構建親清政商關系促進民營經濟高質量發展

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0027-06

民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，是全面建設社會主義現代化國家的重要力量，是推進中國式現代化的生力軍。習近平強調，在新征程上，我國民營經濟只能發展壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺①。《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》明確指出，要促進民營經濟做大做優做強，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用②。近年來，我國民營經濟持續健康發展，已成為推動經濟增長、促進就業創業、改善人民生活的重要力量③。然而，當前民營經濟發展面臨諸多現實障礙，制約了其進一步的發展壯大，亟須持續優化民營經濟發展壯大的營商環境，推動民營經濟高質量發展。

親清政商關系作為營造良好政治生態、優化營商軟環境的重要保障，對于更好發揮政府職能、提振發展信心，激勵廣大民營企業家創新創業具有重要意義，且有助于提升民營經濟的積極性和創造力。黨的十八大以來，習近平就構建新型政商關系發表一系列重要論述，為全面構建親清政商關系提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會提出，全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。在2025年2月17日召開的民營企業座談會上，習近平再次強調進一步構建親清政商關系。新時代以來，得益于全面從嚴治黨、全面深化改革、全面依法治國等的共同作用，政商關系出現明顯的積極變化。然而，在構建親清政商關系中仍然存在一些薄弱環節，一些地方、部門與民營企業等市場主體之間親而不清、清而不親的問題仍然不同程度地存在。因此，只有徹底破除制約民營經濟發展的障礙，形成親清政商關系，才能形成公平競爭的良好市場環境，不斷推動民營經濟和經濟社會高質量發展。新形勢下，面對高質量發展要求，需從以下幾個方面把構建親清政商關系落到實處，更好做到親而有度、清而有為。

一、加強思想教育引領

親清政商關系是一種政府與民營企業家身份平等、彼此獨立、各盡其職、合作共贏的非人格化、非依附型全新政商關系①。構建親清政商關系旨在創建一套制度體系，使領導干部在與民營企業家交往過程中有章可循、有矩可依，進而破除不正常政商關系帶來的負面影響，同時最大限度地調動民營企業家參與社會主義現代化建設的積極性、主動性。把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關系。各級領導干部要坦蕩真誠地同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業、民營企業家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。近年來，在深人推進全面從嚴治黨的大背景下，政商關系“親而不清”的問題已顯著減少，但仍然沒有從根本上消除。如：一些黨員干部缺乏對政商關系的正確認識，對正常的政商交往顧慮重重，在服務企業中無法放開手腳辦事;有些公職人員因為擔心對政商交往邊界把握不準，產生“避商”心態，影響了正常的政商交往。

全面構建親清政商關系，首先要從根源上解決思想認識不到位問題，引導領導干部和民營企業家深刻理解親清政商關系的本質、內涵和特征。

其一，要加強領導干部的思想政治引領。一是進一步強化領導干部政治錘煉，筑牢拒腐防變思想防線。要充分發揮黨校干部教育培訓\"主陣地\"作用，深化運用領導干部讀書班、黨性提升專題班及主題教育、黨內政治生活、政治素質考察等有力措施，教育引導廣大黨員干部加強黨性修養、提高思想覺悟。領導干部也要對照黨章黨規黨紀、對照初心使命，時刻自重自省，嚴守紀法規矩，切實做到廉潔自律。二是加強專題培訓。各級黨委要組織領導干部系統深人學習習近平就構建新型政商關系發展的一系列重要論述，充分認識到支持和促進民營企業發展的重大意義。只有全面準確認識和把握黨的民營經濟政策，才能把這些精神貫徹到親清政商關系構建工作中。三是進一步強化干部擔當作為。組織部門作為黨管干部的重要職能部門，要以鮮明的態度、務實的舉措、強烈的擔當，幫助黨員干部打消顧慮，形成想干事、敢干事、干成事的政商良性互動的工作氛圍。

