古文化遺址保護中的巡查機制與管理規范研究

摘 要：古文化遺址是不可再生的歷史文化資源，其保護工作面臨諸多挑戰。通過對東營市古文化遺址保護實踐的調研分析，探討建立健全古文化遺址巡查機制與管理規范的重要性。研究發現，通過建立聯網監控系統、規范巡查制度、完善執法程序等措施，可有效預防和制止古文化遺址被破壞。以東營市為例，通過實施“四有”和“五納入”工作要求，嚴格執行建設用地考古前置制度，加強日常巡查監管，及時發現和查處違法行為，取得顯著成效。建議進一步健全巡查機制，完善管理規范，加強部門協作，提升保護效能。

關鍵詞：古文化遺址；巡查機制；管理規范；東營市；案例研究

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2025.12.015

0 引言

古文化遺址是人類歷史文明的見證，具有重要的歷史、藝術和科學價值。但在城市化進程加快的背景下，古文化遺址保護面臨諸多挑戰。一些地區存在保護意識不強、管理制度不健全、執法力度不夠等問題，導致古文化遺址遭受破壞。如何通過建立健全巡查機制、完善管理規范來加強古文化遺址保護，已成為亟待解決的重要問題。東營市在古文化遺址保護實踐中，通過構建完善的巡查體系、創新管理模式、強化部門協作，探索出一條行之有效的保護路徑。文章以東營市為例，重點分析巡查機制與管理規范在古文化遺址保護中的重要作用，為其他地區的古文化遺址保護提供借鑒和參考。

1 探尋基石：古文化遺址保護機制的理論體系構建

1.1 古文化遺址保護的重要性

古文化遺址是歷史文明的實物載體，承載著豐富的歷史信息，具有極高的文化價值。從歷史維度看，古文化遺址記錄了各個歷史時期人類活動的痕跡，是研究古代社會生產生活、政治制度、文化藝術的重要實物資料。從文化維度看，古文化遺址凝聚著民族智慧，體現著地域特色，是中華優秀傳統文化的重要組成部分。從社會維度看，古文化遺址具有不可再生性，是建設文化強國、增強文化自信的重要支撐①。以東營市為例，境內分布有傅家遺址、南河崖鹽業遺址群等重要文物保護單位，這些遺址不僅見證了黃河文明的發展歷程，也是區域文化特色的重要標識。從經濟維度看，古文化遺址具有重要的展示價值和旅游價值，合理開發利用可以促進文化旅游業發展，帶動地方經濟增長。從教育維度看，古文化遺址是進行愛國主義教育和傳統文化教育的重要場所，對提升公民文化素養、培育文化認同具有重要作用。

1.2 巡查機制的內涵與功能

巡查機制是古文化遺址保護工作的重要保障，其核心在于通過規范化、制度化的巡查活動，及時發現和處置威脅古文化遺址安全的各類隱患②。從組織架構看，巡查機制包括專業巡查隊伍建設、巡查職責劃分、巡查路線規劃等要素。從技術支撐看，需要配備現代化的監控設備，建立與公安部門聯網的監控系統，實現對古文化遺址的全天候監管。從執行流程看，要建立巡查記錄制度、信息報送制度和應急處置機制，確保發現問題及時處理。巡查機制的功能主要體現在三個方面：一是預防功能，通過定期巡查和技術監控，及時發現并消除安全隱患；二是震懾功能，通過常態化的巡查活動，形成有效的執法震懾力；三是保護功能，通過專業化的巡查管理，確保古文化遺址的安全和完整。

1.3 管理規范的要素與體系

管理規范是古文化遺址保護工作的基本遵循，需要從制度建設、執行標準和監督考核等方面進行系統構建。在制度層面，要落實“四有”工作要求，即有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構或專人負責，同時推進“五納入”工作，即納入國民經濟和社會發展規劃、納入城鄉建設規劃、納入土地利用總體規劃、納入財政預算、納入環境治理。在執行標準上，要嚴格執行建設用地考古前置制度，建立健全文物保護評估制度。在監督考核方面，要完善責任追究機制，建立定期檢查評估制度。從要素構成看，管理規范包括管理主體、管理對象、管理內容、管理流程和管理標準等基本要素。從體系建設看，要形成以法律法規為基礎、以規章制度為支撐、以工作規范為指引的管理體系。

