國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)與行業(yè)異質(zhì)性分析

【中圖分類號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2025）16-0044-8

一、引言

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)要求。“十二五”和“十三五\"規(guī)劃實(shí)施的十年間，國有企業(yè)控股資產(chǎn)年均增長近 15% ，利潤年均增長5.6% ，營業(yè)收入年均增長 7.1% 。然而，當(dāng)前我國國有企業(yè)仍然存在碳減排難度較大與成本較高、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向不明確等問題。“雙碳”自標(biāo)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中國式現(xiàn)代化背景下推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，國務(wù)院國資委已為中央企業(yè)設(shè)定了明確的階段性減碳目標(biāo)，國有企業(yè)作為碳減排的重要單位，需承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，這是引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)指南，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。其中，低碳發(fā)展是新時(shí)代對(duì)綠色理念的闡釋，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的新要求。那么，“雙碳”目標(biāo)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙重驅(qū)動(dòng)下我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平如何？不同產(chǎn)業(yè)和功能界定下企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平是否存在差異？明確這些問題對(duì)于改善我國國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究，集中體現(xiàn)于以下方面：一是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵。隨著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)地位得到確立。黃速建等（2018）認(rèn)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一種新狀態(tài)，即企業(yè)實(shí)現(xiàn)或處于高水平、高層次、卓越的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。進(jìn)一步地，考慮到國有企業(yè)在服務(wù)和保障國家戰(zhàn)略實(shí)施中的特殊地位，其高質(zhì)量發(fā)展既遵循一般企業(yè)發(fā)展的普適性規(guī)律，又獨(dú)具公有制經(jīng)濟(jì)的特征，周健君和胡有林（2021）認(rèn)為，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中長期追求高水平的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化和價(jià)值創(chuàng)造的過程與發(fā)展范式。二是高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)分類與測算。早期的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)測度研究以宏觀經(jīng)濟(jì)層面（任保平，2018）和中觀產(chǎn)業(yè)層面（師博和任保平，2018）為主，微觀企業(yè)層面的研究相對(duì)較少。大部分學(xué)者采用全要素生產(chǎn)率作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的替代指標(biāo)（劉艷霞，2022；白燕飛等，2022；朱沛華和李軍林，2022），然而單一指標(biāo)難以客觀評(píng)價(jià)或反映國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)使命的特殊性。因此，結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展特色與基本要素，黃速建等（2018）提出可以從七個(gè)方面衡量國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，包括經(jīng)營成效、創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)責(zé)任等；在此基礎(chǔ)上，周健君和胡有林（2021）基于國務(wù)院國資委對(duì)地方國有企業(yè)的考核指標(biāo)，提出了包含產(chǎn)業(yè)地位、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)維度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。現(xiàn)有文獻(xiàn)雖然對(duì)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵與測算體系進(jìn)行了一定探索，但是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與核算尚不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步完善。

因此，本文首先基于新發(fā)展理念，結(jié)合低碳發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五個(gè)方面梳理國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵與本質(zhì)特征并構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后，從“整體一產(chǎn)業(yè)和功能一行業(yè)”三個(gè)層面測度我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。最后，運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)法以及收斂模型分析功能層面國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的差異，明確差異的主要來源及其發(fā)展態(tài)勢。

二、理論邏輯與研究設(shè)計(jì)

