培育新型農業經營主體的對策研究

近年來，城鎮化進程加速推進，大量農村勞動力向第二、三產業轉移，“誰來種地”的問題愈發凸顯。在此背景下，培育和發展新型農業經營主體、實現農業適度規模經營，成為解決農業發展難題的關鍵舉措。營縣積極響應，大力培育和扶持農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社以及專業大戶這四類新型農業經營主體，成功實現了小農戶與現代農業的有機銜接。

1營縣新型農業經營主體發展現狀

營縣的新型農業經營主體廣泛分布于種植業、養殖業等多個領域，涵蓋了糧油、瓜菜、果品、苗木花卉、食用菌、畜牧養殖、水產、農機服務、灌溉等30多個產業。截至目前，全縣擁有市級以上農業產業化重點龍頭企業66家，其中包括1家國家級、20家省級和45家市級企業；正常運營的合作社達2389家，家庭農場有1094家，呈現出蓬勃發展的態勢。

2營縣培育新型農業經營主體的典型經驗

2.1加快土地流轉，擴大經營規模

新型農業經營主體的發展離不開土地的規模化經營。為推動新型農業經營主體的發展，積極引導農民通過多種形式流轉土地，推動土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業以及社會化服務組織有序流轉，營縣縣政府辦公室下發了《營縣實施農村土地經營權流轉監督管理辦法》（營政辦發［2021]1號），對流轉土地遵循的原則、流轉方式、流轉合同以及法律責任都做出了明確規定，進一步引導雙方依法有序進行土地流轉；同時為了防范風險，認真做好社會資本流轉土地審查審核等工作，重點對社會資本單次流轉50畝以上的土地實行四級政府審查審核；建立健全了農村土地流轉服務體系，在縣、鄉設立農村土地流轉服務中心，在村級設立土地流轉信息員，為土地流轉提供信息發布、政策咨詢、合同簽訂、流轉登記等全方位服務，加強了對土地流轉的管理與服務，促進了土地流轉的規范有序進行。截至目前，據農業農村部門統計，營縣土地流轉面積已達42.1萬畝。

2.2加強經營者培訓，注入內生動力

為拓寬新型農業經營主體經營者的視野，增強其經營理念，提高生產技能和管理水平，營縣通過多種形式開展培訓活動。一方面，加強教育培訓，將新型農業經營主體負責人納入高素質農民培育對象，邀請上級業務部門的專家、高等院校的知名教授進行授課，傳授先進的農業知識和技術。同時，邀請優秀經營者分享生產技能和管理經驗，提高經營者的政策水平、管理能力和經營能力。

另一方面，建立輔導員隊伍，為新型農業經營主體提供一對一的答疑指導。營縣從財政、農業、漁業、水利、供銷等部門以及部分新型農業經營主體中選聘了一批專業技術人員和新型農業經營主體帶頭人，擔任合作社、家庭農場的輔導員，從政策解讀、農業技術指導和運營管理等方面進行包片指導，推動新型農業經營主體健康發展。目前，全縣已聘任149名合作社、家庭農場輔導員，為全縣的農民專業合作社和家庭農場提供指導服務。

2.3推動產業升級，提升競爭力

營縣鼓勵新型農業經營主體充分利用當地資源優勢，積極發展現代農業，促進農村一、二、三產業的融合發展。支持新型農業經營主體通過綠色農產品認證、商標注冊及包裝優化等手段，提升產品質量和檔次，打造農產品品牌和區域名片，增強產品的市場競爭力。同時，綜合運用線上線下銷售方式，擴大市場覆蓋面，保障農產品的銷路暢通。例如，營縣樂耕農產品專業合作社為擴大產品銷路，組建了一支30余人的線上電商運營團隊，專注于農產品的線上銷售。該團隊先后在天貓、拼多多、京東、抖音等平臺開設店鋪，重點推薦農場產出的商品品種，實現了線上年銷售額達5000余萬元。營縣世金家庭農場主要產品為弼猴桃，為提高產品競爭力，該農場申請注冊了“營玉”牌商標，并通過了中國綠色食品認證，實現了農產品質量可追溯。

2.4加大政策扶持，消除后顧之憂

為扶持新型農業經營主體做大做強，營縣在涉農資金和項目安排上，積極向規模適中、規范運營的合作社、家庭農場傾斜。特別是近三年來，部分合作社、家庭農場承擔了新型經營主體能力提升項目、農產品冷鏈物流項目、農業生產托管項目等涉農項目，有效改善了生產條件，提升了服務能力。同時，針對新型農業經營主體面臨的融資難問題，營縣積極面向其開展魯擔惠農貸等金融服務，滿足新型農業經營主體的融資需求。

