當前，區塊鏈技術實現持續突破與創新，推動區塊鏈應用“多點開花”，促進區塊鏈產業不斷繁榮發展。一方面，隨著零知識證明、分片和側鏈等新技術的發展與應用，以及以太坊2.0的推出和諸如Polkadot、Cardano、Solana等新興區塊鏈平臺的出現，區塊鏈系統在擴展性、安全性和能效性方面取得了顯著進步。另一方面，隨著區塊鏈技術被人們逐漸接受，其應用范圍呈現多樣化發展新趨勢，不再局限于加密貨幣，世界各國在金融、供應鏈、國防、零售、郵政、隱私保護、數字身份、版權保護等領域積極探索區塊鏈技術應用。基于區塊鏈技術的去中心化應用、去中心化金融、非同質化通證等新應用形態快速發展。

隨著區塊鏈技術的迅速發展，區塊鏈行業面臨的風險挑戰也日益嚴峻，各國正不斷加強區塊鏈監管力度。以美國為例，為了應對區塊鏈和加密貨幣帶來的挑戰，美國的監管機構緊密跟蹤區塊鏈技術發展步伐，持續加大對新市場的研究投入，加強法律法規制定和監管執法，提升市場誠信度，確保美國在全球金融體系和經濟競爭力方面的領先地位。美國的監管經歷了從最初的懷疑打壓到逐漸接受與加強管理，再到當前的共存共贏的巨大轉變。

近年來，我國以日益完善的區塊鏈政策體系推動區塊鏈產業健康發展。2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將其列為數字經濟重點產業，提出以聯盟鏈為重點發展區塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈管理、政務服務等領域應用方案。2022年，《“十四五”數字經濟規劃》強調利用區塊鏈等技術提升數字經濟治理的精準性、協調性和有效性。在政策的高位引領下，我國區塊鏈技術與產業蓬勃發展。截至2023年12月，我國區塊鏈企業超過2500家，約占全球的四分之一，共有6家企業上榜2023年年初福布斯公布的全球區塊鏈50強榜單。區塊鏈技術在工業制造、政務管理與服務、民生服務和金融科技等領域加快應用推廣，助力經濟社會提質增效。在全球一體化發展的背景下，我國需建立系統化、整體性的區塊鏈生態安全監管框架。

本文通過明確區塊鏈生態的定義與安全監管范疇的系統辨析，構建“物理世界一信息世界”雙維監管框架，創新性地整合技術治理與制度治理雙重路徑：一方面，精準界定區塊鏈生態中政府部門、市場主體、技術開發者和終端用戶等多元主體的權責邊界；另一方面，加強智能合約、加密算法等技術工具與跨部門協作機制的深度融合，構建具有動態迭代能力的監管閉環。該框架通過持續優化政務系統與經濟社會系統的協同效能，著力解決監管碎片化難題，最終形成風險可控、運行有序、創新活躍的區塊鏈生態系統，為數字經濟時代的協同治理范式轉型提供理論支撐與實踐路徑。具體來看，本文具有以下貢獻

第一，提出一種區塊鏈生態的系統性定義，界定多元參與主體的權責邊界。隨后對區塊鏈生態面臨的主要風險進行劃分，并通過風險溯源機制揭示業務邏輯漏洞與技術架構缺陷的耦合效應，為風險防控提供精準施策的理論依據。

第二，提出一種區塊鏈生態安全監管框架，突破傳統技術治理范式。通過構建政務系統與經濟社會系統的數字孿生體，實現物理世界制度機制與信息世界技術架構的深度耦合，為區塊鏈生態安全監管提供具有普適性的理論框架。

第三，以區塊鏈電子病歷系統為應用載體，完成監管框架的實證轉化，系統性展示框架在主體權責界定、業務流程重構、安全風險防控等維度的實施路徑，為醫療數據治理提供數字治理范式。

