新時期下事業單位績效管理的思考與探索

摘" 要：本文探討了新時期背景下事業單位績效管理的重要性及其面臨的問題，并提出了相應的解決方案。首先，文章指出績效管理在提升國家治理現代化中的作用，強調通過這一管理方式可以有效地改善財政資源的配置效率。接著，文章分析了當前部分事業單位在績效管理意識不足、事前績效評估不夠完善、績效目標編制質量低、績效監控形式化及績效評價和結果應用水平不足等方面面臨的挑戰。為應對這些問題，建議通過增強績效管理意識、完善評估機制、促進部門間的合作、優化績效目標及監控措施、提升評價和結果利用水平來改進管理流程。最終，文章呼吁實現事業單位績效管理的制度化、科學化和規范化，以提升單位的運行效率和資金使用效益。

關鍵詞：事業單位；績效管理；改善建議

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.17.103

黨的十九大報告強調要“全面實施績效管理”，新《預算法》也明確將“講求績效”作為預算管理的基本原則之一，這充分顯示了績效管理在事業單位預算管理中的重要地位。績效管理是從預算管理衍生而來的創新方式，其核心是以結果為導向，注重成本效益，并強化責任約束。在財政管理中，績效管理作為基礎，其要求在預算編制、執行和監督過程中更加關注資金的實際產出和最終結果，強調支出的責任和效率。這一管理方式主要涵蓋績效目標管理、事前評估、事中監控、事后評價及結果應用等環節。因此，為了有效實施績效管理，事業單位需要從這些環節著手，全面關注和落實各項相關工作。

1 新時期下事業單位績效管理的必要性

在新時期背景下，事業單位實施績效管理已成為提升國家治理現代化的重要組成部分。到2035年，實現國家治理體系和治理能力現代化是“十四五”期間的關鍵目標之一。績效管理作為一種深刻的治理變革，為解決財政資源配置中的低效和無效問題提供了策略支持，有助于提升國家治理效能。通過實施績效管理，強調“花錢必問效，無效必問責”的原則，可以增強資金使用人員的責任意識，確保財政支出符合實際需求，并得到嚴格監控，從而提高資金使用效益。此外，當前部分事業單位在預算管理方面存在編制不精確、執行不規范的問題，影響其工作效率。通過加強績效管理，事業單位可以轉變傳統預算思維，樹立“先確立目標、后申請預算”的理念，從而更加科學地編制和執行預算。這不僅提高了預算管理的科學性和有效性，還有助于事業單位實現資源的優化配置和持續發展。

2 新時期下事業單位績效管理工作存在的問題

2.1 績效管理意識薄弱

盡管績效管理工作已開展多年，一些事業單位仍存在不夠重視和缺乏意識的問題。首先，部分單位對績效管理的必要性和重要性認識不足。很多單位更關注業務活動的實施，而忽視了資金使用的效益，對績效管理的重視程度也不夠。有些單位未能認真執行預算管理政策，導致績效管理未能真正融入到實際工作中。其次，績效管理常被視為財務部門的責任。由于財務部門通常是績效管理的牽頭部門，這使人們容易誤解績效管理僅為財務工作，從而導致其他部門人員不積極參與，使財務人員在績效管理中顯得被動，影響了單位整體的管理水平和工作推進效果。

2.2 事前績效評估工作有待完善

事前績效評估是事業單位在項目立項前的關鍵環節，涉及對項目的立項必要性、投入的經濟性、績效目標的合理性、實施方案的可行性及籌資的合理性等進行客觀公正的分析。通過運用科學合理的方法，對項目進行全面評估，評估結果成為預算決策的重要依據。完善這一機制可前移管理節點，推動全過程的閉環管理，實現預算合理化和決策科學化。此外，這一過程還加強了項目庫管理，有助于實現參與式預算。然而，有些事業單位在新增專項項目或預算大幅增加時，并未實際進行事前績效評估，或未建立健全的評估機制，導致項目申請未獲通過。即使按照財政部門要求進行評估，有的單位也僅流于形式地完成任務，撰寫報告時只依賴模板，缺乏深入論證，容易導致預算審核不通過，進而影響日常工作的順利開展。

