世界重要教育中心的理論創(chuàng)新與建設(shè)策略

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)重點(diǎn)課題“城市群空間演進(jìn)與區(qū)域高等教育布局重構(gòu)研究”（課題編號(hào)：AGA220015）

中圖分類(lèi)號(hào)：G511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-458x（2025）6-0003-17

建設(shè)世界重要教育中心是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)和時(shí)代主題。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話（以下簡(jiǎn)稱“講話”）指出：“要完善教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。”（新華社，2023）這是黨中央第一次正式明確提出建設(shè)世界重要教育中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，是引領(lǐng)中國(guó)特色教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論創(chuàng)新和重大工程，是推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)力。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)國(guó)綱要》）明確提出“建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心”（本書(shū)編寫(xiě)組，2025，p.34）的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文將從世界重要教育中心是什么、為什么要建設(shè)和如何建設(shè)三個(gè)方面，即從戰(zhàn)略的應(yīng)然性、行為的實(shí)然性和策略的可操作性方面展開(kāi)研究和討論，深人探討世界重要教育中心的基本內(nèi)涵、典型特點(diǎn)和實(shí)踐路徑，為建設(shè)中國(guó)特色世界重要教育中心提供政策建議。

一、教育中心的基本概念和重要內(nèi)涵

1933年，瓦爾特·克里斯泰勒（Christaller，W.）出版了《德國(guó)南部中心地原理》一書(shū)，這本書(shū)成為中心地理論的代表性著作。中心地理論認(rèn)為，城市的基本功能是作為其腹地的服務(wù)中心，為其腹地提供商品和服務(wù)。中心地理論很快受到學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界的廣泛認(rèn)同，并由此衍生出科技中心理論、教育中心理論、制造業(yè)中心理論，在城市規(guī)劃布局和城市發(fā)展戰(zhàn)略中產(chǎn)生了十分重要的理論和實(shí)踐影響。

（一）世界重要教育中心的基本概念

教育中心是指在國(guó)家教育決策、教育改革和教育發(fā)展中處于重要地位的城市，亦稱教育中心城市（高書(shū)國(guó)，2017）。世界重要教育中心是在全球教育改革發(fā)展進(jìn)程中處于中心地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家或城市。一般而言，世界重要教育中心應(yīng)該是世界重要的教育思想創(chuàng)新中心、世界重要的教育改革策源中心、世界重要的高質(zhì)量教育發(fā)展中心和世界重要的教育科學(xué)研究中心。

1.世界重要的教育思想創(chuàng)新中心

世界重要教育中心常常匯聚一批世界級(jí)的教育家，為教育改革和發(fā)展提供思想基礎(chǔ)和創(chuàng)新支撐，成為不可替代的教育思想重要?jiǎng)?chuàng)新之地。以思想創(chuàng)新引領(lǐng)世界是世界重要教育中心的核心標(biāo)志。

2.世界重要的教育改革策源中心

改革是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。適合時(shí)代發(fā)展，敢為人先，不斷探索、改革、創(chuàng)新更是世界重要教育中心的內(nèi)在品質(zhì)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。世界重要教育中心是教育改革的重要生長(zhǎng)點(diǎn)和策源地，長(zhǎng)期引領(lǐng)世界教育改革大潮。

3.世界重要的高質(zhì)量教育發(fā)展中心

世界重要教育中心的一個(gè)重要標(biāo)志是代表先進(jìn)的教育發(fā)展理念、發(fā)展能力和發(fā)展水平，是處于一個(gè)時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展前沿的城市。高質(zhì)量教育發(fā)展中心能夠引領(lǐng)世界教育的發(fā)展，體現(xiàn)人類(lèi)教育發(fā)展的最高水平。

4.世界重要的教育科學(xué)研究中心

世界重要教育中心一定是能夠引領(lǐng)教育科學(xué)研究、理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索的重要全球性中心城市，通過(guò)教育研究報(bào)告、教育學(xué)術(shù)雜志和各種全球性、區(qū)域性國(guó)際會(huì)議影響世界教育發(fā)展，特別是通過(guò)教育技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)引領(lǐng)世界、國(guó)家和區(qū)域教育教學(xué)改革。

（二）世界重要教育中心的主體層級(jí)

集成性、系統(tǒng)性和權(quán)威性是世界重要教育中心城市形態(tài)的典型特征。教育中心城市大體可以劃分為四個(gè)層次：區(qū)域教育中心城市、國(guó)家教育中心城市、國(guó)際性區(qū)域教育中心城市和世界教育中心城市。世界各國(guó)有不同層級(jí)的城市，均可視為本區(qū)域的教育中心；各國(guó)首都和其他重要城市構(gòu)成了國(guó)家教育中心城市體系；國(guó)際性區(qū)域教育中心城市是全球五大洲中在教育改革發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位的城市；世界教育中心城市是全球范圍內(nèi)在教育改革發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位的城市（如圖1所示）。根據(jù)教育發(fā)展水平、改革能力和影響力，本文確定的世界重要教育中心是法國(guó)巴黎、德國(guó)柏林、英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約和華盛頓，其中美國(guó)紐約市的教育中心地位尤為突出。中國(guó)未來(lái)要建設(shè)的世界重要教育中心將是比肩法、德、英、美四國(guó)的世界重要教育中心。

