為什么作風建設(shè)必須從領(lǐng)導干部做起

黨的十八大以來，作風建設(shè)成為新時代全面從嚴治黨的切入點和著力點，以制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題，馳而不息糾治“四風”樹新風，開創(chuàng)新時代作風建設(shè)新局面、新氣象。抓黨的作風建設(shè)，必須抓領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，自上而下，以上率下。中央政治局帶頭改進作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，以實際行動為全黨改進作風作好表率，帶動各級領(lǐng)導干部切實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，以優(yōu)良黨風帶動社風民風向上向善。

黨的先鋒隊理論決定領(lǐng)導干部必須當作風建設(shè)“排頭兵”

馬克思主義政黨學說認為，無產(chǎn)階級要實現(xiàn)人類解放的偉大事業(yè)，必須由具有理論自覺的先進分子組成的政黨來領(lǐng)導，在黨的領(lǐng)導下以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。列寧指出，黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊。無產(chǎn)階級政黨應當是一個集中統(tǒng)一、組織嚴密、紀律嚴格的黨。共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，構(gòu)成革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心，承擔宣傳教育群眾、領(lǐng)導組織斗爭、引領(lǐng)社會變革的使命任務。領(lǐng)導干部作為黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆，是黨員隊伍中最有政治覺悟、始終忠誠于黨、具有高度先進性和純潔性的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨的各項任務的領(lǐng)導者和組織者。在我國，領(lǐng)導干部是指在各級黨政機關(guān)、人民團體和軍隊中擔任領(lǐng)導職責的干部和國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導人員。領(lǐng)導干部在黨和國家政治生活中具有重要地位和影響力，在全國各地區(qū)各部門各行業(yè)中發(fā)揮先鋒模范和引領(lǐng)示范作用。

在作風建設(shè)方面，黨的先鋒隊理論要求領(lǐng)導干部必須走在前列、率先垂范，積極主動擔當作風建設(shè)的“排頭兵”。正人先正己，己不正，焉能正人？凡是作風建設(shè)要求黨員必須做到的，領(lǐng)導干部要首先做到；凡是作風建設(shè)規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導干部要帶頭不做。只有領(lǐng)導干部帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，以上率下，才能在全黨范圍內(nèi)形成“頭雁效應”。黨的十八大以來，中央政治局作為作風建設(shè)的先行者和引領(lǐng)者帶頭改進作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，就是在新的歷史條件下踐行黨的先鋒隊理論，以實際行動為全黨改進作風作表率。習近平總書記指出，給各級干部提要求，不能“馬列主義手電筒”只照別人。中央政治局把自身作風建設(shè)搞好了，成為全黨表率，才能領(lǐng)導好全黨的黨風廉政建設(shè)。在中央政治局的引領(lǐng)和帶動下，各級領(lǐng)導干部積極響應中央號召，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實解決人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的“四風”問題，一級帶一級，一級做給一級看，自覺發(fā)揮領(lǐng)導干部在作風建設(shè)上的示范帶頭作用。各級領(lǐng)導干部以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，形成自上而下、以上率下的強大示范效應。

重視抓領(lǐng)導干部作風是黨的作風建設(shè)的寶貴歷史經(jīng)驗

建黨以來特別是成為執(zhí)政黨以來，黨始終高度重視抓領(lǐng)導干部作風建設(shè)，成為黨的作風建設(shè)寶貴歷史經(jīng)驗之一。黨要管黨、全面從嚴治黨，必須從管好治好領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓起，以領(lǐng)導干部的優(yōu)良作風帶動全黨作風轉(zhuǎn)變。從嚴管黨，重在從嚴管理干部；國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，黨要出問題主要出在干部身上。基于領(lǐng)導干部作風建設(shè)的重要性，黨開展的歷次整風運動和作風教育活動都是把領(lǐng)導干部作為重點對象。

