“美國至上”：特朗普2.0時期美國聯盟策略重構與中國應對

2025年1月20日，唐納德·特朗普正式宣誓出任美國第47任總統，標志著特朗普2.0時期開啟。特朗普2.0時期已超出傳統“美國優先”收縮邏輯[1]，進一步表現為“美國至上”的霸權擴張傾向，其聯盟策略也隨之發生調整，旨在確保美國在全球范圍內擁有絕對統治地位。“美國至上”與“美國優先”雖一脈相承，實則代表美國對外戰略意愿的根本轉變。“美國優先”強調將美國利益置于國際議程首位，側重通過“交易主義”削減全球責任，保留參與多邊機制的靈活性。而“美國至上”則超越利益優先的邏輯，突出美國權威的絕對唯一性和制度排他性，表現為對他國主權權益的壓制和對現有國際秩序的重塑意圖。“美國至上”本質是以“保護主義”和“掠奪性”為特征，撤回對“自由國際秩序”中“自由方面”的支持，轉向維護美國作為主權國家的權益和行使“世界管理者”的權利[2]。前者更多是戰略收縮背景下的利益止損，后者則是在戰略擴張動機下對全球主導權的再爭奪，這反映出特朗普2.0時期美國對全球事務由領導轉向主導、由合作轉向控制的傾向。

“美國至上”理念轉型不僅重塑了美國與盟伴的互動模式，更對全球秩序穩定構成深層次沖擊。本文梳理了特朗普2.0時期美國的聯盟策略，并從戰略目標、合作邏輯、制度架構三方面與拜登政府及特朗普1.0時期比較，揭示美國聯盟策略的內在延續性與階段性變化趨勢。在此基礎上，探討在“美國至上”理念下特朗普2.0時期的聯盟策略調整對中國地緣政治、安全、經濟與技術領域的多維影響，并提出中國的應對路徑，為強國建設、民族復興偉業筑牢屏障。

一、拜登政府美國聯盟策略的基本特征

拜登政府致力于在對手和盟友中重獲信譽和影響力。2021年，拜登在全球演講中宣稱“美國回來了，跨大西洋聯盟回來了”，意在修復特朗普1.0時期因“美國優先”議程而受損的聯盟體系。拜登直言，特朗普1.0時期的政策導致美國地位下降，破壞了所謂“民主聯盟”，并削弱了其動員以迎接挑戰的能力。他將“民主價值觀”視為“全球力量的接地線”，將聯盟稱作“我們最寶貴的資產”，并以此不斷深化、拓展美國的全球聯盟體系[3]。

（一）積極修復與重建傳統聯盟

其一，重申集體防御承諾。一方面，拜登重申對北約的集體防御承諾。2021年2月19日，拜登在慕尼黑安全會議上表示，將修復與歐洲盟友和北約伙伴的“緊張”關系，完全致力于鞏固北約軍事聯盟，并重申北約的相互防御條款[4]。俄烏沖突爆發后，拜登再次強調，美國及其盟友將保衛北約領土的“每一寸”，且“民主價值觀”終將勝利。另一方面，拜登也重申對其他盟國的國防承諾。拜登政府聲稱美國的盟友和合作伙伴是加強“自由國際秩序”和解決全球關切不可或缺的“力量倍增者”[5]。拜登政府上臺以來，重視拉攏亞太地區盟友，企圖將諸多雙邊盟友整合為多個“小多邊同盟體系”，以維持美國的太平洋霸權。例如，2022年5月20日至24日拜登先后訪問韓國和日本，并締結東道國支持協議，申明美方將履行其防務條款責任。

其二，重新融入國際機制，承諾積極參與、解決重要的國際問題。拜登在任內迅速扭轉特朗普1.0時期的多項“退群”政策，不僅重返若干國際組織，還在全球氣候、公共衛生、民主治理及核不擴散等重大議題上作出明確承諾并采取相應行動[6]。比如，重返《巴黎協定》，恢復在世界衛生組織（WHO）成員身份，重新加入聯合國教科文組織（UNESCO）與聯合國人權理事會（UNHRC），在G7峰會推動清潔能源伙伴關系，于COP26大會提出倡議[]，就伊核問題開展多輪談判。

（二）重振以價值觀為基礎的聯盟體系

“拜登主義”［8]的核心在于將“民主”和“民主價值觀”置于美國外交的中心地位，強調“民主價值觀”是聯盟的基礎[9]。拜登批評特朗普1.0時期“削弱了美國外交，背棄了國際承諾，削弱了美國的聯盟，玷污了美國的信譽”[10]，并強調“美國在世界各地都有基于價值觀和實踐的聯盟”[]。拜登政府以共同價值觀和意識形態為紐帶，重啟與民主盟友和合作伙伴接觸，意在結束“民主的全球衰退”，振興“民主國家聯盟”。2021年12月，拜登政府打著“民主”旗號，舉辦所謂“民主峰會”（Summit for Democracy），并在2023年和 2024年連續舉辦，公然以意識形態劃線，在世界上制造分裂，充分暴露了美國“假民主、真霸權”的實質。