科學(xué)界普遍存在一種“科學(xué)中心轉(zhuǎn)移”理論，即世界科學(xué)中心在發(fā)展歷史中出現(xiàn)過(guò)“中心移動(dòng)”的現(xiàn)象。教育特別是大學(xué)作為城市教育、文化、科學(xué)的重要載體和根脈，并沒(méi)有伴隨世界權(quán)力中心和科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移發(fā)生所謂的“轉(zhuǎn)移”，即世界重要教育中心沒(méi)有發(fā)生功能全失的現(xiàn)象，只是伴隨綜合國(guó)力的強(qiáng)弱變化其競(jìng)爭(zhēng)力和影響力存在或增強(qiáng)或減弱的現(xiàn)象。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界“四大教育中心”持續(xù)發(fā)揮著推動(dòng)全球教育改革和發(fā)展的重要引領(lǐng)作用。從2000年開(kāi)始，美國(guó)教育部連續(xù)20年發(fā)布教育戰(zhàn)略規(guī)劃五年方案或年度規(guī)劃，由此形成美國(guó)國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略組合拳，深刻影響美國(guó)教育發(fā)展和世界教育改革。特別是《美國(guó)教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022財(cái)年）》注重建立促進(jìn)教育發(fā)展的協(xié)同體，滿足學(xué)生個(gè)性化的教育需求，促進(jìn)學(xué)業(yè)和職業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的全球能力。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OrganisationforEco-nomicCo-operationandDevelopment，OECD）在全球開(kāi)展國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Pro-gramme for International Student Assessment，PISA）和教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查項(xiàng)目（Teaching and Learning International Survey，TALIS），以測(cè)評(píng)為重要政策工具，將全球主要國(guó)家納入其中，直接影響各國(guó)和各區(qū)域的教育政策研究與制定。21世紀(jì)，英國(guó)的抱負(fù)是建立“世界級(jí)”的教育體系，成為全球教育聯(lián)盟的領(lǐng)頭羊。英國(guó)政府公開(kāi)宣布，2030年英國(guó)科學(xué)與創(chuàng)新奮斗目標(biāo)是建立世界級(jí)創(chuàng)新中心和世界級(jí)科研中心，依托英國(guó)世界一流的大學(xué)和完善的教育系統(tǒng)，吸引國(guó)際研發(fā)投資和高技術(shù)人才（劉熙，2008）。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家教育中心發(fā)展的重要啟示

城市演進(jìn)的過(guò)程可以概括為：以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，以人口聚集為表征，形成產(chǎn)業(yè)體系完備、公共服務(wù)體系健全的大城市和中心城市。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市演進(jìn)的過(guò)程可以看出，教育中心城市的構(gòu)建具有漫長(zhǎng)而悠久的歷史。法國(guó)著名教育史學(xué)家加布里埃爾·孔佩雷（Compayré.G.）在《教育學(xué)史》一書(shū)中寫(xiě)道：大學(xué)是一個(gè)城市非常重要的教育中心。我們發(fā)現(xiàn)，在臨近公元13、14世紀(jì)的時(shí)候，在歐洲的許多大城市中紛紛出現(xiàn)了一些教育中心，這些中心包括巴黎大學(xué)（1200年）、那不勒斯大學(xué)（1224年）、布拉格大學(xué)（1348年）、維也納大學(xué)（1365年）等。（加布里埃爾·孔佩雷，2013，pp.60-61）

從世界各國(guó)教育中心城市演進(jìn)的歷史進(jìn)程看，15世紀(jì)，意大利是中世紀(jì)高等教育的重要策源地，以博洛尼亞大學(xué)等為代表的意大利大學(xué)是世界最早的高等教育中心。至17世紀(jì)，高等教育中心轉(zhuǎn)移到英國(guó)，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)聞名遐邇。18世紀(jì)后半期，法國(guó)率先完成了近代高等教育改革，巴黎理工學(xué)校和巴黎高等師范學(xué)校成為新型的世界高等教育中心。19世紀(jì)中葉，以柏林大學(xué)為代表的德國(guó)大學(xué)成為新的世界高等教育中心，也成為來(lái)自世界各國(guó)的求學(xué)者頂禮膜拜的圣地。第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)逐漸發(fā)展成為世界高等教育中心，至今仍是高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家。從法國(guó)的巴黎到德國(guó)的柏林，從英國(guó)的倫敦到美國(guó)的紐約和華盛頓，世界各國(guó)教育中心城市在20世紀(jì)教育改革發(fā)展進(jìn)程中，成為教育思想、教育改革、教育發(fā)展、教育研究的核心領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。

與英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)相比，美國(guó)是一個(gè)后起的教育強(qiáng)國(guó)和世界教育中心。1861—1900年，美國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)40年跨越式發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GrossDomes-ticProduct，GDP）超越英國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。從1901年到1930年的30年中，全世界90多個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)得主中美國(guó)只有4人。一個(gè)歷史性的標(biāo)志是1934年，諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)4名獲獎(jiǎng)?wù)呷渴敲绹?guó)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1901—2020年期間，美國(guó)學(xué)者先后獲得265項(xiàng)諾貝爾獎(jiǎng)，占全部獲獎(jiǎng)?wù)叩?42.7% ，引領(lǐng)世界知識(shí)創(chuàng)新和科技發(fā)展（澎湃新聞，2020）。以科學(xué)家匯聚為主體、以科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)為標(biāo)志，美國(guó)名副其實(shí)地成為世界科學(xué)創(chuàng)新中心。

美國(guó)是一個(gè)高等教育強(qiáng)國(guó)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)英國(guó)之后，美國(guó)借助在第一次世界大戰(zhàn)中的勝利，吸引了大量科學(xué)家移民美國(guó)，迅速成為一個(gè)重要的人才強(qiáng)國(guó)。特別重要的是在1941年，美國(guó)在人類(lèi)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 15% ，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國(guó)家。1971年，美國(guó)高等教育毛人學(xué)率達(dá)到 50% ，成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的國(guó)家。1960—1976年，美國(guó)高等教育進(jìn)人新一輪快速發(fā)展時(shí)期，在校大學(xué)生規(guī)模持續(xù)大幅增長(zhǎng)，高層次人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)大幅提升，其中博士學(xué)位授予數(shù)量增長(zhǎng)了3倍，每年達(dá)到近32，000人，碩士學(xué)位授予數(shù)量從80，500人增長(zhǎng)到300，000人以上。2012年，美國(guó)共有碩士生768，000人，博士生170，000人，共計(jì)938.000人。以教育思想創(chuàng)新為引領(lǐng)，以教育改革探索為突破，以增強(qiáng)教育綜合實(shí)力為目標(biāo)，美國(guó)在世界教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、世界重要教育中心的建設(shè)目標(biāo)

