地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，要“堵”更要“疏“

在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略背景下，地方標(biāo)準(zhǔn)如何突破制度桎梏、激活發(fā)展動(dòng)能？作為中部地區(qū)深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革的試點(diǎn)先鋒，江西省以“疏堵結(jié)合”的創(chuàng)新實(shí)踐，為破解地方標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展難題提供了鮮活樣本。本刊深度解析江西省市場(chǎng)監(jiān)管局地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革路徑，揭示其從“數(shù)量管控”到“質(zhì)量躍升”的轉(zhuǎn)型密碼，并展望標(biāo)準(zhǔn)化改革對(duì)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

改革破局：從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐的“江西方案”

高位推動(dòng)：構(gòu)建改革試點(diǎn)“四梁八柱”

2025年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革試點(diǎn)工作的通知》，江西省緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，憑借積極的改革態(tài)度和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，成為中部地區(qū)2個(gè)試點(diǎn)省份之一，并受市場(chǎng)監(jiān)管總局委托牽頭中部五省相關(guān)國(guó)家指導(dǎo)文件的調(diào)研起草工作。

江西省委省政府迅速響應(yīng)，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《關(guān)于我省獲批成為首批深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革試點(diǎn)省份的報(bào)告》工作專報(bào)作出批示，為改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支持。

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局組建改革試點(diǎn)工作專班，由江西省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)凌衛(wèi)任召集人，副局長(zhǎng)譚文英任副召集人，成員涵蓋相關(guān)處室和單位負(fù)責(zé)人，下設(shè)中部五省改革協(xié)調(diào)組和江西省改革試點(diǎn)工作組，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)”的改革矩陣，確保了黨中央、國(guó)務(wù)院及江西省委省政府決策部署的有效落實(shí)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，充分運(yùn)用“上下左右中”的工作方法，廣泛開(kāi)展深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革試點(diǎn)調(diào)研。2025年2月份以來(lái)，先后赴九江市、撫州市和湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)等省內(nèi)外調(diào)研，邀請(qǐng)相關(guān)單位座談，了解企業(yè)需求，探索地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化提升路徑。2月28日，印發(fā)了《江西省深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革試點(diǎn)建設(shè)工作方案》，部署六大方面10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為改革試點(diǎn)工作明確了具體方向。

精準(zhǔn)施策：破解標(biāo)準(zhǔn)體系“結(jié)構(gòu)性矛盾”

針對(duì)現(xiàn)行有效1534項(xiàng)存量地方標(biāo)準(zhǔn)，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局打出“清存量、提質(zhì)量、促公平”組合拳。

“瘦身健體”行動(dòng)：試行負(fù)面清單管理，嚴(yán)格限定地方標(biāo)準(zhǔn)范圍至“自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣”領(lǐng)域。重點(diǎn)清理存量，著力控制增量，加大農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化整合、清理廢止、轉(zhuǎn)化提升力度，形成壓減標(biāo)準(zhǔn)清單。通過(guò)重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。截至2025年6月，已廢止224項(xiàng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)期間力爭(zhēng)壓減 40% 以上目標(biāo)。

“轉(zhuǎn)化提升”工程：開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)適用性診斷，對(duì)在國(guó)家、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中具有引領(lǐng)作用的地方標(biāo)準(zhǔn)，推薦轉(zhuǎn)化上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)屬于微觀經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的社會(huì)團(tuán)體組織；推動(dòng)部門自身管理的地方標(biāo)準(zhǔn)向政府自用文件轉(zhuǎn)化，形成地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化建議“三張清單”。通過(guò)重拓轉(zhuǎn)化通道，暢通地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)向更高層次標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提升地方標(biāo)準(zhǔn)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“公平競(jìng)爭(zhēng)”審查：建立標(biāo)準(zhǔn)引用公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，嚴(yán)禁利用地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市場(chǎng)壁壘。2025年5月，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于建立地方標(biāo)準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的通知》，在全國(guó)率先探索建立地方標(biāo)準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。江西省有關(guān)單位需嚴(yán)格履行地方標(biāo)準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿逐項(xiàng)審查，填寫(xiě)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》，形成審查結(jié)論，未經(jīng)審查或違反規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)不予批準(zhǔn)發(fā)布。對(duì)引用地方標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，也需在起草階段開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查或違反規(guī)定的，不得出臺(tái)。

協(xié)同創(chuàng)新：打造中部標(biāo)準(zhǔn)合作“新高地”

受市場(chǎng)監(jiān)管總局委托，江西省牽頭中部五省地方標(biāo)準(zhǔn)改革事宜，建立跨省溝通協(xié)同機(jī)制。

聯(lián)合湖北省、湖南省簽署《長(zhǎng)江中游三省標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，在共研標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化技術(shù)，共享標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化資源、共建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化平臺(tái)等方面展開(kāi)合作；2025年4月，聯(lián)合舉辦綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)提升暨標(biāo)準(zhǔn)化公益培訓(xùn)（江西場(chǎng)），以“線下 ⁺ 線上”形式，為三省3.3萬(wàn)余名標(biāo)準(zhǔn)化工作者提供免費(fèi)培訓(xùn)。

承辦中部標(biāo)準(zhǔn)改革座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等專家指導(dǎo)，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)”新格局；依托中部標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，聚焦“同事同標(biāo)”目標(biāo)，在生態(tài)保護(hù)、文化旅游等領(lǐng)域研制區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，已聯(lián)合發(fā)布3項(xiàng)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。

痛點(diǎn)攻堅(jiān)：直面改革深水區(qū)的“三重 矛盾”

