國際圖聯戰略規劃演進與啟示

中圖分類號：G259.1文獻標識碼：A

文章編號:2096-4110(2025)06(c)-0146-06

Evolution and Enlightenment of IFLA's Strategic Planning

ZHU Hui

(Nanjing Library，Nanjing Jiangsu， 21OoOo， China)

Abstract:Thispapertakes thethreestrategicplanspublishedbytheInternationalFederationofLibraryAsociationsandInstitu tions(IFLA）spaingfrom2016to2O29astheresearchobject，anditdelvesintotheevolutionprocessandcharacteristicsof hese plans.TeIFLAstrategicplansdemonstratestabilityandcontinuityintermsofteirgoalsandontent，withteirvisioscotiualy deepening，transitioninfromafocusontheirowndevelopmenttoencompasingglobalsustainabledevelopment.Thestrategicontent hasbeecontinuouslyenrichedandinnovated，expandingfrominformationresourcemanagementtovariousfieldssuchascultural heritageprotectionandcommunityservices intemsofsope，andextendingfromresourceconstructiontoserviceinnovationandcapacitybuildingintersofdepth.Meanhile，theimplemetationoftsestrategisemphasiscollborativeinnovation，witotin uouslyexpandingcooperationmodes，morratioalresourcealocationndheintegrationofinteationaloganzationaloepts. Chinese publiclibrariescandrawlessonsfrom IFLA'sexperiences toadvancetheirfunctional transformation，strengthencapacity building，eaedmsticossgioalclboationossctoralintegationndinteatioalchangesndati thereby better serving society and meeting the people's ever-growing spiritual and cultural needs.

(ey Words: IFLA; Strategic plan; Public library; Evolution; IFLA; Comparative study

二戰后，全球化浪潮席卷各個領域，國際機制的建立成為應對國際問題、開展國際合作的重要途徑，圖書館領域也不例外。1927年9月30日，國際圖書館協會聯合會（簡稱“國際圖聯”，InternationalFed-erationofLibraryAssociationsandInstitutions，IFLA)在蘇格蘭愛丁堡的英國圖書館協會年會上成立，并成長為世界圖書館界最權威、最有影響力的非政府組織。截至2025年1月，共有155個國家和地區的

1800個協會、機構和個人參加了國際圖聯。而戰略規劃對組織的發展至關重要，它是組織基于變化不定的外部環境和內部條件，為實現長期目標、指導組織管理和活動而制定的具有全局性、前瞻性的行動綱領。IFLA的戰略規劃不僅反映了全球圖書館行業在不同時期的發展需求和趨勢，還為圖書館及其工作者制定計劃提供持續的參考并成為檢驗進度的標準。深入研究IFLA戰略規劃演進，有助于洞察圖書館行業在信息公平獲取、社區建設參與、能力提升、文化遺產保護及全球話語權爭取等方面的發展脈絡。本文聚焦《國際圖聯戰略計劃2016—2021》[2]《國際圖聯戰略規劃2019—2024》3《國際圖聯戰略規劃2024—2029》4，力求從國際圖聯戰略規劃不同時期的演進中找到對我國圖書館事業發展可供借鑒的經驗與指導，推動我國圖書館更好地服務社會，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

1 國際圖聯戰略規劃(2016—2029)解析

1.1 《國際圖聯戰略計劃2016—2021》內容

隨著全球社會的發展和變革，圖書館在社會中的角色愈發重要，人們對圖書館的服務和功能提出了更高的期望。這一時期，國際合作不斷加強，圖書館行業面臨新的機遇與挑戰，需要更緊密協作。基于這樣的背景，《國際圖聯戰略計劃2016—2021》應運而生。其目標聚焦于多個關鍵領域，旨在讓所有人獲取信息、知識和文化，為社會注入自主權和靈感，從而支持發展、學習、創造性和創新活動。該文件提出了2016—2021年間將著重發展的4個戰略方向。

第一，社會中的圖書館，通過實施各項策略、開發各種工具，讓圖書館成為信息、教育、研究、文化和社會參與的主要提供者；第二，信息與知識，通過增強圖書館能力，推動其所在的社群對任何形式、任何特點的信息與知識平等獲取、創意構造及循環利用；第三，文化遺產，促進圖書館行業與文化遺產保護行業緊密合作；第四，能力建設，提高圖書館和圖書館行業人才的專業能力和影響力。