（一）世界重要教育中心論述的理論創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂。習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心”（新華社，2023）。《強(qiáng)國(guó)綱要》進(jìn)一步提出，到2027年，“具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)邁上新臺(tái)階”（本書(shū)編寫(xiě)組，2025，pp.17-18）。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育理論的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)教育改革和發(fā)展理論的最新成果。建設(shè)世界重要教育中心是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與發(fā)展的歷史選擇和必然要求，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，完善了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的思想內(nèi)涵。

第一，世界重要教育中心的論述是基于經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治民主化，對(duì)于世界教育改革和發(fā)展趨勢(shì)所做的最新判斷。世界之變、時(shí)代之變、歷史之變是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，世界在競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)蕩與變革中實(shí)現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移，尋求新的發(fā)展方向。建設(shè)世界重要教育中心是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際政治民主化潮流，適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的宏觀判斷，是建設(shè)多極化世界、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)政治與文化的戰(zhàn)略抉擇。

第二，世界重要教育中心的論述是基于中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興，對(duì)中國(guó)式教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)所做的最新定位。黨的二十大報(bào)告提出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，“建成教育強(qiáng)國(guó)”。（新華社，2022）習(xí)近平總書(shū)記在“講話”中強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)”（新華社，2023）。以中國(guó)式教育現(xiàn)代化推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以中國(guó)式教育現(xiàn)代化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是新時(shí)期中國(guó)教育改革發(fā)展的新目標(biāo)和新定位。

第三，世界重要教育中心的論述拓展了城市中心理論和教育中心理論，體現(xiàn)了中國(guó)特色世界教育中心理論研究的最新發(fā)展。克里斯泰勒認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的城市是一個(gè)系統(tǒng)，并形成城市等級(jí)體系：即A級(jí)城市1個(gè)，B級(jí)城市2個(gè)，C級(jí)城市6至12個(gè)，D級(jí)城市42至54個(gè)，E級(jí)城市118個(gè)。世界本就是多中心自然存在，城市亦是多中心的現(xiàn)實(shí)存在。傳統(tǒng)的教育中心理論是以發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展為基礎(chǔ)的研究成果。世界重要教育中心的論述，則更多著眼于全球視野，堅(jiān)持多中心理念，立足建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義世界級(jí)教育中心，與世界其他教育中心形成共存、共容和共鑒的多中心關(guān)系。

我們認(rèn)為，世界重要教育中心是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)多元主體參與的中心城市系統(tǒng)，即在北緯 15^°-45^° 之間，有一個(gè)教育中心城市帶，巴黎一柏林一倫敦一紐約一華盛頓都是代表發(fā)達(dá)國(guó)家而存在的世界重要教育中心，未來(lái)的北京、上海、東京和新德里都有可能成為世界重要教育中心（城市）。各城市既是世界教育改革發(fā)展的開(kāi)拓者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者，共同促進(jìn)世界教育發(fā)展，同時(shí)又代表各自國(guó)家參與國(guó)際教育合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成一種既相互合作、相互支撐，又相對(duì)獨(dú)立、相互競(jìng)爭(zhēng)的新型關(guān)系。

（二）世界重要教育中心建設(shè)的目標(biāo)價(jià)值

世界重要教育中心的形成是教育發(fā)展趨勢(shì)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記在“講話”中明確提出的“使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心”（新華社，2023）的重要思想，順應(yīng)了第四次工業(yè)革命、第四次科學(xué)革命和第四次教育革命的時(shí)代潮流，揭示出中國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然趨勢(shì)。我們預(yù)測(cè)，未來(lái)北京將代表國(guó)家成為世界級(jí)教育中心，上海、天津、廣州、成都一重慶將率先成為具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域性國(guó)際教育改革、發(fā)展和交流中心，形成中國(guó)特色社會(huì)主義教育中心城市體系。

結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，一定的社會(huì)組織具有與其職責(zé)相適應(yīng)的社會(huì)能力。城市作為人類(lèi)文化傳承與創(chuàng)新中心，需要具備與其城市定位相適應(yīng)的社會(huì)組織功能。世界重要教育中心是世界城市體系和教育體系的重要組成部分，代表國(guó)家參與國(guó)際教育事務(wù)，推進(jìn)教育改革和發(fā)展，為人的全面發(fā)展和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建擔(dān)當(dāng)責(zé)任。使中國(guó)具有強(qiáng)國(guó)影響力的世界重要教育中心要體現(xiàn)以下目標(biāo)和價(jià)值追求：

通過(guò)教育思想實(shí)現(xiàn)對(duì)世界教育的引領(lǐng)。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以中國(guó)現(xiàn)代教育思想為主體，學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)優(yōu)秀教育文化，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想新體系、學(xué)術(shù)新體系和話語(yǔ)新體系，逐步擴(kuò)大中國(guó)教育思想的國(guó)際影響力。

通過(guò)教育改革實(shí)現(xiàn)對(duì)世界教育的重塑。發(fā)揮中國(guó)作為世界教育改革和發(fā)展最大“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”的作用，中國(guó)教育綜合改革、課程改革、模式改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型在推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的同時(shí)，正在日益深刻而廣泛地影響著世界教育，并形成具有世界價(jià)值的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案和中國(guó)模式。

通過(guò)教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)對(duì)世界發(fā)展的普惠。未來(lái)中國(guó)將更加積極參與全球教育治理，參與制定世界教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向世界輸出優(yōu)質(zhì)教育資源，預(yù)計(jì)到2035年來(lái)華外國(guó)留學(xué)人員將達(dá)到120萬(wàn)＼～150萬(wàn)人，中國(guó)教育的高質(zhì)量發(fā)展將惠及世界，為全球教育發(fā)展和制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)一流大學(xué)實(shí)現(xiàn)對(duì)世界教育的改變。2035年，形成以北京大學(xué)、清華大學(xué)為第一梯隊(duì)，一大批高等學(xué)校進(jìn)入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的局面，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量大幅提升，形成中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系、制度、機(jī)制和模式。