矛盾一：標(biāo)準(zhǔn)范圍收窄與治理需求擴(kuò)大的沖突

地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定于“地域特色”領(lǐng)域，導(dǎo)致衛(wèi)生健康、數(shù)字政府等公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)“規(guī)范真空”。江西省試點(diǎn)探索“政府文件 + 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”雙軌制。

將江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《江西省生活用水定額》（DB36/T419—2017）轉(zhuǎn)化為《生活及服務(wù)業(yè)用水定額第2部分：服務(wù)業(yè)、居民生活和建筑業(yè)》規(guī)范性文件，明確服務(wù)業(yè)、居民生活和建筑業(yè)用水定額指標(biāo)及等級(jí)值、計(jì)算方法和節(jié)水管理等技術(shù)要求。

依托國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)），運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn) + 認(rèn)證”模式，建立由《“江西綠色生態(tài)”品牌評(píng)價(jià)通用要求》和“江西綠色生態(tài)”系列地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的品牌認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)發(fā)布《江西綠色生態(tài) 贛南臍橙》等品牌認(rèn)證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)149項(xiàng)，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

矛盾二：標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化路徑不暢與經(jīng)營(yíng)主體需求的錯(cuò)位

按照試點(diǎn)要求探索地方標(biāo)準(zhǔn)化職能轉(zhuǎn)變新路徑，推動(dòng)工作重心由制定地方標(biāo)準(zhǔn)向組織參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)變。針對(duì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定面臨“人才缺、成本高”瓶頸。江西省市場(chǎng)監(jiān)管局爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）原主席張曉剛在江西設(shè)立了工作室，持續(xù)舉辦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專家交流江西行系列活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化注冊(cè)專家培訓(xùn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)專題輔導(dǎo)，培育標(biāo)準(zhǔn)化高端人才。

多次邀請(qǐng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)江西指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，在上饒市、贛州市等地開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化驛站”進(jìn)園入企幫扶公益培訓(xùn)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。2025年，全省企事業(yè)單位牽頭或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)99項(xiàng)，公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)。

矛盾三：重制定輕實(shí)施與基層執(zhí)行難的痼疾

針對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)“束之高閣”問(wèn)題，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建了“誰(shuí)提出、誰(shuí)組織實(shí)施；誰(shuí)歸口、誰(shuí)宣貫推廣”責(zé)任鏈。

通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求、核心指標(biāo)、試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法等開(kāi)展驗(yàn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性及適用性，對(duì)驗(yàn)證不合格的標(biāo)準(zhǔn)提出修訂或廢止建議。例如，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《江西綠色生態(tài)萬(wàn)載百合》《江西綠色生態(tài)莼菜》部分核心指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果不合格率超 85% ，經(jīng)驗(yàn)證后該部分指標(biāo)設(shè)置不合理，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善。

推進(jìn)建設(shè)江西省標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程信息化管理，探索引人DeepSeek等人工智能大模型進(jìn)行技術(shù)水平評(píng)估、內(nèi)容查重、指標(biāo)比對(duì)、政策法規(guī)合規(guī)性審查應(yīng)用工具箱，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)全生命周期智慧化監(jiān)管。

未來(lái)構(gòu)想：以標(biāo)準(zhǔn)之“變”撬動(dòng)發(fā)展之“進(jìn)”

重構(gòu)體系：從“大而全”到“精而強(qiáng)

江西省政府提出標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，出臺(tái)《關(guān)于深人推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》，將地方標(biāo)準(zhǔn)聚焦至“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、社會(huì)治理”三大核心領(lǐng)域。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化助力“1269”制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，開(kāi)展進(jìn)園入企標(biāo)準(zhǔn)化幫扶問(wèn)診活動(dòng)，支持制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)研制，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支持制造業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，探索繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)圖譜，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

生態(tài)文明：江西省作為唯一兼具國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)的省份，依托生態(tài)文明特色優(yōu)勢(shì)，研制生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、碳匯交易等標(biāo)準(zhǔn)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)治理：強(qiáng)化基層社會(huì)治理、基本公共服務(wù)等社會(huì)治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。在政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域推廣“標(biāo)準(zhǔn)化 + 數(shù)字化”應(yīng)用場(chǎng)景。探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑，推動(dòng)消防安全、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域研制區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，提升公共服務(wù)效能。

暢通轉(zhuǎn)化：構(gòu)建“三級(jí)跳”升級(jí)通道優(yōu)質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn) $$ 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：建立地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化清單，依托省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化提升。

市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) $$ 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織能力建設(shè)，培育一批具有標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的社會(huì)團(tuán)體組織，促進(jìn)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域推廣應(yīng)用先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn) $$ 政府規(guī)范性文件：深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)適用性診斷服務(wù)，將單一部門管理的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)轉(zhuǎn)化為政府自用文件，強(qiáng)化政策協(xié)同。

制度賦能：打造標(biāo)準(zhǔn)化治理“江西模式”

推動(dòng)落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)和政策措施引用地方標(biāo)準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。創(chuàng)新地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析、投訴舉報(bào)、信息反饋等制度。建立長(zhǎng)江中游三省（鄂湘贛）區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，研制一批“同事同標(biāo)”區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)工作重心向強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督、組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)變。培育一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)專家，推薦申報(bào)一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

通過(guò)重塑制度體系，完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度，提升地方標(biāo)準(zhǔn)管理水平，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

結(jié)語(yǔ)

江西省的改革實(shí)踐證明，地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革不僅是技術(shù)層面的“加減法”，更是治理能力的“升級(jí)戰(zhàn)”。通過(guò)重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系、暢通轉(zhuǎn)化路徑、完善制度保障，江西省正以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)“江西智慧”。這條“堵疏結(jié)合”的破局之路，或?qū)橹袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革寫(xiě)下新的一頁(yè)。