提質(zhì)強(qiáng)能 推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵力量。其培育發(fā)展有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化與專業(yè)化水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。近年來，市以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，集聚服務(wù)資源、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新管理機(jī)制，促使家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加多元、發(fā)展模式更加多樣、規(guī)范化程度不斷提高、經(jīng)營(yíng)效益逐步提升，在推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。

1市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效

1.1整體數(shù)量快速增長(zhǎng)

市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出較快較好的發(fā)展勢(shì)頭，截至2024年底，該市家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記數(shù)量已達(dá)到1296家。在家庭農(nóng)場(chǎng)工作的勞動(dòng)力3505個(gè)，其中，家庭成員勞動(dòng)力3134個(gè)。

1.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)更加多元

市家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以糧食、蔬菜生產(chǎn)為主的種植業(yè)為主導(dǎo)，涵蓋畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。在市注冊(cè)登記的1296家家庭農(nóng)場(chǎng)中，種植類家庭農(nóng)場(chǎng)1168家，占 90.1% ，養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)31家，占2.4% ，林業(yè)類家庭農(nóng)場(chǎng)2家，占 0.2% ，種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)95家，占 7.3% 。其中，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的家庭農(nóng)場(chǎng)230家，成為市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系的重要組成部分。經(jīng)過10年的發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也由發(fā)展初期以糧食種植為主逐漸實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。

1.3適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展

在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，市引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益。目前，市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積26.3萬畝，其中，面積大于1000畝的24家， 500～ 1000畝的67家， 200～500 畝的430家，小于200畝的775家。土地經(jīng)營(yíng)面積在500畝以上的大型家庭農(nóng)場(chǎng)和超大型家庭農(nóng)場(chǎng)占 7% ，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，克服了家庭經(jīng)營(yíng)超小規(guī)模的弊端，又避免了一些專業(yè)大戶粗放經(jīng)營(yíng)的問題。

1.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率不斷提升

家庭農(nóng)場(chǎng)具備專業(yè)務(wù)農(nóng)、集約生產(chǎn)、規(guī)模適度等特征，具有較高的資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加上近年來家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍不斷多元化，從糧食種植為主，到種養(yǎng)結(jié)合，再到產(chǎn)供銷一體化、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。2024年，市家庭農(nóng)場(chǎng)年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到30732萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8767萬元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)年經(jīng)營(yíng)收入23.7萬元。

2市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展亮點(diǎn)

2.1完善政策支持體系助力家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

市積極加大對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持家庭農(nóng)場(chǎng)的力度，在項(xiàng)目分配上重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。近兩年來，為家庭農(nóng)場(chǎng)落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目26個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取財(cái)政資金8000余萬元，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金后盾。

在金融服務(wù)方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后與建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行簽訂了鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。截至目前，累計(jì)為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信14.1億元，其中家庭農(nóng)場(chǎng)占比約 30% ，融資成本僅為 3% ，有效緩解了家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中面臨的“融資難”困境。

在保險(xiǎn)保障方面，2024年有5家保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)種類多達(dá)10余種。家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和畜牧業(yè)保險(xiǎn)，參保率高達(dá)85% 以上，為家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障。

在人才培育方面，市大力實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)人才培育工程。通過“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人907人。同時(shí)，打造了10處家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)基地和培訓(xùn)中心，為家庭農(nóng)場(chǎng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供了有力支撐。

2.2名錄管理制度更加完善

市構(gòu)建了完善的全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)信息填報(bào)和更新管理體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市行政審批局建立了家庭農(nóng)場(chǎng)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)新注冊(cè)登記和新注銷信息的實(shí)時(shí)共享。

為確保名錄系統(tǒng)的高效運(yùn)行，市組建了專業(yè)的全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)信息填報(bào)和更新管理隊(duì)伍。市設(shè)立專人負(fù)責(zé)，16個(gè)鎮(zhèn)街安排專人管理家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，做到了家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)錄盡錄，錄入率達(dá)到 100% 。同時(shí)，嚴(yán)格把控錄入數(shù)據(jù)的全面性、完整性和準(zhǔn)確性，確保了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的持續(xù)動(dòng)態(tài)管理，為家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范化管理提供了有力保障。