通過(guò)提升素質(zhì)實(shí)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)發(fā)展的貢獻(xiàn)。中國(guó)接受高等教育的人口規(guī)模持續(xù)保持世界第一。主要?jiǎng)趧?dòng)人口中高等教育文化程度者的比例將從2022年的24.9% （教育部，2022）提高到2035年的 40% 以上。①人力資源規(guī)模和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)將持續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)以高文化水平為標(biāo)志、以勞動(dòng)力有限供給為特征的新一輪“人口紅利”，并支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持25＼～30年的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）建設(shè)世界重要教育中心的戰(zhàn)略意義

安格斯·麥迪森（Maddison，A.）在《世界經(jīng)濟(jì)千年史》一書(shū)中描述道：在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)一直是世界數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)體，同亞洲的其他部分或中世紀(jì)的歐洲相比，它有著更為密集的城市化程度和更高的人均國(guó)民收入（安格斯·麥迪森，2003，p.中文版前言）。

中國(guó)唐朝時(shí)期，西安是當(dāng)時(shí)世界重要的教育中心和文化中心城市，當(dāng)時(shí)來(lái)自世界各個(gè)國(guó)家的官員、醫(yī)生、船師、鑄師、畫(huà)師、僧人、文化使者等多達(dá)4，500＼～5，000人生活在西安。從這個(gè)意義上講，今日之中國(guó)正走在回歸世界教育中心的道路上。

如今中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義人口大國(guó)，教育改革發(fā)展成就舉世矚目。中國(guó)從一個(gè)曾經(jīng)文盲占 80% 的教育落后國(guó)家成為世界重要的教育大國(guó)，成功構(gòu)建了世界上最大規(guī)模的現(xiàn)代化教育體系，實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育和普及大學(xué)教育，人均受教育年限大幅提升，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收人國(guó)家平均水平，正在從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)。

從實(shí)踐層面分析，建設(shè)世界重要教育中心，無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是對(duì)于世界都是一件具有劃時(shí)代影響的歷史性事件，其重大理論意義和戰(zhàn)略意義在于：

第一次在一個(gè)人口眾多的國(guó)家提出建設(shè)世界重要教育中心。1820年以前，中國(guó)有著1，500多年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)的歷史。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，積貧積弱，成為一個(gè)殖民地半殖民地國(guó)家。在一個(gè)有著14億多人口和百年屈辱史的國(guó)家提出建設(shè)世界教育中心，具有重大的歷史意義，將成為中華民族走向偉大復(fù)興的重要標(biāo)志。建設(shè)世界重要教育中心，是中國(guó)回歸教育中心地位的歷史必然和戰(zhàn)略選擇，是中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑。

第一次在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家提出建設(shè)世界重要教育中心。建設(shè)世界重要教育中心是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分展示，是中國(guó)式教育現(xiàn)代化實(shí)踐的成功標(biāo)志。21世紀(jì)之前，世界教育中心從博洛尼亞到巴黎、從柏林到倫敦，再到紐約和華盛頓，都是發(fā)達(dá)國(guó)家的城市。以北京為核心，中國(guó)成為世界重要教育中心是首次在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家建成世界重要教育中心，具有十分重大的政治意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

第一次在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家提出建設(shè)世界重要教育中心。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家是全球教育現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，其所建立的世界教育中心主導(dǎo)著世界教育改革和發(fā)展的方向，占據(jù)著世界教育理論創(chuàng)新高地，掌握著教育宣傳輿論權(quán)和教育學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家建成世界重要教育中心是對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展事業(yè)的巨大激勵(lì)，為發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了獨(dú)立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育現(xiàn)代化的新型典范。

概括而言，在一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義人口大國(guó)建成世界重要教育中心，是中國(guó)政府和人民對(duì)于世界教育發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)政府始終堅(jiān)持以人民為中心，辦好人民滿意的教育，人民是教育強(qiáng)國(guó)最重要的參與者和貢獻(xiàn)者，更是教育強(qiáng)國(guó)的共享者和受益者。世界重要教育中心建設(shè)將改變世界教育中心城市的版圖，形成新的教育中心城市格局，為全球教育發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

（四）建設(shè)世界重要教育中心的中國(guó)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)是一個(gè)擁有悠久文明和教育歷史的國(guó)家，中國(guó)古代教育家對(duì)世界教育產(chǎn)生了深刻的影響。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，將教育置于中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略位置。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立至今70多年特別是改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展，在一個(gè)14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化，為世界教育做出重要貢獻(xiàn)；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年，人均受教育年限進(jìn)入高收人國(guó)家前列；正在著力建設(shè)國(guó)家尊重技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能的技能型社會(huì)和以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化終身學(xué)習(xí)體系，初步實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)和人人皆學(xué)。建設(shè)世界重要教育中心，中國(guó)具備四大優(yōu)勢(shì)：

第一，中國(guó)是世界教育思想的重要發(fā)源地。以孔子“有教無(wú)類(lèi)”“因材施教”思想為核心的儒家教育思想成為中華優(yōu)秀教育思想的源頭，并深刻地影響著世界教育思想、教育理論和教育實(shí)踐。作為一個(gè)世界文明古國(guó)和基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)的教育思想是世界教育思想的重要源泉，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、將教育公平作為社會(huì)公平的基礎(chǔ)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的思想既體現(xiàn)中國(guó)特色，更具有世界價(jià)值。

第二，中國(guó)是世界教育改革的重要策源地。堅(jiān)持以改革為教育發(fā)展根本動(dòng)力，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。自1978年以來(lái)，中國(guó)始終以教育改革為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)。在1998年以來(lái)的新一輪一流大學(xué)建設(shè)中，中國(guó)引領(lǐng)世界大學(xué)建設(shè)潮流，一流大學(xué)建設(shè)成果顯著。進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年，中國(guó)正在以中國(guó)式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，緊密結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力，積極應(yīng)對(duì)人工智能等技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)教育內(nèi)容、教育手段和教育方式等方面的綜合性、系統(tǒng)性和整體性改革，深入推進(jìn)育人模式的深層次變革。