在新民主主義革命時期，蘇區(qū)干部好作風是這一時期黨的優(yōu)良作風的集中體現(xiàn)。“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公；日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)。”這首誕生在中央蘇區(qū)的興國山歌《蘇區(qū)干部好作風》，至今依然為人們傳唱。這首歌唱出了黨的干部在蘇區(qū)時期的精神面貌，同時也真切地表達了蘇區(qū)人民群眾對蘇區(qū)黨的干部的崇敬和愛戴，唱出了蘇區(qū)群眾對黨的作風建設(shè)的高度認可。延安整風是黨的歷史上一次大規(guī)模的馬克思主義思想教育運動，開啟以作風教育方式進行的一場偉大的思想解放運動。延安整風首先從全黨高級干部的整風教育開始。1941年5月，毛澤東在延安高級干部會議上作了《改造我們的學習》的報告。1942年10月至1943年1月，中共中央西北局召開高級干部會議進行整風。1943年10月，延安整風運動轉(zhuǎn)入黨的高級干部重新學習黨的歷史和路線的階段。在延安整風期間，各級領(lǐng)導干部特別是高級干部成為整風運動的“排頭兵”，始終成為引領(lǐng)整風運動的“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動全黨確立的辯證唯物主義的思想路線，形成了黨在新民主主義革命時期重視領(lǐng)導干部作風建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在社會主義革命和建設(shè)時期，黨的優(yōu)良作風集中體現(xiàn)在制定的黨政干部“三大紀律八項注意”。針對20世紀60年代前后一些黨員干部身上存在的“強迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不良風氣，為保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性，中共中央于1961年1月正式下發(fā)了《黨政干部三大紀律、八項注意》（草案第二次修正稿），向全黨正式公布。“三大紀律”包括：一切從實際出發(fā)，正確執(zhí)行黨的政策，實行民主集中制。“八項注意”包括：同勞動同食堂，待人和氣，辦事公道，買賣公平，如實反映情況，提高政治水平，工作要同群眾商量，沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。黨政干部三大紀律、八項注意，既有效規(guī)范和約束了黨員干部的行為，也有效糾正了當時黨員干部中存在的不良風氣，為黨領(lǐng)導人民戰(zhàn)勝當時面臨的困難發(fā)揮了積極作用。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨繼續(xù)把領(lǐng)導干部作為抓作風建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，采取一系列黨內(nèi)教育活動方式推進領(lǐng)導干部作風建設(shè)。1998年至2000年開展的“三講”教育就是聚焦縣處級以上領(lǐng)導干部，在全國縣處級以上黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中深入進行以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，以有效解決領(lǐng)導干部中存在的黨性、黨風方面的突出問題。在隨后相繼開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，各級領(lǐng)導干部都成為黨內(nèi)教育活動重點關(guān)注的“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導干部講黨性、重品行、作表率，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在教育活動中的先鋒模范作用。

弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“以上率下”的引領(lǐng)示范精神

“以上率下”本質(zhì)強調(diào)“自上而下示范帶動”。《說文解字·率部》中“率”字本意是捕鳥用的絲網(wǎng)，像“畢”一樣也有竿柄。《詩經(jīng)·小雅·采芑》中有“方叔率止”，這里的“率”通將帥的“帥”，演變成帶領(lǐng)軍隊行軍的意思，是說方叔受命率領(lǐng)軍隊出征。《論語》有言“子帥以正，孰敢不正”“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃”，揭示了領(lǐng)導者的行為示范具有重要的社會導向作用。“以上率下”成為領(lǐng)導者必須發(fā)揮行為楷模作用的專有成語。在五千多年中華文化發(fā)展歷程中，“以上率下”的引領(lǐng)示范精神被賡續(xù)傳承和不斷發(fā)展，形成由“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”的示范擴散效應。

在作風建設(shè)問題上，領(lǐng)導干部雖然在數(shù)量上是“少數(shù)”，但在發(fā)揮作用上卻很“關(guān)鍵”。習近平總書記指出，“風成于上，俗化于下”“在作風建設(shè)方面，領(lǐng)導干部帶好頭是無聲的示范”。領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風向標作用。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。加強黨的作風建設(shè)，領(lǐng)導干部必須作表率、打頭陣。領(lǐng)導干部作風是人民群眾觀察評價黨風的晴雨表。領(lǐng)導干部的作風直接關(guān)系黨內(nèi)風氣和政治生態(tài)，關(guān)系民心向背，決定著黨的群眾基礎(chǔ)。加強作風建設(shè)，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導干部改進作風的表率作用。領(lǐng)導干部在作風建設(shè)中務必躬身踐行、當好表率，帶頭示范，發(fā)揮行動的力量和表率的作用，真正成為優(yōu)良黨風的引領(lǐng)者、示范者、推動者、實踐者。

【作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部教授】