共生理論視角下智慧社區應急治理的困境與紓解

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2025）07-0131-03

智慧社區的實質在于整合及共享社區各方面的信息，合理利用資源，實現社區智慧運行。該新型社區形態下的應急治理，是充分利用現代化的信息技術手段，通過整合社區整體信息和增強各治理主體間聯系，提前預判風險和突發事件，實現高效響應、協同聯動的治理。智慧社區應急治理的過程具有系統性，其運行機制是整體智治和網絡融合互構模式下的一種動態機制2。基于此特征，以共生理論為視角，對智慧社區應急治理過程進行剖析，能夠更有效地為實現智慧應急提供理論支撐。

一、基于共生理論的智慧社區應急治理分析框架

“共生”一詞最初源于希臘語，是生物學研究領域的一個創新，描述不同生物間相互依存、協同進化的關系。隨著學者的深人研究和進一步闡釋，“共生”的理論方法被廣泛運用于經濟學、社會學、管理學、教育學等領域。共生理論由三大基礎要素構成，即共生單元、共生模式與共生環境，三者相互作用構成共生系統[450。共生理論與智慧社區應急治理存在耦合，從共生單元、共生模式、共生環境三方面對智慧社區應急治理的困境進行分析，有助于智慧社區應急治理體系的整體優化。

（一）共生單元

共生單元是指構成共生體或共生關系的基本能量生產和交換單位，是共生體形成的基礎5。智慧社區應急治理場域中的共生單元主要包括政府、社區自治組織與居民等主體，由此構成了智慧社區應急治理共生系統的基本條件。政府在提升基層應急治理能力方面發揮著重要作用。社區自治組織是智慧社區應急治理的主要力量，承載信息整合、資源管理、應對處置等任務。社會組織是智慧社區應急治理的協作者，在智慧應急方面具備獨特優勢。此外，居民是社區治理的重要主體，既是社區應急治理的參與者，也是智慧應急建設成果的直接受益者，需切實履行自身參與社區應急治理的責任和義務。這幾類共生單元在共生系統中通過各種方式傳遞信息、知識、物質等，以此實現良性合作和共生發展。

（二）共生模式

共生模式是各共生單元間相互作用或結合的方式，它反映了共生單元間的互動關系，也反映作用的強度。共生模式分為兩種：一是組織模式，包括點共生、間歇共生、連續共生、一體化共生；二是行為模式，包括寄生、偏利共生、非對稱性互惠共生和對稱性互惠共生。其中，一體化共生和對稱性互惠共生是較為理想的模式。在智慧社區應急治理的共生體系中，共生模式表現為政府部門、居委會、社區組織和居民間的協同互動關系，共生單元間通過彼此的互動和交流追求相應的利益與目標。共生模式會隨著共生單元和共生環境產生動態變化，智慧社區應急治理的理想狀態是達成治理一體化，轉變為對稱性的互惠共生關系，構建共防共治共享的應急治理格局。

（三）共生環境

共生環境是共生系統正常運行的外部保障條件，包括政治、經濟、文化、技術等環境。其中，對智慧社區應急治理產生較為關鍵的影響的環境主要包括以下三類。一是技術環境。智慧社區應急治理的優勢在于利用技術產生更好的治理效能，技術環境是其發展的基礎。技術環境包括社區信息化平臺、新型基礎設施建設等方面。二是制度環境。制度環境為共生系統提供宏觀指導。制度環境包括一系列的規則、規范和機制，它們共同構建了系統運行的框架。三是文化環境。文化環境主要體現在應急安全知識的普及、應急文化氛圍的構建等方面。

二、共生理論視角下智慧社區應急治理的困境

（一）共生單元增能緩慢

作為智慧社區應急治理系統中的共生單元，政府、社區自治組織、居民、社會組織皆面臨增能緩慢的困境。首先，政府職能轉變不到位。一方面，存在政府越位的情況。政府將應急管理力量下沉至社區，但在實際操作時，“尺度”的把控頗具難度。另一方面，基層應急部門履職面臨困境。在數字化背景下，由于基層應急部門專業化程度不足且缺乏智能化手段，其職能未能得到充分發揮。其次，社區自治組織面臨著雙重角色沖突，同時承擔著雙重任務。居委會存在行政化傾向，導致其在政府要求與居民訴求之間難以維持平衡，進而致使其在應急治理方面的能動性較為欠缺。再次，社會組織參與智慧社區應急治理的能力較為有限，其參與的合法性與職能邊界較為模糊，存在職能異化等問題。最后，居民參與水平較低。一方面，居民運用社區現代信息技術、社區智能設備和平臺等的能力較為薄弱；另一方面，多數居民欠缺應急知識與技能。此外，老年群體面臨著數字鴻溝，對社區應急管理智慧化的接受能力有限。共生單元角色定位的模糊、能力的不足使其內部增能緩慢。

（二）共生模式優化受限

首先，資源配置機制不完善。智慧社區應急治理需要整合各共生單元的人力、物力、財力等資源，并推動這些資源的流動與分配。政府在資源支配方面起主導作用，導致其他治理主體處于依附性地位。居委會、社會組織常因資金、技術等資源依賴于政府，進而陷入非對稱性和關系異化的治理困境。各主體在社區應急資源籌集方面未能形成合力，未能充分發揮互惠共生模式所蘊含的優勢互補、資源共享作用。其次，協同治理機制尚不完善。從當前智慧社區應急治理的實踐情況來看，各主體之間的分工協作仍存在主體結構失序、共治合力低效的問題。社會組織與居委會、居民之間的聯系不夠緊密，缺乏長期穩定的合作機制。此外，政府、社區自治組織、社會組織等共生單元之間的作用方式往往是單向的而非多向的，難以形成有機分工、責任分擔、多元聯動的協同機制，目前尚未達到一體化共生的水平。再次，利益訴求機制依舊不暢。智慧社區應急治理關乎各主體自身利益，因而它們通常有著各自的利益訴求。共生單元各主體在權利和義務方面的差異，加上利益表達渠道缺乏制度化、表達平臺缺乏組織化等問題，致使利益訴求機制難以暢通運行，多元化的需求也就難以得到有效協調。