一、區塊鏈生態

（一） 相關定義

本文首先對區塊鏈生態進行概念定義與邊界劃分，闡釋其內涵與外延特征。在此基礎上，分別確立區塊鏈生態安全與生態監管的核心定義。最終構建區塊鏈生態安全監管理論框架。

本文歸納文獻總結出區塊鏈生態包括終端用戶、業務提供方、技術提供方、審計方和治理方等主體，并且各主體互相連接與交互，實現數據的可信共享、價值的可信交互，從而有效地支撐解決經濟社會發展中面臨的信任問題。例如，區塊鏈生態的技術提供方通過構建區塊鏈基礎設施為區塊鏈應用系統提供共識機制、賬本記錄、密碼算法、智能合約、數字簽名和時序服務等技術組件，并通過區塊鏈應用系統為終端用戶、業務提供方提供分布式信任服務，同時開放治理審計接口，與審計方、治理方形成監管閉環。

區塊鏈生態安全通過構建多維安全防護體系實現核心功能保障，包括用戶身份的鑒別與管理、用戶訪問和資源使用的權限管理、安全策略管理與安全規則的設置、敏感信息與賬本事務信息的隱私保護等機制，并通過容量管理、配置管理、可靠性管理、記錄和監控等實現區塊鏈系統基本功能和服務的可用性管理。

區塊鏈生態監管則圍繞經濟社會發展中所制定的治理目標，通過構建監管節點，收集、記錄和保存治理活動相關的日志和記錄等數據，并對數據完整性、有效性和流程合規性進行實時監督與干預。同時，區塊鏈生態監管采用事前準入控制、事中權限控制和事后追溯等多環節技術手段開展具體監管活動。

綜上所述，區塊鏈生態安全監管指針對區塊鏈生態系統，采取有效的技術、手段和工具，結合相應的機制與制度設計，確保區塊鏈整體生態安全、可靠、合規運行，并通過對數據的分析處理，實現對整個生態運行過程中的相關事件及行為的密切監測、跟蹤、處置的活動。

（二）區塊鏈生態面臨的主要風險

依據區塊鏈生態的定義，區塊鏈生態系統所面臨的風險挑戰主要分為兩類：一類是與區塊鏈應用所在行業領域的業務合規性相關的，即業務合規性風險；一類是與區塊鏈應用系統的網絡與數據安全相關的，即系統安全性風險。

1.業務合規性風險

業務合規性風險通常指，公共管理部門、企業或機構等的管理者或執行者在履行法定職責或工作崗位職責時，發生的違反有關法律法規和管理規定的行為，這些行為對所在行業領域的正常發展造成侵害，損害社會、公共、集體或者個人利益，破壞行業發展秩序，降低資源使用合理性和資源配置效率。

對于區塊鏈生態系統而言，業務合規性風險主要包括隱私泄露、身份管理缺失、偽造、欺詐等利益驅動的違規違法行為。近年來，區塊鏈生態系統中業務合規性風險事件出現，一方面，區塊鏈生態中各類業務種類日益繁雜，涉及的業務用戶身份匿名多元、位置分布廣泛、跨鏈操作頻繁，而現有監管技術分散、定位模糊、適應性差，區塊鏈隱私環境下業務違規行為數據難以處理分析，導致區塊鏈生態內實體關聯關系難推理、數字身份難識別、交易的合規性難以核驗。另一方面，各相關監管部門采取的監管措施不足，缺少跨部門、跨層級和跨系統的協同性監管，區塊鏈生態的監管框架體系尚未建立。

2.系統安全性風險

系統安全性風險是指區塊鏈生態系統本身所面臨的技術層面的安全風險，主要與區塊鏈實現技術、區塊鏈層級架構、區塊鏈軟硬件系統相關。從近年來發生的區塊鏈系統安全事件來看，系統安全性風險主要包括區塊鏈網絡攻擊、智能合約代碼漏洞、區塊鏈底層惡意代碼、賬號密碼攻擊、數字錢包被盜、應用端軟件漏洞與代碼植入等區塊鏈安全事件。