第三，中國(guó)形成一種教育現(xiàn)代化的新模式。作為現(xiàn)代化的后來(lái)者，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民成功走出了一條具有中國(guó)特色和世界意義的后發(fā)內(nèi)生型教育現(xiàn)代化道路。依靠學(xué)習(xí)借鑒和自我變革，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)文盲大國(guó)到一個(gè)教育大國(guó)、從一個(gè)教育大國(guó)到一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成功探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的新道路和新模式。中國(guó)始終是世界教育改革的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)始終是世界教育改革的重要參與者和重要引領(lǐng)者。

第四，中國(guó)具有成為世界教育中心的制度優(yōu)勢(shì)。荀子的《學(xué)記》被稱為世界上第一部“學(xué)習(xí)學(xué)”和教學(xué)論論著。從1928年起，中國(guó)就建立了中小學(xué)教研制度，這一制度成為中國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“秘密武器”。新中國(guó)成立以后，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度和辦好教育為人民原則，是中國(guó)教育制度的根本屬性和典型特征。中國(guó)成功地建立了比較完善的教育法律制度、教育標(biāo)準(zhǔn)制度、教育質(zhì)量制度和學(xué)校辦學(xué)制度，特別是完善的課程標(biāo)準(zhǔn)制度、先進(jìn)的教師培養(yǎng)制度和科學(xué)的教學(xué)研究制度，形成引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的制度體系。

三、世界重要教育中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架

教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展水平的重要工具。教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基于一定價(jià)值判斷和價(jià)值追求、由一系列相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)組合而成的系統(tǒng)的評(píng)價(jià)工具，是評(píng)判教育發(fā)展和人的全面發(fā)展水平與質(zhì)量的重要手段。教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是測(cè)量和評(píng)估教育結(jié)構(gòu)、體系和水平以及階段性發(fā)展特征的重要工具，能提供一個(gè)對(duì)社會(huì)特別是教育整體發(fā)展變化情況、潛在能力和未來(lái)趨勢(shì)的客觀描述，有助于分析和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展的宏觀趨勢(shì)與微觀特征，提升教育戰(zhàn)略決策和宏觀預(yù)測(cè)科學(xué)性水平（高書(shū)國(guó)，2015）。世界重要教育中心評(píng)價(jià)指標(biāo)則是判斷一個(gè)國(guó)家教育綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力最為重要的技術(shù)工具。建立世界重要教育中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于評(píng)價(jià)、衡量教育中心城市教育競(jìng)爭(zhēng)力、影響力至關(guān)重要。

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一種效率評(píng)估工具。早在1981年，詹姆斯·約翰斯通（Johnstone，J.N.）在其出版的《教育指標(biāo)體系》一書(shū)中明確指出：指標(biāo)是各種變量中的確定因素（Johnstone＆UNESCO-IIEP，1981，p.3）。他從方法論的視角運(yùn)用和推廣了“投入一過(guò)程一產(chǎn)出”模式，用以支撐教育評(píng)價(jià)理論，指導(dǎo)教育評(píng)價(jià)實(shí)踐，使其成為國(guó)際上普遍認(rèn)可、接受和使用的理論和方法。本著客觀、整體、簡(jiǎn)便的標(biāo)準(zhǔn)，本文建立了世界重要教育中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并堅(jiān)持以下基本原則：

1.客觀性原則

客觀性是教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“第一屬性”。客觀數(shù)據(jù)是描述現(xiàn)實(shí)世界與主觀世界的各種信息的符號(hào)記錄，是信息的重要載體和具體表現(xiàn)形式。指標(biāo)是一種具體的、可測(cè)量的、行為化的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，是根據(jù)可測(cè)量和可觀察的要求而確定的評(píng)價(jià)內(nèi)容，其根本要求是客觀性、真實(shí)性和可靠性。指標(biāo)體系的水平和質(zhì)量重點(diǎn)體現(xiàn)在確定性、適時(shí)性、可靠性、有效性和深刻性等方面。

2.價(jià)值性原則

客觀性和價(jià)值性仿佛是一枚硬幣的兩面。客觀性與價(jià)值性是對(duì)立中的統(tǒng)一，即離開(kāi)了客觀性價(jià)值無(wú)所依存，缺少了價(jià)值性客觀沒(méi)有意義。因此，價(jià)值和價(jià)值判斷是指標(biāo)體系的核心屬性。指標(biāo)體系必然是一個(gè)價(jià)值體系，以與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)為主體，形成一個(gè)有機(jī)而有序的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)

3.科學(xué)性原則

科學(xué)性是指標(biāo)體系構(gòu)建的內(nèi)在要求，是指標(biāo)體系信度和效度建立的基礎(chǔ)，缺乏科學(xué)性的指標(biāo)體系將失去影響力。進(jìn)而言之，從科學(xué)視角分析，指標(biāo)體系要具有確定性、普及性、可計(jì)量性和可采集性四大屬性，指標(biāo)體系為科學(xué)研究分析的精細(xì)化提供了可能、手段和方法。

4.工具性原則

指標(biāo)體系是一種重要的分析工具，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，教育指標(biāo)可以在促進(jìn)各國(guó)制定理性的教育目標(biāo)方面發(fā)揮重要作用。伴隨著教育決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程，教育決策越來(lái)越需要建立以數(shù)據(jù)為支撐的決策體系，以保證決策的水平和質(zhì)量。教育戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)教育未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)與政策進(jìn)行選擇的重要決策，更加需要數(shù)據(jù)與指標(biāo)支持。

（二）指標(biāo)基本框架

指標(biāo)體系具有系統(tǒng)完善的結(jié)構(gòu)體系。構(gòu)建世界重要教育中心指標(biāo)體系需要科學(xué)把握、總體設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確測(cè)評(píng)研究對(duì)象的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率。按照可采集、可比較、可持續(xù)的基本思路，從世界重要教育中心的特征和需要出發(fā)，從發(fā)展水平、投入能力、產(chǎn)業(yè)能力和影響能力四個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)（見(jiàn)表1）。