（三）構筑技術領域的聯盟體系

拜登政府將非傳統安全議題納入聯盟協作框架，構建了多層次、全領域的技術聯盟體系。在全球地緣政治格局深刻調整、地緣經濟版圖加速重構與意識形態博弈持續加劇的復雜背景下，傳統以軍事安全為核心的安全聯盟已不足以支撐美國應對當前多維挑戰[12」。為此，拜登政府在半導體領域，建構“芯片四方聯盟”（Chip4）推動供應鏈“去中國化”；在清潔能源技術標準領域，發布《G7經濟韌性與經濟安全聲明》、施壓發展中國家提升“國家自主貢獻”（NDC）及成立“Sapporo5”合作伙伴關系[13]，推動綠色技術標準聯盟；在網絡安全領域，擴展“清潔網絡”（Clean Network）倡議，推動開放式無線接入網（Open RAN）政策聯盟，旨在排除中國設備供應商，主導全球5G 網絡建設與新一代通信研發標準；在人工智能領域，與G7 成員國共同發布《廣島人工智能進程》[14]，并通過行政令加強與國際組織協同制定AI 倫理規則[15]。

（四）組建一系列議題導向的“小多邊”機制

“小多邊”機制擴大了以美國為核心的聯盟體系輻射力。該機制以所謂“志同道合國家”為基礎，聚焦特定議題，形成小規模、高效率、執行力強、靈活性高的合作框架。拜登先后啟動“美英澳三邊安全伙伴關系”（AUKUS）、升級“美日印澳四方安全對話”（QUAD）、召開“美日菲三邊領導人峰會”、持續發展美日韓三邊安全合作伙伴關系，全面拓展與盟友的合作領域，提升機制制度化水平。同時，通過議題聯動與機制嵌套，推動各類安全機制相互補充、協同運行，逐步形成以美國為核心的緊密“小多邊”安全網絡[16]。拜登政府以“重回多邊主義”之名推出一系列三邊、四邊及“小圈子”合作安排，實質上是借“小多邊”平臺鞏固和擴大其全球聯盟體系，在“偽多邊主義”合作下延續霸權政治。

（五）推動盟伴國增加國防支出與強化自身防務能力

拜登政府要求盟伴提升集體防御貢獻能力，以增強聯盟的戰略靈活性和持久威懾能力。一方面，敦促盟友加大安全支出。比如，推動北約盟友將國防開支提升至GDP的 2%^[17] ；與韓國簽署新五年《特別措施協議》，要求其在 2026 年將防衛費提高至 8.3% [18]；推動日本制定未來五年內將國防預算提升 50% 的計劃[19]。另一方面，放寬技術轉讓限制，強化盟友軍工能力。比如，調整《導彈技術控制制度》［20]，在嚴格出口控制下允許轉讓部分類別的軍事導彈、無人系統與空間發射技術；廢除《美朝導彈指南》[21]，使韓國可研發和部署遠程系統；向澳大利亞開放部分導彈技術信息以支持本土生產[22]；與歐洲、日本領導人磋商提高武器系統生產能力[23]；授權烏克蘭使用美制遠程導彈打擊俄境內目標，突破既有軍援限制[24]。

總之，拜登政府以信任修復、價值凝聚、領域融合、“小多邊”拉攏和責任共擔為策略重新激活美國的全球聯盟體系，旨在聯合其盟伴構建統一陣線遏制中俄發展，鞏固美國在全球秩序中的霸權地位。

二、特朗普2.0時期美國聯盟策略及變化

特朗普1.0時期與2.0時期均以“讓美國再次偉大”（MAGA）為戰略目標，持續追求美國“國家正常化”，其聯盟策略具有較高的延續性。具體表現為：第一，奉行“美國優先的強硬民族主義”路線，主張“美國成為美國人的美國”，摒棄“美國成為世界的美國”的傳統定位。這種理念既不同于孤立主義的自我封閉，也區別于傳統自由國際主義，其核心邏輯是將美國利益置于首位，僅在符合本國需求時選擇性參與全球合作。第二，否定“自由國際秩序”，反對限制美國行動的多邊協議與全球性政策框架。特朗普認為美國無需超越狹義的自身利益，并拒絕“不公平”的多邊框架束縛，大幅削減在自由主義規范維護、國際公共產品供給及盟友防衛方面的投入[25]。第三，推行雙邊主義外交，在經貿、科技和安全等關鍵領域與盟伴單獨協商條款，以靈活交易制定規則確保美國在談判中掌握主動權，借此主導全球聯盟體系并實現利益最大化。

（一）特朗普2.0時期的聯盟策略

聯盟體系的演進始終受國際安全格局與國內政治周期的雙重驅動，呈現出顯著的動態特征[26]。特朗普2.0時期，受“美國至上”理念的驅動，美國對聯盟體系的角色認知與策略安排發生了深層次重塑：將霸權地位“神圣化”以確立美國主權權益絕對至上，用脅迫“交易化”以重構傳統盟友關系，對合作伙伴單邊“指令化”以榨取最大化利益，并對競爭對手采取交往“區別化”策略以實現全面遏華。