1.2 《國際圖聯戰略規劃2019—2024》內容

2019年以后，全球化進程進一步加速，知識經濟成為推動社會發展的重要力量，信息技術的飛速發展更是深刻改變了人們獲取和利用信息的方式，信息傳播的數字化和網絡化趨勢愈發明顯，讀者對信息的需求變得更加多樣化和個性化，這對圖書館服務模式提出了更高要求。IFLA戰略報告也隨之邁向成熟精進階段，以建立一個強大、聯合的圖書館界，助力信息互通的文明參與型社會為愿景，提出以下戰略方向下的倡議和行動。

第一，強化圖書館的全球話語權，通過與國際組織、政府部門等建立緊密合作關系，參與國際政策制定過程，為圖書館爭取更多的政策支持和資源投入；第二，激發并提升專業實踐，致力于激發圖書館行業的創新活力，通過制定和發布統一的服務規范、提供標準的實用工具，為全球圖書館服務質量的提升提供支持，保護、加強傳統的、當代的、本土的和世界的形態各異的文化遺產；第三，連接并壯大業界，強調行業內和跨行業互聯互通，與教育機構、科研機構合作交流，共同開展知識傳播、文化傳承等工作，實現資源共享和優勢互補，拓展圖書館的服務領域和影響力；第四，優化IFLA組織，注重提升自身管理水平和資源利用效率，優化組織結構，提高決策的科學性和執行的有效性。

1.3 《國際圖聯戰略規劃2024—2029》內容

《國際圖聯戰略規劃2024—2029》實施恰逢國際圖聯100周年，又幾乎與聯合國2030年議程的收官之年重合，是IFLA在新的歷史時期為推動圖書館事業發展而制定的重要規劃，提出的愿景是通過知識和信息為所有人創造可持續的未來。而這一份文件與以往不同的是，除了提出IFLA影響力領域外，還提供了衡量指標，讓評估工作有了統一的標準和規范。

圖書館應通過充滿活力的全球專業社群建立連接和獲得能量，IFLA積極支持志愿者團隊，提供專業培訓和發展機會，鼓勵他們參與圖書館的各項工作。制定并遵循標準指南，確保圖書館服務的質量和規范性，提高圖書館的專業水平。

圖書館應作為合作伙伴得到認可、代表和重視，IFLA在國際政策空間積極發聲，參與國際政策的制定和討論，為圖書館爭取更多的政策支持和資源投入。通過與國際組織、政府部門、企業等建立廣泛合作關系，共同推動圖書館事業發展。

圖書館應在各個層面實現有意義的變革，國際圖聯開發地區架構，根據不同地區的特點和需求，制定發展策略，促進地區圖書館事業的均衡發展。針對圖書館工作人員的專業需求，開展各類培訓課程，提升其專業技能和綜合素質。加強與圖書館協會的合作，為協會提供資源和技術支持，充分發揮協會作用。

2 IFLA戰略規劃對比分析

通過對比三份規劃可以發現，IFLA戰略的目標和內容具備穩定性和延續性，每份文件都有愿景和戰略框架兩部分，而《國際圖聯戰略規劃2024—

2029》增加了“戰略成果和成功指標\"部分。IFLA三份規劃的愿景相對穩定且不斷深化，強調知識與信息共通，建立文明參與、可持續發展的社會，而戰略內容和倡議則是在持續豐富與創新。

2.1 戰略目標的延續深化

早期圖書館的主要任務是構建并完善館藏體系，借助分類編目等手段方便用戶借閱，其愿景聚焦于圖書館自身發展、內部提升。《國際圖聯戰略規劃2010—2015》仍然是以圖書館及國際圖聯自身為出發點，強調自我職業轉變、能力建設及利益維護，從根本而言，在很大意義上體現的是一種內在性、以自我為中心的規劃思維

