校地融合視域下科技鎮長團的創新發展路徑

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A

0引言

科技人才是城市發展的重要動力來源，對于城市的發展起到了至關重要的作用。為進一步提高企業的創新能力，引進高層次人才，江蘇省采取了諸多創新措施。其中，為打造具有全球影響力的產業科技創新中心，進一步深化江蘇省各地區與各大科研院所等單位在科技人才方面的合作，江蘇省委、省政府于2008年9月部署了第一批“科技鎮長團”試點[1]，至今已組建了17批。其中，大部分科技鎮長團成員來自全國各大高等院所，科技鎮長團的智力與資源支撐，為江蘇省各個區域的科技人才發展帶來了源源不斷的動力。

以揚中市為例，揚中市科技鎮長團最早組建于2012年，至今已有來自全國高校院所、中央部委機關、大型國有企業等單位的13批次近百名優秀專家人才赴“揚”掛職。揚中市十分重視特色產業發展，不斷深化校地融合。通過數十年的建設，已經逐步形成了以工程電氣、新能源、先進裝備制造以及汽車零部件為主導的產值規模超千億元的產業體系[2]。多年來，在科技鎮長團的加持下，校地融合成果豐碩，使得揚中市的發展前景愈發廣闊。

1校地融合的內涵與意義

高等院校是高質量人才培養的搖籃，是創新創造的重要高地。地方的科技進步、經濟發展需要與高校資源相結合，在科技資源優化、科技與經濟融合、科技成果轉化、人才引進等諸多方面不斷探索與實踐，積極發揮駐地高校在科技、平臺、人才等方面的優勢[3]從以上3方面推動校地融合發展，深化合作、互惠共贏，促進校地優勢互補，實現共贏發展的美好局面。

1.1共融創新資源，科技成果“加速轉化”

立足于校地共贏發展，是校地融合的核心所在。高校應當發揮自身的教學資源與學科優勢，地方應當以產業布局發展為契合點。高校應將新技術新理念引入地方的產業升級中，將專家團隊結合到地方的特色產業發展中，打通成果轉化渠道，打破人才發展束縛。通過人才與技術等創新資源的充分結合，高校順利找到渠道將科研成果進行轉化，企業不用擔心大量科研資金的投人無法帶來相應成果。通過創新資源的共融共享，促進科研成果的順利轉化，進一步推動與深化校地融合。

1.2共育優質人才，雙向賦能“聚才引智”

地方與高校的發展都離不開人才，人才是智力支持、動力來源、轉型需要、競爭核心。深化校地融合發展，發揮高校在資源方面的優勢，通過校地產學研合作，為地方提供源源不斷的人才，也為高校教師提供創新實踐的渠道與機會。將專家引入地方，不斷發展成為一個科研團隊，帶動當地一條產業線的創新發展，進而推動地方經濟的提升。隨著專家數量以及科研成果的不斷增加，產業發展會由量變轉化為質變，經濟提升也是必然結果。實際上，高校基于自身學科特點，以人才為紐帶，通過深化與地方的產學研合作，能夠提高教師的綜合科研水平，進而轉化成為豐碩的科研成果，學校的人才素質以及科研能力會得到很大提升。因此，地方與高校對于人才的雙向賦能，于雙方發展而言，是互利共贏的。

1.3共建多元平臺，校地協同“筑巢興業”

校地合作通過不斷探索和引入大成果、大項目、大平臺，在人才培養、科研合作、產業布局以及社會服務等諸多方面深化合作，構建高質量、高水平的多元化平臺。校地雙方以平臺建設為牽引，結合當地的產業布局線，加快科研創新成果的轉化，將科研成果落到實處，延伸至當地生產生活的細節中，不斷發展形成產業鏈條，再將鏈條組合成為產業生態。因此，校地融合發展，離不開平臺的布局與建設，校地協同“筑巢興業”十分必要。

2揚中市創新發展的實踐困境

2.1 區位瓶頸影響

揚中市地處黃金水道長江中下游，是舉世聞名的“河豚島”。不過，也正是因為揚中市四面環江，早些年交通十分不便。而揚中市人民團結一致，發揚“四千四萬\"精神，30年前自籌建造了第一座大橋，使得揚中市的經濟快速發展。現如今，揚中市已從“一橋飛架”到“一島五橋”，交通得到了極大的改善和提升，經濟也突飛猛進，已連續多年進人全國百強縣，排名也逐年提升。

