處理好“著眼大局”與長期執政之間的關系

摘 要：“著眼大局”是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，也是黨實現長期執政的立場、觀點、方法。從戰略、政治、人民、實踐幾個視角分析“著眼大局”與長期執政的關系，對于我們黨明確當前、統攬全局、立足長遠，長期穩定執政，實現強國建設和民族復興兩大目標意義重大。

關鍵詞：發展大局；執政黨；戰略思維；人民立場

中圖分類號：A8 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０25）07 — ００09 — ０５

2023年5月17日，習近平總書記在陜西省考察時強調，“要著眼全國發展大局，發揮自身優勢，明確主攻方向，主動融入和服務構建新發展格局。”［１］2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江省考察時再次強調，“要牢牢把握在國家發展大局中的戰略地位，開創高質量發展新局面。”［2］可見，“著眼大局”是我們黨始終堅持的方法論，是我們干事情、謀發展的首要前提。作為長期執政的中國共產黨要深刻領悟“著眼大局”的政治判斷，在準確分析和科學把握基礎上進行政治考量和重大戰略規劃。“著眼大局”從范疇上講是指民族發展的長遠、國家發展的全局、時代發展的大勢。從方法上講是指正確把握黨和國家事業發展的大局大勢，善于從全局高度和用長遠眼光觀察形勢、分析問題，把各項工作放到整個大局中去思考、定位、籌劃。從根本立場上講是堅持以人民為中心，其基本要求是著眼于根本性、全局性和長遠性問題，把握時局、抓住關鍵、破解難題。其實踐主體是馬克思主義執政黨也就是中國共產黨，在長期執政的視野下，“著眼大局”，是要謀全局、抓關鍵、立長遠，在關于國家發展長遠大計的全局性、根本性的問題上打好大算盤，做好戰略決策，實現長期穩定執政。

一、長期執政的戰略視野：“著眼大局”是要把握關乎全局之要

作為馬克思主義執政黨，中國共產黨必須講政治，用馬克思主義立場、觀點、方法看待問題，解決問題。 “著眼大局”就是要求中國共產黨運用辯證唯物主義的思維和方法，放眼時代、著眼全局、立足長遠，在紛繁復雜的國際國內形勢中，抓住主要矛盾、破解大問題、呼喚大格局，回答好世界之問、時代之問、中國之問、人民之問。顯然，“著眼大局”的實踐主體就是身為執政黨的中國共產黨，要求黨員干部從國家、民族發展大局和歷史全局的戰略高度，觀察和審視中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局下的“局”，分析和解決這個“局”中的“大”方向、“大”問題、“大”事情，在此基礎上統攬全局、立足當前，著眼長遠。從這個意義上說，努力實現長期執政的中國共產黨著眼大局，謀劃長遠至關重要。

一是要謀全局。戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。中國共產黨長期執政的基本要求就是要做到對時代和全局了然于胸，習近平總書記指出，“我們必須堅持正確的歷史觀、大局觀、發展觀，看清當前國際國內形勢紛繁復雜現象下的本質，做到臨危不亂、危中尋機、開拓進取、開辟新局，更好統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。”［3］黨的二十大為新時期黨的使命和任務指明了方向，明確了新時期我們黨的中心任務，但是當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局正在加速演進，我國的發展正迎來前所未有的戰略挑戰與戰略機遇，而隨著國際環境的不斷變化，新的戰略要求便應運而生。作為世界上最大發展中國家執政黨的中國共產黨必須準確把握兩個大局的規律性、互動性，既要集中精力把自己的事情辦好，又要處理好同外部世界的關系，“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析國際國內大勢，科學把握我們面臨的戰略機遇和風險挑戰。”［4］“著眼大局”，體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也符合中華優秀傳統文化的思維方法。廣大黨員干部要自覺樹立正確的全局觀，牢固樹立大局意識，堅持寬廣的歷史視野和廣博的世界眼光，深刻理解“謀局”先于“謀略”的原則。務必做到自覺服從全局利益，堅決維護大局穩定，確保各項工作的順利開展和整體目標的順利實現。