隨著時代的發展，愿景不斷深化。《國際圖聯戰略規劃2016—2021》開始重視在全球推廣高質量圖書館和信息服務，認識到其對社會、文化和經濟增長的促進作用，加大對專業和資源投入，推動信息及文化遺產的平等獲取。《國際圖聯戰略規劃2019—2024》提出構建聯合圖書館界，打破信息壁壘，使知識全球流通，更注重圖書館在推動社會文明發展中的作用。《國際圖聯戰略規劃2024—2029》更進一步，以知識信息為杠桿，撬動全人類可持續未來，倡導圖書館在應對氣候變化、社會公平等全球議題沖鋒在前，如指引圖書館傳播環保知識、為弱勢群體定制專屬信息服務。這一愿景更加宏觀，體現了國際圖聯對圖書館在解決全球性問題、推動可持續發展方面的期望。

這種目標拓展深化，促使圖書館不斷拓展服務領域，從傳統的信息服務向教育、文化、社會發展等多個領域延伸，激勵圖書館界不斷創新服務模式和技術應用，以適應社會需求。

2.2 戰略內容的豐富拓展

2.2.1 領域拓展：從信息資源到多領域延伸

IFLA早期的戰略規劃高度聚焦信息資源管理，構建高效的信息存儲、檢索與傳播體系，推動信息全球流通。數字化浪潮下，IFLA積極推動數字信息資源的整合共享，助力圖書館打破地域限制，為用戶提供更廣泛的信息獲取渠道。隨著時代的發展，圖書館的功能需求多元化。IFLA敏銳地捕捉到這一趨勢，戰略內容逐漸向文化遺產保護領域拓展。《國際圖聯戰略規劃2016—2021》中則規劃開始投入資源，后兩個版本中也持續關注文化遺產保護。文化遺產承載著人類的歷史記憶與智慧結晶，保護文化遺產對于維護人類文化多樣性和傳承文明具有不可估量的意義。IFLA鼓勵圖書館積極參與文化遺產的挖掘、整理與保護工作，如制定相關的文化遺產保護標準和指南，指導圖書館開展古籍修復、數字化保存等工作。

在社區服務領域，IFLA強調圖書館應深入社區，了解居民需求，提供個性化的服務。在《國際圖聯戰略規劃2016—2021》中，社區參與被提升到一個非常重要的位置，IFLA提出圖書館應是圖書信息和教育的主要提供者，要求圖書館應融入社區，做好滿足社區居民的閱讀需求和掃盲等工作。《國際圖聯戰略規劃2019—2024》進一步明確提升服務水平以滿足社區服務，提高用戶的讀寫、創新、遺產保護和信息獲取等能力。反映了國際圖聯對社區需求的深入了解和對圖書館在社區中作用的重新認識，強調圖書館應積極參與社區建設，為社區居民提供更加全面、優質的服務。

2.2.2 深度延伸：從資源建設到服務創新與能力提升

早期IFLA戰略規劃著重資源建設，包括豐富館藏、建設數據庫等，為用戶提供豐富信息資源。但隨著用戶需求的提升和技術發展，單純資源建設已無法滿足用戶需求，戰略規劃開始向服務創新領域延伸。IFLA鼓勵圖書館利用人工智能、大數據、物聯網等新興技術，創新服務模式，提供個性化推薦和便捷服務，在人員能力提升方面，能力建設的側重點逐漸改變。在《國際圖聯戰略規劃2016—2021》中，計劃實施國際宣傳計劃(IAP)和領導力計劃，開展各類培訓和研討會，提升圖書館員的專業能力和領導力水平。在《國際圖聯戰略規劃2019—2024》中，通過面對面交流、網絡交流、目標學習等方式，為圖書館員提供多樣化的學習和交流機會，提升他們的綜合素質和創新能力。在《國際圖聯戰略規劃2024—2029》中，能力建設更加注重培養圖書館員的全球視野和跨文化交流能力，通過開展國際合作項目和交流活動，讓圖書館員了解國際圖書館行業的最新發展動態，提升他們在國際舞臺上的競爭力。

2.3 戰略實施的協同創新

2.3.1合作方式與伙伴關系的調整

早期國際圖聯主要與圖書館領域內的機構和組織展開合作。在《國際圖聯戰略規劃2016—2021》中，開始積極拓展與國際組織、政府部門的合作。在提升圖書館全球話語權方面，與國際組織合作，參與國際政策的制定和討論，爭取在國際舞臺上為圖書館爭取更多的話語權。在文化遺產保護方面，與政府部門合作，共同開展文化遺產保護項目，獲取政府的政策支持和資金投入。

