沙俄駐新疆領事館考述

【導讀】沙俄是近代在我國新疆地區設立領事館時間最早、數量最多、分布最廣的國家。沙俄利用新疆各地領事館，收集了大量有關新疆的政治、經濟、文化、社會、軍事、自然資源等方面的情報。本文梳理了沙俄駐新疆各地領事館建立的背景，概括總結其主要活動及影響。

新疆位于中國的西北部，地處歐亞大陸中心，是連接東西方的重要通道。近代時期，沙俄通過一系列不平等條約及外交手段，在我國新疆的六地設立了領事館，分別為喀什噶爾（今喀什）、伊犁、塔爾巴哈臺（今塔城）、承化（今阿勒泰）、吐魯番、迪化（今烏魯木齊）。這些領事館成為沙俄干涉我國內政、掠奪我國資源的重要據點，對新疆局勢的變化產生了深遠影響。

一、設立背景

沙俄長期凱我國新疆地區。沙俄在新疆設立領事館主要出于以下目的：一是加強對中亞地區的控制和影響力，鞏固其在該地區的統治；二是打通通往印度洋出海口及中東地區的戰略通道，增強其在亞洲的地緣政治影響力；三是應對與英國的“大博弈”。19世紀后期，英國在新疆和中亞的頻繁活動威脅到沙俄的利益，為保護自身權益并在與英國的競爭中占據優勢，沙俄將設立領事館作為重要手段之一。

在經濟方面，19世紀中期，沙俄的資本主義經濟快速發展，急需擴大海外市場。新疆地區與沙俄接壤，是沙俄商品進入中國內地以及中亞、中東地區的重要通道，因此，沙俄想把新疆納入自己的勢力范圍。1851年《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》的簽訂，使沙俄商人獲得了在新疆的貿易特權和優惠待遇，進一步擴大了沙俄在新疆的經濟影響力。1860年《中俄北京條約》不僅確認了沙俄在中國的領事裁判權，并規定其可在伊犁、塔爾巴哈臺、喀什噶爾三地試行設立領事館。

沙俄通過一系列不平等條約和外交手段在新疆設立領事館，其根本目的在于增強政治影響力、攫取經濟利益，并為其進一步對外擴張奠定基礎。

二、分布、設立及變遷

沙俄駐伊犁領事館

1847年，沙俄謀求在新疆伊犁、塔爾巴哈臺和喀什噶爾三處通商，但被清政府拒絕。1851年簽訂的《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》讓沙俄獲得在伊犁、塔爾巴哈臺設立領事館的特權，并于1852年在伊犁建館，1853年開始使用，地址位于伊犁將軍的駐地惠遠城。1856至1858年，沙俄駐伊犁領事就塔爾巴哈臺事件談判時，提出開放伊犁河貿易水運，遭清政府拒絕，因不滿對塔爾巴哈臺事件的處理結果，沙俄撤回駐伊犁領事。直至1858年10月《中俄塔爾巴哈臺議定賠償條約》簽訂之后，沙俄駐伊犁領事才重返伊犁。1864年，沙俄駐伊犁、塔城領事館毀于農民起義軍之手。1881年，《中俄伊犁條約》簽訂，沙俄要求重開伊犁、塔爾巴哈臺兩地領事館，同年駐伊犁領事館開始恢復，1920年，沙俄駐伊犁領事館被關閉。

沙俄駐塔爾巴哈臺領事館

1851年，《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》簽訂，沙俄借此獲取了在伊犁、塔爾巴哈臺設立領事館的特權。沙俄于1852年在塔爾巴哈臺開建領事館，1853年正式開始使用，該領事館地址位于塔爾巴哈臺綏靖城外。

1855年，塔爾巴哈臺各族人民抗議沙俄占金礦，沙俄領事和商人逃竄。1858年，《中俄塔爾巴哈臺議定賠償條約》簽訂之后，沙俄要求中國重建駐塔爾巴哈臺領事館。1881年，《中俄伊犁條約》簽訂，沙俄要求重開伊犁、塔爾巴哈臺兩地領事館。1882年，俄駐塔爾巴哈臺領事巴勒喀什到任，并重建領事館。1883年，《中俄底定塔爾巴哈臺俄屬商人貿易地址條約》簽訂，沙俄駐塔爾巴哈臺領事館重新開設，1920年，沙俄駐塔爾巴哈臺領事館被關閉。