2.3 示范引領(lǐng)效果顯著

市完善縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前已認(rèn)定縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)156家。通過開展“十大種田能手”“十大養(yǎng)殖大戶”評(píng)選活動(dòng)，通過示范典型評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)市家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。以縣長(zhǎng)山八方生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)為例，該農(nóng)場(chǎng)于2018年被評(píng)選為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。如今，已成為山東省高素質(zhì)農(nóng)民培育專業(yè)類培訓(xùn)基地、山東省農(nóng)民體育健身活動(dòng)示范基地、高素質(zhì)農(nóng)民培育市級(jí)培訓(xùn)基地以及田間學(xué)校，在市家庭農(nóng)場(chǎng)人才培育和規(guī)范發(fā)展方面發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

市積極探索打造智慧農(nóng)場(chǎng)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用與創(chuàng)新，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的智能化水平。

在銷售渠道拓展方面，市依托好生街道、焦橋鎮(zhèn)、臨池鎮(zhèn)等電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力推廣直播帶貨、基地直供、無接觸宅配等非接觸經(jīng)濟(jì)模式，不斷拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。建設(shè)了400平方米的市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)直播大廳，打造新農(nóng)人電商助農(nóng)示范基地，吸引了包括家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的20余個(gè)品牌入駐。依托益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)中心建成的626個(gè)村級(jí)益農(nóng)信息社站點(diǎn)，通過電商平臺(tái)、線下推廣等多種模式，為從事經(jīng)濟(jì)作物的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富了家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)銷渠道。

3市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

3.1 設(shè)施用地保障存在困難

在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求大，而現(xiàn)有用地面積普遍較小，無法滿足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬、烘干、建設(shè)機(jī)庫(kù)房、維修車間等實(shí)際需要。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的43家示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共需配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地257.45畝，現(xiàn)有配套用地6.43畝，配套占比僅有 2.5% 。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)的用地面積緊張問題尤為突出，許多家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏必要的晾曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理水平不高

市大部分家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，年齡大多在 45～60 歲之間，年齡偏大，學(xué)歷不高。其中，初中及以下學(xué)歷的1061人，占比 82% ，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要靠多年以來的種植經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和技術(shù)接受較慢，在流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模后，受自身能力所限，經(jīng)營(yíng)水平不高，導(dǎo)致出現(xiàn)管理粗放的問題。部分家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏必要的場(chǎng)房場(chǎng)地和辦公設(shè)備，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)管理制度也不夠健全。

3.3土地流轉(zhuǎn)難度增大

近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程減緩，黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社發(fā)展、市“ ₁₊₅， ’新型土地經(jīng)營(yíng)模式改革實(shí)踐等工作的開展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力的提升，小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶的意愿逐漸減弱，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中流轉(zhuǎn)土地的難度增大，導(dǎo)致部分家庭農(nóng)場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度擴(kuò)大，進(jìn)而影響了經(jīng)營(yíng)收益的提高。

4市家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)強(qiáng)能發(fā)展思路

4.1 強(qiáng)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)與規(guī)范化管理，鼓勵(lì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的家庭農(nóng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)建一套完備的管理制度、配備一處規(guī)范的辦公場(chǎng)所、制定一套科學(xué)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、打造一個(gè)具有影響力的產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用“隨手記”記賬軟件，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、智能裝備等新質(zhì)生產(chǎn)力，提升農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)的能力，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。此外，市鎮(zhèn)兩級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員應(yīng)主動(dòng)下沉一線，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全方位的支持，及時(shí)解決其在日常生產(chǎn)、規(guī)范管理、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)咨詢等方面遇到的問題，助力家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。

4.2增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

應(yīng)以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化為重要方向，全面提升家庭農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。優(yōu)化現(xiàn)有政策性保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)承擔(dān)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司探索并開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)提高參保率，使其充分享受農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)帶來的保障。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，通過多元化經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

4.3大力培育高素質(zhì)農(nóng)民

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主積極參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

4.4合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納人政府為民全程代理服務(wù)的內(nèi)容。采取“一站式”服務(wù)，為流轉(zhuǎn)雙方及時(shí)提供信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、政策咨詢等服務(wù)。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善處理各類矛盾糾紛。