其二，要加強民營經濟人士的思想政治工作。一是持續聚焦民營經濟人士理想信念教育。各級工商聯要發揮好群團組織的橋梁紐帶作用，引導民營企業家深人學習習近平總書記重要講話精神，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，踐行社會主義核心價值觀。通過聚力打造思想政治教育主基地，持續深化民營經濟人士理想信念教育，鼓勵支持民營企業家堅定理想信念，厚植家國情懷，在自身行業發展中擔當新使命、展現新作為。二是聚焦提振民營企業發展信心。要常態化開展專題培訓，加強政策宣講、法治教育、業務指導，引導廣大民企增信心、明方向、添動力，堅定不移聽黨話、跟黨走。可以通過舉辦民營經濟大講堂、民營企業家座談會、民營企業集中觀摩學習等活動引導民營企業和民營企業家正確理解黨的方針政策。與此同時，要堅持“兩個毫不動搖”，積極落實支持民營經濟發展的政策措施，增強民營企業家的認同感和獲得感。三是通過樹典型強化示范引領。要常態化開展民營經濟代表人士綜合評價工作，選樹一批政治表現優、企業發展好、社會責任強的優秀民營企業家，在“兩代表一委員\"等方面給予推薦鼓勵，并積極推薦參加勞動模范、“五一\"勞動獎章、“三八”紅旗手等評選表彰，讓優秀企業家創業有舞臺、政治有榮譽、社會有地位。只有牢牢把握“民營企業和民營企業家是我們自己人”的定位，才能在換位思考、回應關切和積極共情中實現引領，激勵廣大民營企業和民營企業家胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營。

二、建立健全政企常態化溝通機制

民營經濟健康發展離不開政府的支持，必須處理好政府與市場、領導干部與民營企業家的關系。一方面，助企解難紓困、保駕護航，推動形成“愛企、護企、暖企、助企\"的良好氛圍，為非公有制經濟發展提供強有力的支撐服務是政府的重要職責。另一方面，良好的政商關系體現了政府與市場相互信任、互幫互助的融洽局面①。親清政商關系強調政府與企業之間形成一種密切的聯系與互動機制，強調政府在企業發展中積極作為，為企業發展解難紓困。這種互動機制既需要企業及時向政府表達合理發展訴求，也需要政府的相關政策和支持及時傳達到企業，保持一種雙方信息溝通渠道通暢、交流平等有效的良好狀態。因此，構建親清政商關系目的是在制度的規范內，拉近領導干部與民營企業家的距離，幫助領導干部更加及時、有效、精準地了解民營企業的實際需求，更好地滿足民營企業的合理發展訴求。

政府是市場環境和市場秩序的營造者、維護者，能否正確處理政府與企業的關系事關地區營商環境的好壞。黨的十八大以來，各地區各部門圍繞構建新型政商關系積極探索實踐，各地的政企溝通機制總體趨勢向好，在主動意識上政企雙方都是積極的，但受各種因素的影響，還存在制度不健全、溝通方式較為單一、服務理念不強等問題。對企業來說，政策信息獲取渠道不暢是個大問題，對于政府出臺的新政策、新措施，他們往往不能及時、全面地了解。而且，政策解讀不夠深入、細致，企業很難把握政策的核心要點和操作細節。從政府角度來說，部分工作人員服務意識不強，對企業的需求了解不夠深人，容易忽略企業在實際運營中面臨的具體問題。此外，溝通渠道雖然有，但方式比較單一且不夠暢通、高效。因此，把構建親清統一的新型政商關系落到實處，必須克服形式主義、官僚主義，增強市場意識和服務意識②。要聚焦政商關系正循環，從服務鏈、精準性、滿意度等內容入手，不斷豐富載體、強化聯動，推動政企溝通走深走實。