區塊鏈系統安全事件的出現反映出區塊鏈系統自身的復雜性和目前安全防護技術的不足。一方面，作為一種新的信息技術，區塊鏈所表現出來的卓越能力與先進功能必然要求區塊鏈系統自身的實現技術與架構等具有很強的復雜性。其中，區塊鏈的智能合約機制使得區塊鏈能夠按照事先約定好的計劃自動執行動作，這使得區塊鏈具備智能性和自動性，但也使得區塊鏈系統具有很大的不確定性，導致區塊鏈系統的行為很難被完全掌控。另一方面，區塊鏈系統安全風險的識別、監測、預警和有效防御技術依然不足，攻擊技術的快速更新迭代導致區塊鏈內生安全風險難識別、網絡攻擊難防御和智能合約難分析。

二、區塊鏈生態安全監管框架

基于對區塊鏈生態和風險的定義可以看出，區塊鏈生態系統由兩大核心子系統構成：其一為映射經濟社會實體的“物理世界”系統，其二為承載技術基礎設施的“信息世界”系統。

具體而言，在“物理世界”維度，系統通過二元結構實現社會關系映射：實體層面涵蓋政府機構、市場主體等實體要素，以及行業治理中的“問題一目標”體系等抽象實體；功能層面體現為經濟調節、市場監管等政府職能與市場主體的生產經營活動。在“信息世界”維度，區塊鏈與常規信息系統具有同構性，其構成要素包括：基礎層、數據層、應用層以及規范層。兩個子系統存在交互關系，“物理世界”的社會需求驅動“信息世界”的技術創新，“信息世界”技術演進反哺“物理世界”的治理效能提升。

（一）構建原理

區塊鏈生態安全監管框架由“物理世界”和“信息世界”構成，即區塊鏈生態也是一個“物理一信息世界”模型實例。為了論述的完整性，本文首先對“物理一信息世界”模型及其構成與運行原理進行闡述，如圖1所示。

1．“物理世界”概念

“物理世界”分為政務系統、對象系統和“問題/目標”系統。政務系統是指在一定的時間與空間范圍內，各級黨政機關利用行政資源依法依規履行職能。這些黨政機關與部門具有特定的法定職能，即經濟調節、社會管理、市場監管和公共服務等政府職能。政府部門履行這些職能是法律所賦予的職責和權力，也是對社會應盡的責任與義務，即“職能賦權”。政府部門履行職能還需要有相應的行政資源作為客體進行支撐，這些客體資源包括法律、法規、政策、技術、工具、設施和設備等。“物理世界”中的對象系統指國民經濟各行業領域中的各類市場主體利用市場與社會資源開展經濟、社會、文化和生態等行為，表達各行業領域對象的運行狀態和發展訴求。市場與社會主體在進行各類行為活動時，同樣需要各類市場與社會資源，這些資源包括技術、工具、設施和設備等。政務系統和對象系統均包含主體、行為、客體、時間和空間等要素。政府部門、市場主體和自然人都是主體，都通過行為作用于客體。

“物理世界”中的“問題／目標”系統包括問題與目標兩個要素。問題反映對象系統資源配置的低效和行業運行的無序。問題與目標一一對應，問題是目標尚未實現的程度，目標是問題解決的程度，所以“問題與目標”是二元一體，一體兩面。一般來說，問題分為不同的層級，包括表象問題、癥結問題和根源問題。而目標則也可以有不同的分類，例如，目標可以分為無限目標和有限目標，長遠目標和近期目標。無論是“物理世界”中的政務系統與對象系統的協同聯動，還是“物理世界”與“信息世界”的交互賦能，最終目的都是為了解決“問題／目標”系統中的“問題”，實現“問題／目標”系統中的“目標”。