雖然揚中市的交通發展十分迅速，能夠與島外其他城市保持緊密的經濟協同發展關系，但地緣情況相較于其他市縣依然存在一定的劣勢。許多公司與人才對于揚中市的產業發展十分認可，也相信揚中市的未來會更加美好，但在考慮“扎根”揚中時，對于地緣情況或多或少會產生一定的疑慮。例如，一些公司會考慮未來要做大做強，揚中市地緣位置會有一定的限制。尤其許多外資企業希望在國內開設分公司，但是這些公司一般會選擇在交通便利的城市，在調研揚中市后，難免會存在一定的顧慮，這對于揚中市的外資引進極為不利。此外，人才在揚中市就業，也會考慮到自身的發展以及家庭等方面因素，最終造成揚中市的人才流失問題。因此，揚中市受區位瓶頸的影響較為明顯，在招商引資以及引進人才等方面存在一定的困難。

2.2產業發展依賴“低端制造”

隨著揚中市產業的快速發展，揚中市匯集了大量的電氣相關企業，形成了完整的產業鏈。橋架、母線、開關柜是揚中市三大支柱產業，也是每年市政府稅收的主要來源。揚中市工程電氣銷售網絡遍布全國，一些大型企業甚至把銷售觸角伸到了國外[4]。不過，這三大支柱產業偏基礎制造，利潤率一般在 5%～15% ，整體利潤率偏低。隨著科技的發展，行業對于智能化組件的需求不斷提升。揚中市相關企業也在不斷向著智能化制造轉型，大型企業走在前，每年會拿出較多資金用于科研開發。但是，多數中小型企業一方面創新意識不夠，另一方面要維持自身企業的“生存”與“溫飽”，只能停留在傳統的基礎制造上，創新發展還未真正開始。實際上，揚中市當地的許多企業負責人已經意識到智能化制造的重要性，智能化制造的利潤率較高，企業也會具有更高的核心競爭力。但是，受到各種因素影響，揚中市的大多數中小型企業在“低端制造”與“高端智造”之間的距離依然較大。

2024年年底，揚中市開始著力打造“五個島城”（智造島城、品質島城、生態島城、幸福島城、實干島城）的建設目標[5]，該建設目標圍繞產業升級與技術創新、城市功能與生活品質、綠色發展理念、民生改善以及務實作風等方面展開，這也展現了揚中市從經濟發展的“單一性\"到\"綜合性”的建設目標與信心。實際上，“五個島城”建設對于揚中市的未來發展意義重大，但是產業為基、智造打頭是必然，“智造島城”的建設離不開科技與人才，高校能夠為揚中市“智造島城”的建設提供資源支撐，是其重要的動力來源。因此，校地融合對于揚中市“五個島城”建設以及“高端智造”的轉型發展意義重大。

2.3 人才引力失衡

揚中市對于人才的重視程度在不斷提高。然而，高端人才難以引進以及人才流失等問題，嚴重束縛了揚中市的創新發展。實際上，揚中市對于高端人才引進的支持力度較大，但許多高端人才鑒于地緣情況、個人未來發展等因素，沒有選擇揚中市。此外，許多已經在揚中市就業的年輕人，由于薪資水平、家庭兼顧、企業工作環境等諸多原因，最終跳槽到其他省市的企業。如果人才不能在揚中市安家，那么或早或晚都會跳槽到其他省市，長此以往，會不斷加劇揚中市的人才流失。因此，人才引力失衡，也是影響揚中市創新發展的重要因素。

3科技鎮長團助力揚中市創新發展路徑分析

揚中市始終弘揚“四千四萬”精神，經過幾十年的建設，成了全國聞名的“工程電氣島”，產業布局合理，鏈條完整，產品質量有保障，能夠滿足工程電氣產品的需求，得到了行業內的高度認可。多年來，科技鎮長團在校地融合的支持下，為揚中市的科技進步及經濟發展注入了持續動能。

赴“揚\"掛職的科技鎮長團成員中，高校院所的掛職人員占多數，這些掛職人員一般具有較為豐富的科研成果，或具備豐富的科研與人脈資源。不僅如此，這些掛職人員的后方單位在科研方面可以提供強大的支撐。每一位赴“揚”掛職人員，都能夠迅速進入“聯絡員”的新角色，在揚中市摸查需求和難題，到后方單位匹配專家學者，通過每月的工作例會、座談會以及各種產學研等活動，服務揚中市產業，推動了校地融合發展。掛職人員在揚中市一般工作1～2年，雖然時間不長，但從到揚中市上崗工作的那一刻起，都能迅速進入角色，以“揚中人”要求自己，將揚中市的發展作為自已的工作目標。多年來，掛職人員團結一心，在凝聚力、信心、決心等方面無不驗證了揚中人所具有的“四千四萬”精神。12年間，揚中市與上海電力大學、華北電力大學、中國科技大學、天津大學、西安交通大學、天津理工大學以及華東理工大學等數十所高等院校建立了緊密的合作關系，赴“揚”掛職人員在回到后方單位后，依然心系揚中，與揚中市各大企業保持緊密的合作關系，為企業解決生產難題，提供科研指導?？萍兼傞L團的橋梁紐帶作用得到了有效發揮和展現，為揚中市創新發展提供了源源不斷的動力，這也是科技鎮長團長效賦能的真實體現。