其一，加強制度建設，完善溝通機制。在建立常態化政企溝通機制上要注重頂層謀劃，深化政企常態化溝通交流，從解決民營企業實際問題出發，周密部署，扎實推進。要按照全面構建親清政商關系基本目標要求及時出臺建立健全政企定期溝通機制的政策和指導性文件，從制度層面加強政企常態化、定期化溝通。可以構建“領導掛鉤上門服務\"等現場工作機制，也可以制定企業服務專員制度，深入重點企業開展“送政策上門\"行動，面對面解讀政策要點，量身定制投資方案，打通服務企業“最后一公里”。如為進一步優化營商環境、構建親清政商關系，促進民營企業健康發展和民營經濟人士健康成長，浙江衢州構建企業家意見訴求直通黨委和政府主要負責人的\"親清半月談”對話機制。該機制每半月開展一次，每期邀請企業家代表圍繞國家政策、政府部署、產業發展、市場變化、企業需求等設置主題，讓企業家當主角、站“C位”，不僅優化了營商環境，還增進了政企溝通，進一步激活了民營經濟的活力。因此，可以借鑒這一對話機制的做法，以解決問題為導向，以“政企互信”為基礎，通過溝通構建新型親清關系。首先，要緊盯熱點難點，精心組織對話。一是定制主題菜單。圍繞當地標志性產業、市場階段性發展態勢的重大變化等，通過實地走訪、線上征集等形式，廣泛征詢市域內外民營企業家問題建議，形成年度“主題菜單”。二是精選參與對象。每期針對不同主題，由市委、市政府主要領導共同或輪流參加，并按照企業規模、所屬區域、所處行業進行合理搭配，精選企業代表，視情況邀請有關部門、智庫專家、業界精英等共同參與，提高收集問題、解決問題的針對性和有效性。三是創新交流方式。通過“無領導小組”自由發言的形式，每半月開展一次敘談活動，充分營造出寬松、活潑、和諧的交談氛圍，讓民營經濟人士當主角、站\"C位”，讓企業與黨委政府在平等對話中交流、在暢所欲言中交往、在親而有節中交心。其次，要聚焦助企紓困，構建解難閉環。一是“點對點\"交辦處理。針對敘談中了解到的問題，第一時間梳理形成企業訴求意見交辦清單，指定牽頭單位、協同單位，按照“大事馬上研究”“小事馬上就辦\"原則，明確事項辦理反饋時限，點對點進行幫助和服務。二是“全流程”跟蹤督辦。堅持“事前、事中、事后\"三步走，定期通報發布意見建議辦理情況，推動問題解決到位、建議落地見效“一對一”反饋評價，及時向有關企業反饋問題和建議的辦理情況，并將企業評價反饋結果等納入部門單位作風指數評價。三是“一對一\"反饋評價。及時向有關企業反饋問題和建議的辦理情況，由企業就相關訴求建議抓落實成效進行逐一評價，并將企業評價反饋結果等納入部門單位作風指數評價，確保件件有落實、事事有回音。最后，要抓好常態服務，強化工作保障。一是加強組織領導。組建專項工作小組，由市委領導牽頭，市委辦、市府辦總協調，市委統戰部具體負責，市級有關單位協同，建立形成扁平一體高效的工作推進體系。二是多維多層推動。構建完善“親清半月談 + 政企懇談會 + 圓桌例會”協同服務常態化機制，探索建設民營經濟服務“e平臺”，開通專用微信公眾號，打通省市縣鄉四級力量，多維度多層級暢通企業問題協調\"綠色通道”。三是促進成果轉化。根據個案問題列出可轉化為制度化成果的任務清單，交由相關職能部門和有關單位進一步細化研究，持續鞏固形成助企紓困、共促發展的長效機制。

其二，要積極搭建常態化政企交流平臺，不斷完善政企溝通交流渠道。要聚焦企業需求，積極探索政企溝通新方法、新方式，線上線下聯動。一方面，定期召開政企座談會，邀請不同行業、不同規模的企業代表參加。企業可以就自身發展過程中的問題和對政府工作的意見建議進行面對面的交流，政府部門當場解答企業疑問，并對一些復雜問題進行記錄和后續跟蹤處理。另一方面，建設政務服務平臺專欄，在政府的官方網站或專門的政務服務平臺上開設政企交流專欄。企業可以在專欄中瀏覽最新的政策法規、辦事指南等信息，同時也可以在線提交咨詢、投訴和建議等內容。例如：浙江衢州開設“企呼我應\"線上政企溝通平臺，企業通過該平臺可以快速獲取涉企政策，同時也能對政策執行過程中的問題進行反饋，政府部門在規定時間內給予答復和解決，大大提高了政企溝通的效率。

其三，要堅持數字賦能，提升政企溝通效率。要積極利用數字技術、數字理念、數字平臺，通過構建統一的數據共享平臺、加強數字平臺的建設與運營、推動政商互動與溝通、加強監管與約束，推動政商關系的健康發展。要加快推廣“互聯網 + 政務服務”模式，用好大數據、數字云平臺，積極搭建政企線上溝通平臺。通過建立線上“建言直通車\"專報平臺、打造“數字工商聯\"等為企服務數字化場景應用，推動實現政企線上一鍵化溝通，最大程度地拓寬政企服務渠道，提升數字服務效能。