首先，美國地位“神圣化”，追求相對收益。特朗普對美國全球角色的定義超越了傳統國家治理范疇。在《大西洋月刊》專訪中，特朗普聲稱與其第一任期管理國家和生存的任務相比，自己在第二任期的使命是“管理國家和世界”[27]。這一表述實質是將總統職權提升至“全球領袖”地位，視美國領導權為需要主動捍衛的“神圣使命”，彰顯對全球事務的絕對主導權訴求。尤為值得注意的是，他將自身重返白宮的政治歷程歸因于“神圣干預”，通過宗教化敘事強化美國霸權的合法性[28]。特朗普2.0政府秉持強烈的美國本位立場，聯盟觀呈現出權責分離的特征[29]。一方面，美國推進單邊主義，無限放大美國的霸權特權，將全球領袖地位等同于不受國際法約束的干預權。在聯合國改革中，特朗普提出“按績效付費”的會費分攤主張，以退出聯合國為威脅推行單邊主義，試圖重構國際組織權力結構。另一方面，宣稱美國無需為聯盟承擔“無意義的義務”，強調國際合作或聯盟必須服務于美國的主權權益。在美烏礦產協議提案中，美國要求全面控制烏克蘭關鍵礦產、能源資產及基礎設施，并掌握對其所有政府機構的監督權，卻拒絕提供任何安全保障，僅尋求獲取經濟利益與戰略優勢[30]。特朗普2.0政府將美國地位“神圣化”，追求相對權益的極端主張，實質是憑借霸權優勢脅迫他國讓渡主權權益，嚴重背離國際關系中主權平等的基本原則。

其次，與傳統盟友關系“交易化”。第一，交易盟友地位。盟友地位不再是固有特權，需以回報換取認可。以北約為例，特朗普要求盟國國防支出占GDP的 5% 以上且對美貿易無順差，否則將被排除在盟友之外。國務卿魯比奧稱：“特朗普反對的是一個沒有能力履行條約義務的北約。”[31]即只有達到美國標準，才可保住盟友身份。第二，交易安全保障。特朗普2.0政府將安全承諾與盟國經濟和軍事貢獻直接掛鉤，堅持“誰受益，誰付費”。他要求盟國大幅承擔成本，警告如未達防務支出標準，美方將重新評估其安全承諾。美國通過削減駐軍、調整基地布局等手段強化對盟友的控制。特朗普甚至公開“鼓勵”俄羅斯對未達標的北約成員采取行動，試圖制造安全風險反向促使盟國“買單”[32]。第三，交易戰略支持。特朗普 2.0政府蓄意制造地區緊張局勢，將支持美國戰略作為獲取其調解與援助的前提。例如，2025年3月，特朗普暫停美國對烏克蘭的軍事援助和情報共享，強壓烏克蘭與俄羅斯進行談判[33]。此舉不僅顛覆了拜登時期的對烏政策，更對跨大西洋聯盟的戰略協同構成直接沖擊。特朗普2.0政府將傳統盟友關系商品化，通過交易脅迫盟國“付費”，換取美國在盟友地位、安全保障與戰略支持方面的部分兌現。

再次，與國際社會成員關系“指令化”。在經貿領域，特朗普2.0政府將關稅政策徹底武器化，以市場準入條件與關鍵資源進口作為籌碼的方式強化經濟控制。特朗普宣布對多國實施“對等關稅”，并在與加拿大、歐盟等核心西方國家與國際組織進行多輪談判未果后，于2025年4月2日單方面對所有貿易伙伴實施至少 10% 的“基準關稅”，同時對歐盟、英國、瑞士、韓國與日本等國征收 10% 到 31% 不等的差別化關稅[34]。在科技領域，特朗普2.0政府通過技術封鎖與標準設定限制技術轉移，以維護全球科技產業主導地位和經濟發展優勢。2025年5月7日，美國宣布廢除拜登政府的三檔分級體系，轉而以政府間協議實施出口管制。這一調整并未放松對非西方國家的技術限制，反而強化了對巴西、印度等120多個“全球南方”國家在人工智能芯片等關鍵技術領域的封鎖[35]。在政治領域，特朗普2.0政府公開干預他國內政，頻繁發表涉及侵犯、威脅和恐嚇他國的極端言論和主張，迫使相關國家在貿易、移民或安全議題上作出妥協。例如，強行將國際公認的“墨西哥灣”更名為“美國灣”，以加征關稅和實施報復措施要挾哥倫比亞接受美國軍用飛機遣返境內移民[36]。在安全領域，美國利用直接軍事威脅迫使合作伙伴屈服于其戰略要求。例如，特朗普以“過高的通行費”影響美國利益為由，要求巴拿馬將運河控制權歸還美國，并稱若巴拿馬不作出讓步，“將采取強有力的美國行動”[37]。特朗普 2.0政府濫用美國霸權地位，在經濟、技術、政治及安全領域對合作伙伴進行資源勒索與規則霸凌，將單邊主義凌駕于國際法原則之上，謀求短期經濟利益最大化。