至《國際圖聯戰略規劃2019—2024》，國際圖聯的合作方式更加多樣化，開始注重跨行業的合作。與教育機構合作，開展知識傳播和教育活動，共同培養具有信息素養的人才；與企業合作，利用企業的技術和資源，推動圖書館的數字化轉型和服務創新。

《國際圖聯戰略規劃2024—2029》進一步深化合作。與國際組織合作開展全球性的文化項目，推動文化的交流與傳播；與政府部門合作，共同制定圖書館發展政策，促進圖書館事業的發展；與企業合作，開展數字化服務和創新項目，提升圖書館的服務質量和效率。

2.3.2資源配置側重轉移

早期國際圖聯主要將資源集中投入信息資源建設和傳播項目，《國際圖聯戰略規劃2016—2021》開始將資源向能力建設和文化遺產保護領域傾斜。《國際圖聯戰略規劃2019—2024》資源配置更注重多元化和均衡發展，在提升話語權、激發專業實踐、連接業界、優化組織等方面均有投入。《國際圖聯戰略規劃2024—2029》資源進一步向地區架構開發、培訓提供和圖書館協會支持等方面傾斜，促進地區圖書館均衡發展，提升人員素質，發揮協會作用。

2.3.3 國際組織理念的融入

IFLA的戰略規劃與聯合國可持續發展目標緊密相連，充分體現了可持續發展理念。《國際圖聯戰略規劃2019—2024》將“展示圖書館在實現可持續發展目標中的力量\"作為關鍵舉措之一，鼓勵圖書館開展閱讀推廣活動，促進教育公平，在發展中國家通過流動圖書車等方式傳遞知識

IFLA還強調圖書館在推動文化多樣性和包容性方面的作用，通過舉辦多元文化活動、收藏不同文化背景的文獻資料等方式，為不同文化的交流與融合提供平臺。在一些多元文化共存的城市，圖書館會舉辦文化節、語言交流活動等，讓不同文化背景的人們能夠相互了解、相互尊重。

《國際圖聯戰略規劃2024—2029》同樣貫穿可持續發展理念。通過推動圖書館在知識傳播、社區發展等方面的積極作用，為實現聯合國可持續發展目標提供支持。在促進社區發展方面，圖書館作為社區的重要文化機構，通過與社區組織合作，開展各類培訓、講座等活動，提升社區居民的技能和素質，促進社區的可持續發展。

除了聯合國可持續發展目標，IFLA的戰略規劃還借鑒聯合國教科文組織文化保護理念，重視文化遺產保護，推動建立專業中心，制定標準，保護非物質文化遺產。在《國際圖聯戰略規劃2016—2021》中，將“保護各類文化遺產，優化圖書館與信息服務機構、文化遺產合作伙伴的協作\"作為重要戰略方向。

3IFLA戰略規劃帶來的啟示

回顧改革開放以來，特別是近20年來圖書館事業的快速發展，圖書館服務和管理實踐真正走在了理論的前面，只不過在戰略管理領域，無論是實踐還是理論都是相對薄弱的。IFLA近些年的戰略規劃，對我國的圖書館服務有指導性的作用。

3.1公共圖書館新時代功能轉型

在國際圖聯戰略規劃的指引下，公共圖書館的服務模式發生了深刻變革，從傳統的借閱服務向知識傳播、社區活動組織等多元服務轉變。

《2024年IFLA趨勢報告》中提到的7大趨勢中有一項是知識體系中對多樣化聲音的需求增長，但也面臨錯誤信息傳播、信息孤島、監管過度等問題8。在知識傳播方面，可設立知識講座區域，邀請專家舉辦涵蓋多領域的講座，如歷史文化、科技、健康養生等。同時，利用線上平臺發布科普文章、視頻，滿足讀者多樣化學習需求。

在社區活動組織方面，公共圖書館應充分發揮自身優勢，成為社區文化活動的重要組織者，舉辦豐富多彩的文化活動，如書法繪畫展覽、詩歌朗誦會、音樂會等，豐富社區文化生活。還可以組織親子活動，如親子閱讀、手工制作等，增進親子關系。此外，作為社區文化中心，公共圖書館應深入挖掘本地的傳統文化資源，舉辦民俗文化展覽，展示當地的傳統手工藝、民俗風情等，傳承和弘揚地方文化。