（一）國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

根據(jù)新發(fā)展理念的核心內(nèi)容，國有企業(yè)理應(yīng)從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五個(gè)維度來改善自身的發(fā)展質(zhì)量。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的基本動(dòng)能，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，只有穩(wěn)固的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新以及引領(lǐng)性的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，才能保障國有企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上游邁進(jìn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力。國有企業(yè)承擔(dān)著我國絕大部分?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、遍布于國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)戰(zhàn)略行業(yè)，創(chuàng)新要素與創(chuàng)新體系奠定了國有企業(yè)可持續(xù)的創(chuàng)造力。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展能力重點(diǎn)體現(xiàn)在國有企業(yè)制度變革中治理體系和能力的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性上。國有企業(yè)改革中，合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)與人員架構(gòu)有助于建立良好的內(nèi)部治理機(jī)制（楊瑞龍，2022）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠緩解企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱，一方面降低股權(quán)制衡度過高導(dǎo)致的管理層控制風(fēng)險(xiǎn)，另一方面緩解股權(quán)制衡度過低導(dǎo)致的中小股東無法參與公司治理的問題，股權(quán)結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡顯示出企業(yè)治理體系的合理化。此外，合理的人員架構(gòu)也極為重要，明確董事職責(zé)、推動(dòng)董事成員多元化能提升企業(yè)的治理能力。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展。國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要主體，也是綠色低碳發(fā)展的主要貢獻(xiàn)與推動(dòng)力量。國有企業(yè)在制造業(yè)、采礦業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是存在產(chǎn)能過剩、資源短缺與污染超標(biāo)等問題。2021年國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，要求加快中央企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。因此，綠色低碳是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑和重要表現(xiàn)，需貫徹到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以突破環(huán)境污染與資源短缺對(duì)生產(chǎn)效率的制約。

4.堅(jiān)持開放發(fā)展。開放發(fā)展是國有企業(yè)開拓視野與提升國際競爭力的主要途徑。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2023年我國國有企業(yè)進(jìn)出口總額6.68萬億元，占比 16% ；此外，國有企業(yè)對(duì)外投資的占比也極大， ??2023 年中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中央企業(yè)和單位對(duì)外非金融類直接投資流量662.3億美元，投資流量占比 41.6% ，重點(diǎn)集中于能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。國有企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易與投資中，展現(xiàn)了中國質(zhì)量、全球資源配置能力、核心發(fā)展能力和生產(chǎn)效益水平。

5.堅(jiān)持共享發(fā)展。發(fā)展成果由人民共享是新發(fā)展理念的落腳點(diǎn)，國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，其高發(fā)展質(zhì)量必然需要實(shí)現(xiàn)全面共享，這是公有制經(jīng)濟(jì)的根本要求。國有企業(yè)是保障全面性共享經(jīng)濟(jì)的主體，必須堅(jiān)持以人民為中心。同時(shí)，國有企業(yè)共享成果可獲得自我提升，共享發(fā)展的要求是“增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等\"（中共中央文獻(xiàn)研究室，2016），這些社會(huì)民生問題是其涉足最深的領(lǐng)域。相較于非國有企業(yè)，國有企業(yè)要從根本上做到單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值向多元的利益相關(guān)方協(xié)同共享價(jià)值的轉(zhuǎn)變，將經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、科研成果、先進(jìn)技術(shù)與社會(huì)各界共享。具體來說：一是對(duì)員工共享，國有企業(yè)的勞動(dòng)成果既可作為勞動(dòng)者生產(chǎn)生活資料的補(bǔ)充、教育培訓(xùn)的支出和繁衍后代的費(fèi)用，又能滿足個(gè)人自由精神發(fā)展需求以創(chuàng)造更多的生產(chǎn)價(jià)值（趙華美，2022）；二是對(duì)其他企業(yè)共享，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)；三是對(duì)海外共享，援助海外沿線國家基建，降低對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸成本，強(qiáng)化生產(chǎn)優(yōu)勢。

（二）國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于新發(fā)展理念卜的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵，同時(shí)考慮到數(shù)字化轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，本文將數(shù)字化轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展分別置于一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展中，最終構(gòu)建由創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績效、共享發(fā)展5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和43個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

表1 國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

1.創(chuàng)新發(fā)展。基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是國有企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的主要表現(xiàn)。其中：基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新選取研發(fā)人員占比、研發(fā)投入占比和當(dāng)年獲得的專利數(shù)量三個(gè)指標(biāo)衡量；數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新主要反映企業(yè)在人工智能、數(shù)字平臺(tái)等方面的創(chuàng)新性，參考吳非等（2021）對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型類別的劃分，采用Python對(duì)國有上市公司年報(bào)中“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新\"的關(guān)鍵文本①進(jìn)行詞頻計(jì)數(shù)，并進(jìn)一步將四類詞頻加總，獲得國有企業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新這一指標(biāo)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展。以現(xiàn)代化公司治理為核心的制衡機(jī)制是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部制度協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。制衡意味著制約與平衡，本文從股權(quán)結(jié)構(gòu)與人員架構(gòu)兩個(gè)層面選取5個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。其中：在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，股權(quán)集中度、股權(quán)混合度、股權(quán)制衡度均反映國有企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性與平衡性；在人員架構(gòu)方面，委托代理理論認(rèn)為，董事長與CEO分離有助于監(jiān)督與控制，多元化的董事成員有助于提升公司治理的獨(dú)立性和客觀性。