二是要抓關鍵。壹引其綱，萬目皆張。主要矛盾、關鍵問題關乎全局的發展，是制定黨和國家大政方針、長遠戰略的重要依據。作為執政黨，中國共產黨始終堅持馬克思主義的理論觀點和辯證思維方法，通過紛繁復雜的現象揭示主要矛盾、分析和把握發展的階段性特征，從而制定正確的政治路線、確定正確的歷史任務和工作重點，在衡量全局、把握大勢中善于抓住主要矛盾和關鍵問題，在科學分析的基礎上優先解決重點問題。“著眼大局”中蘊含著對什么是“大局”的科學判斷，我們黨治理一個大國，所涉及的事情必然千頭萬緒，紛繁蕪雜，如果不分主次，眉毛胡子一把抓，事無巨細，平均用力，必然陷入瑣碎事務之中，茫無頭緒。所以，作為執政黨，中國共產黨必須在具體工作中，分析全局，理清層次，抓住總綱，牢牢牽住“牛鼻子”，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局，以綱舉帶動目張，以局部帶動全面，這樣就可以滿盤理順，全局皆活。中國共產黨是建設中國特色社會主義事業的領導核心，這就要求作為執政黨的中國共產黨越是在紛繁復雜的矛盾、風險面前，越是要保持清醒，抓住主要矛盾、抓住關鍵性問題，優先解決，集中力量各個擊破，這樣帶動其他矛盾和問題相應解決。所以說，“著眼大局”是解決我國社會當前主要矛盾和突出問題的良方。擁有著眼大局的政治清醒，擁有抓住關鍵的能力，才是具有歷史主動的智慧型執政黨。

三是要立長遠。風物長宜放眼量。要實現長期執政，黨在國家治理過程中必須回答當前和長遠之間的關系。中國共產黨是馬克思主義政黨，要求我們把握客觀事物時運用辯證和發展的眼光看待問題，準確把握客觀實際，真正掌握事物的發展規律，突出中國特色社會主義建設的整體性。堅決反對用形而上學的觀點靜止地、片面地、孤立地看待問題，只顧眼前，不在乎長遠，無異于鼠目寸光，必然難以跳出歷史周期率，難以實現長期執政。任何一項事關國家、民族前途命運的事業，在做出關鍵決策、醞釀長遠規劃的過程中，離不開執政黨的高瞻遠矚、深謀遠慮。提出“著眼大局”實際上是要求作為執政黨的中國共產黨能夠跳出眼前，從長遠看問題，實現“關注當下”和“立足長遠”的辯證統一。“不謀萬世者，不足謀一時”。我們常說，對未來發展目標的準確定位取決于對當下發展態勢的清醒認識，顯然，在衡量和判斷時“著眼大局”，往往預判了將來一段時間的發展趨勢，代表了發展的前進方向，只有把握住這種趨勢和方向，統籌好當前和長遠的辯證關系，掌握好步伐和節奏，久久為功，才能保證中國這艘大船行穩致遠。

二、長期執政的政治視野：“著眼大局”是要把握關乎治局之重

習近平總書記強調的“著眼大局”的具體針對內容有所不同，如2015年在中央黨的群團工作會議上，提出群團組織要著眼黨和國家工作大局，2020年在經濟社會領域專家座談會上，提出要著眼國內國際兩個大局，2021年在會見嫦娥五號工程人員時，提出要著眼國家發展和人類和平大局，2023年在黑龍江考察，提出要著眼國家發展大局……顯然，強調“著眼大局”就是強調黨在任何時候、任何情況下都要保持清醒，觀察大勢，把握大局，從政治高度來判斷“走向”和衡量“布局”，不因形勢復雜而迷失方向，不因局部利益而計較得失，自覺在大局下行動，在大局下思考，走好每一步規劃，完成好每一次部署。

一是要堅定執政信念。始終堅持馬克思主義這一指導思想，把實現全世界人民自由解放，建立一個沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的共產主義社會作為最高理想。雖然實現共產主義社會不是一蹴而就，困難重重，艱難漫長，但馬克思主義執政黨具有堅定的執政信仰，堅信共產主義社會一定能夠實現。無論執政多長時間，這個信念堅決篤定、毫不動搖。長期執政過程中，執政信念會遇到考驗，各種非馬克思主義的錯誤思潮、觀念會趕來搶占陣地，就會帶來極大的危險。作為長期執政的馬克思主義政黨，我們要在整個世情國情不斷發生變化的現實社會條件下始終保持自身具有應對各種風險、處理各種復雜問題的能力，始終保持不忘初心、牢記使命，不管在什么情況下都要保持先進性和純潔性。提出“著眼大局”就是堅持馬克思主義的根本觀點，肩負時代和人民賦予的重任，秉持堅定的立場和執政理念，來謀劃、部署、推動中國特色社會主義偉大事業；秉持堅定的使命擔當，自覺將使命放在心上、把責任扛在肩上；秉持堅定政治自信，保持政治定力，生動體現出黨觀察時代、把握時代、引領時代的堅實偉力。