最后，對競爭對手交往“區別化”。特朗普2.0政府加強拉攏俄羅斯和伊朗，企圖扶持親美“小圈子”以孤立中國。一方面，積極拉攏傳統對手，將俄羅斯視為潛在合作伙伴。2025年2月18日，在美俄峰會上，雙方代表同意“著手制定”烏克蘭停火與核軍控談判，開啟美俄外交緩和進程；2025年3月25日，美國宣布協助俄羅斯恢復農業和化肥產品的全球市場準入，降低海運保險成本，以經濟拉攏示好[38]。同時，推進與伊朗的外交接觸，擬以伊朗限制鈾濃縮至 3% 以下并接受國際監督為條件，分階段解除對伊制裁[39]。特朗普2.0政府通過差異化策略，將傳統對手轉換為合作對象或談判伙伴，意在分化地緣政治格局，遏制中國發展。另一方面，對華競爭“污名化”，通過高頻威脅、不可預測行動與議題聯動的極限施壓制造戰略混亂，構建全方位遏制體系。2025年2月，美國國務院將中美關系定性為“戰略競爭對手”，并污蔑中國“操縱和顛覆”聯合國等多邊國際組織，借此協同全球盟伴對華聯合施壓[40]。2025年4月，特朗普在百日就職演講中污蔑中國“盜竊和搶奪美國的工作機會”，為發動單邊強硬政策提供正當化基礎。其后，美方以中國未能阻止芬太尼流入美國為由多次加征關稅，并屢次調整貿易政策，加劇市場不穩定性。在中美倫敦談判前夕，美國暫停或吊銷部分中國留學生簽證[41]，并以“國家安全”為由限制華為Ascend 系列AI芯片及EDA軟件對華出口，撤簽多家科技公司許可信息[42]，同時計劃向臺灣出售逾100 億美元軍售，制造區域戰略緊張局勢[43]。

拜登與特朗普2.0政府在聯盟策略之間存在顯著差異。這種差異折射出美國霸權護持的兩種路徑選擇：前者試圖通過加固“自由國際秩序”的合法性延續霸權周期，后者則訴諸工具化交易邏輯榨取霸權紅利。

（二）拜登政府與特朗普政府聯盟政策的延續與變化

美國的聯盟政策歷來是其全球戰略的重要組成部分。從拜登政府的“價值觀外交”、特朗普1.0時期的“交易主義”到特朗普2.0時期的“強權政治”，盡管執政理念迥異，其聯盟政策本質卻始終延續工具理性的霸權邏輯。三屆政府均將美國主權權益置于首位，將聯盟視為實現戰略利益的工具，而非基于道義責任的平等伙伴關系。具體來看，拜登政府雖高舉“民主價值觀”幌子，實質上卻是以“責任共擔”為名推進“以規則換市場、以標準換戰略支持”的隱性“交易主義”合作。特朗普1.0時期則更為直接粗暴，以“美國優先”工具化聯盟體系，頻繁將軍事保護與經濟讓利掛鉤，以此逼迫盟友讓步。特朗普2.0時期在此基礎上進一步升級，在“美國至上”理念引領下，通過制度重構將盟友納入以美國為中心的規則體系，不僅要求其在戰略安全和技術規則等關鍵領域建立“選邊站隊”的排他性機制安排，還要求盟友在制度層面對美形成從屬地位。無論是“規則換支持”還是“威脅換讓步”，三屆美國政府都體現出以主權權益最大化為導向的實用主義聯盟觀，這凸顯了其聯盟策略工具性與排他性的本質，也體現了美國對全球秩序“由誰制定、按誰規則”的深層競爭。

拜登政府、特朗普1.0與特朗普2.0三屆政府在聯盟戰略目標定位、合作模式選擇及制度架構層面展現出顯著差異。在戰略目標層面，拜登政府以重建美國全球領導地位為戰略目標，通過強化跨大西洋與“印太”關系來制度化合作機制。例如，在半導體領域構建“芯片四方聯盟”，以技術標準共享換取盟友對華供應鏈脫鉤，其本質是通過價值觀包裝制度整合，實現美國全球聯盟體系的擴容。特朗普1.0時期，以“美國優先”為綱領，將聯盟視為消耗性資產，以“去責任化”與“去制度化”的方式謀求直接經濟與安全收益。其戰略目標在于削減對外義務、擺脫制度約束，以最小成本追求最大回報。其公開質疑北約等多邊機制的戰略價值，頻繁采取“退群”及削減軍費分攤等手段倒逼盟友讓利，實質是主動剝離二戰以來美國所承擔的“全球領導者”責任，轉向以本土利益為重的“止損自保”，將安全合作簡化為利益交換。特朗普2.0時期，踐行“美國至上”理念，其戰略目標已不再止于短期的利益收割或成本分攤，而是著眼于在制度層面重塑全球秩序，從而確保美國在新一輪國際體系中的絕對主導地位。在這一框架下，特朗普2.0政府試圖重新定義“全球責任”概念，強調美國不再承擔“無償的”國際公共品供給義務，而是以強化國家權力、確保美國利益為核心，通過有條件、有回報的制度安排單邊重構聯盟合作方式。其所追求的主導力不僅體現在地緣政治、經濟規則和安全網絡控制上，更滲透至價值規范、技術標準與全球話語權的再分配，意圖構建一個以美國利益為核心的制度化霸權體系。