3.綠色發(fā)展。低碳減排與環(huán)保投資能夠反映企業(yè)治理污染的主觀意愿和行為結(jié)果。考慮到“雙碳”目標(biāo)下國有企業(yè)減少碳排放是重要的綠色發(fā)展表現(xiàn)，本文選擇溫室氣體（ CO₂; 排放量、廢水排放量等指標(biāo)衡量低碳減排情況。其中，溫室氣體（ （CO₂） 排放量反映出國有企業(yè)能源消耗密度與清潔能源的使用狀況，其他廢棄物排放量直接反映企業(yè)對(duì)一般污染物排放的治理程度。

4.經(jīng)濟(jì)績效。經(jīng)濟(jì)績效不僅能反映國有資本可持續(xù)的價(jià)值增值，更體現(xiàn)了國有企業(yè)開放發(fā)展的世界格局。本文從開放發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等5個(gè)維度選取15個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)刻畫新發(fā)展階段國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)績效。

5.共享發(fā)展。發(fā)展成果由人民共享是共享發(fā)展的本質(zhì)要求和基本使命。本文分別從個(gè)體和社會(huì)兩個(gè)層面衡量國有企業(yè)共享發(fā)展水平。其中，個(gè)體層面包含債權(quán)人、企業(yè)員工、消費(fèi)者、其他企業(yè)等四類利益相關(guān)者，社會(huì)層面通過社會(huì)捐贈(zèng)額、是否支持教育、是否支持慈善等反映國有企業(yè)對(duì)社會(huì)的共享行為。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及低碳發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相較于其他二級(jí)指標(biāo)，這兩項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)的發(fā)布存在滯后性，部分?jǐn)?shù)據(jù)未能完全公開。同時(shí)，考慮到疫情對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的外生沖擊，為了確保研究結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，本文選取 2010～2020 年我國地方國有上市公司作為定量研究對(duì)象，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)篩選樣本：剔除在樣本期間內(nèi)私有化、ST以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)極端異常、數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的上市公司樣本。最終獲得國有上市公司共5731個(gè)觀測值，樣本涵蓋71個(gè)二位碼行業(yè)。

三、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度

（一）熵值TOPSIS法

參考鈔小靜等（2021）的研究，本文采用熵值TOPSIS法對(duì)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測算。熵值法是基于各指標(biāo)觀測值所包含的信息量來確定各指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)方法。熵值TOPSIS法是在熵值法的基礎(chǔ)上，結(jié)合優(yōu)劣解距離法為各指標(biāo)客觀賦權(quán)，以更加客觀地測度綜合指標(biāo)現(xiàn)狀。具體步驟如下：

首先，由于不同指標(biāo)的數(shù)量與單位不一致，使用極差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。針對(duì)正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)采用不同算法進(jìn)行處理，將指標(biāo)絕對(duì)值轉(zhuǎn)化為相對(duì)值。

X_i，j⁺=[x_i，j-min（x_i，j）]/[max（x_i，j）-min（x_i，j）] X_i，j^-=[max（x_i，j）-x_i，j]/[max（x_i，j）-min（x_i，j）]

其中，i表示第i個(gè)國有企業(yè)樣本，j表示第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)， X⁺_i，j 與 X_i，j^- 分別表示標(biāo)準(zhǔn)化處理后的正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)。

然后，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的信息熵值 E_j^°

其中，常數(shù) kgt;0 ，且 k=1/Lnn U

接著，計(jì)算國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的加權(quán)矩陣A。

ΔA=（_aij）_m×n

其中， a_ij 為向量標(biāo)準(zhǔn)化與定權(quán)的乘積， A_ij 代表指標(biāo)權(quán)重，反映各指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度， Π_n 代表樣本數(shù)， m 代表指標(biāo)數(shù)。

