從MAGA視角看《大而美法》

《大而美法》簽署后引發廣泛關注，各方主要從總需求的視角來分析：財政刺激大小、對增速長短期影響，以及對國債可持續性的影響等。實際上，從MAGA（讓美國再次偉大）這個群體的立場來看，法案是對“美國夢”這個本源的回歸，法案有著深刻的結構改革意義，體現了特朗普團隊的競選綱領和執政理念。筆者嘗試從MAGA視角來幫助讀者理解法案的邏輯，但并不代表筆者認同這種邏輯。

MAGA懷念“美國夢”，即基于個人奮斗的機會平等。但是在長期的產業空心化和貧富差距、階層固化、消費主義的影響下，美國產業工人的素質和精神面貌堪憂。正如美國副總統萬斯在《鄉下人的悲歌》一書中提到的：萬斯年輕時，一起在倉庫工作的Bob，他不僅長期遲到，而且每次上廁所都超過半小時，甚至有一小時。Bob的女友每隔兩天也要逃一天班，而且從不預先通知。Bob和他女友具有相當的代表性，盡管收入不錯、老板也貼心安排，但最后這些工人都因為惡劣的表現被裁掉了，事實上也是這些工人放棄了自己。靠這樣的工作態度、精神面貌，絕對無法支撐美國制造業的回流。

另一方面，MAGA鼎力支持的特朗普政府，在4月2日推出了面向所有貿易伙伴的“對等關稅”，之后陸續推動了多國的妥協和退讓。結果是，美國在關稅問題上獲得了相對其他國家的不對稱優勢，從MAGA看來，這為推動制造業回流美國走出了重要的一步。但是，僅僅靠提高關稅談判塑造的不對稱優勢，還遠不足以推動相關產業把制造產能遷回美國，特朗普和MAGA也明白這一點。還需要做什么呢？

《大而美法》給我們提供了MAGA的回答：首先是獎勤罰懶，激發美國工人的個人奮斗；其次是通過鼓勵生育和限制移民政策來扭轉族群變化的趨勢；最后是對重點產業的扶持，為這些產業提供關稅壁壘之外的政策支持。以下是法案的具體措施。

獎勤罰懶：鼓勵工作和加班

一是強調多勞多得導向。將州與地方稅（SALT）扣除上限從1萬美元提升至4萬美元，將工薪階層的小費收入和加班薪資部分扣除應稅收入，每年可抵扣最多2.5萬美元。這些稅收減免實質上是鼓勵普通工人“多勞多得”。

二是加強培訓技術工人。加大對技術工人、技術培訓的支持。法案擴大了“佩爾助學金”的申請范圍，主要針對來自低收入家庭的、參加勞動技能培訓的學生。同時限制法律和醫學等專業學位的貸款上限，降低對這些非制造業專業學生的支持。

三是將福利資格與勞動時長掛鉤。對于19歲-64歲的有勞動能力者，要領取醫療補助，必須每月工作80小時，或參與社區志愿服務、接受職業培訓、參加非全日制教育，否則就會失去資格。這些規定目標直指那些“可以，但不愿意工作者”。同樣地，有勞動能力者要獲取食品補助（SNAP），也需要與工作狀況掛鉤。具體地，法案提高了與工作狀況相關的審查要求，并將審查的年齡范圍從18歲-54歲擴大至18歲-64歲。

限制非法移民不影響制造業回流

布魯金斯學會2023年公布的一項人口調查分析顯示，如果不改變目前的趨勢，到2045年美國非拉美裔白人口的占比將降至49.7%。屆時，美國將成為一個沒有多數族裔的國家，這是特朗普及MAGA群體所無法接受的。為此在移民領域，法案撥款1500億美元用于擴建美國南部邊境墻、拘留中心以及增加移民執法人員等非法移民驅逐項目。

批評者認為，這會對美國的勞動力市場形成沖擊，高盛的估計顯示：到2025年底，移民數量的減少將使美國每月新增就業崗位的數量從2024年的16.8萬個降至8萬個。

但是MAGA的觀點則認為：一方面，這些非法移民所從事的主要是低端服務業，不符合MAGA強調制造業回流的政策取向。另一方面上面也提到，美國社會存在大量Bob這類人，即“有勞動能力，但是又不愿意工作的人”，這樣的工人無法支撐制造業回流。在法案獎勤罰懶的沖擊下，醫療補助與工作時長掛鉤這一條——根據國會預算辦公室（CBO）估計，將使約1090萬至1200萬人失去健康保險覆蓋，當然，這也意味著大量的勞動力可能被迫重返勞動力市場。另外，加強對食品補助計劃的資格審查，也將有約800萬人將受到影響，這兩項措施可能在一定程度上，甚至在相當程度上緩解移民政策對勞動力市場的沖擊。最后，法案還取消了因失業或經濟困難可延期償還學生貸款的條款，督促學生盡可能進入勞動力市場自謀其利。

