2025年兩會慈善之聲

編者按：

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵之年。今年的政府工作報告提出，“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。”《慈善》雜志社編輯整理了今年兩會在慈善行業(yè)、困境兒童、養(yǎng)老服務、疾病救助、殘疾人關愛、鄉(xiāng)村文化幾方面的提案，讓我們一起看看全國兩會的代表委員們關于公益慈善的建言獻策。

【慈善行業(yè)】

推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展

全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記孫達

今年全國兩會上，基于對慈善事業(yè)的深度調查和思考，繼續(xù)提交關于慈善事業(yè)發(fā)展的提案。“推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展是大勢所趨、時代所需、民生所愿。”孫達表示，要從體制機制建設、慈善表彰制度、稅收優(yōu)惠政策、新技術成果應用等方面推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展。“慈善事業(yè)瞄準群眾之需，聚焦利民之事，助力推進一項項為民事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，將更多的民生期待轉化為人民可感可及的幸福生活。”孫達說。

建議將慈善文化內容正式列入中小學課本

全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記孫達

慈善源于人類與生俱來的悲憫、同情的本能，所謂“人之初，性本善。”在社會生活中，慈善是一種基于人道主義精神，旨在幫助他人，改善社會狀況和促進社會和諧的美好行為。中華慈善文化傳統(tǒng)源遠流長，守望相助、扶貧濟困、扶弱助殘、樂善好施的精神千百年來薪火相傳，不斷發(fā)揚光大，形成仁慈、博愛的傳統(tǒng)美德和約定俗成的道德規(guī)范。

進入新時代，黨和國家高度重視傳承與弘揚慈善文化。黨中央多次倡導通過傳播慈善文化、發(fā)揚慈善精神、弘揚傳統(tǒng)美德來踐行社會主義核心價值觀。新修改的慈善法第九十七條提出：國家采取措施弘揚慈善文化，培育公民慈善意識。學校等教育機構應當將慈善文化納入教育教學內容。民政部《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011—2015年）》中也提出：“堅持慈善教育從娃娃抓起，以學校、社區(qū)為主要載體，將慈善文化融入課堂，掛入社區(qū)宣傳欄，開展形式多樣的慈善教育活動，對學齡前兒童、中小學生進行公益慈善教育，培育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念。”

作為新中國首家以“慈善”命名的全國性綜合型慈善組織，近年來，中華慈善總會廣泛深入開展了“慈善文化進校園”項目，如今已在全國200多個市（地、州、縣）的1萬余所中小學持續(xù)開展，取得了良好的慈善文化傳播效果。

如何讓中小學生更好地學習和了解慈善文化？我建議，一是要引起政府部門與社會各界的高度重視，有效聯(lián)動各地各級教育部門、慈善組織及相關單位，合作建立深度協(xié)作機制，共同推進慈善文化教育在全國中小學落地生根、開花結果。二是要將慈善文化正式列入中小學教育教學課本內容。三是要將慈善品行納入學生素質評估內容。在各地校園開辟慈善文化教育園地，不斷傳播慈善能量，營造濃厚慈善氛圍。

慈善文化教育是一項系統(tǒng)工程，需要各地教育部門、慈善組織、學校師生以及社會各界的共同努力、協(xié)同推進。全面推進慈善文化進校園是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。

筑牢中國特色慈善事業(yè)根基 賦能基層治理現(xiàn)代化

全國人大代表，中國社會保障學會會長鄭功成

鄭功成認為，社區(qū)慈善的獨特優(yōu)勢在于立足熟人社會、信息對稱的基層單元，這樣能夠精準對接需求、高效動員資源。它不僅延續(xù)了中華慈善文化的血脈，更通過現(xiàn)代組織化、專業(yè)化手段激活社區(qū)內生動力，成為中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向。

