新業態新就業群體融入城市基層治理探索研究

中圖分類號：F240文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）07-045-02

隨著數字經濟與互聯網應用技術的蓬勃發展，催生出一大批以外賣騎手、快遞配送員、網約車司機、直播電商從業人員等為代表的新業態新就業群體，他們具有勞動關系靈活、工作內容多樣、工作方式彈性化等特點，隨著該群體的不斷壯大，他們所從事的工作已深度融入民眾日常生活，成為驅動我國經濟社會發展的新興力量，但與此同時，在新就業群體的龐大基數中，愿意主動參與社會服務和城市基層治理的人數比重卻是少之又少，新業態勞動者面臨著社會關系、勞動保障、社會地位等方面的困境，如何做好新就業群體的服務保障，凝聚出更廣泛的社會力量形成基層治理合力已成為一項重要課題，本文從福州市長樂區新業態新就業群體社會工作實踐出發，嘗試探索引領新業態新就業群體融入基層治理的有效路徑。

一、新業態新就業群體融入城市基層治理的理論邏輯

近年來，新業態新就業群體已經成為基層社會治理的一支重要社會力量。中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調查數據顯示，全國職工總數4.02億人左右，其中新就業形態勞動者達到8400萬人，大概占2億靈活就業人員的一半。新就業形態預示著我國就業市場和形勢的新變化與趨勢，我國政策層面給予新就業形態的關注也越來越多。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中兩次提及“新就業形態”一詞，并就支持和規范發展這種新工作模式以及保障從業人員社會保險權益作出專門部署。

新業態新就業群體融入基層治理的理論邏輯在于運用協同治理的手段將新業態新就業群體的工作特性同城市基層治理有機結合起來，傳統的協同治理限于少數公共部門、企業集團和社會組織的參與，但隨著數字應用技術的發展和智能通信設備的普及，通過各種網絡、自媒體、app、微信小程序等渠道與平臺，治理主體的范圍已經從個別組織擴大到每一個基層治理的參與者，尤其熟悉互聯網運作模式的新就業群體，完全可以利用多種媒介隨時互相聯通，大大增強了基層治理便捷性與時效性，新就業群體能夠在參與城市基層治理的過程中實現個人或集體目標，充分發揮其自身優勢，形成更加便捷順暢的治理機制，最終實現基層治理與多元主體的共贏。

二、福州市長樂區新業態新就業群 體參與城市基層治理現狀

隨著平臺經濟的不斷發展，福州市長樂區新業態新就業群體總數呈上升趨勢。根據2024年初調研數據顯示，長樂區納入臺賬管理的新業態企業有28家，主要涵蓋外賣配送、物流、互聯網等行業，從業人員6400余人。其中，外賣企業1家，互聯網企業18家，全區快遞末端網點180多個，快遞員1000余人。本文將從新業態新就業群體參與城市基層治理的優勢、形式及存在問題等三個方面，客觀描述長樂區新業態新就業群體參與城市基層治理現狀。

（一）新業態新就業群體參與城市基 層治理的優勢

以外賣騎手、網約車司機、快遞員等為代表的新就業群體，因在工作時間與工作地點方面具備一定自主性，在參與基層治理時具備天然優勢。

1.彈性工作時間。以外賣騎手為例，在平臺的運作過程中，騎手的薪資主要由底薪、單量計價與獎懲三方面構成。影響其薪資的最大因素不是工作時間而是有效跑單數量。隨著外賣騎手的經驗積累，在熟悉轄區配送位置后，可以通過優化配送路線等方法提升配送效率，在提高配送效率保障勞動成果的前提下，外賣騎手擁有更多的時間分配權和主動權，因此，從理論上來說，外賣騎手為代表的新業態新就業群體有更多自主選擇參與城市基層治理的機會和時間。

2.熟悉街道、社區分布情況。長樂區轄區土地面積729平方千米，戶籍人口77.38萬人，居民人口相對集中。外賣騎手、快遞員等新就業群體的日常工作模式就是不斷在社區與街道間往來，特殊的工作性質令其有機會大量接觸到不同社區和商圈的人員，在送單過程中會不斷將社區、樓宇的分布情況進行完善更新，對城市小區分布的了解更加豐富和立體化。

3.接觸居民便捷。受到特殊工作性質的影響，外賣騎手、網約車司機、快遞員等新就業群體接觸陌生人的機會更多、次數更頻繁，因此他們也被稱作基層治理的“移動探頭”，對進一步延伸社會治理觸角，提升“網格化”治理質效方面起到了重要作用。

（二）新業態新就業群體參與城市基層治理的形式

結合新就業群體流動性大、相對分散、熟悉社情的特點，長樂區政府建立社區治理問題“發現一處置一反饋一激勵\"機制，組建“紅‘騎'先鋒服務隊”推廣“隨手拍”等途徑，引導外賣員、快遞員、社工志愿者等群體主動到村（社區）報到，參與“鄰里議事會”，共同做好護河愛水、反詐宣傳、文明創城等工作，融入基層治理。