在合作邏輯層面，拜登政府強調協調優先、技術共享與風險共擔，在多邊共識框架下發揮領導力，將盟友合作與價值觀綁定，要求盟伴在“印太經濟框架”“全球基礎設施伙伴關系”等機制中接受美國主導的技術、勞工和環保等標準，以“責任共擔”名義轉嫁治理成本。以電動車補貼政策為例，美國在《通脹削減法案》中設置“電池關鍵礦物成分原產地”限制條款，明確補貼對象須使用來自美國或其自貿協定伙伴的關鍵原材料[44]。這一做法表面上推動供應鏈“本土化”與“友岸化”，實質卻是借“價值共識”之名實現對全球生產網絡的控制。特朗普1.0時期，奉行“交易談判”邏輯，以威脅退出、關稅制裁、軍費分攤為籌碼，回避全球治理成本，甚至將傳統安全保障視為對自身發展的拖累，迫使盟友在經貿和安全防務領域做出讓步。2018年美國在提高進口鋼鐵和鋁關稅后，與加拿大、歐盟、澳大利亞、韓國等主要盟友展開所謂雙邊“互惠”談判，倒逼盟友以單方面讓步換取豁免權[45]。在防務領域，以退出北約相逼，要挾盟國將防務開支提高至GDP 的 4% ，強令韓國將美國駐軍費用增至50億美元[46]、日本增至80億美元，并以德國未滿足防務分攤要求為由，宣布撤出約1.2萬名駐德美軍[47]。特朗普2.0時期，其合作邏輯升級為“敲詐博弈”，淡化價值觀外交，公開宣稱“不與任何人結盟，只與美利堅合眾國結盟”，將聯盟關系簡化為以強權為后盾的利益索取。特朗普2.0政府在關鍵領域實施“選邊定盟”與“集群圍堵”策略：既強迫盟國在中美間站隊，施壓其在半導體、防務、能源領域選邊，又通過排他性協議和高門檻標準構建“小圈子”，強化盟友依附。例如，繞開北約與俄羅斯磋商俄烏停火，主導伊朗核協議談判分化中東盟友，甚至提出接管加拿大、格陵蘭島及巴拿馬運河的領土安排。這一模式實質是將國際秩序的維護成本轉嫁給盟友，以最低代價維系美國霸權。

在制度架構層面，拜登政府選擇依托現有國際機制，植入美國議程以維持制度領導力。拜登重啟北約峰會、強化G7機制，推動設立“民主國家技術聯盟”“氣候俱樂部”等議題性小多邊機制，試圖通過議程主導權維系制度領導力。例如，在世界衛生組織改革中推動“疫情溯源”問題政治化，在國際貨幣基金組織中阻止配額審查重新分配投票權，實質是通過制度滲透確保美國規則的全球通行。特朗普1.0時期，奉行“去制度化”策略，削弱多邊機制以強化單邊霸權。美國相繼退出跨太平洋伙伴關系協定、巴黎氣候協定、聯合國人權理事會等10余個國際組織，并拒絕執行世貿組織裁決，試圖以雙邊協議取代多邊規則。其還蔑視既有“自由國際秩序”，公然無視國際社會反對，于2018 年撕毀伊核協議，單方面對伊朗極限施壓。特朗普2.0時期，轉向“制度替代”，摒棄既有多邊框架，構建以美國為中心的新型國際制度。美國通過制度綁定與規則重塑，促使盟友在新制度內遵循美國設定的規范，將傳統伙伴關系轉化為對美國治理的從屬體系以鞏固全球勢力范圍。基于第一任期的經驗，特朗普愈發公開蔑視傳統聯盟和國際機制，多次發表“北約是過時的負擔”及“歐盟是敵人”等言論[48]。可見，美國妄圖重新劃分國際責任，以實力政治取代國際法治，建立“贏者通吃”的全球霸權秩序。例如，特朗普單方面簽署行政命令修改國際貿易規則，對加拿大、墨西哥等國加征關稅，迫使對方在邊境管控、產業政策上做出讓步。

三、特朗普2.0時期美國聯盟策略變化對中國的影響

習近平總書記指出，“當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”，“和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰。”[49]特朗普 2.0時期，美國擴張性聯盟策略加劇了國際秩序的不確定性，深刻改變全球戰略環境，中國在地緣政治博弈、國家安全維護、經濟科技發展等關鍵領域面臨嚴峻挑戰。