二是要提高政治能力。旗幟鮮明講政治既是馬克思主義政黨的鮮明特征，同時也是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。我們常常講要守正創新，守正就是要求黨員干部有正確的政治方向、正確的政治觀點、正確的政治態度，善于從政治上判斷和分析問題，明確自己的職責定位。習近平總書記多次強調，“把黨和人民事業長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。”［5］

提高政治判斷力，就是要求黨員干部站在全局和戰略的高度想問題、辦事情，以“是否事關黨和國家事業發展”為標準，以“是否攸關民族發展的長遠大計”為考量，以“是否關涉人民群眾根本利益”為依據，有效把握全局工作，把握形勢變化，把握落實情況；時刻保持清醒頭腦，明辨是非曲直。要“透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。”［6］從而有效抵御風險，化解矛盾。

提高政治領悟力，把握“著眼大局”的方法論，黨員干部通過對馬克思主義理論特別是黨的創新理論的深入學習，對黨的重大會議、重要講話、重要著作的深入思考，對黨的路線、方針、政策深入分析，結合實際深刻領悟。面對復雜形勢和繁重任務觀察大局，要有“草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力”［7］來判斷大局，把握大局，在大局中審時度勢，主動發揮優勢，揚長補短，內外兼顧，趨利避害，科學謀劃，得出科學合理的實施方案。

提高政治執行力，就是要求廣大黨員干部將“著眼大局”落到實處，我們強調“大局”不僅僅指顧全大局，而是要站在戰略全局的高度謀劃、推進和落實工作。中國共產黨歷來注重實干精神，“著眼大局”，統籌謀劃，更重要的就是要做到知行合一。一分部署，九分落實。沒有政治執行力，再精準的判斷、再完善的謀劃都是一張圖紙而已。“著眼大局”是把黨擘畫的藍圖，依據國家發展大局，結合具體實際變成施工圖，再經過上下齊心，艱苦努力，把施工圖變成實景圖。理論變為實際，規劃變成現實，才是“著眼大局”最好的落實。

三是要提升治理本領。“著眼大局”不是固定命題，它具有與時俱進的特征，隨著時局的變化，也不斷變化。黨的二十大提出了實現中國式現代化的新征程。在這個歷史進程中，對于執政黨的治理能力和治理本領提出更高的要求。這就要求廣大黨員干部不斷提高執政能力和執政水平，在新征程中抓住機遇，在時代變局中開新局，增強治理能力，提高化解危機的水平。我們要建設的現代化是中國式現代化，是從中國國情出發，獨立自主“走適合自己的路”的現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化。實現中國式現代化要求黨著眼現代化發展大局，增強把握時代大勢之能，提高謀篇布局之力，掌握真抓實干之道，切實提高執政水平，發揚敢于斗爭精神，團結帶領人民齊心協力，不斷開創中國式現代化的新勝利。

四是要強化責任擔當。負責任和敢擔當是百年來中國共產黨人在實踐中形成的優良傳統，如在風險面前首先想到的是國家利益、民族尊嚴、國家主權的維護；在挑戰面前首先想到的是人民利益是否損失、國家發展局勢是否影響等等，可以說，中國共產黨自成立以來就把全心全意服務于黨的事業、國家建設、人民利益，作為黨員干部履責、盡心盡責、勇于擔責的根本要求。從這個意義上說，“著眼大局”是對長期執政的中國共產黨提出的政治要求，其實質就是將“大局”放在最高的位置，優先地位，時時刻刻記在心上。2019年習近平出訪意大利，當被問及當選中國領導人的感受時，他的回答引人深思：“這么大一個國家，責任非常重、工作非常艱巨。我將無我，不負人民。我愿意做到一個‘無我’的狀態，為中國的發展奉獻自己。”［8］“我將無我”就是將小我融入國家發展、民族振興的大我之中去，就是將國家發展大局扛在肩上，勇于擔當，甘于奉獻。這是中國共產黨人初心使命的真切表達，也是對黨員干部在應對“趕考”命題的具體實踐和要求。“著眼大局”要求我們黨勇于擔起時代賦予的責任和使命，迎難而上、敢于斗爭，以強烈的責任感和使命感推動社會主義事業不斷向前發展。