最后，根據(jù)加權(quán)矩陣，確定最優(yōu)方案 A⁺ 和最劣方案A^- ，并分別計(jì)算觀測目標(biāo)與最優(yōu)方案和最劣方案之間的距離，并求解每個(gè)方案之間與理想方案的相對(duì)貼合度C C值屬于[0，1]，C值越大說明國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。

（二）國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度結(jié)果分析

基于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值TOPSIS法對(duì) 2010～2020 年我國國有企業(yè)“整體一產(chǎn)業(yè)和功能一行業(yè)”三個(gè)層面的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測算。

1.整體層面。由圖1可知，我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平在 2010～2020 年呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，從2010年的0.48上升至2020年的0.77，增長0.29個(gè)單位，且2019年后上升態(tài)勢顯著，這與2019年國務(wù)院印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（國資產(chǎn)權(quán)[2019]653號(hào)）密切相關(guān)，該文件明確規(guī)定了國有企業(yè)的混合所有制改革路徑，具有極強(qiáng)的操作性。此外，從不同維度來看，2013年后國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展水平明顯提升，可能是由于2013年國有企業(yè)混合所有制改革正式開始。具體表現(xiàn)如下：第一，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展與國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平變化趨勢基本保持一致，協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)績效存在波動(dòng)性。因此，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平提升與創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展三者水平的快速提升緊密相關(guān)。第二，共享發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)分顯著高于創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)績效。混合所有制改革開始后，民資和外資進(jìn)入市場引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，優(yōu)化了公司治理和產(chǎn)權(quán)制度。在黨的十九大報(bào)告共享共建戰(zhàn)略的推動(dòng)下，國有企業(yè)作為連接政府、市場與社會(huì)組織的關(guān)鍵樞紐，保障政府共建共享，協(xié)調(diào)市場中各利益主體的行動(dòng)，以規(guī)模優(yōu)勢參與共享經(jīng)濟(jì)并與其他共享主體良性互動(dòng)（趙華美，2022）。

2.產(chǎn)業(yè)和功能層面。

（1）產(chǎn)業(yè)層面。在整體測度的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步按照三大產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分類②，由圖2可知：第一，處于第二和第三產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平變化趨勢與整體保持一致，呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢。第二，處于第三產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯高于整體，處于第一和第二產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著低于整體。國有企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是石油化工、汽車制造等關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)中占比較大，其轉(zhuǎn)型難度大且沉沒成本高，科技創(chuàng)新和人力資本激勵(lì)不足（鄒俊，2015），制約了質(zhì)量提升。

（2）功能層面。按照國有企業(yè)的功能對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分類③，公益類國有企業(yè)是以保障民生、服務(wù)社會(huì)為目的，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國有企業(yè)，包括以下公共產(chǎn)品服務(wù)行業(yè)：G交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，R文化、體育和娛樂業(yè)，N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。商業(yè)類國有企業(yè)又可劃分為商業(yè)一類和商業(yè)二類，其中：商業(yè)一類國有企業(yè)是處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，能夠提供具有競爭性和消費(fèi)排他性的私人產(chǎn)品（“中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院，2017）；商業(yè)二類國有企業(yè)是介于公益類國有企業(yè)和商業(yè)一類國有企業(yè)之間的非完全競爭性，以保障國家安全、主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)命脈為主要功能定位的國有企業(yè)（黃速建等，2018），包含能源及重要資源行業(yè)（B采礦業(yè)，C制造業(yè)中的C251精煉石油產(chǎn)品制造、C2521煉焦及C2530核燃料加工業(yè)等，D電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）、關(guān)系國家安全的行業(yè)（C37鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等）、通信行業(yè)（I信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）和金融類行業(yè)（金融業(yè)）。