2 解剖現狀：東營市古文化遺址保護的形勢研判

2.1 古文化遺址資源概況

東營市作為黃河入?？诔鞘校瑩碛胸S富的古文化遺址資源。從類型分布看，包括古遺址、古建筑、革命遺址等多種類型，形成了完整的文物遺存體系。特別是海北遺址、鐵門關遺址等重要考古遺址，不僅展現了黃河文明的發展歷程，也是研究黃河三角洲歷史變遷的重要實物資料。在地理分布上，這些遺址主要分布在黃河兩岸和沿海地區，形成了獨特的遺址分布格局。從文化內涵看，這些遺址蘊含著豐富的歷史信息，涉及古代軍事防御、水利工程、商貿活動、民俗文化等多個領域，是東營地區歷史文化的重要組成部分。同時，這些遺址也是開展文化旅游和科普教育的重要資源，具有較高的展示價值和利用價值。從保護級別看，全國重點文物保護單位包括五村遺址、南宋大殿等，省級文物保護單位包括營子遺址、西辛張遺址等。這些遺址保存狀況總體良好，但也面臨著不同程度的保護挑戰。

2.2 保護工作面臨的主要挑戰

當前，東營市古文化遺址保護工作面臨多重挑戰。在管理體制上，專業保護管理隊伍力量不足，部分基層單位缺乏專職古文化遺址保護人員，難以開展常態化的保護管理工作。在保護機制上，遺址保護與城市建設之間存在矛盾，一些建設項目未嚴格執行考古前置要求，對遺址保護造成威脅。遺址周邊環境復雜，基礎設施配套滯后，文物保護人員難以及時到達，日常保護工作難以開展。在監管能力上，技術監控設施不完善，部分偏遠地區的遺址缺乏有效的監控手段，存在安全隱患。在日常維護上，一些遺址存在保護設施老化、標識說明不清等問題，影響保護效果。在執法力度上，違法占用、破壞古文化遺址的行為時有發生，如廣饒縣稻莊鎮某企業違規占用古文化遺址事件，反映出執法震懾力有待加強。

2.3 保護措施的實施情況

針對上述挑戰，東營市采取了一系列有效措施。在制度建設上，制定了《東營市文物保護利用工程實施方案》《東營市人民政府關于推進國有建設用地考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》等政策文件，完善了文物保護的制度框架。在監管體系上，建立了與公安部門聯網的監控系統，加強了技術監控能力建設，實現文物點全天候監控。在執法管理上，嚴格執行建設用地考古前置制度，加大了違法行為查處力度，如對廣饒縣違規占用遺址的企業處以罰款并要求恢復原貌。在隊伍建設上，加強了文物保護專業人員的培訓和配備，提升了管理隊伍的專業水平。在資金保障上，設立了專項資金，保障了保護工作的持續開展。在實踐探索方面，積極開展黃河入?？诘貐^鹽業遺址調查，完成了海北遺址第三次考古發掘、鐵門關遺址第二次考古發掘，厘定了遺址范圍，出土各類器物120件。在宣傳教育上，開展了形式多樣的文物保護宣傳活動，增強了公眾保護意識。在展示利用上，積極推進五村遺址展示利用工程，并將于2025年建成省級考古遺址公園。同時，積極推進“智慧文物”建設，運用現代科技手段提升保護管理水平。

3 構筑防線：巡查機制的系統化建設與運行

3.1 監控系統建設

古文化遺址監控系統是保護文物安全的重要技術支撐，需構建全方位、立體化的防護體系。監控系統建設應遵循“全面覆蓋、智能預警、快速反應”的原則，通過技術手段實現對古文化遺址的全天候保護③。系統架構應包括數據采集層、傳輸層、管理層和應用層四個層次。數據采集層主要由高清攝像頭、紅外探測器、溫濕度傳感器等設備組成；傳輸層采用5G網絡技術，確保數據實時傳輸；管理層建立統一的監控管理平臺，實現數據的集中處理；應用層則針對不同場景開發智能分析功能。