五是要推進自我革命。一個馬克思主義執政黨，要保持先進性和純潔性，實現長期執政的崇高使命，必須“以補過為心，以求過為急，以能改其過為善，以得聞其過為明”，“著眼大局”的實踐主體就是身為執政黨的中國共產黨，執政黨就要做發展大局的主心骨、治國理政的定盤星，在新時代新征程新實踐中必須回答“怎么看、怎么干”的現實問題，新時代始終確保黨的領導核心地位，實現長期執政，就要一刻不放松地解決自身存在的問題，始終跟上時代、實踐、人民的要求。深入推進自我革命，歸根結底就是告誡中國共產黨要時刻保持清醒，不能在喝彩聲、贊揚聲中迷失自我，丟掉了我們黨甚為寶貴的革命精神和斗爭勇氣，陷入了安于現狀、不思進取、貪圖享樂的無望境地。知不足，然后能自反也。要認識到“行百里者半九十”，時刻牢記初心使命，將國家之要、民族之先、人民之需擺在面前，敢于拼搏、不斷奮進。

三、長期執政的人民視野：“著眼大局”是要把握關乎政局之本

梳理習近平總書記關于“著眼大局”的重要論述，不難發現具有鮮明的人民性。我們所做的一切歸根結底都是為了人民。如“要堅持圍繞中心、服務大局， 突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。”［9］習近平總書記一語道破“著眼大局”的真諦——滿足人民的所思所想、所急所盼，讓人民生活幸福。“著眼大局”深刻體現著黨和國家最重要的利益，最需要堅定維護的立場。

一是“以人民為中心”始終是黨的根本政治立場。中國共產黨是無產階級政黨，沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益，從南湖游船上飄蕩的鏗鏘誓詞，到陜北高原上“全心全意為人民服務”的宗旨；從新中國成立后第一次全國人民代表大會上“人民當家作主”的民主制度，到改革開放以“是否有利于人民生活水平的提高”的有利于標準，再到新時代“人民至上”的拳拳關切，我們黨“以人民為中心”的根本政治立場始終如一。在社會主義中國，執政的是馬克思主義政黨，我們黨團結帶領人民進行革命、建設和改革，歷經千難萬險，披荊斬棘，砥礪前行，其根本目的就是為了讓人民過上好日子。“著眼大局”，回答了“誰最大”的問題，從思想到行動都生動詮釋了中國共產黨的根本立場、根本宗旨以及根本追求。

二是群眾路線始終是黨執政的生命線。作為治理世界上最大的發展中國家的執政黨，中國共產黨深知民心是一個政權最大的政治。歷史充分證明，一個政黨也好、一個國家也好，前途命運從根本上來說取決于人心向背。從這個意義上說，“著眼大局”是上升到國家興衰成敗、長治久安的高度。“人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基。人心向背關系黨的生死存亡。”［10］得眾則得國，失眾則失國。越是經濟發展的關鍵期，社會結構轉型的深水區，越是要堅守群眾路線這條執政的生命線。面對矛盾和問題，始終堅持人民至上，矛盾和問題就會迎刃而解。誠然，能否堅持好群眾路線，就是考察中國共產黨的執政信念、執政能力和執政水平的標準，是實現長期執政的前提。

三是“人民至上”始終是黨實現長期執政的根基。中國共產黨執政已經超過70年，越是長期執政，越是明白人民群眾對黨的信任和支持是能否實現長期執政的最直接的決定因素。我們黨堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能從人民群眾那里獲得最可靠的支持，才能獲得最穩固的力量。治政之要在于安民，安民之道在于查其疾苦。黨的二十大報告中提出了“六個必須”，其中第一個必須就是“堅持人民至上”。新時代新征程，正在逐步走向現代化的國家治理體系，其核心特征就是“人民主體性”，各級領導干部要始終堅持以人民為中心的發展理念，“著眼大局”，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，始終與人民共甘共苦、休戚與共，生死相依，牢記黨的宗旨，牢記肩上的重任。只有從國家發展大局出發，牢牢把握人民至上的執政原則，中國共產黨才能筑牢長期執政根基，實現國家長治久安。

四、長期執政的實踐視野：“著眼大局”是要把握關乎布局之先

所有的理論法則都依賴于實踐法則。作為執政黨的中國共產黨號召廣大黨員干部“著眼大局”，就是要運用馬克思主義的世界觀和方法論，著眼中國特色社會主義建設全局、放眼中華民族發展大局，在復雜多變的兩個大局中，捕捉關鍵問題、解決主要矛盾，對于關乎全局的重大工作以及涉及群眾利益的突出問題，我們應集中精力、重點突破，確保取得實質性的進展。

