水庫移民生產安置意愿影響因素研究

0 引言

水利水電工程移民包含的各項活動中，移民安置是最為重要的一環[1]。移民安置主要包括搬遷安置和生產安置，在移民安置實施過程中，移民生產安置的難度和復雜程度遠超搬遷安置。搬遷安置主要解決移民的居住問題，保證移民的居住條件不低于原有水平，而生產安置要解決移民生計恢復、生計發展問題，是一個持續性的過程，關乎移民長遠利益，是實現移民有效安置和庫區、安置區長久發展的基礎和保障[2]，且不同地域、不同特征的移民，其生產安置意愿存在較大差異，在實際操作中，面臨的不確定性因素也較多。由此可見，水庫移民生產安置是移民安置規劃的重要組成部分，研究水庫移民生產安置意愿的影響因素關系到移民群眾的切身利益，有助于實現移民安置工作“搬得出、穩得住、能致富\"這一長遠目標[3-4] 0

國內學者已對水庫移民生產安置展開一系列研究，研究多數聚焦于生產安置方式的演變及對不同生產安置方式進行分析。根據相關研究成果，傳統農村移民生產安置方式以農業安置為主，在一些城鎮化快速發展的地區，耕地資源持續減少，以大農業安置為主要手段的移民生產安置方式面臨的問題也愈發嚴峻[5-6]，越來越多水庫移民選擇貨幣安置或是參加失地農民養老保險的生產安置方式[7-8]。總體來看，移民生產安置方式趨于多樣化，移民生產安置意愿趨于差異化[10]，多元化生產安置也對職業培訓、就業信息渠道等有了更高要求[1]。以上研究采用的方法主要是定性分析，研究的視角也較為宏觀，較少學者采用定量方法從移民個體視角對生產安置意愿的影響因素展開研究。本文通過對淳安縣秋口水庫移民的人口、家庭、土地資源和認知特征進行分析，選取了15個變量，并建立多分類Logistic模型，對移民生產安置意愿有顯著影響的因素進行分析，并提出相關政策建議，完善移民生產安置相關理論，創新安置思路。研究成果有助于實施多元化移民生產安置策略，滿足移民對生產安置的需求和意愿，為移民安置規劃的制定和實施提供參考。

1 研究區概況

秋口水庫位于浙江省杭州市淳安縣屏門鄉，屏門鄉地處淳安縣北部，截至2022年底，全鄉下轄11個行政村53個自然村，共84個村民小組，全鄉行政區域面積 163km² ，其中陸地面積 162.4km² ，水域面積0.6km² 。現有耕地 327.867hm² （4 918畝），人均耕地0.026hm²（0.39 畝）；園地面積 3349.4hm²（50241 畝）;林地面積 12869.133hm²（193037 畝）。

2模型構建、變量選取及數據來源

2.1 模型構建

“移民生產安置意愿”是一個分類變量，各個取值之間無大小和順序之分，因此本研究采用無序多分類Logistic回歸模型對影響移民生產安置意愿的因素進行研究。多分類Logistic回歸方法是對多分類因變量進行回歸分析，選出對事件發生具有顯著影響的因素，并生成顯著因素的回歸系數以及事件發生的概率[12]，多元logistic回歸分析由多個二元logistic回歸分析模型來判斷事件發生的概率，描述各個類別與參照類別相比較時對因變量的作用大小。每個因變量取值的概率范圍均為 0～1^[13] ，且自變量連續型隨機變量或分類變量，均可以用logistic回歸方法對因變量 y 的概率取值建立回歸模型。因此可得回歸方程：

式中： X_i 為自變量： ?β_i 為影響因素的回歸系數； β₀ 為截距項； i=1，2，3，…，n 。

2.2 變量選取

2.2.1移民生產安置意愿影響因素指標

本文從移民視角研究生產安置意愿影響因素，根據已有相關文獻，移民安置意愿等指標無法直接測出[14]，是移民群眾綜合權衡家庭經濟狀況、生產生活方式、收人來源和認知等多方面因素做出的選擇[15]鑒于此，通過文獻分析并結合研究區域特點，研究設定生產安置意愿主要受戶主特征、家庭特征、土地特征和移民認知特征的影響，從以上4個維度選取年齡、性別、受教育水平、是否外出務工、是否已參加社保、家庭人口數、家庭勞動力數、家庭年收人、家庭農業收入占比、家庭城鎮住房擁有量、耕地面積、耕地所在村組、對失地農民養老保險政策了解程度、土地對個人養老重要程度、對失地農民養老保險政策是否滿意等15個變量。變量定義及描述見表1。