2.“信息世界”概念

“信息世界”是“物理世界”在信息空間的映射，分為政務信息系統和對象信息系統。政務信息系統包括政務部門使用的信息系統、數字平臺與數據資源等，是提高政務部門履職效能的技術工具和手段。對象信息系統包括經濟社會各主體所使用的信息系統、數字平臺與數據資源等，是提升各主體內部生產經營、管理效能和外部產業聯系效率的技術工具與手段。“信息世界”中的政務信息系統和對象信息系統都由軟件、硬件、信息資源、技術架構和標準規范等對象構成。

3.模型的構建與運行

該模型以“問題／目標”系統為初始驅動源，通過三階段協同機制實現閉環演進。

第一階段：問題驅動與數字孿生構建。① 基于物理世界存在的政務監管低效、市場資源配置失衡等經濟社會問題，構建“問題一目標”映射體系； ② 利用新一代信息技術構建與“物理世界”相對應的“信息世界”，實現政務流程、市場主體的數字化重構。

第二階段：信息機制創新與效能釋放。③ 發揮信息技術與信息機制創新的倍增和放大效應，提升政府監管服務履職效能，提升對象系統內部資源配置效率； ④ 通過“信息世界”中信息機制的重構與創新帶動“物理世界”體制機制的創新變革，形成新型治理機制，促進“物理世界”中政務系統內部、對象系統內部，以及政務系統與對象系統之間的協作共享。

第三階段：價值反饋與系統迭代。 ⑤ 經過數字化驗證的有效治理方案反哺物理世界，解決對象系統出現的經濟社會問題。 ⑥ 動態更新的“問題／目標”系統觸發新一輪優化需求，形成“問題識別一數字建模一機制創新一價值反饋”的螺旋演進閉環。

通過該模型的持續迭代優化，實現經濟社會運行秩序持續規范、市場資源配置效率持續提升，政府與社會共同治理體系持續完善，物理世界所面臨的經濟社會問題得到持續有效緩解，最終逐步實現經濟社會發展目標。

（二）區塊鏈生態安全監管框架

本文基于“物理一信息世界”模型構建區塊鏈生態安全監管框架，如圖2所示。區塊鏈生態安全監管框架也是由“物理世界”和“信息世界”兩大部分組成。“物理世界”由政務系統和對象系統構成。在政務系統中，與區塊鏈相關的政府管理與服務部門通過“職能賦權”“功能行權”對區塊鏈行業進行監管，并提供服務。對象系統包括區塊鏈技術相關的企業、公司、自然人等主體，這些主體的行為包括經濟、社會、文化和生態等各類社會經濟活動。

政務系統與對象系統通過“監測”和“對策”兩大功能實現交互。“監測”功能包括預測、預警、評估等子功能，由感知與認知等機制實現。“對策”功能包括決策、執行和監督三種子功能，由認知與控制機制實現。在區塊鏈生態安全監管框架中，“監測一對策”模式發現和識別物理世界中經濟社會中存在的信任相關問題，分析判斷根源癥結，制定并執行解決問題的方案，對執行效果進行評價。

區塊鏈生態安全監管框架“物理世界”的“問題／目標”系統定義經濟社會發展中存在的與信任相關的問題，這些問題與業務合規性風險相關。

區塊鏈生態安全監管框架的“信息世界”由區塊鏈系統組成，包括區塊鏈應用系統、區塊鏈基礎平臺、區塊鏈數據資源和區塊鏈基礎設施。其中，區塊鏈基礎設施包括共識算法、加密算法、智能合約、節點、網絡等軟件，以及計算、存儲和網絡等硬件。數據資源層包括鏈上業務數據和區塊鏈系統數據。區塊鏈平臺指區塊鏈管理與服務平臺，是上層區塊鏈應用的支撐平臺。區塊鏈應用有多個劃分維度，比如，公有鏈與許可鏈，聯盟鏈與私有鏈，司法鏈與醫療鏈等。