一是要求優先考慮“大局”之重，提前謀劃，重點布局。面對當下國內存在的新挑戰、新問題、新矛盾時，廣大黨員干部能夠認識到并優先解決其中關乎全局、關乎長遠、關乎根本的問題。作為執政黨，我們黨應基于對國內、國際形勢的深入分析和研判，有計劃、有層次地制定政策舉措和戰略策略。這不僅是黨一貫倡導和堅持的工作方法，而且是經過實踐檢驗的，是行之有效的。當前，我們踏上了實現第二個百年奮斗目標的新征程，面對國際形勢日趨復雜，兩個大局交互不斷，不穩定不確定因素凸顯的嚴峻形勢，更需要廣大黨員特別是領導干部“著眼大局”，時刻保持清醒頭腦，審慎地作出準確判斷、正確決策。布局謀篇，必先梳理層次，只有“著眼大局”，觀時代大勢、謀振興全局，抓優先發展；只有居于更高的政治站位，才能更加深刻地領會黨中央的重大方針、決策部署，才能在實踐中更好地貫徹落實，掌握發展的主動權。

二是要求在冷靜分析、客觀判斷的基礎上科學決策，堅決落實。“著眼大局”就要求我們黨在部署重大任務、推進重大工作過程中時刻體現出為人民服務的根本宗旨以及對黨中央大政方針的堅決落實。中國特色社會主義偉大事業不是喊出來的，而是干出來的，只有在具體實踐中腳踏實地，不懈奮斗，提前擘畫的宏偉藍圖才能變為現實，謀的篇布的局才能真正落地生根。抓落實關鍵要講求效率、追求質量。在具體實踐中，廣大黨員特別是領導干部要發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，瞄準目標細化舉措，聚焦任務狠抓落實，為推動各項事業發展注入活力。同時，我們也要清醒地認識到前進的道路上不會一帆風順，肯定會存在這樣或那樣的困難和風險挑戰，“著眼大局”，也要敢于亮劍，敢于擔責，敢于斗爭，擔當攻堅，奮力拼搏，把新時代中國特色社會主義發展藍圖一步步變為現實。

三是要堅持系統觀念，把各項工作聯系起來，不能顧此失彼。要求“著眼大局”并不意味著忽略或者放棄其他工作，馬克思主義看問題不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯系的。要堅持系統觀念，加強全局性謀劃、整體性推進。“著眼大局”也是要聯系國際和國內、過去和現在、中央和地方甚至是經濟、政治、文化、社會和生態文明各個方面，要分出主次、排出先后、理出層次，再各個擊破。廣大黨員干部要在實踐中深入研究、綜合分析、全面權衡進而做出科學決斷，再有計劃、有步驟去落實，絕不能將“著眼大局”與其他工作割裂開來，或者只聚焦“大局”忽略次要或者其他，犯形而上學的錯誤。不謀全局者，不足謀一域。作為執政黨的中國共產黨“著眼大局”，既立足全局、謀定長遠，又關注當下、切中現實，既抓主流、抓關鍵，又統籌兼顧、協調推進。面向新時代、奮進新征程，只有積極作為，不懈奮斗，才能推進黨和國家的各項事業不斷向前發展。

作為世界上最大的馬克思主義執政黨，中國共產黨要鞏固長期執政地位、始終贏得人民衷心擁護，必須堅持“著眼大局”，高瞻遠矚、總攬全局，凝心聚力，奮發有為，為實現中國式現代化、實現民族偉大復興而不懈奮斗。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.著眼全國大局 發揮自身優勢 明確主攻方向［N］.人民日報，2023-05-21（1）.

［2］習近平.牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位 奮力開創黑龍江高質量發展新局面［N］.人民日報，2023-09-09（1）.

［3］習近平在中共十九屆五中全會第二次全體會議上發表講話［N］.人民日報，2020-10-29（1）.

［4］高舉中國特色社會主義偉大旗幟 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章［N］.人民日報，2022-07-28（1）.

［5］習近平談治國理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：44.

［6］習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話［N］.人民日報，2019-01-21（1）.

［7］習近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：224.

［8］習近平.我將無我，不負人民 ［N］.人民日報，2019-03-24（1）.

［9］習近平談治國理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：254.

［10］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（1）.

〔責任編輯：秋 水〕