計(jì)算產(chǎn)業(yè)、算力經(jīng)濟(jì)與數(shù)字鴻溝關(guān)系研究

隨著數(shù)字化加速發(fā)展，由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度、應(yīng)用水平不同，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間，形成了數(shù)字鴻溝。彌合數(shù)字鴻溝，對(duì)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，助推制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與數(shù)字中國建設(shè)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。數(shù)字鴻溝與計(jì)算領(lǐng)域①的發(fā)展水平密切相關(guān)。計(jì)算技術(shù)、算力基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了數(shù)字鴻溝，數(shù)字鴻溝又進(jìn)一步擴(kuò)大了計(jì)算應(yīng)用、算力經(jīng)濟(jì)等方面的差距。要消除數(shù)字鴻溝，需要深入分析兩者之間關(guān)系，把握好計(jì)算技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及算力經(jīng)濟(jì)對(duì)彌合數(shù)字鴻溝以及對(duì)賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)的階段性和層次性特征，找到彌合消融數(shù)字鴻溝的思路、途徑和方法。

一、算力基礎(chǔ)設(shè)施助力區(qū)域數(shù)字紅利“拓增量”，推動(dòng)?xùn)|西部數(shù)字化平衡發(fā)展

算力基礎(chǔ)設(shè)施的有序建設(shè)助推區(qū)域數(shù)字化平衡發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)開展算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施在不同區(qū)域條件下的差異化建設(shè)，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)算力資源配置和協(xié)調(diào)利用，充分釋放欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化發(fā)展?jié)摿Γ瑸椴煌貐^(qū)創(chuàng)造更加包容平等的數(shù)字化發(fā)展機(jī)會(huì)。

在國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略牽引下東西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌合“接人鴻溝”。發(fā)揮地區(qū)資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)充分發(fā)揮電價(jià)低廉等能源優(yōu)勢(shì)和氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化土地、能源等資源配置，提升資源使用效率，通過東數(shù)西算的應(yīng)用牽引，彌合中西部地區(qū)關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施的“接入鴻溝”，暢通東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)字通道，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)算力資源應(yīng)用水平

二、計(jì)算技術(shù)與產(chǎn)業(yè)“協(xié)同效應(yīng)”助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系平衡發(fā)展

計(jì)算技術(shù)與產(chǎn)業(yè)“協(xié)同效應(yīng)”有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字化發(fā)展能力的空間平衡。各地區(qū)的區(qū)位條件不同、所擁有的資源要素不同，發(fā)展能力存在很大差異。利用計(jì)算技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)，有助于破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理約束，能夠在當(dāng)?shù)貛?dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資，在已有城市群基礎(chǔ)上，推動(dòng)算據(jù)、算力等生產(chǎn)要素在點(diǎn)-線-面-空間的流動(dòng)循環(huán)積累，后發(fā)地區(qū)利用計(jì)算技術(shù)發(fā)展專業(yè)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)形成新業(yè)態(tài)，配合發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以功能層級(jí)為主的區(qū)域結(jié)構(gòu)，打造更穩(wěn)定、可持續(xù)的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

國家“東數(shù)西算”重大工程以計(jì)算技術(shù)與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)彌合“后發(fā)鴻溝”。通過“東數(shù)西算”引領(lǐng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的投資，推動(dòng)西部地區(qū)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展。例如，配合東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)計(jì)算技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在西部地區(qū)打造國家自主計(jì)算生態(tài)實(shí)證基地，為國家計(jì)算產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式提供“練兵場(chǎng)”，為國家自主計(jì)算生態(tài)演進(jìn)提供測(cè)試評(píng)估和應(yīng)用迭代訓(xùn)練場(chǎng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在國家政策導(dǎo)向下有序推動(dòng)算力資源的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打破要素在空間上的循環(huán)累積和規(guī)模集聚的局面，進(jìn)而形成更穩(wěn)定、更可持續(xù)的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