鄭功成呼呼通過全國性政策明確路徑：一是厘清社區(qū)慈善的內涵與外延。社區(qū)慈善需定義為“以社區(qū)黨組織為引領、樞紐型組織為依托、居民需求為導向”的互助行動，強調“家門口的慈善”屬性，避免與泛化公益概念混淆；二是構建多元協(xié)同的運行機制。建議建立“需求庫”與“資源庫”雙平臺，通過數(shù)字化手段精準匹配供需；培育社區(qū)能人與志愿者隊伍，形成“以一帶多”的動員模式；創(chuàng)新資源整合方式，探索社區(qū)基金會、慈善信托等工具，激活企業(yè)、商戶、鄉(xiāng)賢等社會力量；三是強化政策支持與人才保障。降低社區(qū)社會組織登記門檻，推行備案制與登記制“雙軌并行”；通過公益創(chuàng)投、稅收優(yōu)惠、場地減免等措施激發(fā)組織活力。同時，設立“社區(qū)慈善講堂”，加強專業(yè)人才培訓，提升項目設計與執(zhí)行能力；四是完善精神褒獎與監(jiān)督體系。針對社區(qū)慈善“重精神激勵輕物質回報”的特點，建議建立榮譽表彰機制，通過評選“慈善家庭”“公益之星”增強參與者獲得感。監(jiān)督方面需強化信息公開，要求樞紐組織定期公示資金流向與項目進展，并引入群眾評議機制，形成“自律 + 他律”的雙重約束；五是推動與基層治理深度融合。社區(qū)慈善需與民政、社會保障等部門協(xié)同，承接助殘、養(yǎng)老、救助等公共服務職能，成為政府治理的“毛細血管”。

慈善事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才支撐

全國政協(xié)委員高英坡

近年來，慈善事業(yè)法規(guī)政策體系不斷健全、慈善組織管理進一步規(guī)范，眾多慈善組織在多領域發(fā)揮了積極作用。但全國政協(xié)委員高英坡認為，慈善組織的健康發(fā)展還需要有更多專業(yè)人才支持

高英坡建議，加強慈善組織從業(yè)人員培訓和組織聯(lián)動建設，進一步提升慈善組織從業(yè)人員的綜合素質與專業(yè)能力。支持高校設立公益慈善專業(yè)學歷學位，加強慈善理論研究和慈善文化傳播，推進慈善文化和慈善教育體系建設。同時，為慈善行業(yè)從業(yè)人員建立職稱評價體系，建立符合法規(guī)要求和市場規(guī)律且具備激勵作用的薪酬待遇標準，增強慈善事業(yè)從業(yè)吸引力和人才凝聚力。

健全法律法規(guī) 促進社會組織健康發(fā)展

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程

高子程認為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，需要進一步加強社會組織法律法規(guī)建設。要注重前瞻性，確保相關法律法規(guī)能夠適應社會組織新的發(fā)展趨勢。要堅持問題導向和目標導向，注重結合實際，在立法上兼顧監(jiān)管質效與社會組織活力的平衡。要健全社會組織登記管理制度，推動分級分類登記改革，優(yōu)化社會組織登記流程。要通過法律法規(guī)的制定，加大對社會組織發(fā)展的激勵力度，鼓勵社會組織在公共服務、社會治理等領域發(fā)揮更大作用。針對如何促進社會組織健康發(fā)展這一問題，高子程建議，要強化黨建引領，進一步明確黨組織在社會組織法人治理結構中的地位，保障社會組織正確的發(fā)展方向。要加強社會組織行業(yè)自律，確保社會組織活動的合法性和合規(guī)性。要依法保障社會組織健康發(fā)展，破除制度壁壘，完善財稅支持體系，激活社會組織內生動力，鼓勵社會組織利用自身專業(yè)優(yōu)勢和資源服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要加強社會組織人才隊伍建設，通過人才賦能，提升社會組織服務質量。

【困境兒童】

加強事實無人撫養(yǎng)兒童社會支持

全國政協(xié)委員、甘肅省社會科學院社會學研究所所長馬東平

今年，馬東平帶來了《關于加強事實無人撫養(yǎng)兒童社會支持的提案》。她呼呼，建立長效機制，全方位加強孩子們的心理建設。政府要切實發(fā)揮主導作用，制定系統(tǒng)規(guī)劃，廣泛動員社會力量參與其中。學校作為孩子們成長的關鍵場所，更要主動擔當，一方面要配備專業(yè)的心理教師，為孩子們筑起心理健康防線；另一方面要將心理健康教育融入日常教學，針對事實無人撫養(yǎng)兒童的特點，設計個性化的心理輔導課程，幫助他們打開心扉，重燃對生活的熱愛。

完善事實孤兒幫扶體系

全國人大代表方燕

目前，“事實孤兒”面臨認定標準模糊與信息共享滯后，物質保障與精神需求失衡，基層服務能力不足以及社會參與深度有限等問題。對此，全國人大代表方燕建議出臺《事實無人撫養(yǎng)兒童權益保障條例》，細化認定標準，建立跨部門信息共享平臺，杜絕漏保；以村/社區(qū)為單位，配備專職兒童福利督導員，提供生活幫扶與心理疏導；進行“控輟保學”監(jiān)測，落實教育保障措施，對已經(jīng)出現(xiàn)問題的兒童及時進行心理干預，匹配長期陪伴志愿者；建立第三方評估機制，公開資金使用明細。