圖3功能層面國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平變化趨勢

圖3刻畫了 2010～2020 年功能層面我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的變化趨勢。從時(shí)間序列數(shù)據(jù)來看，2010～2020 年，公益類與商業(yè)類國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢，但存在差異。2012年以后，商業(yè)二類國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量顯著高于公益類與商業(yè)一類國有企業(yè)，表明其發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。商業(yè)一類國有企業(yè)雖然充分參與市場競爭，但是整體高質(zhì)量發(fā)展水平仍有提升空間。商業(yè)二類國有企業(yè)兼具社會(huì)使命和市場競爭性，能夠發(fā)揮公共利益和市場經(jīng)濟(jì)制度邏輯的雙重平衡作用（黃速建等，2018）。商業(yè)一類國有企業(yè)類似于一般的上市公司，遵循市場經(jīng)濟(jì)制度邏輯，依靠創(chuàng)新等驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.行業(yè)層面。在前述分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從行業(yè)層面分析國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2017）劃分國有企業(yè)所屬行業(yè)，按照國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的排名將國有企業(yè)分為三組：（1）發(fā)展質(zhì)量水平高組。建筑業(yè)、金融業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)國有企業(yè) 2010～2020 年間行業(yè)平均高質(zhì)量發(fā)展水平為0.75。建筑業(yè)繼2016年排名第一后，2020年再次排名第一。自國家提出新基建的概念后，國有建筑企業(yè)大力推進(jìn)建筑工業(yè)信息化，抓住國內(nèi)國際市場機(jī)會(huì)，如雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路\"等建設(shè)，競爭力不斷增強(qiáng)。國有金融企業(yè)承擔(dān)著將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的重要社會(huì)職責(zé)，其同時(shí)也是混合所有制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，相較于其他行業(yè)來說是國家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。（2）發(fā)展質(zhì)量水平中組。該組主要包含采礦業(yè)，制造業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，其平均高質(zhì)量發(fā)展水平是0.61，這些行業(yè)的發(fā)展均存在某一個(gè)維度明顯落后的情況，例如采礦業(yè)、制造業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的評(píng)分仍然較低，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的綠色發(fā)展評(píng)分明顯偏低。（3）發(fā)展質(zhì)量水平低組。該組包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)，其平均高質(zhì)量發(fā)展水平是0.55。科研活動(dòng)的時(shí)間周期往往相對(duì)較長，其高質(zhì)量發(fā)展水平偏低。詳見表2。

表2 主要行業(yè)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測算結(jié)果

注：考慮到2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中針對(duì)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出了明確的方向，對(duì)國有企業(yè)后續(xù)發(fā)展具有重要意義，選擇2013年作為對(duì)比基準(zhǔn)年份。

四、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平行業(yè)差異

為了進(jìn)一步揭示我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平差異及其主要來源，采用Dagum基尼系數(shù)法對(duì)國有上市公司的行業(yè)內(nèi)差異、行業(yè)間差異及差異來源展開討論。

（一）Dagum基尼系數(shù)法

Dagum基尼系數(shù)法目前在學(xué)界重點(diǎn)用于分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異來源（鈔小靜等，2021），因而本文采用該方法測度我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平行業(yè)差異并進(jìn)行分解，探究國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量差異的成因和來源。一般認(rèn)為，組內(nèi)基尼系數(shù)越小，表明行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平越接近，反之則表明行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平差距越大；行業(yè)間與行業(yè)內(nèi)相似。根據(jù)國有企業(yè)的功能差異將國有企業(yè)劃分為公益類國有企業(yè)、商業(yè)一類國有企業(yè)和商業(yè)二類國有企業(yè)，G、 ΔG_ii 和 G_ij 分別表示整體基尼系數(shù)（總體差異）、第i組的組內(nèi)基尼系數(shù)（行業(yè)內(nèi)差異）、第i組與第j組的組間基尼系數(shù)（行業(yè)間差異）。總體差異來源G可分解為行業(yè)內(nèi)差異的貢獻(xiàn) G_w 、行業(yè)間差異的凈貢獻(xiàn) G_nb 和超密度的貢獻(xiàn) G_t 三個(gè)部分，貢獻(xiàn)率為每部分貢獻(xiàn)占總貢獻(xiàn)的比重。計(jì)算方法如下：