3新型農業經營主體發展存在的主要問題

3.1整體發展水平參差不齊

營縣新型農業經營主體在發展過程中，整體水平不高且個體差異顯著。多數經營主體規模較小，經營管理方式粗放，產業鏈條拓展有限。部分龍頭企業經營模式粗放，產品多處于初加工階段，科技附加值低，市場競爭力薄弱。一些農民專業合作社內部管理制度不完善，管理流程不規范，財務狀況混亂，產權關系模糊，難以發揮應有的示范帶動作用。部分專業大戶和家庭農場主受自身條件限制，管理經驗匱乏，經營理念滯后，缺乏持續發展的內在動力。此外，在農業項目分配上，同等條件下規模適中、運營規范、聯農帶農能力強的新型農業經營主體更具優勢，普通經營主體獲取財政幫扶資金難度較大。這種政策傾斜以及主體自身資源差異，進一步加劇了主體間的發展差距。

3.2 主體內部管理運行不規范

營縣新型農業經營主體普遍存在內部運行不規范的現象。家庭農場存在內部規章制度不健全，規章制度執行不到位，檔案缺失等問題；合作社運行不規范體現在多個環節，如未嚴格按照財務和會計制度建立賬簿、設置科目，賬務處理不規范且記賬不完整；內部民主管理機制不完善，缺乏成員（代表）大會會議記錄和分紅記錄等；部分合作社甚至以法人名義從事個體經營；龍頭企業與周邊農戶及其他經營主體的合作多停留在初級產品供需層面，僅對收購的農副產品進行簡單深加工，深層次合作機制尚未建立。

3.3各類型專業技術人才缺乏

近年來，營縣通過高素質農民培訓培育了大批高素質農民，但農業人力資源匱乏問題依然突出。經營主體負責人學歷偏低，難以適應現代農業發展的需求。雇用的農村勞動力年齡偏大，文化素質不高，影響了農業生產的效率和質量。同時，專業的管理型、營銷型人才匱乏，制約了新型農業經營主體的進一步發展壯大。

3.4主體發展面臨資金、土地等方面的制約

資金方面，農業投資大、風險高、回收周期長，大多數新型農業經營主體面臨資金短缺困境。由于融資途徑有限、有效抵押物不足、風險預測難度大，經營主體籌集資金困難重重。此外，各級財政對新型農業經營主體的資金扶持力度不夠，各部門扶持未能形成有效合力，限制了主體的擴展能力與創新能力。土地方面，新型農業經營主體的發展受土地利用總體規劃影響較大。部分基本農田地力薄弱、基礎設施條件差，農戶和經營主體種糧收益低，但受政策限制，無法發展林果、養殖等特色產業，導致部分農田擢荒或違規發展“非糧化”產業。部分鄉鎮街道或村的農業設施用地、建設用地指標分配不足，制約了產業的延伸和升級，限制了市場主體的進一步發展。

4培育發展新型農業經營主體的對策

4.1構建完善的政策支持體系

結合當地產業發展需求，制定和完善扶持政策，特別是在用地政策和財政金融支農措施方面。加強土地流轉政策宣傳引導，充分發揮產權交易中心作用，規范土地交易行為，鼓勵農民通過轉包、出租、互換和入股等方式流轉土地，優化土地資源配置，提高土地利用效率，推動新型農業經營主體擴大經營規模。鼓勵金融機構采取多元化金融支持措施，拓展金融服務渠道，簡化貸款程序，降低借貸成本，從根本上解決新型農業經營主體資金短缺問題。在爭取國家項目資金投人的同時，加大地方財政支持力度，提高獎補標準，擴大獎補范圍，確保規范經營的各類主體都能受益，降低個體差異，促進均衡發展。組建新型農業經營主體服務中心，加強對經營主體的管理和服務，提供咨詢和培訓等服務，幫助經營主體了解市場需求和政策變化，提升市場化意識和管理能力。

4.2強化創新能力培養

充分發揮基層農技推廣人員和新型農業經營主體輔導員隊伍的作用，加強對經營主體的指導和服務，引導其規范運營，及時更新技術和設備，提高經營效益。加強人才培養，繼續開展高素質農民培訓，科學設置培訓課程，全面提升農民的文化素質、管理能力、營銷能力和創新能力。做好在外成功人士回流工作，吸引管理、農技、農經等專業的大中專畢業生和高素質專業技術人員投身農村農業發展，引領新型農業經營主體發展。鼓勵新型農業經營主體開展品牌建設，積極開拓市場，提高市場化水平和競爭力。

4.3推動產業升級和協同發展

大力支持與新型農業經營主體相關的加工業和服務業發展，實現一、二、三產業協同發展，為新型農業經營主體提供更廣闊的發展空間和市場前景。鼓勵各類新型農業經營主體加強合作，同類產業可聯合抱團發展，重點支持農業龍頭企業與其他新型農業經營主體合作，共同開展農產品種植、銷售、加工等業務，加強產業鏈條的整合和延伸，提高生產和經營效益。