在具體實踐中，東營市采取“人防+技防+物防”三位一體的防護模式。在技術層面，建立了與公安部門聯網的智能監控系統，在劉集遺址等重點文物保護單位安裝高清攝像頭和紅外探測器，實現24小時不間斷監控。系統設置異常行為自動識別功能，當發現可疑活動時，自動預警。在物防方面，科學設置界樁和保護標志，建設必要的安全防護設施。如辛鎮遺址安裝了紅外報警系統和電子圍欄，有效防止了夜間盜掘行為。在人防方面，設立專職安全員崗位，構建網格化管理體系。2023年，通過對18處重點文物保護單位完成智能化安防系統升級改造，實現了違法行為的及時發現和快速處置。

3.2 巡查制度規范

巡查制度是古文化遺址日常管理的基礎性工作，需要建立系統完善的制度體系。從制度設計看，應明確巡查主體、巡查對象、巡查內容和巡查標準。巡查主體包括專職文物保護人員和社會監督力量；巡查對象涵蓋文物本體及其周邊環境；巡查內容應包括安全狀況、保護設施、環境變化等方面；巡查標準則需要根據文物級別和保護要求制定具體規范。

東營市在實踐中制定了《文物保護單位巡查工作規范》，建立了分級分類的巡查制度。在巡查頻次上，省級以上文物保護單位每周不少于3次，市縣級文物保護單位每月不少于2次，重要節假日和特殊天氣條件下加密巡查頻次。在巡查路線上，科學劃分巡查區域，確保無死角覆蓋。在巡查內容上，重點檢查文物本體安全狀況、保護設施完好程度、周邊環境變化情況等。如利津縣文物保護中心對海北遺址的定期巡查，通過巡查及時發現并處置了遺址周邊出現的違規耕作和工程建設等安全隱患。同時建立巡查檔案管理制度，實行巡查責任制，將巡查任務納入年度考核。

3.3 信息反饋機制

信息反饋機制是實現古文化遺址有效保護的關鍵環節，需要構建快速、準確、高效的信息傳遞和處置體系④。從機制設計看，應包括信息采集、信息傳輸、信息處理和信息應用四個環節。信息采集要求多渠道獲取，包括巡查發現、監控記錄、群眾舉報等；信息傳輸需要建立暢通的上報渠道；信息處理要求規范化操作，確保處置及時有效；信息應用則強調數據分析和經驗總結。

東營市構建了多層次的信息反饋體系，設立文物保護舉報熱線和網絡平臺，鼓勵公眾參與監督。建立了規范的信息報送制度，要求巡查人員發現問題及時上報，并通過移動終端將信息上傳至監管平臺。監管平臺采用GIS定位技術，精確定位問題發生地。建立部門聯動機制，形成快速反應處置體系。如2021年廣饒縣稻莊鎮違規占用案件的成功處置，就得益于完善的信息反饋機制。此外，建立定期通報制度，通過數據分析為決策提供依據。2023年，通過信息平臺及時處置文物安全隱患38處，有效保障了文物安全。

4 筑牢堡壘：管理規范的創新路徑與實踐探索

4.1 “四有”和“五納入”工作要求落實

古文化遺址保護管理的規范化、制度化建設需要以“四有”工作要求為基礎，以“五納入”工作目標為導向?！八挠小惫ぷ饕笫俏奈锉Ｗo的基本保障，包括有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構或專人負責⑤。在保護范圍劃定方面，需要科學界定文物本體區、建設控制地帶和環境風貌協調區，并設置清晰的界樁標志。在標志說明設置上，應規范設置文物保護碑、說明牌等設施，使用統一的標識系統。在檔案管理方面，建立文物保護單位“一址一檔”制度，完整記錄文物的歷史沿革、保護現狀、保護措施等信息。在機構建設方面，配備專職文物保護人員，明確保護責任。

“五納入”工作則是實現文物保護與經濟社會發展協調統一的重要途徑。東營市將古文化遺址保護納入國民經濟和社會發展規劃，在“十四五”規劃中明確提出加強文物保護利用的目標和任務。在城鄉建設規劃中，將文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶納入控制性詳細規劃。在土地利用總體規劃中，將文物保護用地納入專項用地范圍，嚴格管控。在財政預算方面，設立文物保護專項資金，2023年共投入資金3000萬元用于文物保護工作。在環境治理方面，將古文化遺址周邊環境整治納入生態文明建設范疇，系統推進環境品質提升。