一方面，積極探索新業態新就業群體參與基層治理新模式。以吳航街道為試點，建立新業態新就業群體參與基層治理積分制管理辦法，明確3類11種積分項目，依托智慧社區綜合管理服務平臺，健全“注冊志愿者一發現問題一反饋平臺一社區審核一獲得積分積分兌換”閉環流程，獲得積分的人員可隨時通過社區“愛心銀行（超市）”兌換相應物品，將他們參與城市基層治理的成果，轉化為更加實惠的物質獎勵。另一方面，強化新業態新就業群體勞動保障。在漳港街道翔福物流園試點建設“司機之家”，在首占鎮洲元社區試點建立戶外勞動者示范服務站點，為貨運司機、快遞外賣小哥提供“避風港”。依托19個勞動者法律服務工作站，探索建立法律援助“專屬通道”，為符合條件的新就業形態勞動者免費提供法律服務。使新就業群體參與基層社區治理的渠道和方式變得更加靈活，充分保障新就業群體的利益，更好發揮他們“移動探頭”“流動前哨”作用，打通基層治理“毛細血管”。

（三）新業態新就業群體參與城市基層治理存在問題

雖然新就業群體在參與基層治理時有一定優勢，長樂區新業態新就業群體的服務保障工作也得到絕大多數人的支持，整體認可度較高，但在實際活動中，仍舊存在一些問題。

1.在個體主觀方面，新就業群體參與治理的主動性不強。目前長樂區新就業群體參與基層治理的過程仍以被動式參與為主，需要在社區工作人員或某個行業部門的說服下才能參與其中，存在為了得到榮譽證書或積分、物質獎勵而參與治理的現象，他們對如何在基層治理中發揮作用并不關注，失去強烈驅動力的目標后，其參與基層治理的積極性也變弱，目前邀請新業態新就業群體參與線下活動的主要渠道是通過社區或平臺企業，他們在應邀時，往往將其作為工作任務來完成，主動參與的意愿不夠強烈。

2.在制度機制方面，新業態勞動者權益保障不夠完善。從社會發展進程看，新就業形態為勞動者創造更多的就業崗位，提供了更多高收入的工作機會，利用平臺特有的優勢，提升了勞動者的生存技能，但這種平臺化的就業關系無法有效納入現行的勞動保障體系中。新業態勞動者的就業崗位呈現出臨時性的特點，失業風險與總體的行業相關，勞動者自身或單個企業難以控制。

3.在社會認知方面，新就業群體管理困難。因其特殊的工作性質，新就業人員在參與基層治理時會面臨一些信任挑戰和安全隱患。一方面，部分新就業人員與平臺企業之間是非雇傭關系，這導致他們的企業歸屬感和榮譽感較弱，可以選擇隨時隨地離開某個平臺，不論是社區還是企業平臺，對他們的約束力都非常弱；一方面，新就業人員由于工作時間和工作地點不固定，在出現安全責任問題時，很難界定是在工作還是參與基層治理導致的，以外賣騎手為例，如果他在配送顧客商品的同時也在義務服務社區，此時在駕駛過程中受傷，責任的界定就會出現矛盾。

三、長樂區引領新業態新就業群體融入城市基層治理的對策建議

（一）建設雙向聯動黨組織體系，提升新業態新就業群體參與治理主觀意愿

新業態領域和基層黨委層面，打造“黨建共同體”，以共建共治共享的治理格局為自標，建立上下互通、執行有力的組織體系。鼓勵新業態新就業群體黨員主動亮身份、作表率，帶動員工開展志愿服務，主動參與基層治理，當好基層治理的“流動哨”“城市眼”。強化黨委組織部門牽頭負責，聯合發改、工信、市監、稅務等區直部門和鎮街主體力量，針對全區新業態企業不同組織形式、行業特點、規模大小，按照“一企一策”原則，將關愛員工納入企業誠信體系建設范疇，結合黨建共建活動，發動各部門單位推出服務套餐，包含新業態新就業群體療休養、健康體檢、法律援助、咨詢維權、帶薪休假等，以組織關愛，調動新就業群體主動性，積極融入城市發展。

（二）完善制度保障機制，做好新業態新就業群體服務工作

建立完全獨立于現行工傷保險的新制度，如設立“互聯網平臺就業人員職業傷害保險”制度，轉變以法定的勞動關系為前提的判斷標準。引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險，提高其社會保障水平。進一步強化兩新組織黨建陣地標準化建設，并予以一定的經費支持，努力提高兩新組織黨務工作者薪酬待遇，足額按時發放兩新黨組織書記通訊補助和黨員活動經費，使全體兩新黨員干事有平臺、待遇有保障。

（三）構建“引培管用\"全鏈成長體系，加大新業態新就業群體隊伍宣傳力度

把新就業形態勞動者納入教育培訓總體計劃，按領域、類別、層次，有側重地抓好差異化培訓，根據新就業形態勞動者工作時間、地點不固定的特點，依托數字化平臺進行線上教育培訓。鼓勵社工服務機構、民辦學校、律師事務所等兩新組織，積極發揮自身優勢和專業特長，為村居和企業提供志愿服務、高級技工人才輸送、法律咨詢等服務，進一步完善暖心驛站軟硬件設施，更好發揮服務保障功能。同時做好宣傳工作，充分展示全區新業態新就業群體融入基層治理風采風貌，組織評選“最美快遞員”“先鋒騎手”，加大典型事跡人物的宣傳推廣，推優參評勞模和參選“兩代表一委員”塑造隊伍良好形象，不斷提升他們的城市歸宿感、職業榮譽感和社會獲得感。

四、結語

作為社會發展的產物，新業態新就業群體勞動者在參與城市基層治理時既有天然優勢又有現實困難，引領其充分融入基層社會治理大格局，需要構建雙向聯動型黨組織體系、完善制度保障機、提升政府服務水平，提升新就業勞動者參與治理主觀意愿，從而不斷探索新業態新就業群體融入城市基層治理的有效路徑。

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（作者單位：中共福州市長樂區委黨校福建福州 350001）