發(fā)展水平。教育發(fā)展水平是世界重要教育中心的核心標(biāo)志。在教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，以人均受教育年限為基礎(chǔ)，以高層次人才培養(yǎng)為標(biāo)志，顯示不同國(guó)家或城市教育發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

投入能力。教育與科技投入是衡量一個(gè)國(guó)家或城市教育實(shí)力的重要指標(biāo)，本研究將教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投人作為衡量教育投人能力的重要指標(biāo)。

產(chǎn)出能力。按照投入一產(chǎn)出模式，考慮到指標(biāo)的可獲得性，本文將國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量和獲得諾貝爾獎(jiǎng)數(shù)量作為產(chǎn)出的重要指標(biāo)，以衡量其教育與科研產(chǎn)出的效果，并體現(xiàn)教育與科技的競(jìng)爭(zhēng)能力。

影響能力。本研究分別從瑞士洛桑國(guó)際發(fā)展管理學(xué)院（InternationalIn-stituteforManagementDevelopment，IMD）全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織網(wǎng)站、QS世界大學(xué)排名、泰晤士高等教育世界大學(xué)排名和聯(lián)合國(guó)教科文組織網(wǎng)站選取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目、一流大學(xué)排名、國(guó)際高被引論文數(shù)量和國(guó)際學(xué)生占全球國(guó)際留學(xué)生總數(shù)比例五個(gè)指標(biāo)，凸顯教育國(guó)際化、教育競(jìng)爭(zhēng)力和影響力在世界重要教育中心建設(shè)中的重要地位。

表2是美、英、法、德、中五國(guó)在世界重要教育中心相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)上的數(shù)據(jù)比較。

資料來(lái)源：

（1）高等教育毛入學(xué)率和教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)（https：//da-ta360.worldbank.org/en/people），中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。（2）在學(xué)研究生比例的國(guó)際數(shù)據(jù)分別來(lái)源于以下網(wǎng)站：https：//nces.ed.gov/whatsnew/press_releases/1_7_2025.asp？utm_source=chatgpt.com;https：//www.universitiesuk.ac.uk/latest/insights-and-analysis/higher-education-numbers？utm_source =chatgpt.com;https：//gpseducation.oecd.org/;https：//www.destatis.de/DE/Presse/Pressemiteilungen/2024/08/PD24_315_213.html？utm_source=chatgpt.com。

我國(guó)在學(xué)研究生比例數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心和2022年教育部發(fā)展規(guī)劃司《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況》（http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/sfcl/202303/t20230323_1052203.html），博士生、碩士生與本專科生在學(xué)比例的具體計(jì)算結(jié)果是 1.26：8.28 90.46 同時(shí)，計(jì)算數(shù)據(jù)中不包括成人院校在校生和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在校生數(shù)。

（3）國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)源于：https：/baijiahao.baidu.com/s？id=1760237233689646287amp;wfr=spi-deramp;for-pc。該文引用的是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2022年國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告。

（4）獲得諾貝爾獎(jiǎng)數(shù)量來(lái)源于：https：/baijiahao.baidu.com/s？id=1798813606472491441amp;wfr=spi-deramp;for-pc。獲得諾貝爾獎(jiǎng)的華人有10位，其中屠呦呦、莫言、楊振寧是中國(guó)籍。

（5）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)來(lái)源于IMD.WorldCompetitiveness Ranking（https：//www.imd.org/centers/ wcc/world-competitiveness-center/rankings/world-competitiveness-ranking/）。

（6）2025QS世界大學(xué)排名（含各國(guó)單獨(dú)榜單）來(lái)源于QS中國(guó)網(wǎng)站（htps：//www.qschina.cn/uni-versity-rankings/world-university-rankings/2025）。2025年QS世界大學(xué)排名顯示，中國(guó)共有11所大學(xué)進(jìn)入前100名，其中大陸（內(nèi)地）有5所，香港特別行政區(qū)有5所，臺(tái)灣地區(qū)有1所。

（7）國(guó)際前 10% 高被引論文數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源于：https：//baijiahao.baidu.com/s？id =1 782075213672177430amp;wfr=spideramp;for=pc。

（8）國(guó)際學(xué)生占全球國(guó)際留學(xué)生總數(shù)比例數(shù)據(jù)來(lái)源于：全球化智庫(kù)（CCG）.（2023）.中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)（2023—2024），中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，

從表2數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)在世界重要教育中心評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)比較中有四個(gè)特點(diǎn)：

一是處于領(lǐng)先地位的指標(biāo)：國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量（件）、國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）和國(guó)際前 10% 高被引論文數(shù)量（篇）三項(xiàng)指標(biāo)，中國(guó)處于第一位的領(lǐng)先位置。包括國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA），2018年中國(guó)取得第一名的好成績(jī)；國(guó)際前 1% 高被引論文數(shù)量，中國(guó)亦是處于第一位，2018—2020年中國(guó)貢獻(xiàn)了國(guó)際前1% 高被引論文中的 27.2% （共4，744篇），而美國(guó)貢獻(xiàn)了 24.9% （共4.330篇）（羿閣，2022）。

二是處于伴隨地位的指標(biāo)：高等教育毛人學(xué)率、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和QS世界大學(xué)排名中，中國(guó)名次持續(xù)上升。高等教育毛人學(xué)率與四國(guó)同處一個(gè)梯隊(duì)。進(jìn)入前100名的大學(xué)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了德國(guó)和法國(guó)，正在追趕英國(guó)，與美國(guó)尚存在一定差距，未來(lái)有比較好的生長(zhǎng)預(yù)期。特別是在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投人方面，中國(guó)處于全球第二位，并遠(yuǎn)超英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)。