（一）全面升華對華競爭，壓縮中國發展空間

當前國際安全局勢日益復雜化。美國將中國定位為“戰略競爭者”“經濟對手”“全球秩序的挑戰者”與“國家安全威脅”，并在經濟、科技、教育、文化等領域推進“全面脫鉤”戰略，這些舉措顯著加劇了中國面臨的地緣政治壓力。為強化遏華布局，特朗普2.0時期著力鞏固和拓展“印太”聯盟體系：在外交上，通過高層互訪、多邊對話等形式，加強與南亞、東盟國家及太平洋島國的政治聯系；在經濟上，利用關稅政策、貿易優惠等脅迫或誘導手段，引導相關國家融入美國主導的供應鏈重構；在軍事上，依托軍售與聯合軍演等方式，提升區域軍事協同能力。美國意圖軟硬兼施推動“印太北約化”，構建更具對抗性的地緣格局。在此背景下，中間地帶國家將面臨更大“選邊站隊”的壓力，中國的外交空間與區域影響力或將受沖擊。

（二）惡化周邊安全環境，地區沖突風險增加

其一，美國加快武裝中國周邊國家，打破地區軍事平衡。通過深化與日本、韓國、菲律賓等亞太盟國的軍事合作，推動區域軍事部署升級，構建多層次對華圍堵體系，加劇了地區軍備競賽與安全對峙態勢。2025年4至5月，美菲舉行史上最大規模的“肩并肩-2025”聯合軍演，美軍首次在菲部署“堤豐”中程導彈系統及海軍陸戰隊陸基反艦系統，并派“尼米茲”號航母戰斗群進入黃巖島附近海域，構建南沙導彈威懾圈，使南海成為“印太戰略”前沿試驗場[50]。此類高強度、高對抗性演習嚴重威脅地區穩定。其二，美國借聯盟體系介入地區主權爭端，支持盟友在南海、東海等涉及中國主權的問題上挑釁。美國持續為菲律賓提供軍事援助與政治支持，試圖將其打造為遏華前哨。通過擴大《美菲共同防御條約》適用范圍，美國宣稱“對菲律賓船只的攻擊將觸發集體防御條款”，為其軍事介入南海爭端制造法理依據[51]。2025年4月，在美方支持下，菲律賓漁船非法進入黃巖島[52]，嚴重侵犯中國領土主權、違背《南海各方行為宣言》，蓄意激化地區矛盾，破壞南海和平穩定。

（三）經濟多維度施壓，阻滯內外循環建構

在貿易維度，特朗普2.0政府聯合盟友制造對華關稅壁壘，通過“對等關稅”與貿易施壓迫使貿易伙伴限制中國商品轉運、設企與出口，試圖從關稅、供應鏈和市場準入等多維削弱中國競爭力，限制其全球經濟影響力，打壓“一帶一路”合作進程，擾亂中國與新興經濟體正常經貿往來[53]。在資本流動維度，美國拉攏盟伴編織針對中國的資本封鎖網絡，通過限制全球資本流入中國，企圖從源頭上遏制中國獲取發展資金的渠道。2025年2月頒布的《美國優先投資政策》備忘錄，通過三重措施實施資本圍堵：一是收緊外資審查、切斷中美資本流通；二是誘導盟國向美技術企業投資并排除中國合作方；三是禁止中國資本進入半導體、人工智能、能源等關鍵領域，同時加強對中概股監管，構筑精準封鎖網。作為開放型經濟的重要支撐，對外貿易與全球資本流動在推動中國國內國際雙循環相互促進的進程中發揮著關鍵作用[54]。美國對中國經濟的多維度限制，不僅阻礙中國獲取海外先進技術、關鍵設備和戰略資源，制約其國內產業技術革新與全球化布局，還迫使中國在全球競爭中消耗寶貴的外交資源。

（四）科學技術崛起受阻，制度規則雙重壁壘

在技術層面，美國聯合盟友對技術、設備及相關工具實施系統性限制。2025年2月，特朗普2.0政府與印度啟動“美印戰略技術轉型計劃”（TRUST），聚焦人工智能、半導體、量子、生物、能源和太空領域，強化敏感技術管控，減少關鍵礦產方面的對華依賴[55]；依托“芯片四方聯盟”擠壓中國在全球高科技產業鏈中的發展空間；聯合日、荷、韓等盟國限制東京電子（TEL）和阿斯麥（ASML）為中國提供半導體設備的維護服務，進一步壓制中國芯片制造能力[56]；脅迫臺積電、三星等行業龍頭擴大在美投資，謀求關鍵環節本土化[5]。此外，美國牽頭收緊光刻、量子計算、人工智能芯片等核心技術出口管制，日本、荷蘭強化設備出口審批，韓國、新加坡嚴控關鍵原材料供應，形成多層級技術封鎖網絡。

在規則層面，美國借助聯盟主導全球技術標準與治理規則，系統排斥中國參與。2025年2月，英美兩國拒絕簽署《人工智能行動峰會》聯合聲明。副總統萬斯聲稱：“美國應主導芯片、軟件與規則制定，反對對人工智能加強監管，并煽動盟友警惕對華技術合作。”[58]同時，美國在所謂“民主科技聯盟”內部聯合盟友在技術標準、技術應用規范等方面共同施策，試圖以價值觀為紐帶構建排他性規則體系，強化其全球科技治理主導權。美國聯合盟友在技術與規則兩端協同施壓，系統地限制中國獲取前沿技術與關鍵設備，不僅沖擊了中國在高科技產業鏈中的地位，也加劇了全球供應鏈失衡，削弱了國際科技治理的公平性與可持續性。

