新型城鎮化與擴大內需的耦合協調

中圖分類號：F120.2；F299.21 文獻標志碼：A

引用：.新型城鎮化與擴大內需的耦合協調［J]．農村·農業·農民，2025（7）：8-11.

習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上首次提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2025年政府工作報告進一步強調，要堅定實施擴大內需戰略，做大做強國內大循環，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。與此同時，中國的城鎮化進程也進人了以提升質量、促進城鄉融合為特征的新型城鎮化階段。新型城鎮化不僅是現代化建設的必由之路，更是擴大內需、優化經濟結構的重要引擎。兩者并非簡單的線性關系，而是呈現出多維度、多層次、動態演進的耦合協調特征。深刻理解并準確把握新型城鎮化與擴大內需之間的耦合協調機制，識別當前存在的堵點和障礙，對于破除城鄉二元結構，暢通國民經濟循環，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，具有重大的理論意義和現實意義。

一、新型城鎮化與擴大內需的理論邏輯

（一）新型城鎮化對內需擴大的驅動作用

第一，催生投資需求，構成拉動內需的重要組成部分。新型城鎮化要求完善支撐人口集聚和產業發展的基礎設施體系，這些投資規模巨大，并且由于產業鏈關聯會產生顯著的乘數效應，構成內需的重要支撐。一方面，新增城鎮人口、城市更新改造、保障性住房建設以及居民改善性住房需求，共同構成了持續的房地產投資需求；居民對更安全舒適、綠色智慧的人居環境的追求催生了城市公園綠地、智慧社區等領域的投資需求。另一方面，新型城鎮化強調產城融合、職住平衡，要求產業布局與城市功能、居住空間更加協調，需要不斷投資建設和完善各類開發區、產業園區、現代服務業集聚區與周邊配套設施，從而實現產業發展與城市建設的良性互動。

第二，釋放消費潛力，驅動消費規模擴張與結構升級。新型城鎮化背景下，農村人口向城鎮的持續遷移集中與城鎮的升級建設帶來了以下幾個有利于消費增長的效應。一是農業轉移人口進入城鎮，獲得更多非農就業機會，其收入水平普遍提高，直接增強了消費能力。二是人口在城鎮的集中形成了規模龐大的消費市場，降低了商業成本，豐富了商品和服務供給，刺激了消費總量增長，并拓展了消費場景，為消費潛力的持續釋放提供了堅實的保障。三是通過推動城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，能夠顯著改善農村居民的生產生活條件，降低其生活成本，從而有效縮小城鄉發展差距，激發農村消費潛力［1]。

第三，提高要素配置效率，暢通經濟循環。新型城鎮化通過打破壁壘、促進集聚、優化機制，為擴大內需注人了效率紅利。一方面，城鄉融合打破了要素單向流動的舊格局，建立起雙向互通的新框架。這不僅便利了資本、技術、人才等城市先進生產要素向鄉村的有效擴散與滲透，而且通過深化農村土地制度改革，如探索集體經營性建設用地入市機制，為鄉村土地等資源要素進入城市市場創造了更為公平、規范的渠道[2］。另一方面，城市群和都市圈作為新型城鎮化的主要空間形態，其發展壯大客觀上要求打破區域間的行政壁壘和市場分割，推動形成統一開放、競爭有序的大市場。這將大大降低跨區域交易成本和制度性成本，消除地方保護，促進公平競爭，實現資源在更廣闊空間范圍內的高效配置，為國內大循環的暢通和內需潛力的釋放提供堅實的制度基礎[3]

（二）擴大內需對新型城鎮化高質量建設的拉動作用

第一，消費升級引導城鎮化質量提升：從規模擴張到內涵發展。一方面，消費升級直接拉動城鎮功能與空間品質提升。內需的擴張不僅體現為數量增長，更關鍵在于質的提升與結構的優化。居民消費需求的升級，發出了對城鎮功能供給的明確需求信號。例如，對高質量教育、醫療服務的追求，客觀上要求并驅動城鎮在公共服務設施方面加大相關投入并優化空間布局。另一方面，消費升級推動城鎮發展理念轉變。相較于傳統城鎮化更側重于經濟增長速度和建成區面積的擴張，內需質的提升促使發展理念從單一的經濟增長導向轉向更加注重城鎮內涵的提升、居民福祉的增進和可持續發展能力的建設。從“增量擴張”到“存量提質”、從“速度優先”到“質量為本”，正是新型城鎮化高質量發展的核心要義。