沙俄駐喀什噶爾領事館

1850年12月，沙俄再次復文清政府，堅持在喀什噶爾“試例貿易”。1860年《中俄北京條約》簽訂，沙俄認為應在喀什噶爾開設領事館。1864年，隨著《中俄勘分西北界約記》的簽訂，沙俄再度提出要在喀什噶爾設立領事這一訴求。馮琬琦指出沙俄此時與喀什噶爾本地部落酋長存在較大的矛盾，所以并沒有在喀什噶爾設立領事館。1873年，英國同阿古柏訂立非法條約之后，沙俄試圖與阿古柏聯系協商派駐領事的問題，但遭到阿古柏的拒絕。1881年，《中俄伊犁條約》正式簽署，清政府至此應允沙俄于喀什噶爾設立領事館。1882年，沙俄駐喀什噶爾領事館正式建立，最初地址位于喀什噶爾回城北關。1893年，沙俄駐喀什噶爾館從原來的臨時領事館遷到色滿莊，1920年，沙俄駐喀什噶爾領事館被關閉。

沙俄駐吐魯番領事館

1881年，《中俄伊犁條約》與《改訂陸路通商章程》相繼簽訂，清政府被迫應允沙俄在嘉峪關、吐魯番等地設置領事館。于是，1895年，沙俄正式在吐魯番設立領事館。但為了達到在迪化設立領事館的目的，在不到一年的時間，沙俄因遷移的名義，在1896年把沙俄駐吐魯番領事館遷到了迪化，由此沙俄駐吐魯番領事館被關閉。

沙俄駐迪化領事館

1872年，沙俄提出在迪化等地設立領事館遭到清政府拒絕。1881年，《中俄伊犁條約》簽訂之際，清政府考量到迪化所具備的重要意義，經過交涉退讓于吐魯番設立領事館。但沙俄認為吐魯番的貿易利益和戰略作用小于迪化，憑借反復的外交施壓與武力恫嚇，終使清政府在1895年同意把吐魯番領事館遷往迪化，并于1896年遷到了位于迪化城南關處三道橋南官大路周圍。1920年，沙俄駐迪化領事館被關閉。

沙俄駐承化領事館

1907年，沙俄政府想把駐科布多領事館移駐阿爾泰，要求清政府在承化（今阿勒泰）撥出地盤，供給沙俄建立駐承化領事館。1911年，沙俄再次要求清政府快速解決承化設領事館問題。1912年，沙俄又再次要求清政府在承化寺駐扎領事。1912年1月4日，根據內閣傳遞忠瑞電奏：“新設科布多沙俄領事常川駐承化寺，并劃給建署各地。遵奉部場，派員會同該領事磋商辦理等語。”清政府同意沙俄的無理要求。1912年，沙俄駐承化領事館建立，1920年，沙俄駐承化領事館被關閉。

三、在新疆的活動及影響

沙俄在新疆設立的領事館，對新疆的政治格局、經濟形勢、軍事部署以及社會發展都產生了極為深遠的影響。

（一）政治方面

簽訂不平等條約，干涉新疆內政

沙俄侵略我國新疆的重要手段是簽訂一系列不平等條約。其一，沙俄與中國有關新疆的部分條約由沙俄駐新疆領事館談判簽訂。如《中俄塔爾巴哈臺議定貼補條約》《俄商借道伊犁塔爾巴哈臺出口章程》的簽訂都有沙俄駐新疆領事館參與。這些不平等條約簽訂之后，新疆的政治、經濟進一步遭受了破壞。其二，沙俄利用領事館，干預新疆當地內政，讓新疆的政治環境符合沙俄利益。其三，依據中俄簽訂的不平等條約，沙俄在新疆的領事擁有對俄國僑民的司法裁判權。這使得俄國僑民在中國領土上犯罪時，可以逃脫中國法律制裁，嚴重破壞了中國的司法主權。而且在實際操作中，沙俄領事往往偏袒沙俄僑民，甚至將司法權擴大到涉及中俄雙方的民事和刑事案件中，使得新疆當地司法秩序陷入混亂。