3.2公共圖書館能力建設

3.2.1專業人才培養與發展

公共圖書館應構建完善的培訓體系，針對不同層次和崗位的工作人員開發多樣化培訓課程。為初級館員設置基礎業務課程，幫助其適應崗位；為中級館員開設專業技能提升課程，提高專業水平；為高級管理人員開展領導力與戰略規劃培訓，培養其領導能力和戰略思維。同時，加強與高校、專業培訓機構合作，確保培訓內容專業前沿。IFLA也提供了項目平臺，如2022—2023年的“大都市圖書館專業組學習圈\"項目就使得參與者能夠建立國際聯絡，接觸全球最前沿的圖書館領域創新信息，了解城市規劃動態，并接受經驗豐富且具有創新精神的圖書館領導者的指導[]。

在職業發展規劃指導方面，為圖書館工作人員提供全面的職業發展規劃建議。舉辦職業發展研討會，邀請行業專家和資深圖書館員分享經驗，幫助工作人員了解行業發展趨勢和職業晉升路徑。開發評估工具，幫助工作人員對自己的職業興趣、能力和價值觀進行評估。協同一致積極推動圖書館行業的職業資格認證體系建設，為圖書館工作人員的職業發展提供明確的標準和方向。

3.2.2利用新技術提升服務質量

我國公共圖書館應加大新技術引進和應用力度。利用物聯網技術實現資源智能化管理，如通過RFID(RadioFrequencyIdentificationTag，射瀕識別標簽）實現圖書自動借閱、盤點；利用VR（虛擬現實）、AR(增強現實)技術開展沉浸式閱讀體驗服務，增強閱讀趣味性。

積極探索人工智能、大數據、云計算等新技術應用。利用人工智能開發智能客服，提供24小時在線咨詢；利用大數據分析讀者需求，提供個性化服務和推薦；利用云計算實現資源共享和協同服務，提高資源利用效率，提升服務質量和管理水平。

在數字化建設方面，加大數字資源采購和建設，建立數字圖書館平臺，整合資源，提供便捷在線閱讀和檢索服務。開發移動圖書館應用程序，方便讀者隨時隨地訪問資源。為可移動的泛在化文獻提供服務，融合可信的文獻提供服務，提供知識確權的文獻服務[10]。

我國智慧圖書館體系建設項目正在搭建，文化和旅游部公布的《2021年度全國智慧圖書館體系建設項目和公共文化云建設項目驗收結果的通報》數據顯示，基礎數字資源建設任務111個，完成知識資源細顆粒度標引650余萬條，8個省份參與基礎支撐平臺建設。由此看出，我國圖書館利用描述性人工智能在館藏資源揭示、挖掘、知識化提取等智能化資源建設方面已經具備了一定的實踐基礎，有可資借鑒的實戰經驗，是當前我國圖書館塑造負責任的人工智能應用典范的最佳路徑[12]。

3.3 公共圖書館合作交流

3.3.1 國內跨區域協同

我國地域廣袤，東西部圖書館發展差距較大。東部圖書館資源豐富、技術先進、人才充足，西部圖書館則面臨資源匱乏、技術滯后等問題。應構建東部幫扶西部的長效機制，東部圖書館可捐贈設備、圖書，派遣專家館員開展培訓講座、業務指導，分享數字資源采購、智能管理系統應用經驗：西部圖書館則為東部提供特色地方文獻交流、民族文化研究合作機會，雙方共建共享特色數據庫，如圍繞絲綢之路文化，東西部圖書館聯合打造多語種、多媒體數據庫，整合沿線歷史文獻、民俗藝術資料，實現優勢互補，攜手提升服務能級，以區域協同共筑圖書館發展新版圖。

3.3.2 跨界融合

文旅融合背景下，圖書館可與文旅部門攜手，挖掘文化寶藏。如依托古籍方志開發文化旅游線路，讓游客深刻感受歷史文化魅力。革命老區圖書館可挖掘紅色文化資源，打造紅色文化長廊和主題數據庫，開展研學活動，傳承紅色基因。