四、中國應對特朗普2.0時期美國聯盟策略變化的對策

在美國推動“美國至上”議程、打造“去中國化”全球聯盟的背景下，國際格局加速調整，“去美國化”趨勢顯現，多極化進程加速。中國倡導的平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化“兩大主張”，為世界發展提供了正確方向。新的國際秩序需建立在大國平等對話、規則共識的基礎之上，以平等、公正、合作為核心理念，尊重各國主權與發展權益，通過共同應對全球性挑戰、緩和地區緊張局勢，以和平方式管理國際秩序轉型期，持續推動世界和平與發展進程[59]。作為維護世界和平穩定的關鍵力量，中國的戰略應對不僅關乎自身發展，更深刻影響未來國際秩序走向。

（一）在對外戰略層面，堅持底線思維與靈活應對相統一

首先，對美國在臺海、南海、科技、意識形態等領域蓄意損害中國核心利益的行徑，采取多維度堅決回擊策略。在臺海問題上，強化軍事演訓和法律應對，釋放威懾信號。在南海問題上，通過擴展海上維權與規則塑造能力，遏制域外勢力的干預企圖。在科技領域，推進戰略自主，以構建自身發展的內生安全屏障。在意識形態領域，通過多邊場合講好中國發展故事，對涉華虛假信息實施溯源打擊與全球輿論反制，同時以文明對話機制推動多元價值觀互鑒，打破西方單一“民主”敘事霸權。中國應堅持主動塑勢與底線思維，既充分展現維護國家主權、安全與發展利益的堅定決心，也通過明確劃定中美關系的紅線，防止戰略誤判與沖突升級。

其次，深化戰略溝通、有效管控分歧和規避對抗陷阱是推動中美關系良性發展的關鍵所在。盡管特朗普正推動盟友編織遏華網絡，中美合作空間加速收縮[0]，但中國仍需以戰略全局視角把握兩國關系。中國應將合作作為破局之道，在氣候變化、反恐、芬太尼走私等全球議題上保持溝通與協作，緩解大國博弈緊張。同時，推動建立新型溝通機制，明確分歧、打破僵局、拓展合作空間，為構建穩定互信的中美關系夯實基礎。

再次，以多數團結與精準反制分化美國的“遏華聯盟”，緩解戰略壓力。一方面，采取包容性策略爭取可團結的多數力量。特朗普2.0時期，美國雖力圖動員盟友遏制中國，但大多國家因戰略自主、經濟利益及力量對比等因素，仍在對華政策上保持獨立[61]。歐盟在經貿與技術領域繼續與中國緊密合作，德國、法國對“去中國化”多持謹慎態度；韓國也明確表示“域內國家不愿在中美間二選一”[62]。因此，中國應深化與美國盟友在經貿、科技、地區安全及全球治理等領域的雙邊合作，以鞏固互利共贏強化其在中美競合中的自主判斷，從而削弱美國“遏華聯盟”的凝聚力。另一方面，精準反制追隨美國政府對華遏制的個別國家。以菲律賓為例，中國應外交上嚴肅交涉，反對其配合外部勢力破壞南海穩定[63]；軍事上常態化南海巡航，針對美菲軍演同步實彈演練以威[64]；法律上加速推進“南海行為準則”磋商，強調當事國協商解決爭議并獲地區支持。這些措施既可打擊個別國家的戰略投機，也為美國其他盟伴劃定了對華政策紅線。

最后，全力加強與“全球南方”國家的合作，擴大戰略生存空間。特朗普2.0時期，“全球南方”成為中美地緣博弈的“新中間地帶”[65]。作為最大的發展中國家，中國應發揮“全球南方”天然成員優勢，防范美國的拉攏和分化。中國需依托“一帶一路”倡議、亞投行等平臺，積極推動發展中國家的基礎設施建設、技術轉移和產業升級，力求實現互利共贏。這不僅有助于廣大發展中國家的經濟發展，也能推動這些國家堅持獨立自主，形成更加穩固的南南合作格局。

（二）在全球治理層面，推進全球治理改革

首先，作為負責任的大國，中國始終維護以聯合國為核心的國際體系，是多邊主義的踐行者。中國應通過區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和“一帶一路”倡議等多邊平臺，積極提供國際公共產品與促進國際合作，推動基礎設施建設與資源共享，緩解全球治理資源不足；同時，應加強安全問題的對話與協調，主動消解美國盟伴對中國的“威脅認知”，從而擴大戰略緩沖空間，為中國在復雜的國際環境中爭取更大的戰略自主權。

其次，加快推動現有國際制度的改革進程，尤其在聯合國安理會改革、國際貨幣基金組織份額調整等關鍵領域，改變南北失衡、發達國家代表性過剩的局面，切實提高“全球南方”代表性[66]。金磚國家擴員、上海合作組織擴容及亞洲基礎設施投資銀行等多邊機制的發展，凸顯非西方世界對“去霸權化”治理的迫切需求。中國應深化與新興國家在多邊機制中的協作，凝聚共同利益，維護多邊合作平臺，推進國際關系民主化。