第二，投資結構優化推動城鎮化模式轉型：從要素驅動到創新驅動。當前，傳統城鎮化進程中過度依賴土地財政和房地產投資作為主要資金來源和增長動力的模式已難以為繼。新階段的擴大內需戰略突出強調高質量發展，要求投資重點轉向更能激發內生增長活力的領域。這一戰略性投資結構調整，將推動城鎮化發展模式向依靠技術進步和全要素生產率提升的創新驅動轉型。同時，“在發展中保障和改善民生”這一要求的提出，將促使投資結構更加向普惠性、基礎性、兜底性的民生領域傾斜，能夠直接提升居民福祉，增強其獲得感、幸福感、安全感，從而為擴大消費和驅動創新夯實基礎，推動城鎮化實現更具包容性和可持續性的高質量發展。

第三，產業升級重塑城鎮體系：從同質化擴張到差異化發展。縣域是中國城鎮體系的重要組成部分，也是擴大內需和促進城鄉融合的重要場域。隨著國內市場規模擴大和消費需求日益細分化、個性化，挖掘和發展當地特色優勢產業，能夠促使相關生產要素和服務功能在不同城鎮集聚，從而形成各具特色和專業化分工的新型城鎮發展模式，推動縣域經濟擺脫以往的低水平同質化競爭，走向差異化、特色化發展道路。這種基于功能定位的差異化發展路徑，不僅優化了縣域的經濟結構，亦提升了其綜合承載能力，成為城鄉融合與新型城鎮化高質量發展的有效保障[4］。

二、新型城鎮化與擴大內需的現實困境

（一）農業轉移人口市民化不夠徹底

當前戶籍制度改革尚未完全到位，即中小城市放開落戶但吸引力不足，而吸納力強的特大超大城

市門檻依舊很高，導致大量農業轉移人口無法獲得平等的市民身份與權利，引發了基本公共服務供給的“二元分割”。此外，高昂的生活成本、不穩定的低端就業與社會文化障礙，在一定程度上阻礙了農業轉移人口的城市融人和身份認同，使其難以成為穩定的內需力量。

（二）城鄉融合發展機制不夠健全

新型城鎮化進程中，城鄉要素流動仍然呈現明顯的非對稱性格局。城市對鄉村的資本、人才、技術等要素具有強大的“虹吸效應”，而這些要素向鄉村的“逆向流動”則面臨一些障礙。這種要素流動的“逆向受阻”和“扭曲配置”，使得城鄉資源無法實現最優配置，一方面導致城市要素邊際報酬遞減、生產生活成本高企，另一方面會導致鄉村發展要素匱乏、內生動力不足，“資本下鄉難，農民進城難”并存，制約了城鄉經濟的協調發展和內需潛力的相互激發。

（三）消費增長內生動力不足

受內外經濟環境及就業壓力影響，居民收入增長預期轉弱，導致預防性儲蓄動機增強，即期消費傾向下降，尤其對大額、非必需消費更謹慎。同時，房地產市場調整帶來的負財富效應也在一定程度上抑制了消費信心。此外，盡管中國已建成世界上規模最大的社會保障體系，但在保障水平、城鄉統籌、制度可持續性等方面仍有提升空間。社會保障這張“安全網”如果不夠堅實，居民就難以完全消除對未來風險的擔憂，必須通過增加儲蓄來“自保”，這必然會抑制消費潛力的釋放。消費動力不足削弱了“人”的融入和城市活力，阻礙了高質量城鎮化進程［5］。

三、新型城鎮化與擴大內需的策略建議

（一）深化以人為本，筑牢協同發展的人本根基

以人為核心是新型城鎮化的本質要求，也是擴大內需的出發點和落腳點。新型城鎮化的過程中，不僅要關注人口的物理遷移，更要關注其社會融人和經濟能力的提升，這是城鎮化質量和內需活力的根本。要進一步推進戶籍與公共服務改革，既要通過促進高質量充分就業、建立健全合理的工資增長機制、支持多渠道靈活就業創業來提升居民經濟基礎與支付能力，也要通過大力發展保障性租賃住房、普惠性托育養老服務等有效降低城市的綜合生活成本，提升居民消費水平。此外，需織密多層次社會保障網絡以增強民眾抗風險能力與消費信心；持續優化消費環境、大力發展普惠金融，為民眾創造敢消費、愿消費、能消費的良好條件［6]。