搜集情報

新疆領事館的成立方便了沙俄刺探中國情報。1856年，沙俄在駐新疆領事館的幫助下，派人竄人新疆進行考察和盜竊情報。1861年，沙俄軍官巴布科夫奉命到塔爾巴哈臺偵查情報，向沙俄外交大臣提出分割中國疆土的具體方案。

沙俄駐喀什噶爾領事館首任領事彼得羅夫斯基在任期間，精心策劃沙俄在喀什噶爾的情報系統，培訓情報人員，收集大量有關新疆政治、經濟、軍事等方面的信息，秘密拍攝、繪制了城鎮地圖，為沙俄進一步擴大對新疆的侵略提供了一手資料。在《中亞地區收集情報指南》中彼得羅夫斯基詳細介紹了在中亞地區搜集情報的各要素及注意事項。在《1885年領事報告》中彼得羅夫斯基詳細記載了新疆地區行政制度、管理體制、稅賦、農業、手工業、自然資源、軍隊，新疆當地的貿易，新疆與拉達克、沙俄、巴達赫尚及其他地區的貿易情況，還對新疆局勢、清政府在新疆的治理情況、官員能力和素質、民族情緒等做了分析和評價。

沙俄駐伊犁領事館領事扎哈羅夫在任期間，通過搜集到的情報，繪制了一份嘉峪關以西的詳細地圖。用俄文準確地注明了新疆的城鎮、村落、山嶺、河流、湖泊，而且標明了所謂的常設卡倫線，為沙俄在1864年強迫清政府劃分中俄西部邊界制造“根據”。

總而言之，沙俄駐新疆的領事館是沙俄情報的搜集和轉接中心，沙俄駐新疆領事館提供的各種情報為沙俄蠶食侵吞我國領土、逼迫清政府簽訂不平等條約提供了便利。

（二）經濟方面

壟斷貿易

沙俄通過駐新疆領事館的政治影響力，在幕后控制新疆的貿易。根據沙俄與清政府簽訂的不平等條約，沙俄商人在新疆經商無須納稅。在這種情況下，新疆的本土商人處于不公平的經商環境中，在貿易中的損失很大。沙俄利用各種手段控制新疆部分地區的貿易路線和市場，新疆的對外貿易被沙俄壟斷。在沙俄駐喀什噶爾領事館的干預下，沙俄壟斷了從喀什到中亞安集延的陸路運輸權，讓新疆在對外貿易中處于劣勢。貿易的壟斷和不公平的競爭，讓大量利潤流入沙俄手中，嚴重阻礙了新疆的經濟發展。

擾亂金融體系

近代新疆的金融體系因各種原因呈現出混亂無序的狀態。沙俄抓住這種混亂局面，趁機擾亂新疆的金融體系。其一，在新疆推行沙俄貨幣。《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》簽訂后，沙俄駐新疆領事館，低價收購新疆本土貨幣，并大量運進俄幣，把沙俄領事館地區納入俄幣體系范圍。這樣一來，沙俄貨幣開始沖擊新疆金融市場。

其二，控制和操控貨幣匯率。如沙俄駐喀什噶爾的領事彼得羅夫斯基，大量低價收購喀什噶爾地區的白銀，送到沙俄，導致大量中國白銀外流，造成喀什噶爾銀錢缺乏，進而抬升沙俄貨幣在喀什噶爾金融體系中的地位。

其三，建立銀行，發放貸款。19世紀末，沙俄首先在新疆地區引入商業信貸。在沙俄領事館的支持和幫助下，1900年，沙俄道勝銀行喀什噶爾分行成立，并在新疆積極開展業務，通過發放貸款等方式，試圖控制新疆的金融市場。憑借沙俄駐新疆領事館的助力，沙俄先后于伊犁、塔爾巴哈臺、迪化設立分行，還在吐魯番、巴里坤、古城（今奇臺）、吉木薩爾以及莎車等地布局了銀行代理機構。沙俄道勝銀行的貸款往往附帶苛刻的條件，使得新疆的一些地方政府和企業陷入債務困境，經濟發展受到嚴重制約。