2.3 績效目標編制質量有待提升

績效目標是事業單位全面預算管理中的基礎和起點，同時也是預算執行監控和事后評價的核心依據。因此，設定合理的績效目標對預算管理極為重要。然而，當前績效目標的編制質量亟待提升。首先，一些單位的績效目標由財務部門負責制定，但由于財務人員對業務缺乏深入了解，導致所設定的目標常常過高、過低或不切實際，且缺乏對具體任務的細分，使編制工作并不具備實際意義。其次，定量指標和定性指標之間缺乏適當的平衡。有些單位偏重于定量指標，雖然這種方法簡單而直接，但難以全面評估資金使用的社會效益和項目質量；而那些傾向于使用定性指標的單位則在績效評估時難以量化支持，評估容易受到主觀因素影響，難度增加。最后，績效指標的匹配性較差。在預算調整時，有的單位未對績效目標進行相應調整，導致指標與預算資金不匹配；也有單位的績效指標與實際項目聯系不緊密，甚至出現脫節現象，無法通過績效指標有效指導和優化預算執行，導致預算執行與績效考核之間缺乏聯動性。

2.4 績效監控動態化有待提高

績效監控是在預算執行過程中，根據已批準項目的績效目標，對其實現程度和預算執行進度進行全面、動態監控，及時識別和糾正目標偏差。這一過程是績效管理的關鍵步驟，也是唯一能校正執行中的偏差的環節。然而，目前一些事業單位在績效監控方面還存有不足。首先，監控范圍尚未做到全覆蓋。一些單位在年中遇到預算追加時，未能及時調整系統中的績效目標，導致對新追加的項目無法進行有效監控。其次，自行監控的質量不足。一些單位在自行監控過程中，常出現填報的目標完成值與實際可能性不符的問題，監控數據和偏差原因的記錄也不夠準確。最后，缺乏實時調整和動態糾偏的能力。有的單位在發現預算執行緩慢或績效目標難以達成時，沒有采取合適的措施進行調整，例如加快執行速度、調整預算或績效目標等，導致資金使用效率低下，甚至出現資金閑置或損失。

2.5 績效評價和結果應用水平有待深化

事后績效評價是各單位根據設定的績效目標，運用科學合理的方法、指標和標準，對預算支出的經濟性、效率和效益進行客觀評估。這一階段是績效管理的重要組成部分，且具有核心影響。現階段，一些事業單位的自評質量仍不理想，深度不足，報告內容不完整，格式不規范，無法真實反映資金使用的績效。其自評在問題分析上缺乏深度，建議不夠明確或缺乏可操作性，甚至有邏輯不一致、語句不通和數據錯誤等問題。

同時，績效結果的應用指的是將評價結果應用于政策制定、制度完善和計劃編制，以改善業務和財務管理，并調整預算安排和優化支出。然而，一些單位在這方面還需要提升。首先，反饋機制不完善，評價結果未能及時傳達到相關部門和人員，限制了其發現和改進問題的能力，削弱了績效管理的效果。其次，績效考核的激勵機制需要改進。有些單位沒有將員工獎勵與評價結果掛鉤，導致評價結果對員工的利益影響有限，難以激發其參與的積極性，從而影響了評價結果的實際應用。

3 新時期下事業單位績效管理的探索

3.1 加強理念宣傳與制度執行，增強績效管理意識

事業單位對績效管理的重視程度在其順利推進過程中具有基礎性和廣泛性的影響，因此員工需要提高對其重要性的認識。首先，應在單位內加強績效管理知識的宣傳。重點對象應包括主要領導、部門負責人、財務及業務人員，定期組織他們參與實際的績效管理培訓，促使其深入學習和理解國家及省市關于績效管理的政策文件。通過宣傳績效管理工作的重要性，他們可以轉變傳統管理理念，增強績效管理意識，使這一理念深入人心。其次，要強化績效管理制度的制定和執行。事業單位應結合財政部門和上級主管部門的要求，根據自身實際情況，制定具體的績效管理辦法，明確各部門及人員的職能和責任，推動績效管理成為全體員工的共同任務，而不僅僅是財務人員的職責。通過制度化規范，促進單位整體管理體系的完善和健康發展。

3.2 完善事前評估機制與流程，提高評估工作質量

事前績效評估在事業單位的預算績效管理中至關重要，是優化支出結構的有效手段。為此，事業單位需要重視并完善事前績效評估機制，健全其流程，并在財政部門要求的項目中嚴格遵循相關規定開展評估。首先，事業單位應建立系統化的評估機制，以確保評估工作在出現任何需要開展評估的項目時都能順利開展。各單位需要明確評估流程并嚴格執行財政部門的規定，以形成制度化保障。其次，提升評估質量至關重要。單位可以通過組建評估專家團隊，邀請領域內資深人員參與評估，從而提高專業性。同時，可采用多種方法，如網絡調查、電話采訪、會議座談和問卷調查，以全面深入分析項目必需性、經濟性、合理性、可行性及合規性。此外，評估報告不應止于表面，而需要進行深入論證，確保內容詳實、數據準確和論證充分。這不僅提高了報告的質量，還能增強其在審核過程中的說服力。最后，定期對評估流程和質量進行內部審核與反饋，以持續改進能力，保證預算申請通過率并支撐單位的日常工作順利進行。