區塊鏈系統中存在系統安全風險，這些安全風險可以出現在區塊鏈系統的各個層級上，包括應用軟件漏洞、密鑰風險、密碼攻擊、底層惡意代碼、智能合約代碼漏洞和網絡攻擊等。

區塊鏈生態安全監管框架下的“物理世界”與“信息世界”相互映射與賦能，通過創新構建新的“信任”機制，結合體制機制創新，推動政府與行業各主體之間加強協同共治，信任問題得到有效解決，使行業發展更加安全可信。

三、區塊鏈電子病歷系統構建

在本節中，本文選擇電子病歷作為實例應用于區塊鏈生態安全監管框架，并說明安全監管框架的作用。近年來，醫療健康領域的信息化建設快速推行，極大地提升了醫療服務數字化、智能化水平。但同時，電子病歷作為智慧醫療建設的重要內容，其面臨的安全風險需要得到高度重視，

（一）我國電子病歷發展概況

1.政策要求

有關部門積極制定相關法律法規、管理辦法和標準規范，對電子病歷信息的采集、傳輸、存儲、共享交換和信息系統的開發應用等各環節進行嚴格規范，加強合規監管，政策要求如表1所示。

2.建設實踐

我國針對傳統電子病歷系統中存在的問題，加強區塊鏈技術創新應用，探索基于區塊鏈技術構建新型電子病歷系統。浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院上線區塊鏈醫療應用，在全院各科室實現從手術醫生書寫手術記錄、主診醫生審核到電子病歷歸檔等全流程上鏈，并同步到杭州市互聯網公證處和互聯網法院等司法機構，實現電子病歷電子證據固化，保護患者隱私的同時，推動醫療行為標準規范、高質有效。上海市依托醫聯體平臺的區塊鏈技術，已初步實現了上海、寧波兩地影像、腫瘤切片等電子病歷的共享，未來長三角地區乃至全國的醫院或單位也均可以接入。

基于區塊鏈技術的電子病歷系統可實現對電子病歷使用主體（包括醫療衛生機構、醫務人員、健康管理機構、患者等）及行為（包括記錄存檔、授權訪問、信息變更、審核管理等）的有效監管。在身份識別方面，能驗證電子病歷操作人員（如醫務人員）身份信息真實性與可靠性。在存儲存證方面，通過采用分布式賬本、共識機制等技術確保數據不可篡改、不可否認。在流通共享方面，經授權及脫敏后的電子病歷可在不同機構間共享，并提供臨床診療、臨床科研、管理統計等應用，同時向監管機構提供監管服務。在行為追溯方面，基于區塊鏈等技術對電子病歷關鍵操作行為及信息進行全流程記錄，包括電子病歷信息變更申請、審核人員、審核結果、審核時間等全流程信息上鏈，若事后涉及取證、追責等問題，方便監管追。

（二）區塊鏈電子病歷監管框架

基于區塊鏈的電子病歷系統依然面臨系統安全與業務合規兩個方面的風險挑戰，迫

問題/目標 患者隱私 醫療信息被篡改、偽造， 藥品非法使 醫療糾紛增多， 醫療電子證照 醫療數據孤島

系統 信息泄露 相關行為難以追蹤 用事件頻發 醫患關系緊張 濫用盜用嚴重 問題嚴重區塊鏈技術促進電子病歷監管服務電子化水平提升，推動電子病歷數據流通，保障患者信息安全，實現電子病歷共享可信、可查、可追溯。政務系統（電子病歷監管部門） 對象系統（電子病歷使用主體）主 衛健委、醫保局、網信辦等 政府履職 醫療衛生機構 醫務人員時間屬性 體 主 時電子病歷監督管理 健康管理機構 患者 體 時間屬性職能賦權： 區塊鏈系統審核等空間屬性 行 功能行權： 反映、反饋 醫療管理務 獲取服務 行為 空間屬性客體 行政資源： 法規、政策、技術、工具、 技術、具、施、設備 客體賦能 存證 共享 追溯 身份識別 映射介 物理世界基于區塊鏈技術的電子病歷系統應用軟件