三、明晰政商交往界限

以“親”“清”兩字概括的新型政商關系，既是建立起政府和民企之間良性互動的關鍵，也是廣大領導干部、民營企業家要守好的規矩。然而，部分領導干部在企業和政府具體交往實踐中往往難以準確把握“親清”關系界限，以至于一些地方出現了“清而不交”“不親不交”“親而逾規\"等極端傾向。解決認識上和思想上的問題固然是最重要的，但一些相關規則的不完善，乃至領導干部與民營企業家交往界限的不清晰，也是導致領導干部\"不敢”和民營企業打交道的重要原因。主要表現為：一是交往原則不清晰。“親”“清”是構建新型政商關系的形象表述，也是政商交往過程中應堅持的基本原則。但由于指導原則指向較為廣泛，對領導干部的約束力相對不足，受政治、經濟利益輸送、人情往來等復雜因素的影響，政商關系容易出現異化和扭曲。二是交往行為不規范。規范的交往行為是全面構建親清政商關系的重要屏障。但由于部分地區制度性缺失較為嚴重，政商交往行為不規范，交往形式較為隨意，久而久之容易致使領導干部越過正常交往界限，出現親清“不明不白\"現象，最終形成畸形政商關系。三是權利邊界難把握。目前，政商交往的界限、禁區、紅線和底線還不夠清晰，缺乏指導性的細則清單，部分領導干部搞不清交往分寸，因“吃不準”而“不敢為”。此外，在社會主義市場經濟體系中權力行使邊界、干部履職邊界、商業行為邊界等相對模糊，也容易出現“權力尋租\"等違法行為。

政商\"親”“清”有賴邊界清晰。“清”關鍵是要正確把握公權力的邊界，這是構建新型政商關系的核心問題，有利于幫助領導干部守住政商關系底線。在與企業交往中“什么事情應當做、什么事情可以做、什么事情不能做”是領導干部十分關切的問題，需要一個明確清晰的判別標準。因此，構建親清政商關系，應在基本原則和目標的基礎上，制定領導干部清晰的行為標準，分類推進，強化親清政商關系的目標控制、程序控制與責任控制，推動厘清政商交往邊界，最大限度地減輕政企交往心理負擔，使政府和企業在制度框架內清清爽爽交往。

其一，要根據工作需求建立正負面清單。通過建立正向清單制度，引導領導干部在服務企業、服務發展中敢于擔當作為，切實做到“親企、護企、愛企”，主動為企靠前服務。同時，也要及時建立健全負面清單制度，為領導干部劃定政商交往紅線、高壓線。通過出臺正負面清單，既明晰政策邊界、突出正向引導，又劃出紅線底線、強化反向約束，做到有章可循、有據可依，有利于推動公職人員在“敢親\"的基礎上健康規范與企業交往，為企業發展排憂解難。當然，還要立足新發展階段的新環境和新任務，因時而異、動態調整政商交往的正負面清單，鼓勵領導干部積極主動作為，打消干部與企業交往中“不敢為\"的顧慮。如，浙江溫州出臺的黨員干部“八個允許”“八個不準”和民營企業“七個不得”行為規范準則，既做到了“親”，又做到了“清”，為進一步明確親清政商關系的界限，減輕政企交往心理\"負擔\"提供了積極探索。黨員干部“八個允許\"正面清單中允許公職人員受邀參加民營企業或商（協）會舉辦的重大項目對接簽約、重點人才招引、重大工程開工奠基、企業上市、市場推廣、申報項目以及有助于經貿交流活動的培訓、招商等公開性商務活動。黨員干部\"八個不準\"負面清單，明確劃定公職人員在與民營企業及其經營者交往的禁區、紅線，不斷規范政商交往行為。民營企業“七個不得\"指導意見，引導政商交往中遵循‘八個不得’，鼓勵民營企業廉潔從商、誠信經營。

其二，對負面清單中適用容錯免責的具體事項，啟動容錯糾錯機制和澄清保護機制。要精準把握紀法尺度，激勵黨員干部主動作為，區別對待在推進企業改革發展中出現的失誤錯誤，加大對誣告陷害行為的打擊力度，對政商交往中受到不實舉報的黨員干部及時澄清正名，倡導寬容失誤、鼓勵擔當的鮮明導向，為干事者鼓勁，為擔當者撐腰。如，浙江制定深化落實“三個區分開來\"要求，健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為實施辦法，對容錯糾錯的具體情形、適用范圍、操作程序、責任落實等作出明確規定。該辦法明確了容錯情形，包括改革創新中出現失誤錯誤、工作或者執行程序存在過失或者瑕疵等。又如，在優化提升營商環境中，對于突破常規和慣例、大膽探索新型機制和模式而出現失誤錯誤等情況，只要在紀法底線紅線之內，不是明知故犯、沒有謀取私利、未造成嚴重后果，經認定后可以容錯。