鼓勵生育和儲蓄

一是將兒童稅收抵從2000美元提升至2500美元。此前也正是特朗普在第一任期把額度從1000美元提升到了2000美元。二是引入“特朗普賬戶”，2025年-

2028年間出生的兒童，將從政府獲得1000美元的初始資金，同時，法案還鼓勵父母每年繼續為賬戶儲蓄并享受免稅。該賬戶的儲蓄，將用于孩子接受教育、未來創業或者購房。這些舉措對于提升生育率、增加家庭儲蓄、鼓勵長期行為起到促進作用。從MAGA角度看來，在長期中這些政策可以改善勞動力的年齡結構，也有助于緩解族裔問題和促進社會穩定。

產業政策重點強調能源、國防、科技

法案還重新調整了美國產業政策的重點方向。在能源領域，全面轉向傳統化石能源。法案大幅放寬了對傳統化石能源開采的監管，在阿拉斯加、墨西哥灣以及西部多州重啟油氣區塊租賃拍賣，恢復較低的特許權使用費率。同時，法案廢除了拜登政府為鼓勵清潔能源發展而制定的多項條款，包括很快取消購買電動汽車的稅收減免等。

在國防領域，大幅增加軍工采購。法案撥款1500億美元用于艦艇建造、彈藥生產和導彈防御系統等大型項目，其中包括為計劃中的“金色穹頂”反導系統支付約250億美金的首期款項。洛克希德-馬丁等軍工公司將顯著獲益。

在科技領域，法案規定在美國本土新建工廠的芯片制造商，其享有的稅收抵免比例將從25%提升至35%。這是推動AI革命關鍵技術本土化生產舉措的一部分。在7月23日推出的“人工智能行動計劃”中，特朗普還要求加快聯邦政府對超級計算機數據中心建設的授權，促進向盟友和合作伙伴出口美國的一攬子AI技術，以在全球AI技術領域贏得領先地位。

從MAGA視角來看法案的改革意義

拜登政府時期，時任財政部長耶倫提出了“新供給側經濟學”（MSSE），其邏輯是：簡單的財政刺激只會帶來更多的財政赤字、國際收支逆差，只有財政擴張的同時輔之以產業政策、在國內形成有效供給，這樣財政擴張反而可能減少財政赤字、改變國際收支逆差。為此，拜登政府先后推出了《基礎設施建設法案》《芯片和科學法案》以及《通脹削減法案》。

不過從MAGA角度來看，拜登的政策并不成功，《大而美法》才更具有改革意義：一是從改變人本身出發。通過獎勤罰懶，改變美國勞動者的精神面貌；通過改變生育政策和移民政策，改善美國族群結構、提高家庭儲蓄、推動人力資本積累，配合制造業回流。二是重新調整產業政策方向。特朗普政府強調發揮在傳統化石能源領域的既有優勢；重建軍工產業不僅可以帶動制造業回流、維護國家安全，其技術外溢也將惠及其他制造業；通過去管制，以及能源和基建領域的政策來支持人工智能的發展，可以在一定程度上對沖中國在應用場景方面的優勢。

盡管民主黨人士嚴厲批評《大而美法》，批評觀點認為：這些舉措能否增加勞動力供給和提高生產率，這都尚待檢驗；而這些政策將導致的貧富分化加大等負面效應卻是直接的、實實在在的，在氣候變化領域更是徹底的倒退。法案的通過過程也顯示，投票幾乎完全以黨派來劃分成不同陣營，兩黨對如何進行結構改革存在根本分歧。

當然，批評總是更容易的。但是從MAGA的立場來看：過去四年民主黨政府的政策效果確實乏善可陳，制造業的空心化、美國社會的積弊、底層民眾的精神面貌——這些問題都沒有改善的跡象。在這樣的情況下，MAGA有什么理由不對《大而美法》抱有期待呢？

（徐奇淵為中國社會科學院美國所研究員、馬偉為中國社會科學院美國所助理研究員；編輯：王延春）