3.1深挖調研內涵，精準賦能企業服務

科技鎮長團緊緊圍繞揚中市的產業發展升級需求，為當地企業“把脈”。通過建立“校地企”三方聯合互動機制，組織團員定期對科技創新的重要部門以及重點企業開展深度調研走訪，在走訪的同時征集企業技術難題。此外，還不斷擴大調研范圍，開展了輻射揚中市、面向鎮江市的調研活動。13年來，科技鎮長團已累計調研走訪企業5000余次（家），收集企業人才、技術需求2000余個?；谧陨淼膶I以及后方單位可以提供的資源，科技鎮長團成員會對企業的難點進行梳理與分析，精準組織、邀請高校專家學者為企業提供智力支持。不僅如此，科技鎮長團還通過大量的調研分析，結合揚中市的電力產業發展現狀、人才基礎、人才引進及培育等情況，形成人才地圖等調研報告，為揚中市發展提供全面支撐。

3.2聚合產學研力量，共拓協同創新之路

近些年，科技鎮長團立足自身優勢為地方和企業搭建資源共享平臺，助推企業科研能力提升，帶動地方經濟發展。如建立企業與高校的橋梁，帶領企業到各個后方高校實地調研與交流，發揮“紐帶”作用；為政府提供智力支持，協助相關科技部門做好未來產業發展與戰略布局等相關工作；服務政府與企業，助推“揭榜掛帥”等項目。企業不斷尋求高校的創新資源，高校專家也需要將科研與企業實踐相結合。因此，科技鎮長團不斷分析企業的生產與研發難題，邀請該專業方向的頂尖專家、學者到企業研討與交流，實現了真正意義上的“精準對接”，大大提升了企業發展的步伐。

此外，科技鎮長團不斷擴大資源，通過后方單位與兄弟院校的資源整合，為地方和企業提供了海量的創新資源。同時，還基于“校地融合”推動當地“五鏈融合\"發展，即產業鏈、金融鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈，當地產業的技術轉型與未來發展帶來了新思路與新支撐，對于揚中市產業發展與經濟提升具有十分重要的作用。

在實際的工作開展過程中，科技鎮長團也會遇到諸多難點難題。比如，大型企業的創新意識較強，資金也較為寬裕，有思路、有資金、有行動，能夠支撐創新工作的開展；許多中小型企業則需要將企業生存發展作為考慮的首要因素，這使得很多企業的創新意識和重視程度不足。因此，科技鎮長團會邀請高等院校的相關專家赴當地宣講，將高校的科研成果轉化到當地，通過實實在在的成果，讓企業明白科技創新的重要性。同時，也與當地政府保持緊密聯系，在政策制度方面為企業發展提供便利條件，助推企業加大科技創新力度。此外，還會對企業進行定期回訪，了解企業的科技創新進度，為企業提供智力支撐。通過全方位的支持，為企業的創新發展“保駕護航”，共拓協同創新之路。

3.3廣納八方英才，扎實推進人才培養

校地在引進人才方面深度合作，政府強力支持高校引進高層次緊缺人才，并給予相應的資金支持[6]高校的人才資源十分雄厚，既可以提供專家學者等高端人才，也可以為地方輸送本碩博畢業生等青年力量。科技鎮長團可以推動人才在政產學研多協作方之間合理流動。在人才培養方面，科技鎮長團與政府人社部等部門保持緊密聯系，根據企業的實際需求，向當地企業推介后方高校的招聘會，同時也在當地舉辦招聘活動，吸納高校畢業生到當地就業。此外，還會協同舉辦和參與多種高層次人才引進活動，服務當地國家級與省市級人才引進計劃，為地方引進高端人才，讓八方英才看見揚中，了解揚中，扎根揚中，扎實推進人才培養工作。