3.3 規范設定流程與協作機制，優化績效目標設置

績效目標的設定是預算安排的重要前提，在績效管理中具有關鍵作用，因此事業單位需要規范流程，明確預算管理中各主體的責任與權利，以優化績效目標。首先，要強化財務與業務部門之間的深度合作。鼓勵財務人員與業務人員共同參與項目分析和指標設定過程，以確保目標的合理性和可行性。通過聯合培訓和定期協作交流，推動兩者的密切協作，使財務人員更深入地理解業務需求，業務人員也能理解預算限制，形成業財融合的發展模式。其次，在定性與定量指標之間找到平衡。單位不應偏重某一種指標，而應綜合運用兩者。引入具體的評價框架，通過定量指標評估結果，如發表多少論文或節約多少成本，同時運用定性指標來探討影響或效益的廣度和深度。例如，可通過案例研究或用戶反饋評定項目的社會效益和質量。最后，加強績效目標的匹配性。目標設定應考慮到實際項目任務和預算的動態性，必要時也需要靈活調整。引入動態評估機制，定期檢視和更新指標，使其與項目發展同步。同時，增強對績效指標的關聯性評估，使其與實際工作緊密結合，避免脫節現象。通過實現這些優化措施，事業單位能更有效地利用績效目標來指導和改進預算執行，確保績效評估的準確性和實效性。

3.4 實現績效監控全覆蓋，提高績效監控動態性

績效監控能及時糾正預算執行中的問題，因此事業單位需要重視其作用，避免流于形式。首先，要實現績效監控的全面覆蓋[1]。單位應該建立健全的項目管理體系，明確所有項目的監控要求。不僅要針對年初的預算項目進行監控，還應及時更新系統，納入年度中途追加的項目，以確保無遺漏。其次，切實提升監控質量。加強各部門之間的信息交流和協作，確保數據的準確性和完整性。建立定期的數據更新機制，明確項目責任人，確保完成值和偏差原因的填報準確。最后，注重實時調整和動態糾偏。單位應制定靈活的管理策略，建立早期預警制度對可能無法完成的項目進行提前識別。針對預算執行緩慢或績效目標難達成的情況，采取推動執行速度和調整預算或績效目標的方法。對無效預算進行及時重新分配，以避免閑置或浪費。鼓勵跨部門合作，迅速響應和解決出現的問題，確保資金使用的高效性。這些優化措施將幫助事業單位實現更高效的預算執行和績效管理。

3.5 強化反饋標準與激勵，提升績效評價和結果應用水平

高效的績效評價和結果利用能提升事業單位績效管理的質量，因此建立完善的績效評價和應用機制尤為重要。首先，要提升事后績效評價水平。單位應嚴格按照財政部門的指引進行評估，確保要素齊全、格式規范、邏輯一致、數據精準、語言嚴謹，全面梳理績效管理工作，深刻分析存在的問題。同時，可以在自評基礎上引入第三方機構進行獨立評價，以提高質量。其次，提升績效評價結果的應用水平。評估所得結果和問題應及時反饋給相關部門和責任人，使員工了解自身工作的成效、優點及不足，并據此改進工作[2]。這是因為績效評價結果揭示了每項工作的必要性和有效性，更清晰地展示了工作對實現整體目標的貢獻。同時，完善績效管理考核激勵機制，將各部門的績效完成情況進行通報，并對表現杰出的部門給予獎勵，營造積極的競爭氛圍，激發員工在預算執行和績效管理中更加積極地投入[3]。

4 結束語

在新時期背景下，做好績效管理工作不僅可以提高資金的使用效率，還可以提升單位的財務管理水平。因此，事業單位應當重視績效管理工作，增強績效管理意識，提高事前績效評估工作質量，優化績效目標設置，加強績效監控，提升績效評價和結果應用水平，從而推動事業單位績效管理的制度化、科學化與規范化發展。

參考文獻

[1]張秀云.行政事業單位預算績效管理存在的問題及解決策略[J].納稅，2024（29）：121-123.

[2]段震霆.大數據視角下事業單位預算績效管理的優化路徑[J].國際商務財會，2024（01）：47-49+59.

[3]胡紅艷.科研事業單位預算績效管理實踐探析[J].財會學習，2024（02）：71-73.

作者簡介：何艾玲（1994-），女，漢族，四川巴中人，本科，中級會計師，研究方向：財務管理。