三是處于落后地位的指標(biāo)：在人均受教育年限和獲得諾貝爾獎(jiǎng)數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)上中國(guó)存在較大差距。在在學(xué)研究生比例指標(biāo)上中國(guó)也存在明顯差距，從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)高等教育存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)表明：2009—2020年秋季，本科生人學(xué)人數(shù)共減少 9% ，其中僅2020年就下降4% ，但11年間，碩士生、博士生入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng) 10% （The National Center for Ed-ucation Statistics，2024）。研究生總體規(guī)模偏小，這是中國(guó)成為教育強(qiáng)國(guó)和世界教育中心的最短板，其中既有深刻的歷史原因所形成的“歷史性”差距，更存在人才培養(yǎng)創(chuàng)造性不強(qiáng)的“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”。

四是處于恢復(fù)狀態(tài)的指標(biāo)：由于特殊原因下降，未來(lái)有可能恢復(fù)上升的情況，主要體現(xiàn)在指標(biāo)12“國(guó)際學(xué)生占全球國(guó)際留學(xué)生總數(shù)比例”方面。2018年之前，中國(guó)國(guó)際學(xué)生占全球國(guó)際留學(xué)生總數(shù)比例曾達(dá)到 7% ，未來(lái)隨著國(guó)際形勢(shì)轉(zhuǎn)變，來(lái)華留學(xué)生有望恢復(fù)到2018年之前水平。

指標(biāo)是一種重要的政策評(píng)價(jià)工具，有助于尋找差距和不足，其目的是調(diào)整、改進(jìn)和完善。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)式現(xiàn)代化是一種后發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化發(fā)展不斷積蓄能量和提升水平，發(fā)展過(guò)程中需要經(jīng)歷一個(gè)從點(diǎn)上突破到線上突破，再到面上整體提升的演進(jìn)過(guò)程，故而也要顯現(xiàn)一種不均衡和不充分的現(xiàn)代化過(guò)程。

（三）中國(guó)教育與科技影響力分析

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，教育科技和人才競(jìng)爭(zhēng)力與影響力日益增強(qiáng)，教育與科技優(yōu)勢(shì)更加明顯。從趨勢(shì)分析和定量分析的綜合情況可以看出，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際政治民主化加速發(fā)展的大背景下，中國(guó)教育科學(xué)“中心度”正在快速提升，為我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，中國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展影響力日漸擴(kuò)大。中國(guó)擁有良好的基礎(chǔ)教育設(shè)施和公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系。IMD（2022）發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2022》顯示：中國(guó)大陸（內(nèi)地）在“教育”維度下的PISA成績(jī)合格率處在第1位，大學(xué)教育水平處在第3位。中國(guó)在一個(gè)人口大國(guó)建設(shè)了現(xiàn)代化教育體系，擁有較高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育。

第二，高層次人才自主培養(yǎng)能力持續(xù)提升。2023年中國(guó)研究生招生規(guī)模達(dá)到130.17萬(wàn)人，其中博士生15.33萬(wàn)人，碩士生114.84萬(wàn)人；2023年在學(xué)研究生規(guī)模達(dá)到388.29萬(wàn)人，其中在學(xué)博士生61.25萬(wàn)人，在學(xué)碩士生327.05萬(wàn)人（教育部發(fā)展規(guī)劃司，2024）。與世界教育強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提升，高層次人才培養(yǎng)差距進(jìn)一步縮小。

第三，中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究競(jìng)爭(zhēng)力日漸增強(qiáng)。《中國(guó)教育科技全球競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，我國(guó)教育科技發(fā)展具有很強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)從“跟跑”變成了“并跑”，并在部分領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑”地位（瞭望周刊，2022）。2022年，中國(guó)發(fā)表的論文數(shù)為16，349篇，占世界總量的 30.3% ，首次超過(guò)美國(guó)排在世界第1位（光明日?qǐng)?bào)，2023）。2023年，美國(guó)高被引科學(xué)家上榜人次為2.669人次，中國(guó)大陸（內(nèi)地）為1，275人次，英國(guó)為574人次，德國(guó)為336人次，法國(guó)為139人次（佘惠敏，2023）。中國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)高被引科學(xué)家人次。

第四，中國(guó)的科技創(chuàng)新能力進(jìn)入前10名。2022年中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到4，590億美元，超過(guò)歐盟27國(guó)總和的3，780億美元，僅次于美國(guó)，排名世界第二。2023年11月，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2022—2023》顯示，2023年中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)得分為72.7分，綜合排名世界第10位，排名上升3個(gè)位次，是唯一進(jìn)入前15位的發(fā)展中國(guó)家（楊舒amp;董城，2025）。

第五，一流大學(xué)世界排名持續(xù)提升。自1998年以來(lái)，中國(guó)政府加大了對(duì)一流大學(xué)建設(shè)的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持，大學(xué)在全球的排名持續(xù)上升。2025年QS世界大學(xué)排名顯示，中國(guó)有107所大學(xué)上榜，僅次于美國(guó)。其中中國(guó)大陸（內(nèi)地）共有71所大學(xué)上榜，5所大學(xué)進(jìn)人世界前100名，北京大學(xué)排名第14位，清華大學(xué)排名第20位。中國(guó)在新一輪一流大學(xué)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，取得明顯成效。

四、世界重要教育中心建設(shè)的重大策略

習(xí)近平總書(shū)記提出“使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心”（新華社，2023），是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)背景下黨中央做出的重要戰(zhàn)略部署，在中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑式的重大戰(zhàn)略意義，將引領(lǐng)未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要航程。

（一）要將建設(shè)世界重要教育中心確定為長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家目標(biāo)

系統(tǒng)落實(shí)《強(qiáng)國(guó)綱要》戰(zhàn)略任務(wù)，針對(duì)建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要教育中心，確定專項(xiàng)目標(biāo)和項(xiàng)目，作為2035年前中國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略工程。研究制定“教育強(qiáng)縣（市）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，引導(dǎo)各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)教育強(qiáng)省和區(qū)域教育中心城市，以此形成教育中心建設(shè)的系統(tǒng)性謀劃和實(shí)施策略，提升教育高質(zhì)量發(fā)展水平，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建以國(guó)家級(jí)中心城市為主體的教育中心總體框架