2.2.2 移民生產安置意愿的選取

本研究以移民對生產安置的選擇意愿作為因變量，設農業安置、貨幣安置、基本養老保險安置3個選項。變量定義及描述見表1。

2.3 數據來源

文章數據來源于2023年 10～11 月期間對淳安縣秋口水庫移民進行的生產安置意愿調查。為滿足研究需要，了解不同特征的移民在生產安置意愿上的差異，研究組于2023年 10～11 月赴秋口水庫移民安置區，就生產安置意愿展開野外調查，調查對象為秋口水庫建設征地影響的3個搬遷行政村。本次調研采用簡單隨機抽樣調查，共發放了465份問卷，收回有效問卷421份，有效問卷百分比為 90.5% 。

3 實證結果與分析

3.1 多重共線性檢驗

檢驗假設自變量之間無多重共線性，文章利用SPSS25.0軟件進行多重共線性分析，由數據可知，分析結果容忍度均遠大于0.1，方差膨脹因子均小于10，所以不存在多重共線性，假設成立。多重線性分析結果詳見表2。

3.2 模型擬合度檢驗

觀測數據和回歸模型擬合狀況良好， Plt;0.001 ，

說明至少有1個自變量的偏回歸系數不為0，即模型有統計學意義。

3.3 結果分析

3.3.1戶主特征因素

由表3回歸結果可知，貨幣安置相較于農業安置，年齡呈現出0.002水平的顯著性，回歸系數值為0.071，移民年齡越大，越不愿意從事農業勞動，而更傾向于選擇貨幣安置；受教育水平呈現出0.000水平的顯著性，回歸系數值為1.250，意味著受教育水平越高的移民越傾向于選擇貨幣安置，原因在于隨著受教育程度提高，移民逐漸脫離農業生產而更多從事其他類型的勞動，其對土地的依賴程度也隨之降低；是否參加社保呈現出0.036水平的顯著性，回歸系數為-0.179，表明未參加社保的移民比已參加社保的更傾向于選擇農業安置，未參加社保的移民往往都是以農業為生或外出打工者，土地是其賴以生存的資源，這部分移民對土地有較強的依賴性；性別和是否外出務工沒有呈現出顯著性。

社保安置相較于農業安置，年齡、性別、受教育水平和是否外出務工都沒有呈現出顯著性；是否參加社保呈現出0.028水平的顯著性，回歸系數為1.375，表明未參加社保的移民比已參加社保的更傾向于選擇社保安置。

3.3.2 家庭特征因素

由表3回歸結果顯示，貨幣安置相較于農業安置，家庭人口數、家庭年收入、家庭非農收入占比和家庭城鎮住房擁有量都沒有呈現出顯著性；家庭勞動力呈現出0.018水平的顯著性，回歸系數為0.816。表明家庭勞動力數量越多，移民更傾向于選擇貨幣安置，原因可能在于勞動力數量多的家庭，往往收入來源途徑也較廣，而不是單一地依靠土地獲得收入，因而這部分移民戶更傾向于得到貨幣安置。

社保安置相較于農業安置，家庭人口數、家庭年收入和家庭城鎮住房擁有量都沒有呈現出顯著性；家庭勞動力數呈現出0.000水平的顯著性，回歸系數為1.764，勞動力數量越多，移民越傾向于選擇社保安置；家庭農業收入占比呈現出0.000水平顯著性，回歸系數為-0.243，表明家庭農業收入占比越大，移民越傾向于選擇農業安置，農業收人占比大，說明家庭對土地依賴程度高，更希望在安置后重新得到土地而繼續從事農業生產。

3.3.3 耕地特征因素

由表3可知，貨幣安置相較于農業安置，耕地面積呈現出0.007水平的顯著性，回歸系數為-1.000，耕地面積越大，往往農業規模化程度也越高，能帶來更大的農業生產效益，這部分移民戶更傾向于選擇農業安置；不同村組對移民選擇貨幣安置還是農業安置影響不顯著。

社保安置相較于農業安置，耕地面積沒有呈現出顯著性；上中村相較于五和村沒有呈現出顯著性，秋源村相較于五和村呈現出0.007水平的顯著性，回歸系數為-0.670，表明秋源村移民比五和村移民更傾向于選擇農業安置，對土地依賴程度更高。

3.3.4 移民認知特征因素

表3結果顯示，貨幣安置相較于農業安置，對失地農民養老保險政策的了解程度、土地對個人養老的重要程度和對失地農民養老保險政策的滿意程度沒有呈現出顯著性，表明這3個因素對移民選擇貨幣安置還是農業安置沒有顯著影響。

社保安置相較于農業安置，對失地農民養老保險的了解程度呈現出0.025水平的顯著性，回歸系數為0.227，表明移民越了解社保安置相關政策，越傾向于選擇社保安置，調查中發現部分移民不了解參保后可享受的待遇，當其聽說除去政府補貼，自己還需額外繳納部分參保費用時便下意識拒絕參保；土地對個人養老的重要程度沒有呈現出顯著性；對失地農民養老保險政策是否滿意呈現出0.000水平的顯著性，回歸系數為-2.922，表明對社保安置政策不滿意的移民相較于感到滿意的移民，更傾向于選擇農業安置。