4.2 建設用地考古前置制度執行

建設用地考古前置制度是預防性保護古文化遺址的重要制度創新，其核心在于將考古工作前置于土地出讓環節。制度設計應遵循“預防為主、科學評估、分類管理”的原則。從工作流程看，包括調查評估、勘探發掘、成果應用三個關鍵環節。調查評估環節的重點是建立多部門協同機制，明確文物部門的主導地位，規范評估標準和程序?？碧桨l掘環節則需要建立分級分類的工作體系，根據不同類型遺址制定差異化的勘探策略。成果應用環節要建立評估結果反饋機制，將考古成果有效轉化為規劃管控要求。

東營市通過出臺《關于推進國有建設用地考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》，構建了較為完善的工作體系。在組織管理上，建立了由文物、自然資源等部門組成的聯席會議制度，定期研究解決重點難點問題。在技術支撐上，組建專業考古隊伍，配備探地雷達等現代化勘探設備，提高工作效率和準確性。在信息共享上，建設考古成果數據庫，實現部門間信息互通共享。2023年在執行過程中，通過考古調查及時發現并保護了海北遺址等一批重要考古遺存，有效預防了建設活動對古文化遺址的破壞。

4.3 違法行為查處機制優化

違法行為查處機制是古文化遺址保護的關鍵環節，需要構建系統完善的執法體系。從制度設計看，應包括違法行為預警、調查處置、責任追究三個層面。預警機制要建立風險評估模型，綜合考慮遺址特征、區位條件、人為活動等因素，科學預判風險等級。調查處置機制重點是規范執法流程，明確調查取證標準，建立快速反應機制。責任追究機制則需要細化處罰標準，建立案例通報制度，形成有效震懾。

建立聯合執法機制，文物、公安、城管等部門密切配合，形成執法合力。在具體實踐中，東營市構建了三級聯動執法機制。第一級是日常巡查監管，由文物部門牽頭，建立周期性的聯合巡查制度，每月組織一次跨部門聯合巡查。第二級是案件查處協作，設立文物違法案件聯合處置中心，實行“一案一專班”制度，由文物部門負責組織，公安機關派駐執法人員，城管部門提供執法支持。第三級是應急處置響應，建立24小時值守制度，設立文物保護聯動執法指揮平臺，發現重大違法行為可即時調度各方力量。通過嚴厲查處廣饒縣稻莊鎮某企業違規占用古文化遺址等違法案件，聯動執法機制的效果已經顯現。這種多層級、規范化的聯動執法機制，為其他地區的古文化遺址保護執法工作提供了可借鑒的經驗。

5 結語

古文化遺址保護是一項系統工程，需要建立健全巡查機制與管理規范，形成常態化保護體系。東營市的實踐表明，通過完善監控系統、規范巡查制度、加強部門協作，可以有效預防和制止古文化遺址破壞行為。但仍需進一步提升巡查效能，創新管理方式，加大執法力度，建立長效機制。未來應繼續深化改革創新，整合各方資源，構建更加完善的古文化遺址保護體系，實現古文化遺址的永續傳承和科學利用。這不僅是保護歷史文化遺產的需要，也是推動文化強國建設的重要舉措。

注釋

①中國人民抗日戰爭紀念館，中國博物館協會紀念館專業委員會.中國紀念館研究[M].北京：新華出版社，2022：339.

②肖翌馨.漢陽陵國家考古遺址公園保護與展示實效評估[D].西安：西安建筑科技大學，2023.

③毛治臣.齊長城文化遺產數字化保護研究[J].山東理工大學學報（社會科學版），2024，40（3）：68-74.

④熊俊，李建軍，曾立生.新時代文物犯罪治理對策研究[J].南方文物，2024（4）：223-230.

⑤朱海霞，權東計.大遺址文化產業集群優化發展的動力因素與政府管理機制設計的建議[J].中國軟科學，2015（6）：103-115.