最后，在制度競爭加劇背景下，中國需強化制度自信與規則供給能力，推進“全球發展倡議”“全球安全倡議”“數字絲綢之路”等主張的制度化運行，提升在全球治理中的議題設定能力與規則引導能力。在氣候變化、網絡安全等新興治理領域，深度參與規則制定，為踐行真正的多邊主義搭建新框架新平臺，使國際制度向更加公正、合理和民主化的方向發展。

（三）在經濟發展層面，加快構建新發展格局

首先，拓展多元化全球貿易網絡。中國應依托金磚國家、上海合作組織等機制深化與發展中國家、新興市場以及“一帶一路”沿線國家雙邊和區域貿易合作，降低對單一市場的依賴度。同時，推動高標準自由貿易協定建設，充分釋放《區域全面經濟伙伴關系協定》制度紅利，激發亞太區域統一市場潛力；把握美歐分歧契機推進《中歐全面投資協定》落地；深化與非洲、拉美國家經貿合作機制，構建經濟、金融、數字等領域的立體合作體系，以緩解美方圍堵壓力，助力雙循環格局發展。

其次，優化國內營商環境，吸引高質量外資流入。一方面，持續放寬市場準入，全面落實外資國民待遇，在金融、科技服務等領域建立更透明的準入清單；另一方面，強化公平競爭法治保障，完善知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，為構建雙循環新發展格局夯實制度基礎。

最后，穩慎扎實推進人民幣國際化，減少中國在國際貿易和金融交易中的美元依賴。應在“一帶一路”倡議框架下，加快人民幣國際化以有效促進與沿線國家的經濟合作，增加人民幣在國際儲備貨幣中的占比，增強中國經濟在全球經濟中的獨立性和影響力，為資本與金融賬戶的有序開放提供有力支撐[67]。

（四）在科技創新層面，加強自主創新突圍封鎖

首先，系統推進關鍵核心技術攻堅與前沿領域布局。一方面，應聚焦半導體、人工智能、高端制造、量子科技、核科學、航空航天等關鍵戰略領域，加大研發投入并強化國家創新體系建設，深化企業與科研機構協同創新，建立應用研究和成果轉化的全鏈條技術突圍路徑。另一方面，強化前瞻性技術布局，針對引領性、顛覆性技術方向實施一批戰略性重大科技項目，以自主創新突破科技封鎖，搶占未來科技發展的制高點。

其次，加強科技產業韌性，擴大國際科技交流與合作，警惕掉入“全面脫鉤”及“陣營對抗”聯盟陷阱。一方面，深化與歐盟、俄羅斯等在人工智能、航天探索、綠色能源等關鍵領域的科技人才互動及信息共享。另一方面，審慎應對中美科技合作關系破裂風險，積極推動與美國學術界、企業界、戰略研究界及政策界的多渠道對話，力爭在核心技術領域形成“競合平衡”態勢，避免雙邊科技交流合作滑向全面“斷鏈脫鉤”。

最后，推動中國標準國際化，主導或參與關鍵技術領域標準制定。在人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等前沿技術領域，逐步推動中國技術規則的國際認同，構建國際技術規則話語權，鞏固在全球科技競爭中的優勢地位。

五、結語

特朗普2.0時期，在“美國至上”理念驅動下，美國的聯盟策略已從拜登政府的“民主共同體”、特朗普1.0時期的交易型聯盟，徹底轉變為控制型聯盟。其戰略目標不再滿足于短期利益交換，而呈現出激進擴張取向，意圖通過制度性支配強化對盟伴的主導地位，從而鞏固美國在全球秩序中的絕對優勢。通過“神圣化”美國地位、“交易化”傳統聯盟關系、“指令化”合作伙伴關系，以及對競爭對手實施“區別化”交往策略，特朗普2.0政府企圖系統性重塑聯盟體系、重構國際規則。

這一策略轉變不僅沖擊了傳統同盟關系的信任基礎，也推動美國聯盟體系朝著加速陣營化方向演進。在對華政策方面，特朗普2.0政府延續并強化極限施壓策略，輔以經濟脫鉤、技術封鎖和地緣圍堵等多重手段，意圖構建以價值觀和制度標準為紐帶的“遏華聯盟”，在全球范圍內壓縮中國的戰略空間和規則話語權。中美競爭的實質已由傳統的雙邊戰略博弈，逐步轉變為圍繞全球秩序重塑展開的制度性競爭。展望未來，競爭的關鍵在于哪一方能夠通過構建更加包容且可持續的國際規則體系，凝聚更廣泛的國際共識并引領全球治理方向。中國應在保持戰略定力的基礎上，以人類命運共同體理念超越零和博弈思維。通過推動構建平等有序的世界多極化格局與普惠包容的經濟全球化體系，中國有望在規則塑造、機制供給與標準制定等方面發揮更大作用，為建立更加和平、穩定、公正、合理的國際新秩序提供中國方案、貢獻中國智慧。

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責任編輯：盧媛校對：王京菁