（三）共生環境培育欠佳

首先，技術環境尚不完備。“智慧”賦能的支撐力度較為薄弱，在技術與人才這兩大關鍵要素方面均存在明顯短板。一是技術應用存在不足。在風險探測、信息采集、安全監管、輿情分析等技術領域的創新與運用方面存在阻礙。二是信息化復合型人才匱乏，社區工作人員的數字運營等能力較為低下。相關主體在運用技術工具時存在能力差距，這進一步加深了應急治理過程中的技術鴻溝。其次，智慧社區應急治理制度尚不完善。具體表現為應急制度浮于表面，社區的演練活動以及針對居民開展的應急培訓容易流于形式，可操作性欠佳；應急預案模板化現象嚴重，缺少結合社區實際情況的具體執行細則，長期應急計劃也不夠完善等。再次，共生文化共同體尚未形成。智慧社區應急治理的文化建設落后于實踐，在宣傳應急救護知識、開展應急相關培訓等方面較為薄弱，宣傳方式較為單一，居民對應急管理的認知僅局限于典型的自然災害、衛生疾病等傳統風險類型，社區智慧應急的氛圍不夠濃厚。這對共生文化共同體的整合產生了影響。

三、共生理論視角下智慧社區應急治理的優化路徑

（一）提升能力，強化各類共生單元

首先，政府要強化自身服務功能，做社區智慧應急政策的指引者，通過合理介入應急實踐，理順其與居委會、社會組織、居民等多元主體間的應急關系，推動多元平等的共治。其次，對于社區自治組織來說，應實現減負增效。居委會需準確界定自身角色，回歸自治組織的治理本位，及時響應居民需求。再次，需引導社會力量踴躍參與智慧社區治理工作，鼓勵科技類、公益慈善類等社會組織廣泛參與其中，并推動社會組織專業化發展。最后，每一位居民都是智慧應急的參與者，應增強其參與智慧應急的意愿和能力。要促使居民以社區主人翁的身份參與社區應急治理，培育智慧社區應急管理的內生動力。

（二）降低阻力，優化低效共生模式

首先，完善資源配置機制。建設智慧社區應急治理體系需構建共生共享的資源機制，形成“政府一社區一社會\"的三維資源系統。政府要加大資源扶持力度，將資源整合在社區；社區要積極爭取各類資源和外部扶持，社會組織要發揮自身資源優勢。各主體有序進行資源配置，通過資源間的互融互補，促進資源流動，減少應急治理過程中的資源障礙，如信息資源方面存在的“數據壁壘”等。其次，健全協同治理機制。合作是共生的本質特征之一，共生單元各主體的分工協作和互動聯系可以優化內部系統，提高效率。在明確各應急主體治理職責的基礎上，政府要充當各主體間的“黏合劑”，通過政策扶持、資金支持、技術援助等手段，實現不同主體之間的協作配合。此外，還要推進智慧社區應急一體化平臺建設，進而促進多元共治格局的形成。再次，暢通利益訴求機制。一要明確各方的利益訴求，革新利益訴求機制，確保各主體的利益得到尊重和保障。二要構建社區公共利益空間，拓寬社區成員參與社區應急治理的渠道。如搭建應急民主議事會、應急工作委員會等對話平臺8。此外，還可以從政策法規、人才培養等方面入手，形成有效的激勵機制，推動各主體建立長久的合作伙伴關系。

（三）激發活力，培育良好共生環境

首先，強化智慧應急技術支撐體系，提升技術賦能水平。一方面，要加強智慧社區基礎設施建設，以數字技術和智能應用為依托，推進應急數據整合共享。同時，進一步完善和創新監測預警技術、數據可視化技術、綜合服務保障技術等技術手段，并加強對技術及其設備的統籌與管理，規避其嵌入社區應急治理的潛在風險。另一方面，應加大智慧社區信息化人才培養力度，通過專業化培訓提高社區應急管理人員的信息運用能力，并重視基層人才的引進，建設高質量的人才隊伍。其次，完善社區應急管理制度，強化制度保障。如樹立全周期管理制度，覆蓋風險治理的事前、事中、事后全過程；結合實際制定多元化應急預案，在實踐中不斷調整、完善，做到防患于未然；完善考核問責制度，依法處理社區應急治理中敷衍塞責、失職瀆職的行為，規范應急治理流程。再次，培育社區共同體意識，構建社區應急文化。可通過多渠道進行引導宣傳，多形式開展知識技能培訓等方式，營造和諧、健康、安全的社區環境，提升居民凝聚力和歸屬感，推動建立人人參與、人人盡責的應急治理共同體。

四、結語

面對轉型期復雜多變的風險挑戰，智慧社區作為基層應急治理的關鍵切人點，其實踐探索彰顯了社區應急治理的新動能，契合了智能化、信息化的發展現狀，引領著社區應急治理未來的發展方向。在共生理論視域下，共生單元、共生模式、共生環境是智慧應急體系的基礎要素。為推動智慧社區應急治理整體效能的提升，需以提升共生單元能力、削減共生模式阻力、激發共生環境活力為著力點，加快構建共生互利的智慧應急共同體。在構筑共建共治共享治理格局的大背景下，“共生”為邁向智慧應急提供了新的思路，有助于實現互惠、和諧、可持續的共生運作，促使面向風險社會的社區應急治理更加立體、全面。

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責任編輯：朱婧婧