區塊鏈系統安全風險 漏洞 區塊鏈應用 許可鏈 聯盟鏈 基于區塊鏈技術的電子病歷系統密鑰風險密碼攻擊 區塊鏈平臺 區域內公共區塊鏈管理與服務平臺底層惡意代碼 區塊鏈數據資源 鏈上患者病歷數據 區塊鏈系統數據智能合約代碼漏洞 區塊鏈共識機制、加密算法、智能合約、節點、網絡區塊鏈基礎設施網絡攻擊 計算資源、存儲資源、網絡資源

具體履行管理服務職能時通過特定的功能來行使權力，這些功能包括監測、預測、預警、評估、對策、決策、執行和監督，即“功能行權”。這些部門在履職時，需要有與電子病歷相關的法律法規、政策措施、技術工具和設施設備等行政資源作為客體支撐。電子病歷框架的對象系統通常包括各類醫療機構、健康切需要構建一個完整的、系統性的區塊鏈電子病歷生態安全監管框架，保障日益復雜的區塊鏈電子病歷系統更加安全與合規的運行。

1.框架的構建

基于區塊鏈生態安全監管框架，本文構建區塊鏈電子病歷生態安全監管框架（以下簡稱“電子病歷框架”），如圖3所示。可以看出，該框架是“物理一信息世界”模型的一個更為具體的實例，同樣由物理世界和信息世界兩部分組成。

電子病歷框架的物理世界由政務系統、對象系統和“問題／目標”系統所構成。對于電子病歷行業來說，行業的政府管理與服務部門包括國家衛生健康委員會、國家醫療保障局、中央網絡安全和信息化委員會辦公室等。這些部門具有法定的電子病歷監管和區塊鏈系統審核等職能，即“職能賦權”，在管理與服務機構、醫務人員、患者等市場與社會性主體，主體的行為包括了醫療管理服務、健康管理、醫療服務獲取等，電子病歷相關客體市場資源包括電子病歷相關的技術工具和設施設備等。電子病歷框架的“問題/目標”系統包含隱私信息、醫療信息、相關行為追溯、藥品使用和醫療數據等問題。

電子病歷框架的信息世界是指基于區塊鏈技術的電子病歷系統，包括電子病歷應用系統、區塊鏈基礎平臺、區塊鏈數據資源和區塊鏈基礎設施。其中，區塊鏈基礎設施包括加密算法、智能合約等軟件和計算、存儲與網絡等硬件。數據資源層包括鏈上電子病歷數據和區塊鏈系統數據。區塊鏈平臺可以是區域性、行業性或本地化的區塊鏈管理與服務平臺。電子病歷框架的信息世界中存在區塊鏈系統安全風險，這些風險與區塊鏈系統息息相關，可能出現在區塊鏈系統的各個層級上，例如，應用軟件漏洞、密鑰風險、智能合約代碼漏洞等

電子病歷框架的物理世界與信息世界相互映射與賦能，通過區塊鏈引入的存證、追溯、識別等信息機制創新和制度創新，促進物理世界中政務系統與經濟社會系統各類主體之間加強協同共享，有效化解區塊鏈生態面臨的業務合規和系統安全兩類風險挑戰，推動信用缺失等社會問題得到有效解決，最終實現電子病歷領域的發展目標。

2.框架的作用

電子病歷框架的建立對于區塊鏈電子病歷生態安全監管具有指導意義，具體體現在體系性、完備性和成效性三個方面。

（1）提升區塊鏈生態安全監管的體系性

提升安全監管的協同性和聯動性。電子病歷框架全面涵蓋政府部門、市場主體、社會組織和自然人等主體，明確各系統內部主體的行為與客體，通過列舉法描述和定義相關主體，避免疏漏。同時，框架強調各主體間的關聯關系，特別是在安全監管任務中的協同行為，有助于大幅提升電子病歷區塊鏈生態安全監管的整體性、協同性、聯動性，實現安全監管“一盤棋”。