進一步健全特殊學生教育資助體系

全國人大代表、西南大學副校長趙玉芳

全國人大代表、西南大學副校長趙玉芳調研發(fā)現(xiàn)，對于特殊教育學生的資助已覆蓋全學段，但是以物質為主的資助，難以滿足這些學生心理健康、能力發(fā)展等賦能發(fā)展需要，也缺少激勵型資助。因此，今年全國兩會，趙玉芳建議，進一步健全特殊學生教育資助體系。

一是統(tǒng)籌建立“基于特殊學生全面發(fā)展”的全學段教育資助體系。一方面提高現(xiàn)有的保障資助的金額，提高保障水平；另一方面要擴大保障資助的范圍，向學前教育和高中（包括中職）階段延伸，推動學前教育和高中（包括中職）的普及化程度，確保中職教育 + 普通高中全覆蓋，幫助特殊學生實現(xiàn)自立自強。

二是建立特殊學生發(fā)展型專項資助。包括體育活動設施專項、心理健康專項、職業(yè)學校職業(yè)發(fā)展專項等。

三是建立特殊學生專項激勵獎學金。建議參照國家勵志獎學金的設置方式和設置標準，在高中（包括中職）階段、大學（包括研究生階段）設置只針對特殊學生的專項獎學金，根據(jù)特殊學生的身心發(fā)展實際建立評審標準。

關愛青少年身心健康

全國政協(xié)共青團和青聯(lián)界

今年，全國政協(xié)共青團和青聯(lián)界提交了《關愛青少年身心健康解決青少年“四小”問題》的提案，建議強化頂層設計，構建跨部門協(xié)同治理機制。立法保障健康優(yōu)先，推進以立法方式建立健康影響評估制度，明確教育、體育、工信、住建等部門在課程設置、校園建設、科技研發(fā)、數(shù)字產品研發(fā)、城市規(guī)劃等政策制定中，開展青少年健康影響評估，重點審查久坐時間、屏幕暴露等的潛在影響。

【養(yǎng)老服務】

積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟全力增進老年人福祉

全國政協(xié)委員、中國慈善聯(lián)合會會長張春生

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求。習近平總書記指出，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質量發(fā)展。中共二十屆三中全會對積極應對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作出全面部署。2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，各地、各部門立足實際積極探索實踐，為老服務和老年人消費日趨多樣，新的消費模式業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，老年消費潛力逐步釋放。同時也應看到，我國銀發(fā)經(jīng)濟尚處于發(fā)展初期，還存在著內生動能不足、產品服務供需錯配、消費環(huán)境有待優(yōu)化等問題。為此，張春生建議：

一是量身打造為老服務產品，讓老年人滿意消費。要堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要進一步優(yōu)化養(yǎng)老產品供給，提高產品服務品質和適老化設計水平，健全細分關鍵領域產品服務的標準規(guī)范，發(fā)布老年用品推廣目錄，支持老年產品關鍵技術的研發(fā)和突破。繼續(xù)將適老化改造納入消費品以舊換新和城市更新支持范圍，推進老年宜居環(huán)境建設。要加快培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，支持各地因地制宜打造高水平銀發(fā)經(jīng)濟產業(yè)集群。要積極促進養(yǎng)老服務與健康、教育、旅游、體育、休閑等產業(yè)跨界融合、集聚發(fā)展，改善老年人服務體驗，形成更加多元的服務業(yè)態(tài)、更加繁榮的消費市場。

二是激發(fā)銀發(fā)消費內生動能，讓老年人安心消費。要增強老年人消費能力，多渠道增加老年人收入，使老年人有穩(wěn)定經(jīng)濟來源能消費、沒有后顧之憂敢消費。大力倡導積極老齡觀，不斷優(yōu)化老年人社會參與路徑。進一步完善社會保障體系，深化基本養(yǎng)老保險制度改革，適當提高繳費年限、繳費金額與養(yǎng)老金領取水平的掛鉤比例。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。進一步發(fā)展養(yǎng)老金融，優(yōu)化個人養(yǎng)老金制度，推動發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，鼓勵金融機構開發(fā)收益穩(wěn)健、風險可控的養(yǎng)老理財產品。充分發(fā)揮養(yǎng)老慈善信托公益事業(yè)特點，創(chuàng)新養(yǎng)老慈善模式，匯集更多養(yǎng)老慈善資源，增強銀發(fā)經(jīng)濟市場活力。