教育中心城市是一個(gè)相互依托的框架體系，要構(gòu)建以北京市為核心、以國(guó)家中心城市為主體、以區(qū)域中心城市為支撐的中國(guó)特色教育中心城市的總體框架。北京有3，000多年的建城史和800多年的建都史，具有深厚而獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的文化積淀。在800多年間，六朝古都教育發(fā)展始終處于全國(guó)“中心”地位。當(dāng)代北京是中國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，北京市應(yīng)進(jìn)一步豐富城市的功能定位，充分利用教育科技優(yōu)勢(shì)，率先建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代化教育中心，代表國(guó)家成為世界重要教育中心城市。重點(diǎn)建設(shè)上海、廣州、成都—重慶等國(guó)際性區(qū)域教育中心城市。依據(jù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，將沈陽(yáng)建設(shè)成為面向東北亞的國(guó)際性區(qū)域教育中心城市，將昆明建設(shè)成為面向東南亞的國(guó)際性區(qū)域教育中心城市，將烏魯木齊建設(shè)成為面向西北亞的國(guó)際性區(qū)域教育中心城市。

（三）構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)國(guó)家教育高質(zhì)量發(fā)展

2024年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類(lèi)教育的生命線。”（李強(qiáng)，2024）沒(méi)有高質(zhì)量教育體系難以實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量，沒(méi)有教育高質(zhì)量就不可能建成世界重要教育中心，高質(zhì)量教育體系是國(guó)家教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界重要教育中心的必要基礎(chǔ)。應(yīng)建設(shè)更加先進(jìn)的教育制度體系、更加完善的教育結(jié)構(gòu)體系、更富質(zhì)量的育人體系和更加現(xiàn)代的教育治理體系，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界重要教育中心，建成教育強(qiáng)國(guó)。具體包括：1）按照每40萬(wàn)＼～50萬(wàn)人口1所高等學(xué)校的比例，支撐人口大省和產(chǎn)業(yè)大省構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的教育體系；2）在高等教育普及化基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)高等教育地方化，盡快實(shí)現(xiàn)所有地市至少擁有一所本科高等學(xué)校；3）在深圳、東莞、蘇州、寧波和青島等地市，探索“兩級(jí)管理，三級(jí)辦學(xué)”的新體制和新機(jī)制；4）加強(qiáng)終身教育體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

（四）提升教育綜合實(shí)力，補(bǔ)足補(bǔ)齊教育中心建設(shè)短板

整體謀劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板是建設(shè)世界重要教育中心的重要策略。一是中央政府與地方政府共同努力，高水平落實(shí)《強(qiáng)國(guó)綱要》提出的“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高于 4% ”（本書(shū)編寫(xiě)組，2025，p.33）的目標(biāo)。補(bǔ)齊教育投入的短板，加大中央和地方教育投人，并力爭(zhēng)到2030年教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到 4.5% 。二是補(bǔ)齊教育國(guó)際化短板，推進(jìn)高水平教育國(guó)際交流和對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)來(lái)華留學(xué)生比例到新冠疫情前水平。三是加快提升高等教育普及水平，完善結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家人均受教育年限的差距。四是調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，將更多的經(jīng)費(fèi)投人學(xué)校、教師、學(xué)生和課堂，構(gòu)建和形成以教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮舉國(guó)優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)和鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新，盡快突破世界科技獎(jiǎng)項(xiàng)瓶頸。

（五）進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放移民政策，引入國(guó)際優(yōu)秀人才

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)始終是最大的留學(xué)生輸出國(guó)。伴隨綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)境內(nèi)的國(guó)際學(xué)生注冊(cè)總數(shù)增至2018年的49.22萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)8.4倍。中國(guó)正在從單一的留學(xué)生輸出國(guó)角色，向重要的輸出國(guó)和重要的目的地國(guó)的雙重角色轉(zhuǎn)變。應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外教育交流，擴(kuò)大國(guó)際留學(xué)生規(guī)模，到2035年?duì)幦∵_(dá)到100萬(wàn)人左右。鼓勵(lì)越來(lái)越多的世界各國(guó)青年和科學(xué)家、學(xué)者到中國(guó)學(xué)習(xí)、工作和生活。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，瞄準(zhǔn)科研人員的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，著力解決突出問(wèn)題，確保人才引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好”（新華社，2024）。我們建議：進(jìn)一步開(kāi)放移民政策，鼓勵(lì)國(guó)際優(yōu)秀人才來(lái)華，發(fā)揮“聚才”“用才”“留才”的重要作用。以更加開(kāi)放、更加包容、更加自信的心態(tài)，培育全體國(guó)民對(duì)外國(guó)移民的包容精神和和合文化。以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為主力，鼓勵(lì)社會(huì)參與移民治理，提供更加國(guó)際化的生活環(huán)境，讓來(lái)華移民愿意留下來(lái)、能夠留下來(lái)。

必須指出的是，建設(shè)世界重要教育中心是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略，不能也不可能一蹴而就，需要全黨和全國(guó)人民共同努力，需要各部門(mén)共同配合，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，持之以恒，其功必成。

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Theoretical Innovation and Construction Strategy of the World's Important Education Center： A Preliminary Study on the Index Design and Evaluation of the World's Important Education Center

Gao Shuguo

Abstract： The 2024-2035 master plan on building China into a leading countryin education explicitly proposes the strategic goal of “establishing an important education center with global influence\".The world's important education center is a center of educational thought innovation， a source of educational reform， a center of high-quality educational development， and a center of educational science research. From the two-way orientation at the national level and the city level， through the construction of an evaluation index system，a multi-dimensional evaluation of the world's important education centers is conducted to look for the deficiencies and gaps in China's educational development. Focusing on education strategic planning， the education center city construction， and education high-quality development， and enhancing the level of education internationalization， competitiveness and influence，based on the socialist country and with the capital Beijing city as the core，we will build a national education center city system， carry out scientific planning and the whole advancement， and speed up the construction of an important world education center.

Keywords： world important education center; education center city； theoretical innovation； construction strategy

Author： Gao Shuguo， specially appointed professor of the School of Education， Capital Normal University （Beijing 1o0048）

責(zé)任編輯 單玲