3.4完善長效機制，保障工作持續推進

科技鎮長團在規章制度和考核機制等方面不斷完善與優化，同時會根據實際需求，制定相應的協調機制。首先，根據任期人員的后方單位特點與自身優勢，將設定的總體工作目標進行細化，精確到個人，然后再基于賦分考核機制對于各個成員進行考核與激勵。其次，根據實際工作開展的需要，協調當地政府或者上級市政府相關部門，開展座談交流或者跨省市、跨區域的調研走訪，保障科技鎮長團工作的持續推進。

4 經驗啟示

4.1從“輸血”到“造血”，激活區域發展內生動力

地方經濟的破局發展，需要依靠外部的“輸血”，而隨著科技鎮長團在校企融合方面不斷融人新科技、新理念，其逐漸轉變為地方自身發展的內生動力，具備自我“造血”的能力。實際上，科技鎮長團正是從最初的短期支援，不斷與地方深入綁定，形成了長效賦能狀態，使得地方能夠將輸人的創新資源為己所用，激發源源不斷的內生動力，實現了“造血”能力，推動地方經濟持續發展。

4.2政策杠桿撬動創新生態

要深入分析科技鎮長團的政策創新設計，了解政府部門是如何利用該制度實現創新資源的輸入與流動，最終將人才與科技成果沉淀在地方區域的發展中，構建良好的創新生態。要優化產業鏈和創新鏈的良性互動、融通發展、閉環生態。這種體制機制的革新，能夠為全國地方發展提供政策范本和實踐啟示。

4.3以“智”賦能，用“情”扎根

高校管研發，地方來轉化。這種由政府主導，高校提供智力支持，政府、高校與企業資源共享、互利共贏的模式，對于構建校地合作的利益共同體是十分重要的。實際上，科技鎮長團在長期深入基層企業進行智力幫扶的過程中，與當地的情誼也會不斷深厚，這種用“情”扎根的情感聯結，即使團員們回到了后方單位，也會心系“第二故鄉”，為地方發展帶來持續的發展動力。

5結語

城市發展離不開科技創新，科技創新是發展的核心驅動力。近些年，揚中市十分重視校地融合發展，依托科技鎮長團，揚中市在科研與人才等專業力量方面顯著提升，通過多種創新創業大賽等產學研活動，逐漸形成了人才匯聚的強力磁場，為人才與科研發展提供了“大舞臺”，也為揚中市的發展帶來了源源不斷的“動力源”。通過與各大高校聯動，多方協作，揚中市匯集了大量的創新資源，從最初的創新“點”不斷構建鏈條，發展形成創新“線”，最后形成了創新“面”，實現了全鏈條的創新發展，構建起校地深度融合發展的良好生態與新局面。這些創新舉措與成果，對于高等院校與地方的協同發展，具有重要的借鑒意義。

參考文獻

[1]江蘇省政府國有資產監督管理委員會.江蘇高投集團聯手科技鎮長團助力縣域經濟發展“加速度”[EB/OL].（2020-04-03）[2025-05-01].http：//jsgzw. jiangsu. gov. cn/art/2020/4/3/art_ 61359_9034587.html.

[2]揚中市人民政府.主導產業[EB/OL].（2023-04- 27）[2025-05-01]. http：//www.yz.gov.cn/yangzhong/ zdcy/202304/73f3db8deff64144b78ac21493161027. shtml.

[3]陳巍.社會服務精準發力促進校地融合發展[J].江蘇農村經濟，2025（1）：48.

[4]文潔.揚中電氣產業集群品牌競爭力評價與提升策略研究[J].商業經濟，2011（2）：99-101.

[5]錢飛，孫薇.揚中加快建設“五個島城”添彩“江中明珠\"[N].新華日報，2025-03-08（23）.

[6]趙環宇，劉偉，王業琴.“校城融合、多方協同”專業碩士研究生培養模式探索與實踐[J].高教學刊，2025（11）：169-172.

（編輯 張碧雪）

Exploring the innovative development path of the science and technology mayor's group from the perspective of school land integration： taking the science and technology mayor' s group in Yangzhong city as an example

CHEN Jun （Electric Power Graduate College/ Graduate Work Department （Discipline Office）， Shanghai University of Electric Power， Shanghai 2O13O6， China）

Abstract：Technologyand talent are important supports for local development. Universities have prominent resource advantages in scientific research and talent cultivation.Therefore，promoting the integration of schooland local areas canefectively promote high-qualitycollaborativedevelopment between local govemmentsand universities.This article provides an in-depth analysis of therelevant work andachievements of the science and technology mayor'sleague in Yangzhong cityand explores its innovative development path from theperspectiveof school enterprise integration.Its experience has certain reference significance for local regional development throughout the country.

Key words：school land integration；science and technology mayor’sgroup;technology；talents；innovative development path