能力，同時在沿海地區修建海嘯避難塔與堤壩；每年開展大規模防災活動，要求居民進行防災逃生演練；升級海底傳感網絡（DONET、S-net），提升地震預警能力。

據《朝日新聞》報道，2025年4月14日，中國駐日本大使館發布了一項緊急提醒，警示在日中國公民及計劃赴日人員注意防范地震災害。此舉的核心依據是日本政府3月31日發布的《南海海槽大地震風險評估報告》。報告提到，未來30年內，該區域發生8級以上特大地震的概率從70%提升至80%，這意味著一場巨大的危機正在悄悄逼近。

第二，道路橋梁修繕及維護。下期計劃將道路橋梁修繕及維護納入其中，部分原因在于2025年1月28日發生在埼玉縣八潮市的一處道路塌陷事故。據報道，此次事故是地下污水管道腐蝕老化所致。1月28日上午，八潮市某住宅區的一處縣道交叉口突然發生路面塌陷，出現了一個直徑約10米、深約10米的大坑，一輛正常行駛的卡車墜入其中，司機是一名74歲的男性。1月29日凌晨，事發地又出現了一個長約10米、寬約7米的大坑，與第一個大坑相連，深度無法測定。事故發生大約一周后，墜車的坑洞直徑從10米擴大到40米。由于沙土和水不斷流入坑中，救援工作進展緩慢。

為應對頻發的自然災害，日本公布了旨在建設抗災強國的國土強韌化下期計劃草案。

事發不久，埼玉縣政府成立了“恢復方法研究委員會”。由于地下狀況復雜，涉及面廣，該委員會委員長森田弘昭推測，“事故現場需要兩三年時間才能恢復如常”。

根據下期計劃，日本中央和地方政府需要盡快維護的橋梁約有9.2萬座，修繕完成率要從2023年度的55%提高到2030年度的80%，并計劃于2051年度全部完成。

第三，在計劃期間將實施約320項措施，包括應對南海海槽大地震、首都直下型地震以及改善疏散點環境等。

東京作為日本最大城市和國家政治經濟中心，人口密度高，自然災害隱患大，傷亡損失風險高。東京科學大學最新研究顯示，東京灣北部地下有多座隆起的“海山”，可能導致地震頻繁發生，甚至可能引發7級的首都直下型地震。日本政府2023年發布的《首都直下地震對策報告》中明確提到：未來30年內，東京首都圈發生7級以上直下型地震的概率高達70%。一旦發生，預估死亡人數將超2.3萬人，經濟損失達95萬億日元。東京消防廳的測試數據更觸目驚心：如果7級地震發生在工作日白天，僅東京核心區就會有42萬人被困在辦公樓內，8.5萬部電梯停運。

東京地震頻發，其安全避險之道，正在于城市“強韌化”（韌性）和防災治災水平的提升。為此，東京城市整備局編制了“防災城市建設規劃”，包括木質建筑密集區治理、建筑安全性提升、避難場所和避難道路空間規劃、災后恢復重建措施和保障、綜合水利措施推廣等主要內容。事實上，歷屆東京政府都將城市防災作為政府治理的重頭戲，“東京2040”戰略規劃也將“安全東京”列為核心發展愿景之一。為落實城市整體安全戰略發展要求，東京建立了完整的防災規劃體系，制定了綜合性的《東京國土強韌化地區規劃》、主要區域防災規劃（包括地震、風災和洪水災害、火山爆發、大規模突發事故、核事故災難）和相關專業防災規劃等。東京要求1981年前建造的老舊建筑強制加固，2024年起新建住宅抗震標準提升至“抗7級不倒”。

此外，下期計劃還就個別項目提出了數值目標。例如，吸取能登半島地震導致長期停水的教訓，到2030年度，要把連接疏散點等重要設施的上下水道的耐震改造比例從2023年度的15%提高到34%，并在2054年度全部完成。

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com