四、強化政商交往監督

行之有效的監督制約機制是全面構建政商關系的重要保障，是“清”的堅實依靠。在日益激烈的市場競爭中，企業生存發展更加需要政府的大力支持，政企互動日益頻繁，企業與領導干部的交往關系日益密切。傳統的政商關系由于邊界模糊、缺少規范、監督乏力，很容易導致官商勾結、利益輸送、以權謀私等問題。因此，全面構建親清政商關系需要加快建設一套科學完善的監督體系。但是鑒于政商交往的復雜性和特殊性，現階段地方黨委政府在政商交往監督機制建設方面還存在較大的制度性短板。一方面，部分地方黨委政府尚未出臺有關規范和監督政商交往活動和行為的制度體系，在構建親清政商關系制度監督機制方面還處于空白。另一方面，有的地方雖然出臺了關于規范親清政商關系的相關制度，但大多是指導性意見，約束力不夠且監督體系覆蓋面較窄，執行難度較大。再加上既有制度執行不到位，對權力缺乏有效制約監督，使得部分人依舊能鉆空子謀取不當利益。由監督機制缺失問題導致的政商交往中的不確定性，使一些民營企業家刻意回避領導干部，不敢“親”。為此，全面構建親清政商關系要加快建立健全監督約束機制，凝聚政商關系監督合力，著力破解由于監管不到位造成的政商“不清”“不親”問題。

其一，構建全方位、多層次外部監督體系。除了要建立對領導干部權力運行的有效制約和監督機制外，還要進一步提升外部監督的力度和強度，積極鼓勵社會組織、新聞媒介、行業協會等社會外部力量參與監督，發揮輿論監督作用。

其二，加強監管打擊力度。要完善懲戒機制，突出“監管”力度，以強有力的監管機制為企業發展護航。對黨員干部在為企服務和監管執法中的不作為、慢作為問題，要加大查處力度。對違法違紀問題，更要堅決打擊。例如：浙江臺州出臺“七必查\"問責監督機制，針對不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要、謀取私利、違規吃喝等七大類違法亂紀行為，建立問題排查、線索歸集、精準問責、澄清正名、打擊誣告陷害、教育回訪、問題抄告制度體系，讓干部知敬畏、守底線。

其三，加快監管技術革新。采用最先進的監督技術，對權力集中、資金密集、資源集聚的部門行業加強技術監管力度，并依靠先進的監管技術對重點行業和部門的領導干部及企業形成強大的心理威慢力。例如：浙江溫州立足數字化改革，創新建立“數據得地\"機制，第一時間跟進監督，有力推動形成“不靠書記靠數據，不找市長找市場”的鮮明導向，扎實推進公權力大數據監督應用建設。

其四，加快清廉民企建設。要及時出臺“清廉民企創建工作實施方案”，有效規范清廉民企建設工作。推行民營企業廉政風險防控管理，建立健全“集中式\"監管制度，通過企業制度的自我完善，積極推動引導企業主動壓縮自身的“灰色”行為空間，把清廉制度、清廉文化融入企業生產經營全過程，提升自我監管效能。例如，浙江天臺以營造親清政商關系為突破口，建立“清廉專員”入企制度，開展“清廉專員”人企指導活動，幫助企業構建和強化項目類事前、事中、事后規范運行機制，讓企業自覺將廉潔誠信精神、清廉企業文化、清廉社會責任、廉潔從業要求融入企業崗位職責。通過對企業法人在思想教育、財務收支、物品采購、項目建設、部門溝通等重點環節進行常態化監督，及時為企業預警提醒，幫助重點大型民營企業解決清廉建設中存在的突出問題，協同企業完善監督治理體系。

全面構建親清統一的新型政商關系是一項系統性、長期性工程。新征程上，不僅要持之以恒構建親清統一的新型政商關系，用清清爽爽的政商交往之道不斷疏通民營經濟發展的各種瓶頸制約，還要牢牢把握政商關系親清統一的要求，營造風清氣正的政治生態和營商環境，從而全面提振民營經濟發展信心，為實現高質量發展貢獻更大力量。

[責任編輯：葉展影]