提升安全監管的系統性和科學性。框架以動態閉環模式運行，從“問題／目標”系統出發，經過“構建信息系統一信息機制與制度創新一強化關聯協同一解決社會問題\"等環節，形成安全監管“狀態持續迭代優化循環的閉環”。因此，框架以問題解決和目標實現為科學評價評估依據，每次實際執行都會改變和優化其狀態，其運行流程是“狀態機”系統優化理論的實踐應用，具備極強的系統性和科學性。

（2）提升區塊鏈生態安全監管的完備性。

兼顧政府與市場雙向互動。框架既考慮政務監管部門的職責和功能，發揮有為政府的引導、統籌與協調作用，又考慮市場與社會主體的責任與義務，發揮有效市場的主導、參與和創造作用，發揮政府的客觀服務性和市場的主觀能動性，推動有為政府與有效市場建設。

兼顧技術與制度創新。框架不僅強調信息世界中的技術創新與應用，同時還注重物理世界中的制度與機制設計。面對物理世界中存在的問題與目標，不僅需要構建強有力的信息系統，更需要構建新的制度安排和工作機制，推動各主體達成新的利益分配方案、資源配置方式和流程運行秩序，所以框架提出的技術應用與制度建設“雙引擎”有機協同是解決物理世界中難題和取得既定目標的重要手段。

兼顧合規與安全同步防治。框架依據實踐經驗，將區塊鏈生態風險歸結為業務合規性風險和系統性安全風險，確保風險防范可以分類施策、精準施策和差異化施策，具有科學防范風險的指導作用。

兼顧建設與評價兼容并蓄。框架覆蓋了電子病歷的信息系統與業務系統兩大要素。業務系統涵蓋了政府監管部門、社會市場主體和問題目標系統。信息系統覆蓋了軟件、硬件、技術架構和標準規范等具體要素。框架完整地刻畫了區塊鏈系統的運行邏輯閉環，為生態系統建設與評價提供指導。

（3）提升區塊鏈生態安全監管的實效性

框架強調問題導向，以解決實際問題為出發點，有效提升區塊鏈系統的建設效能。在物理世界模型中構建“問題/目標”系統，描述物理世界和經濟社會系統所面臨的各類問題與挑戰，這些問題的識別、分析和解決構成了整個框架運行的根本出發點和落腳點，是框架構建的主要源動力。所有的機制創新、技術創新和制度設計安排都圍繞解決社會問題、實現社會發展目標開展，這是框架設計的核心理念和核心價值。因此，框架的構建將有效提升區塊鏈系統的建設效能

框架強調技術創新，以先進技術創新為著力點，有效增強區塊鏈技術的創新效能。技術創新對區塊鏈生態系統的構建與安全監管至關重要，區塊鏈生態安全監管框架可使技術人員和公司在技術創新過程中更具針對性、把握技術創新方向，提升技術創新的效率，剔除無用的技術創新，構建實用技術，讓技術有效解決物理世界中的實際問題，實現為解決難題而創新，而非為創新而創新。

3.框架的應用

本文將應用框架作為如何更好地開展區塊鏈電子病歷生態安全監管，構建一個更加合規和更加安全的電子病歷系統的具體指導。需要說明的是，框架的應用即框架的實例化過程，是對框架中的系統和主體進行賦值的過程。應用的過程包括問題識別、政務系統構建、經濟社會系統構建、技術創新、信息機制構建、制度創新和信息系統構建等步驟。本文將以兩個重要的步驟加以說明。

步驟一：問題識別。電子病歷框架的重要作用在于幫助精準識別問題。區塊鏈生態安全監管框架設有“問題／目標”系統，專門用于識別、闡述和分析問題。以電子病歷框架為例，該框架的“問題／目標”系統指出，區塊鏈電子病歷系統存在諸多問題。問題識別方法多樣，一種常用方法是將問題分為表象問題、根源問題和癥結問題，癥結問題最為重要，優先解決癥結問題可帶動其他問題的解決。另一種方法是統計分析問題發生的頻次，以確定問題的重要性或緊迫性。