其四，沙俄駐新疆領事館庇護沙俄商人的走私行為。沙俄商人主要的貿易活動在沙俄駐新疆領事館周圍開展，沙俄駐新疆領事館給部分沙俄商人的非法貿易提供渠道和庇護，助其將商品偷運進新疆，逃避關稅，這一方面導致新疆的財政收入減少，一方面擾亂了新疆正常的市場秩序，對本地的商業發展造成了沖擊。

掠奪新疆資源

沙俄早就凱新疆豐富的自然資源，通過駐新疆領事館的勢力，沙俄以各種方式掠奪新疆的資源。1853年，沙俄在駐新疆塔爾巴哈臺領事館的協助下，企圖強占新疆境內的雅爾噶圖金礦及其使用權，以及和田金礦的使用權與礦山監管權。沙俄在新疆各地的領事館讓清政府批準沙俄在新疆各地進行原材料的發掘和工廠的開發工作，并直接出口到沙俄。1896年，沙俄駐迪化領事館為沙俄在新疆地區開設的工廠提供服務。除此之外，沙俄在駐新疆領事館的幫助下，掠奪資源，低價收購原材料送到沙俄加工之后，再把成品高價賣回新疆，獲取經濟利潤，這直接導致新疆的經濟發展長期處于原料輸出的低端狀態，無法形成完整的產業鏈和經濟體系。

總之，沙俄駐新疆領事館幫助沙俄政府獲取有關新疆的商業情報，幫助沙俄政府控制新疆的貿易來往、擾亂金融體系，為沙俄對新疆的經濟侵略、掠奪資源提供了便利。

（三）文化方面

掠奪文物

近代大量的西方探險家來到我國新疆盜取文物，沙俄駐新疆領事館在其中起到了推波助瀾的作用。如沙俄駐喀什噶爾領事彼得羅夫斯基在任期間，向沙俄提供新疆的文物信息，協助沙俄考察團在新疆考察、搜集、盜取、掠奪、存放文物，最終將文物運回沙俄。從1884年開始，他在新疆南疆地區通過他的代理人購買古代寫本、藝術品、文物，并運送到沙俄。

沙俄駐新疆領事館在為本國服務之外，還成為其他外國探險家的“接待處”。如芬蘭探險家馬達漢、日本探險家日野強等人先后受到沙俄駐伊犁領事館的接待。總之，在沙俄駐新疆領事館的協助下，大量新疆珍貴文物被掠奪，流失到海外。

傳教

根據沙俄與清政府簽訂的一系列不平等條約，沙俄取得在新疆的傳教權，東正教隨著沙俄人傳人新疆。很快，在駐新疆領事館的幫助下，沙俄在烏魯木齊、伊犁、塔城、喀什等地建立了東正教堂。傳教實際上是沙俄侵略新疆的一種策略。因為沙俄派到新疆的傳教士絕大多數都是間諜、軍事人員，或者是為沙俄政府提供情報信息的人員。

總而言之，沙俄駐新疆領事館為沙俄在政治上干涉中國新疆內政、侵犯中國主權，經濟上控制和破壞新疆當地金融系統、掠奪自然資源，軍事上侵略、侵犯中國領土，文化上掠奪新疆文物等方面提供了便利，為新疆的社會發展帶來了深遠的消極影響。

附：沙俄駐新疆各地領事名錄

在諸多文獻當中，均留存有關于沙俄駐新疆各地領事館工作人員的相關記載，如《清季中外使領年表》《新疆通志》等。房建昌、馮琬琦、韓莉、紀大椿、趙劍鋒等諸多學者對駐疆各地領事館的領事進行了考證、補充。本文在前人的研究基礎上，整理出了部分沙俄駐新

疆領事館館員的名錄，供大家參考。

參考文獻

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