圖書館還可與科技企業合作，借助其技術實現創新發展。與人工智能企業合作開發智能導覽機器人，與大數據公司合作進行精準資源推薦和活動策劃，開拓發展新路徑。

3.3.3 國際交流與合作

參與國際合作對圖書館的發展至關重要，在一些跨國的數字圖書館建設項目中，不同國家的圖書館共同合作，分享數字資源建設、管理與服務的經驗，這有助于我國圖書館學習到先進的數字資源整合與利用技術，如高效的元數據標準制定、數字資源長期保存技術等。我國公共圖書館也可以與其他國家的圖書館合作，共同探索數字圖書館的發展模式和創新應用。在資源共享項目中，我國公共圖書館可以將具有中國特色的文化資源，如古籍善本、地方文獻等進行數字化處理，與其他國家的圖書館共享。

學術交流活動也是圖書館與國際同行互動的重要平臺。參加國際圖書館協會學術會議，能夠讓圖書館員及時了解國際圖書館領域的前沿研究成果和發展趨勢。在會議中，各國學者和圖書館從業者圍繞新興技術在圖書館的應用、用戶需求變化與服務創新等主題展開深入討論，我國圖書館員可以從中汲取靈感，為自身的工作提供新思路。積極參與國際學術交流還有助于我國圖書館在國際上樹立良好形象，提升國際影響力。通過在國際會議上發表高質量的研究成果，介紹實踐經驗，展示我國圖書館在服務創新、資源建設等方面的成果，吸引更多國際同行的關注與合作，進一步推動我國圖書館事業融入全球圖書館發展的大格局中。

4結束語

IFLA的戰略規劃在發展中保持穩定并不斷創新，緊密契合時代發展需求，有力推動了全球圖書館行業的進步。我國公共圖書館可從中汲取豐富經驗，在新時代積極推進功能轉型，加強能力建設，深化合作交流。

未來，我國圖書館事業機遇與挑戰并存。盡管面臨資源分布不均、服務創新難等問題，但只要借鑒國際經驗并結合國情探索發展道路，必能實現高質量發展。我國公共圖書館將在文化傳承、社會服務等方面發揮更大作用，為文化強國建設貢獻力量，在國際舞臺上也將更具影響力，與全球圖書館界共同邁向美好未來。

參考文獻

[1] Why join IFLA[EB/OL].(2025-02-23)[2025-05-01].https://www.ifla.org/why-join/.

[2]IFLA strategic plan 2016—2021[EB/OL]. (2015-12-20)[2025-05-01].https://www.ifla.org/files/assets/hq/gb/strategic-plan/2016-2021-zh.pdf.

[3] IFLA strategy 2019—2024[EB/OL].(2019-8-26)[2025-05-01].https://repository.ifla.org/handle/20.500.14598/25.

[4] IFLA strategy 2024—2029[EB/OL]. (2024-10-1)[2025-05-01].https://repository.ifla.org/handle/20.500.14598/3497.

[5]呂游.國際圖聯最新戰略規劃對比分析及啟示[J].圖書館工作與研究，2017(6):22-27.

[6]嚴棟.國際圖聯戰略規劃研究(2010—2024年)[J].數字圖書館論壇，2019(11):67-72.

[7]柯平.圖書館行業的戰略發展：基于問題解決與未來謀劃[J].圖書館建設，2024(6):32-39.

[8] IFLA trend report 2024[EB/OL].(2024-09-30)[2025-01-20].https://repository.ifla.org/handle/20.500.14598/3496.

[9]張蔚然.探究圖書館\"共存\"理念分享空間功能創新：國際圖聯人才發展\"大都市圖書館專業組學習圈\"項目概要[J].圖書館雜志，2024，43(6):107-113.

[10]雷腸.文獻提供服務智慧化轉型策略：以國家圖書館為例[J].蘭臺內外，2023(16)：73-75.

[11]關于公布2021年度全國智慧圖書館體系建設項目和公共文化云建設項目驗收結果的通報[EB/OL].(2023-11-26)[2025-05-01].https://whly.gd.gov.cn/special/xy/scg/content/post_4292191.html.

[12]劉聰，張久珍.國際圖聯視域下圖書館人工智能應用的戰略對策研究[J].圖書與情報，2023(6)：55-61.