4結論與建議

本文通過建立多元Logistic回歸模型，對秋口水庫移民生產安置意愿影響因素進行分析，得出以下結論：① 貨幣安置相較于農業安置：年齡越大的移民越傾向于選擇農業安置；受教育水平越高的移民越傾向于選擇貨幣安置；未參加社保的移民比已參加社保的更傾向于選擇農業安置；家庭勞動力數量越多，移民更傾向于選擇貨幣安置；耕地面積越大，移民更傾向于選擇農業安置。 ② 社保安置相較于農業安置：未參加社保的移民比已參加社保的更傾向于選擇社保安置；家庭勞動力數量越多，移民越傾向于選擇社保安置；家庭農業收入占比越大，移民越傾向于選擇農業安置；秋源村移民比五和村移民更傾向于選擇農業安置；移民越了解社保安置相關政策，越傾向于選擇社保安置；對社保安置政策不滿意的移民相較于感到滿意的移民，更傾向于選擇農業安置。

綜上，年齡、受教育水平、家庭勞動力和收入情況、是否參加社保以及移民的認知特征是影響生產安置意愿的重要因素，移民的生產安置意愿受到外部和內部多重因素的影響，這使得移民在選擇生產安置方式時容易受到外部條件的制約或因自身認知不足而無法選擇更優的安置方式。根據以上結論，提出以下建議。

（1）充分調查并聽取移民意愿，實施多元化生產安置策略。由研究可知，不同特征不同地域的移民，生產安置意愿存在著差異，雖在當前時代背景下，非農安置成為了多數水庫生產安置的首選方式，但理論上相較于自謀職業或多渠道安置方式，有土安置避免了失地移民在用盡補償金后誘發的社會穩定問題[16]。為更好地滿足移民需求，提高移民對安置方案的滿意度，在條件允許的情況下，應充分考慮移民意愿，采取多樣化生產安置方式，制定科學合理的生產安置規劃。

（2）加強政策宣傳，提高移民認知水平。制定生產安置規劃時，不僅要考慮移民意愿，也要結合實際情況，通過提高移民的認知水平引導移民選擇更符合當地實情的生產安置方式。如本文中秋口水庫所在的屏門鄉，由于自然地理因素的限制，政府難以從安置點周邊調劑出足夠的土地安置移民，只能采用貨市安置或社保安置方式，但實際上仍有移民保留農業安置的意愿。通過研究可知，移民對社保政策的了解程度對其生產安置意愿有顯著影響，了解社保政策的移民會更傾向于選擇社保安置，政府應加強對參保政策的宣傳，讓移民充分了解參保的繳費標準、享受待遇等，保障移民安置的順利實施。

（3）融合地方產業，切實解決移民就業需要。生產安置的核心問題是移民的生計恢復問題，而就業是生計恢復的核心。隨著當前城鎮化和現代化農業的發展，少土化或者無土化的非農生產安置和非傳統的大農業安置是必然趨勢，無論是非農安置還是大農業安置，成功的關鍵在于移民能否解決就業問題。要激發移民自身的發展動力，提升可持續發展能力，并打造農村產業融合發展新載體新模式[16-17]，將地方產業融合發展和移民生計能力提升結合起來，在進行農村移民生產安置規劃設計時，對安置點周邊各項產業環境容量進行深入分析，選擇二、三產業較為發達的地區[18]充分發揮當地經濟發展潛力和產業優勢，確保移民勞動力有充足和優質的就業機會，保證移民家庭收入來源穩定。

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（編輯：李晗）

Research on influencing factors of willingness of reservoir migrants to produce and resettle

WANG Xin，LI Tonghang，MAO Ziming，ZHANG Zhiming （Zhejiang Design Instituteof Water Conservancyamp; Hydro-ElectricPower Co.，Ltd.，Hangzhou31oooo，China）

Abstract：Todetermine areasonable production resetlement method forreservoir migrantsand solve the problem oflivelihood restoration forreservoir immigrants，amulti-classlogistic regression model was established using surveydata from three administrative villges within the land acquisition scopeof Qiukou Reservoirconstruction in Chun'an County，Zhejiang Province.The studyquantitatively investigatedthefactors influencing the productionresetlement willngness of Qiukou Reservoirimmigrants.Theresults indicated that factorssuch asage，educationlevel，participation insocialsecurity， number of household laborers，proportionof householdagricultural income，cultivated landarea，region，nd levelof understanding and satisfactionwith the pension insurance policies fordisplaced farmers allhad asignificant impacton the willingnessofimmigrants toberesetledinproduction.Theresearchresultscanprovidereferencesforformulating scientific plans for immigration production and resettlement.

Key Words：reservoir migrants； production resettlement willingness；multi -class logistic model