人”、“人 +AI^，， ，產(chǎn)業(yè)組織由地理空間集聚化變?yōu)樘摂M化、分散化。勞動(dòng)者增加、生產(chǎn)工具更易獲得、生產(chǎn)受時(shí)空限制程度降低，勞動(dòng)者效率提升、區(qū)域協(xié)同潛力釋放、技術(shù)提升帶來單位能耗減少，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，能耗降低、生產(chǎn)效率大幅增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳、公平、高效率發(fā)展。

國家“東數(shù)西算”重大工程通過技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、賦能效應(yīng)躍遷帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。區(qū)域平衡所追求的并非與以人均GDP衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全一致，更強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在不同地區(qū)之間能夠更加公平地共享。國家“東數(shù)西算”重大工程有助于通過衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在西部地區(qū)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；通過支撐西部地區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)保障等工作，提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平，發(fā)揮改善民生的綜合效益。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和東西部地區(qū)的良性互動(dòng)不斷深入，“東數(shù)西算”工程成為西部地區(qū)的人民開創(chuàng)美好生活、共享發(fā)展成果的重要支撐。

三、算力經(jīng)濟(jì)推動(dòng)行業(yè)應(yīng)用深度融合

算力經(jīng)濟(jì)“溢出效應(yīng)”提升區(qū)域數(shù)字化發(fā)展的空間平衡。算力經(jīng)濟(jì)從根本上改造、升級(jí)了生產(chǎn)力要素，算據(jù)、算力成為了新的要素，算法成為新的生產(chǎn)工具，要素流通速度、生產(chǎn)工具的可獲得性快速增長。勞動(dòng)者由單純的人，變?yōu)椤叭?+ 機(jī)器

四、算力對(duì)區(qū)域數(shù)字鴻溝彌合作用測(cè)度

本文通過對(duì)A省樣本的測(cè)算研究來驗(yàn)證算力對(duì)區(qū)域數(shù)字鴻溝的彌合作用，且該彌合作用分為三個(gè)階段。第一步，算力對(duì)區(qū)域數(shù)字“接入鴻溝”的彌合作用。第二步，計(jì)算技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對(duì)ICT（信息與通信技術(shù)）支持及就業(yè)教育等方面“使用鴻溝”的彌合作用。第三步，算力經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的帶動(dòng)作用。

采用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)A省計(jì)算指數(shù)與數(shù)字鴻溝指數(shù)之間的關(guān)系進(jìn)行計(jì)算，其中計(jì)算指數(shù)囊括算力資源水平、計(jì)算技術(shù)與產(chǎn)業(yè)水平等發(fā)展指標(biāo)，數(shù)字鴻溝指數(shù)為代表“接入鴻溝”、“使用鴻溝”、“經(jīng)濟(jì)鴻溝”的信息資源、科教、經(jīng)濟(jì)等方面的集成指數(shù)。得到如下變化趨勢(shì)。2017—2020年，A省算力規(guī)模指數(shù)與數(shù)字鴻溝指數(shù)耦合協(xié)調(diào)程度逐漸升高。說明隨著省內(nèi)計(jì)算指數(shù)的逐步提升，A省數(shù)字鴻溝指數(shù)也明顯提高。從課題組測(cè)算的22個(gè)樣本中發(fā)現(xiàn)，計(jì)算指數(shù)對(duì)于區(qū)域數(shù)字鴻溝指數(shù)呈現(xiàn)階段性特征，即，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)算指數(shù)與信息資源、科教等代表“接入鴻溝”“能力鴻溝”的數(shù)字鴻溝分指數(shù)呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)性，東部發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)算指數(shù)與關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的指數(shù)體系呈現(xiàn)出強(qiáng)相關(guān)性。

五、對(duì)策建議

為充分發(fā)揮算力在彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心作用，需從政策引導(dǎo)、技術(shù)協(xié)同、生態(tài)共建、監(jiān)測(cè)評(píng)估等多維度構(gòu)建系統(tǒng)性解決方案。結(jié)合我國東中西部資源稟賦與發(fā)展階段差異，提出以下具體對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)與差異化支持機(jī)制

完善算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域傾斜政策。針對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，探索設(shè)立算力均衡發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持能源豐富地區(qū)（如貴州、內(nèi)蒙古）的數(shù)據(jù)中心集群有序發(fā)展，通過土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策降低企業(yè)投資成本。同時(shí)，推動(dòng)“東數(shù)西算”工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，優(yōu)先在西部縣域布局邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，提升基層數(shù)字服務(wù)可及性。