步驟二：技術創新。技術創新是提升生產效率和解決問題的重要手段。框架強調，技術創新必須以需求為導向，針對解決特定的重點難點問題展開。具體到電子病歷框架，經過問題識別環節后，圍繞“隱私信息”這一關鍵問題進行技術創新成為重要任務。因此，需要開發和研制專門針對這一問題的先進監管技術。框架指導下的技術創新方向如表2所示，這些技術在有限資源約束下，具有很強的針對性和先進性，能夠有效解決電子病歷領域最迫切的問題。綜上，通過“問題識別”可精準定位電子病歷系統面臨的問題，通過“技術創新”步驟則能有針對性地指導區塊鏈電子病歷系統的構建與優化

四、結束語

本文剖析了在區塊鏈技術快速迭代背景下，區塊鏈生態系統面臨的隱私泄露、權限管理等業務合規性風險，以及網絡安全、智能合約安全等系統安全性風險。在此基礎上，明確了區塊鏈生態的定義與安全監管范疇，構建了“物理一信息世界”二維監管框架，創新性地融合技術治理與制度治理雙重路徑。該框架一方面精準界定了區塊鏈生態中政府部門、市場主體、技術開發者和終端用戶等多元主體的權責邊界，另一方面加強了智能合約、加密算法等技術工具與跨部門協作機制的深度融合，構建了具有動態迭代能力的監管閉環。

本文進一步以區塊鏈電子病歷系統為應用載體，完成了監管框架的實證轉化，系統性展示了框架在主體權責界定、業務流程重構、安全風險防控等維度的實施路徑。該框架能夠有效解決區塊鏈生態的業務合規和系統安全問題，為數字經濟時代的協同治理范式轉型提供了理論支撐與實踐路徑。未來，隨著區塊鏈技術的不斷發展和應用場景的持續拓展，本研究提出的區塊鏈生態安全監管框架有望為更多領域的區塊鏈應用提供指導，助力區塊鏈生態系統的健康、有序發展。

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【本文系國家重點研發計劃“區塊鏈生態安全監管關鍵技術研究”（2021YFB2700600）資助項目】

（作者單位系）

Abstract： The digital divide refers to the development imbalance problem among regions， urban and rural areas，and other subjects during the digitalization process，which is closely related to the development level of the computing field. This paper focuses on the internal connections among the computing industry， computing power economy，and digital divide， and explores the mechanism by which computing infrastructure， computing technology， and computing power economy bridge the digital divide. The study argues that China's \"East Data West Computing\" project optimizes the allcation of computing power resources，helps central and western regions leverage their advantages in energy and climate，and bridges the \"access divide\" in digital infrastructure. The synergistic effect of computing technology and industry breaks geographical constraints， promotes the balanced development of regional industrial structures. Taking computing data， computing power， and algorithms as core elements，the computing power economy improves production effciency through spillover effects and promotes the sharing of regional development outcomes.Based on the coupling coordination degree model， calculations for samples （taking A Province as an example） show that the coupling coordination degree between the computing power scale index and the digital divide index gradually increases with the development of computing technology， with regional differences： in less developed western regions， computing power development is strongly correlated with the \"acess divide\" and \"capacity divide，\" while in developed eastern regions， it is more significantly associated with economic development indices. The analysis concludes that as the core driver of the digital economy， computing power can promote equal development opportunities， balanced capabilities， and shared outcomes across regions through differentiated layout， technological collaboration， and ecological construction， providing theoretical support and practical paths for bridging the digital divide and promoting coordinated regional development.

Keywords： Computing industry; Computing Power Economy; Digital divide; Computing Infrastructure; Coordinated Regional Development