其中，i、j代表不同行業(yè)的國有企業(yè)，h、r代表同一行業(yè)內(nèi)不同的國有企業(yè)，K為行業(yè)個(gè)數(shù)。 y_ih 和 y_jr 分別表示i、j組內(nèi)任意行業(yè)的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平， 是各細(xì)分行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的均值， n_i，n_j 表示組內(nèi)i、j行業(yè)的國有企業(yè)個(gè)數(shù)， λ_i=n_i/n ， s_i=λ_iμ_i/ μ， μ_i，μ_j 代表i、j行業(yè)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平， μ_ii 代表i行業(yè)下具體國有企業(yè)個(gè)體高質(zhì)量發(fā)展水平， D_ij 表示兩組國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的相對(duì)差距。

（二）國有企業(yè)行業(yè)差異的演變趨勢

根據(jù)上述方法對(duì)我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的差異進(jìn)行測算，結(jié)果如表3所示。

1.行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間的差異。我國國有企業(yè)總體差異在 0.05～0.21 之間，自2011年的0.11變?yōu)?020年的0.05，年均下降率為 1.2% ，并且從2015年開始波動(dòng)下降。這意味著我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平總體差異在逐漸縮小。進(jìn)一步地，我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的行業(yè)內(nèi)差異表現(xiàn)如下： 2011～2020 年，公益類國有企業(yè)的行業(yè)內(nèi)差異普遍略小于商業(yè)一類和商業(yè)二類國有企業(yè)，且小于我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平差異的總體水平；從差異增速來看，商業(yè)一類國有企業(yè)的增速最快，公益類與商業(yè)二類國有企業(yè)的增速次之，但總體三類之間增速相差不大，意味著不同功能定位的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的趨勢。我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的行業(yè)間差異表現(xiàn)如下：不同功能類別的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平差異自2015年開始呈波動(dòng)下降趨勢，且行業(yè)間差異的變化趨勢基本相似，在樣本考察期內(nèi)，行業(yè)間差異最大的是商業(yè)一類與商業(yè)二類國有企業(yè)，行業(yè)間差異最小的是公益類與商業(yè)二類國有企業(yè)。

表3 2011～2020年我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的差異性分析

2.差異來源及其貢獻(xiàn)。從表3可知：國有企業(yè)行業(yè)間差異的貢獻(xiàn)率在 0～17% 之間，平均貢獻(xiàn)率為 8.9% ；行業(yè)內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率在 45%～50% 的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，平均貢獻(xiàn)率為 48.6% ，是我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平差異的主要來源。其中，區(qū)域間超變密度的貢獻(xiàn)率略低于行業(yè)內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率，在 33%～50% 之間，平均為 42.4% ，但對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)度較大，意味著不同行業(yè)間國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的凈差異較大。

五、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平行業(yè)差異的收斂性分析

（一）收斂模型

依照收斂理論的劃分辦法，本文將國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的行業(yè)差異分為 σ_σσσ 收斂和β收斂（胡春琦和何宜慶，2025）。

1.g收斂。國有企業(yè)不同行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的 σ_σσσ 收斂是指隨著時(shí)間的推移，不同行業(yè)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平離散程度的變化趨勢，反映國有企業(yè)行業(yè)間高質(zhì)量發(fā)展水平的差異程度。本文依照王許亮和王恕立（2018）的研究，采用變異系數(shù)檢驗(yàn)我國國有企業(yè)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的 σ_σσσ 收斂特征，該方法是具有良好性質(zhì)的無量綱化方法。計(jì)算公式為：

其中，k表示國有企業(yè)所處的行業(yè)，K表示行業(yè)的總數(shù)（本文共涉及15個(gè)行業(yè)），C表示國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的幾何均值。

2.β收斂。 β 收斂包括絕對(duì) β 收斂和條件β收斂。絕對(duì) β 收斂表示各行業(yè)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的增長速度與初始水平存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，發(fā)展水平較低的國有企業(yè)的增長速度要高于發(fā)展水平較高的國有企業(yè)。絕對(duì) β 收斂的模型設(shè)定為：