構(gòu)建算力資源跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制。建立國家級(jí)算力交易平臺(tái)，通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)算力資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配。例如，允許東部地區(qū)通過購買西部算力配額抵扣碳排放指標(biāo)，形成東西部算力一能源一生態(tài)的價(jià)值交換閉環(huán)。此外，探索“算力飛地”模式，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)城市與西部省份共建算力合作園區(qū)，共享稅收與數(shù)據(jù)紅利。

（二）推動(dòng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新與東西部技術(shù)協(xié)作

加強(qiáng)自主計(jì)算生態(tài)的底層技術(shù)攻關(guān)。設(shè)立國家計(jì)算技術(shù)研發(fā)中心，聚焦芯片架構(gòu)、分布式存儲(chǔ)、量子計(jì)算等“卡脖子”領(lǐng)域，聯(lián)合高校、科研院所與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)。在西部布局自主可控計(jì)算技術(shù)試點(diǎn)，如甘肅可依托新能源優(yōu)勢(shì)建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，同步開展國產(chǎn)服務(wù)器規(guī)模化應(yīng)用驗(yàn)證。

建立東西部技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才共享平臺(tái)。在成都、重慶、貴陽等西部算力樞紐城市設(shè)立東部技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過“揭榜掛帥”機(jī)制吸引東部企業(yè)釋放非核心算力技術(shù)。實(shí)施算力人才西進(jìn)計(jì)劃，對(duì)赴西部工作的算法工程師、數(shù)據(jù)科學(xué)家給予政策福利和補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)東部高校在西部設(shè)立人工智能與大數(shù)據(jù)分院。

（三）優(yōu)化算力經(jīng)濟(jì)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局

打造區(qū)域性算力應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)桿。針對(duì)西部農(nóng)業(yè)、文旅等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)輕量化算力解決方案。例如，在新疆棉花主產(chǎn)區(qū)推廣‘ 遙感”精準(zhǔn)種植模型，在云南部署“區(qū)塊鏈 + 普洱茶溯源”平臺(tái)，通過本地化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)算力需求與產(chǎn)業(yè)升級(jí)良性互動(dòng)。

培育算力服務(wù)中小企業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)頭部云服務(wù)商（如阿里云、華為云等）向西部中小微企業(yè)開放低代碼開發(fā)平臺(tái)與算力租賃服務(wù)，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。地方政府可聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出“算力信貸”產(chǎn)品，以算力資產(chǎn)作為抵押物，緩解中小企業(yè)資金壓力。

（四）健全數(shù)字鴻溝彌合效果監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)評(píng)估體系

構(gòu)建多維度數(shù)字鴻溝監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

在現(xiàn)有“接入鴻溝”“能力鴻溝”“經(jīng)濟(jì)鴻溝”基礎(chǔ)上，增加“數(shù)字安全鴻溝”“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”等細(xì)分指標(biāo)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與分析。定期發(fā)布《中國數(shù)字鴻溝發(fā)展報(bào)告》，明確各區(qū)域短板與改進(jìn)優(yōu)先級(jí)。

引入第三方評(píng)估與問責(zé)機(jī)制。委托獨(dú)立智庫對(duì)重點(diǎn)算力基礎(chǔ)設(shè)施工程開展績效評(píng)估，重點(diǎn)考核算力資源利用率、就業(yè)帶動(dòng)率、區(qū)域GDP協(xié)同增長等指標(biāo)。對(duì)連續(xù)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目探索實(shí)行“黃牌警告”或退出機(jī)制，確保資源投入精準(zhǔn)有效。

（五）提升全民數(shù)字素養(yǎng)與包容性發(fā)展意識(shí)