三是營造良好老年消費環(huán)境，讓老年人放心消費。要通過完善支持政策，優(yōu)化市場秩序，引導老年人養(yǎng)成理性消費觀，為老年消費者提供安全可靠、公平透明的消費環(huán)境。各有關部門要加強協(xié)同配合，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟細分領域，制定和落實專項支持政策，從財政支持、稅收減免、土地優(yōu)惠和人才培育等各方面激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟參與主體的市場活力。要加快推進適老消費環(huán)境建設，加大對欺老詐騙行為的打擊力度，消除虛假宣傳、歧視老年消費者等各類老年消費安全隱患，努力解決信息化、數(shù)字化環(huán)境下誤導性消費、誘導性消費等老年人“被消費”問題，有效破除“數(shù)字鴻溝”。建立跨部門的銀發(fā)經(jīng)濟綜合監(jiān)管體系，結合行政監(jiān)管與行業(yè)自律，提升監(jiān)管水平，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。

補齊農村養(yǎng)老服務短板，鼓勵公益慈善事業(yè)下鄉(xiāng)

全國人大代表，中國社會保障學會會長鄭功成

切實提高政策精準度。公共投入不能簡單地隨養(yǎng)老機構走，而應費隨人走，即資源隨被照料者走。同時，解決護理人員短缺問題必須多條腿走路，公共政策應從助力培訓家屬與鄰里、提升老年人自我照護能力、促進低齡健康老年人參與互助養(yǎng)老、推動城市專業(yè)化服務向鄉(xiāng)村延展、利用數(shù)字化工具賦能，以及鼓勵公益慈善事業(yè)下鄉(xiāng)等多個維度發(fā)力。

組織實施養(yǎng)老慈善項目

全國政協(xié)委員、民革湖南省委會副主委、湖南省民政廳廳長黃東紅

在實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中，要將培育民辦機構作為深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的重要內容，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟。要優(yōu)化營商環(huán)境，放寬市場準入條件，推進興辦養(yǎng)老機構“一件事一次辦”。要開展政策服務“敲門行動”，完善建設補貼和運營補貼制度，創(chuàng)新金融扶持政策，健全醫(yī)養(yǎng)結合機制、人才培養(yǎng)機制、社會動員機制，組織實施養(yǎng)老慈善項目，通過鏈接各類社會資源降低機構運營成本。通過建立銀發(fā)智庫、志愿服務等方式讓老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱。

通過建立銀發(fā)智庫、志愿服務等方式讓老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱

全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金季

金李認為，人口老齡化并不代表人口紅利正在消失，隨著全民教育水平不斷提升和健康狀況的改善，老年人也可以繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。他表示，眼下60-70歲的活力老人群體日益壯大，很多人精力充沛，經(jīng)驗豐富，我們依舊可以通過建立銀發(fā)智庫，志愿服務等方式，給他們提供更多發(fā)揮余熱的機會，挖掘老齡人口紅利。

加速推動科技適老體系建設，助力老年群體共享“AI紅利”

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰

劉慶峰認為，在幫助弱勢群體方面，人工智能大有可為。他指出，目前，人工智能在賦能弱勢群體的進程中，還存在著諸如數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重、數(shù)字鴻溝難以跨越、服務供給明顯不足以及普及程度不均等一系列亟待解決的問題，并從科技適老及科技助殘兩個維度分別提出建議。

在科技適老方向上，劉慶峰建議加速推動科技適老體系建設，助力老年群體共享“AI紅利”

第一，制定科技適老數(shù)字健康服務數(shù)據(jù)標準體系：明確規(guī)定數(shù)據(jù)采集、存儲、共享以及使用這四個關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范，通過政策支持、行業(yè)協(xié)作和監(jiān)督機制，確保標準體系的實施與完善；

第二，加快制定老年人AI醫(yī)療健康應用實施方案：以老年人便捷就醫(yī)需求為導向，推動智能化適老化改造，加快醫(yī)療大模型、智能語音交互、虛擬人等技術應用，優(yōu)化多渠道掛號與隨訪服務，為用戶提供智能陪伴與就醫(yī)指導，解決老年人就醫(yī)難題；