（二）強化多元主體協同，構建協同發展的動力機制

為構建新型城鎮化與擴大內需相協同的發展格局，需強化多元主體同向發力。政府相關部門應著力提升政策精準性與協同性，通過建立跨部門協調機制確保政策相互銜接；創新財政資金支持方式，探索“以獎代補”、政府購買服務、設立引導基金等方式，有效引導新型城鎮化與擴大內需融合發展。市場主體需激發創新活力，發展根植性強、就業帶動效應顯著且契合消費升級的地方特色優勢產業，以產業集聚促進高質量就業與收入增長，進而支撐消費結構優化7。同時，要發揮社會力量的補充作用，支持社會組織參與公共服務供給和社區治理，搭建公眾參與平臺匯聚民智民力，使相關投人和建設更貼近實際需求，減少資源錯配，激發居民的主人翁意識和消費熱情。

（三）聚焦關鍵領域，打造協同發展的有效載體

為打造新型城鎮化與擴大內需融合的高效能載體，必須聚焦關鍵戰略領域并集中發力實現突破。在城市群、都市圈層面深化一體化發展，破除阻礙要素自由流動的行政壁壘與市場分割，大力推動基礎設施互聯互通與公共服務的共建共享，并強化中心城市對周邊區域的輻射帶動作用，以擴大區域整體市場規模和綜合消費吸引力[8」。在縣域層面，要充分認識其作為連接城鄉、暢通經濟循環的重要樞紐作用，使其成為吸納農業轉移人口就近城鎮化的重要載體和輻射鄉村的消費中心。此外，要全面擁抱數字化轉型，推動智慧城市建設成果惠及民生，加快生活服務數字化升級，為城鎮化與內需的深度融合注入強勁數字動能。

參考文獻：

[1]張利霞.新型城鎮化水平對城鄉居民消費的影響[J].商業經濟研究，2025（5）：39-42.

[2]蘇紅鍵.統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的關鍵問題與推進思路[J].中國軟科學，2024（11）：77-86.

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[4]汪彬.中國式現代化引領的新型城鎮化：邏輯、內涵與路徑[J].江西社會科學，2024，44（6）：55-63.

[5]郭春麗，易信.新發展階段擴大內需的現實邏輯、戰略導向和實踐重點[J].經濟縱橫，2023（7）：34-42.

[6]劉志強.進一步釋放新型城鎮化內需潛力[N].人民日報，2024-08-12（002）.

[7]于愛芝，汪洋．新型城鎮化對擴大內需的影響機制研究：中國257個地級以上城市的數據實證[J]．城市發展研究，2024，31（1）：112-120.

[8]汪洋.新型城鎮化激發內需潛力的影響機制研究[D].哈爾濱：哈爾濱理工大學，2023.

The coupling coordination between new urbanization and expanding domestic demand

HUANG Jianan（School of Marxism， Zhengzhou University， Zhengzhou 45oooo，China）

Abstract：New urbanization and expanding domestic demand are two pivotal strategies for China’s economic and social development in the new era.This paper elucidates the coupling coordination mechanism between these two strategic pillars，analyzes their underlying theoretical logic and practical challenges，and proposes pathways to fostertheir positive interaction.The aim of thepaper is to provide theoretical referenceand policy implications for building a new development paradigm and advancing China’s high-quality economic growth.New urbanization drives the expansion of domestic demand by spurring investment needs and unleashing consumption potential. Conversely，expanding domestic demand supports the high-quality development of new urbanization by enhancing its quality，promoting the transformation ofits model，and reshaping the urban system.In reality，the synergistic coupling of these two strategies stillfaces prominent challenges，including the incomplete citizenization of the agricultural migrant population，inadequate mechanisms for integrated urban-rural development，and insuffcient endogenous momentum for consumption growth.To overcome these practical challnges and ensure a smooth economic cycle，it is essential to deepen the people-centered approach，strengthen multi-stakeholder collboration，and apply targeted efforts in keyareas such as the integrationofcity clusters，theenhancement of counties’comprehensive carrying capacity，and digital transformation，which will establish a new paradigm of virtuous interaction and synergistic development between these two crucial strategies.

Key words：new urbanization；expanding domestic demand;coupling coordination；high-quality development

[責任編輯：王麗]