其中， g_k，t+1 表示國有企業(yè)k第t年到第 t+1 年的高質(zhì)量發(fā)展水平增長率。 β 為收斂系數(shù)，如果 β 顯著小于0，則表明國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平增長率存在絕對(duì) β 收斂。 u_k，η_k，ε_k，t 分別代表個(gè)體固定效應(yīng)、時(shí)間固定效應(yīng)及誤差項(xiàng)。

條件β收斂則表示各行業(yè)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的增長速度具有明顯的異質(zhì)性，每個(gè)行業(yè)都只會(huì)向自己的穩(wěn)態(tài)水平收斂。影響國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的因素有很多，在絕對(duì) β 收斂的基礎(chǔ)上，引入控制變量 （θ₁） ，建立條件 β 收斂模型：

為了避免內(nèi)生性問題，這一部分控制變量的選擇仍以新發(fā)展理念為主要依據(jù)，但是所選指標(biāo)并未用于熵值TOPSIS計(jì)算，具體包括國有企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員占比、國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率、獨(dú)立董事網(wǎng)絡(luò)中心度、是否存在同一控制人控制多家上市公司的情況。

據(jù)此，計(jì)算收斂速度（入）：

λ=-1/[TLn（1+β）] 其中：T代表共計(jì)幾年。

（二）收斂性結(jié)果分析

前文討論了功能層面我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的差異及其來源，進(jìn)一步地，對(duì)這種差異的收斂性進(jìn)行分析，探討行業(yè)差異在發(fā)展速度上的變化情況。

1.g收斂結(jié)果。從圖4可以看出，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平在 2010～2020 年呈現(xiàn)波動(dòng)起伏的間斷性收斂特征，自2012年以來變異系數(shù)從0.2下降到0.12，意味著國有企業(yè)間的高質(zhì)量發(fā)展水平差異在不斷縮小。具體地，商業(yè)二類國有企業(yè)的變異系數(shù)呈現(xiàn)逐步遞減的連續(xù)性下降態(tài)勢，而商業(yè)一類國有企業(yè)變異系數(shù)在2015年之后呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢，意味著商業(yè)二類國有企業(yè)之間的高質(zhì)量發(fā)展水平差異在逐步縮小，商業(yè)一類國有企業(yè)之間的差異在2015年之后有緩慢擴(kuò)大的趨勢。公益類國有企業(yè)則在2013年后呈現(xiàn)波動(dòng)起伏的間歇性發(fā)散特征。

圖4功能層面國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平變異系數(shù)的變動(dòng)趨勢

2.β收斂結(jié)果。

（1）絕對(duì) β 收斂檢驗(yàn)。國有企業(yè)整體以及不同類別國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的絕對(duì) β 收斂模型經(jīng)過豪斯曼檢驗(yàn)均顯著拒絕原假設(shè)，因而本文采用固定效應(yīng)模型對(duì)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的絕對(duì)β收斂進(jìn)行檢驗(yàn)，如表4所示。根據(jù)表4的回歸結(jié)果，國有企業(yè)整體及不同類別國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的β系數(shù)均顯著為負(fù)，表明國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平存在絕對(duì)β收斂。這意味著國有企業(yè)中發(fā)展水平較低的企業(yè)的增長速度高于發(fā)展水平較高的企業(yè)的增長速度，不同類別的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平最終會(huì)實(shí)現(xiàn)趨同。從收斂速度來看，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的收斂速度存在差異，公益類國有企業(yè)的收斂速度最快，商業(yè)一類國有企業(yè)次之，最后是商業(yè)二類國有企業(yè)。

表4 國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平絕對(duì)β收斂的回歸結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)為t值，***表示在1%的水平上顯著，下同。

（2）條件 β 收斂檢驗(yàn)。考慮到收斂速度差異還可能取決于其他外在因素，本文繼續(xù)考察國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的條件β收斂特征。根據(jù)豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果，所有回歸均采用固定效應(yīng)模型。從表5的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，條件β收斂與絕對(duì)β收斂的估計(jì)結(jié)果一致，國有企業(yè)整體以及不同類別國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的β系數(shù)均顯著為負(fù)，表明各類國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平均存在條件β收斂，且都將收斂于各自的穩(wěn)態(tài)水平。從收斂速度來看，商業(yè)一類國有企業(yè)的收斂速度最快，商業(yè)二類國有企業(yè)次之，公益類國有企業(yè)的收斂速度最慢。這可能是因?yàn)楣骖悋衅髽I(yè)與商業(yè)類國有企業(yè)經(jīng)營理念的側(cè)重點(diǎn)有所不同，以及行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新需求差異較大。此外，所有類別的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的條件 β 收斂速度都高于絕對(duì) β 收斂速度。