第三，推動醫(yī)保覆蓋智能養(yǎng)老康復服務：推動醫(yī)保覆蓋人工智能輔助的養(yǎng)老康復服務，拓寬醫(yī)保養(yǎng)老服務體系覆蓋范圍，將成熟安全的人工智能慢性病管理和診后患者康復管理服務納入現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系。

【疾病救助】

建議健全罕見病保障體系

全國人大代表、北京協(xié)和醫(yī)院院長張抒揚

近年來，我國罕見病防治工作取得積極進展，但仍有許多罕見病患者面臨診斷難、治療難、用藥難，急需健全罕見病防治保障體系。對此，全國人大代表、北京協(xié)和醫(yī)院院長張抒揚認為：建議推動制定罕見病法律法規(guī)，加強我國在罕見病領域的法律及政策協(xié)同，明確各部門在罕見病防治中的職責；從國家層面設立罕見病專項基金，吸納社會資金，加大對罕見病研究、藥物研發(fā)和患者診療救助的投入；依托全國罕見病診療協(xié)作網(wǎng)，推動更多醫(yī)療機構應用罕見病人工智能輔助診療系統(tǒng)，提升識別診治能力。

對成年后的自閉癥患者適當開展職業(yè)培訓

全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學校教師李紫微

一直以來，自閉癥患者的家庭不堪重負，這些負擔正成為日益嚴重的社會問題。對此，李紫微認為，可以在自閉癥患者職業(yè)教育方面加大投入。比如，加大課程開發(fā)力度、開辦職業(yè)培訓班、完善職業(yè)學校的辦學體系等，讓大齡自閉癥患者掌握一技之長，為其融入社會找到出口，幫助自閉癥患者實現(xiàn)一個社會人的價值。此外，李紫微表示，政府部門應對大齡自閉癥患者實行分類救助，并給予政策扶持，幫助其順利就業(yè)。李紫微表示，設立公辦或公建民營的自閉癥家庭康養(yǎng)中心，鼓勵個人或社會團體辦社會康復勞動機構，為患者提供治療、培訓、康復、養(yǎng)老等支持。政府可適當給予補貼，發(fā)展家長組織，支持家長服務機構的發(fā)展及家長組織的培育，開展多元化服務。比如，由專業(yè)心理輔導人員為自閉癥患者家長提供心理輔導，支持有經(jīng)驗的家長建立互助組織等。

【殘疾人關愛】

以科技助殘打造無障礙社會環(huán)境，創(chuàng)新建設人文關懷生態(tài)

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰

劉慶峰認為，在幫助弱勢群體方面，人工智能大有可為。他指出，目前，人工智能在賦能弱勢群體的進程中，還存在著諸如數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重、數(shù)字鴻溝難以跨越、服務供給明顯不足以及普及程度不均等一系列亟待解決的問題，并從科技適老及科技助殘兩個維度分別提出建議。在科技助殘方向上，劉慶峰提出，科技助殘領域面臨技術普及率低、基礎設施不完善、研發(fā)與需求脫節(jié)、信息無障礙建設滯后等諸多挑戰(zhàn)，完善殘疾人權益保障體系和提升公共服務存在緊迫性。他建議，以科技助殘打造無障礙社會環(huán)境，創(chuàng)新建設人文關懷生態(tài)。

第一，加速推進AI信息無障礙服務終端示范應用：優(yōu)先在三級甲等醫(yī)院、政務服務中心、軌道交通樞紐等公共服務場所部署AI信息無障礙服務終端；建議選取北京、上海等城市開展首批試點，通過實踐檢驗應用效果，逐步向全國推廣；

第二，降低科技助殘產品使用門檻：加快科技助殘產品納入《殘疾人輔助器具適配補貼目錄》，建立省級目錄動態(tài)更新機制；將助聽器、智能避障手杖、智能助行器、智能語音轉寫設備等科技助殘產品納入消費品補貼政策范疇，切實降低特殊群體使用成本；

第三，強化科技助殘技術研發(fā)與產業(yè)培育：

重點支持人工智能技術在聽障、視障、運動障礙精神障礙等領域進行技術攻關與產品轉化；鼓勵企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權和高附加值的科技助殘產品，培育一批專業(yè)化、創(chuàng)新型的科技助殘企業(yè)，推動助殘科技產業(yè)高質量發(fā)展。