實(shí)施“數(shù)字掃盲”普惠行動(dòng)。在西部農(nóng)村地區(qū)開展“一村一數(shù)字輔導(dǎo)員”計(jì)劃，由大學(xué)生村官或返鄉(xiāng)青年負(fù)責(zé)培訓(xùn)留守群體針對(duì)西部農(nóng)業(yè)、文旅等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)輕量化算力解決方案。圖/中新社使用智能設(shè)備與基礎(chǔ)應(yīng)用。聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出方言版數(shù)字教育課程，破解語言與文化障礙。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與數(shù)字公益。設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰在遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域取得顯著成效的公益項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì)與治理）評(píng)價(jià)體系納人數(shù)字包容性指標(biāo)，引導(dǎo)資本向普惠性算力應(yīng)用傾斜。

六、結(jié)語

算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力，正深刻重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯。本文通過剖析算力基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、算力經(jīng)濟(jì)三者與數(shù)字鴻溝的耦合關(guān)系，揭示了算力資源在“接入一能力一結(jié)果”三重鴻溝彌合中的階梯式賦能機(jī)制。國家“東數(shù)西算”工程的實(shí)踐表明，算力資源配置的優(yōu)化不僅打破了傳統(tǒng)地理空間對(duì)生產(chǎn)要素的限制，更通過技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與經(jīng)濟(jì)躍遷，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開辟了技術(shù)破壁、要素融通、價(jià)值共享的創(chuàng)新路徑。這一過程本質(zhì)上是對(duì)效率與公平辯證關(guān)系的時(shí)代回應(yīng)一一在算力資源的動(dòng)態(tài)平衡中，東部技術(shù)優(yōu)勢(shì)與西部資源稟賦得以互補(bǔ)共生，區(qū)域發(fā)展從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“協(xié)同進(jìn)化”

從理論價(jià)值看，本研究突破了傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝研究的單維度視角，創(chuàng)新性地將算力資源納人區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的分析框架，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新的觀測(cè)維度。從實(shí)踐意義而言，以算力為支點(diǎn)的差異化發(fā)展策略，不僅有助于更好地推進(jìn)“東數(shù)西算”工程的縱深發(fā)展，更對(duì)全球范圍內(nèi)破解“核心一邊緣”發(fā)展困境具有啟示價(jià)值。特別是在“雙碳”目標(biāo)與共同富裕的雙重背景下，算力資源的綠色集約化配置與普惠性共享，已然成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵切口。需特別強(qiáng)調(diào)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在彌合數(shù)字鴻溝的實(shí)踐中，必須立足自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性評(píng)估算力資源的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)，通過政策工具與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)與算力應(yīng)用場(chǎng)景的精準(zhǔn)適配，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性互動(dòng)。

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（張金穎系高級(jí)工程師；徐子凡系先進(jìn)計(jì)算研究室副主任；宋籽鋅系工程師）

Abstract： The digital divide refers to the development imbalance problem among regions， urban and rural areas，and other subjects during the digitalization process，which is closely related to the development level of the computing field. This paper focuses on the internal connections among the computing industry， computing power economy，and digital divide， and explores the mechanism by which computing infrastructure， computing technology， and computing power economy bridge the digital divide. The study argues that China's \"East Data West Computing\" project optimizes the allocation of computing power resources， helps central and western regions leverage their advantages in energy and climate，and bridges the \"access divide\" in digital infrastructure. The synergistic effect of computing technology and industry breaks geographical constraints， promotes the balanced development of regional industrial structures. Taking computing data， computing power， and algorithms as core elements，the computing power economy improves production effciency through spillver effects and promotes the sharing of regional development outcomes. Based on the coupling coordination degree model， calculations for samples （taking A Province as an example） show that the coupling coordination degree between the computing power scale index and the digital divide index gradually increases with the development of computing technology， with regional diferences： in less developed western regions， computing power development is strongly correlated with the \"access divide\" and \"capacity divide，\" while in developed eastern regions， it is more significantly associated with economic development indices. The analysis concludes that as the core driver of the digital economy， computing power can promote equal development opportunities， balanced capabilities and shared outcomes across regions through differentiated layout， technological collaboration， and ecological construction， providing theoretical support and practical paths for bridging the digital divide and promoting coordinated regional development.

Keywords： Computing Industry; Computing Power Economy; Digital Divide; Computing Infrastructure; Coordinated Regional Development