表5 國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平條件β收斂的回歸結(jié)果

六、主要結(jié)論與政策建議

本文基于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值TOPSIS法測算 2010～2020 年我國國有企業(yè)“整體一產(chǎn)業(yè)和功能一行業(yè)\"三個(gè)層面的高質(zhì)量發(fā)展水平，展現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不同維度的動(dòng)態(tài)演變趨勢。隨后，利用Dagum基尼系數(shù)法分解國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的差異及其來源。最后，采用g收斂、絕對(duì)β收斂和條件β收斂模型對(duì)收斂特征進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。得到如下研究結(jié)論：第一，在整體層面，我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)上升趨勢。其中，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展的變化趨勢與整體高質(zhì)量發(fā)展水平基本保持一致，而協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)績效隨時(shí)間推移呈明顯的波動(dòng)態(tài)勢。第二，在產(chǎn)業(yè)和功能層面：處于第二和第三產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平與整體保持一致，呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢，并且處于第三產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯高于整體；商業(yè)二類國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平顯著高于公益類與商業(yè)一類國有企業(yè)。第三，在行業(yè)層面，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平較高的行業(yè)主要集中于建筑業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)，發(fā)展質(zhì)量水平較低的行業(yè)主要是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等行業(yè)。第四，我國國有企業(yè)行業(yè)內(nèi)的差異是整體差異的主要來源，但國有企業(yè)整體以及商業(yè)二類國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的內(nèi)部差異隨時(shí)間推移不斷縮小，并且發(fā)展水平較低的企業(yè)的增長速度高于發(fā)展水平較高的企業(yè)。

根據(jù)上述研究結(jié)論可知，我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體穩(wěn)步提升，但是仍有單一發(fā)展維度落后，集中于除建筑業(yè)和金融業(yè)以外的其他行業(yè)。此外，商業(yè)類與公益類國有企業(yè)內(nèi)部分化明顯，呈現(xiàn)非均衡發(fā)展特征。對(duì)此，本文提出如下政策建議：一是“補(bǔ)短”。針對(duì)短板明顯的國有企業(yè)，借助數(shù)字力量，利用數(shù)據(jù)要素，將數(shù)字技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)積極融合。二是“縮距”。針對(duì)商業(yè)類和公益類國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)展差異較大的問題：政府可加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)兩類企業(yè)均衡發(fā)展，對(duì)于發(fā)展水平較低的行業(yè)，可通過專項(xiàng)扶持政策，幫助其提升發(fā)展質(zhì)量；企業(yè)則可通過行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，促進(jìn)資源共享和技術(shù)擴(kuò)散，以縮小行業(yè)內(nèi)部發(fā)展質(zhì)量的差異；同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，使發(fā)展水平高的行業(yè)帶動(dòng)其他行業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是“擴(kuò)綠”。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等綠色發(fā)展滯后的行業(yè)，應(yīng)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣清潔能源和節(jié)能技術(shù)；政府則發(fā)揮綠色金融、碳交易等政策工具的作用，助力國有企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

【注釋】

① 關(guān)鍵文本包括云計(jì)算、數(shù)字化、智能化、數(shù)智應(yīng)用四類共105個(gè)詞匯。② 第一產(chǎn)業(yè)：A農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)：B采礦業(yè)，C制造業(yè)，D電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，E建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)：F批發(fā)和零售業(yè)，G交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，H住宿和餐飲業(yè)等。共計(jì)15個(gè)行業(yè)。

③ 國務(wù)院國資委、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委于2015年12月7日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍將國有企業(yè)界定為商業(yè)類、公益類兩大類別。

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（責(zé)任編輯·校對(duì)：陳晶喻晨）