大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、切實拓寬成長成才通道

全國人大代表文曉燕

今年兩會，文曉燕將帶著《關于大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、切實拓寬成長成才通道的建議》來到北京。“殘疾學生初中畢業(yè)時只有十五六歲，正是成長發(fā)展的關鍵時期。義務教育所學遠不能滿足他們自立生活和職業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要適合其自立生活、自我發(fā)展的職業(yè)教育和實用技能培訓。”文曉燕說。

對此，文曉燕建議，增加面向殘疾學生的特教中專專業(yè)和班次設置，增加不同殘疾類別尤其是心智障礙類學生職業(yè)教育學位數(shù)量；優(yōu)化殘疾學生考取普通中專的中考內容和形式，招錄殘疾學生參加適合的中專中職教育等。

加快推進聽障群體無障礙化建設

全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)副主席楊洋

楊洋表示要重點關注聽障群體無障礙化建設相關問題。楊洋指出，經(jīng)調研，國外的做法是在播出視音頻信號中伴隨播出嵌入可關閉字幕。通過制定法律法規(guī)，保證可關閉字幕的播出量和覆蓋的節(jié)目范圍。目前，可關閉字幕已成為國際上通行的服務于聽障人群收看電視節(jié)目和網(wǎng)絡視頻的工具。她建議廣電總局借鑒國外立法的經(jīng)驗，在《廣播電視管理條例》等相關制度規(guī)定中增加嵌入播出可關閉字幕等內容并推動試點落地。

此外，楊洋建議加快推進全國12345政務服務熱線聽障群體無障礙化建設，以及在專業(yè)技術等社會考試中優(yōu)化聽力殘疾人考場無障礙服務。

“當前全國12345政務服務熱線的無障礙服務逐步加強，除了能夠電話溝通之外，還有了聽障群體迫切需求的文字溝通、手語視頻溝通途徑。”楊洋建議，希望各地12345政務服務便民熱線能夠增設“信息無障礙服務”，明確對聽障群體全渠道服務要求，同步開通電話、文字、視頻（手語）三種接入方式。切實保障聽力殘疾人、老年耳背者平等參與社會生活的權利。在專業(yè)技術等社會考試中優(yōu)化聽力殘疾人考場無障礙服務方面，楊洋表示，由于聽力殘疾人在日常參與社會活動時，需要佩戴輔助器具如助聽器、人工耳蝸等，才能正常溝通交流及開展一系列社會行為。聽力殘疾人（以下簡稱“聽障考生”）參加國家組織舉辦的社會考試是與普通人一起進行的，需要和普通人一樣，進行安檢、檢錄核對等流程。這時，就頻繁出現(xiàn)一些考場障礙問題，由于現(xiàn)場監(jiān)考老師對殘疾人證、聽力殘疾人缺乏清晰的認知，而聽障考生亦未能提前申請考場無障礙需求，因此聽障考生所佩戴的助聽器、人工耳蝸等助聽輔具，成為監(jiān)考老師重點檢查和懷疑對象。針對以上問題，楊洋希望國家組織舉辦的各類專業(yè)技術從業(yè)資格考試、專業(yè)技能等級考試等社會考試能夠在相關報考網(wǎng)站、12345平臺等網(wǎng)站上明確顯示、標示是否需要考場無障礙、考場無障礙的申請或申訴通道、負責提交辦理申請考場無障礙的機構、申請流程、申請的條件和申請期限（如需要在哪個階段開始申請）、需提交的資料等；對開展考試的考點負責人和監(jiān)考老師提前進行《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》等相關知識培訓，辨識殘疾人證、助聽器、人工耳蝸等證件和助聽輔具；明確要求殘疾人考生攜帶殘疾人證等相關證明參加考試。

【鄉(xiāng)村文化】

鼓勵新鄉(xiāng)賢、社會組織等參與鄉(xiāng)村文化建設

全國人大代表、“微光書苑”發(fā)起人李翠利

重視鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，建立長效支持機制。一是解決編制與待遇問題。為農家書屋、文明實踐站等配備專職管理員，解決其編制、工資及待遇問題，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力。二是吸引社會力量參與。出臺相關政策，扶持和重視以鄉(xiāng)土人才為主的社會力量參與鄉(xiāng)村文化服務建設，鼓勵新鄉(xiāng)賢、社會組織等參與鄉(xiāng)村文化建設，帶動鄉(xiāng)村文化事業(yè)繁榮與經(jīng)濟發(fā)展。