國有企業預算管理的困境及對策探討

摘" 要：在國有企業中，全面預算管理作為一種至關重要的財務管理工具，能夠顯著促進資源配置優化、內部控制強化以及核心競爭力提升。通過全面預算管理，國有企業能夠更加科學地制訂和執行財務計劃，確保各項資源得到合理分配和高效利用，不僅有助于提高企業的運營效率，還能有效防范和控制財務風險，從而為國有企業的可持續發展提供堅實的基礎。然而，目前我國國有企業預算管理還存在一些問題，因此，本文對這些問題進行了分析，并提出了相應的對策，以期促進企業可持續發展。

關鍵詞：國有企業；預算管理；困境；對策

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.16.061

引言

在國有企業中，全面規劃和控制所有經營活動是內部控制的一個關鍵環節。全面預算管理的實施使國有企業在市場競爭中具備更強的適應能力和競爭力，能夠更好地應對各種內外部挑戰，推動企業的長期繁榮和穩定。因此，全面預算管理在國有企業中發揮著至關重要的作用，是企業實現戰略目標和提升整體績效不可或缺的重要手段。在現代國有企業制度框架內，以戰略目標為指引，以對國有企業未來發展的目標為指引，通過對預算的編制、執行、控制與分析，實現資源的最佳分配，以此提升國有企業的經濟效益。

1 國有企業預算管理的特點

1.1 強制性與規范性

在國家政策和法律法規的嚴格規范下，國有企業的預算編制與執行過程顯示出強制性特征。在國家經濟戰略的大背景下，各個國有企業應保證自身的預算制定與國家宏觀經濟目標協調統一，遵照國家頒布的經濟政策和行業管理部門的具體規定，結合科學的預算編制方法和流程，以及審批、調整和執行的規范性，共同構筑了一套嚴格固定的預算管理體系。

1.2 資源配置的導向性

在國有企業中，預算調控手段顯著影響著資源的優化分配，展現出強烈的指導性。國有企業在經濟領域中擔任關鍵角色，其在財務管理上，不僅需要追求盈利，還需要考慮對社會和環境的積極影響，并保證長期的發展能力。在預算配置中，項目的挑選與資本的注入體現了一種方向性，這種方向性傾向于資助與國策一致且能夠促進經濟與社會的進步。預算管理，作為國有企業經濟活動的映射，凸顯了國家政策引導與社會需求的服務特性，其本質屬于公共性質的經營管理行為。

2 現階段國有企業預算管理的困境

2.1 預算管理意識落后

在國有企業中，普遍存在管理層領導對現代化預算控制認識不足的情況，使預算的執行并未有效地與國有企業的長遠規劃相協調，導致預算制定與執行缺乏針對性和靈活性，難以適應市場的變動和內部管理的需求，落后于時代的預算管理觀念，造成預算執行被輕視的現象普遍存在，進而導致執行過程中隨意性增加、不規范行為頻發，最終使預算達成結果與預定目標相去甚遠。國有企業的長遠發展和財務健康受到制約，不僅影響了資源配置的合理性，最終還使國有企業在市場競爭中處于不利地位。在國有企業中，由于缺乏對預算管理系統的培訓以及相關知識的廣泛傳播，員工對預算管理的認識和接納程度不高，甚至產生排斥心理，導致預算管理意識落后。

2.2 預算編制質量較差

在國有企業中，預算的制定往往基于歷史信息和經驗，并未充分考慮市場狀況與資源配置，嚴重削弱了預算制定應有的合理性與精確度。在國有企業預算的編制過程中，缺乏部門間的溝通與協調，導致信息不對等和利益分歧的出現，進而影響預算方案對國有企業整體戰略目標的準確體現。這種狀態不僅使預算編制目標含糊不清，還可能使資源分配不當，導致國有企業在執行過程中出現資金不足或資源浪費的問題。在國有企業的財務管理中，預算的制定并不透明，缺少對其制定過程的監管與評價，這可能會引起在執行階段對預算方案的任意修改或調整，從而降低預算對于資金使用的控制力和指導功能。這種現象不僅降低了預算執行的效率，還增加了國有企業在財務管理方面的不確定性，從而對國有企業的整體運營效果產生了負面影響[1]。

2.3 缺乏激勵與約束機制

在國有企業中，預算管理由于缺乏有效的激勵和約束機制，導致責任分配不清晰，預算執行人員因而缺少主動性和積極性。國有企業整體目標與預算執行之間存在偏差，導致激勵機制失去作用，難以實現預算的合理利用和資源的高效配置。部分員工由于缺乏激勵和約束，對于預算執行結果不夠關注，從而在預算執行過程中出現消極應付，影響國有企業資源的最優配置。監督與考核機制的缺陷使預算執行過程出現了效率瓶頸，繼而影響部門間的協同效應，導致國有企業在激烈的市場競爭中無法保持優勢地位。在國有企業預算制定過程中缺乏精準的績效評估標準，未能將預算執行與員工個人收益相聯系，以至于在預算實施階段，員工缺乏足夠的推動力，影響國有企業總體業績的提高。

2.4 預算編制不合理

在預算編制過程中，由于未對市場進行深入調研，并且缺乏相關數據分析，常常導致所設立的目標與實際需求相背離，不能準確體現國有企業的真正需求和所處市場的環境。國有企業在資源分配方面的不合理，導致預算編制無法有效支撐戰略規劃與日常運作，從而影響企業的整體業績與市場競爭力。國有企業因為預算編制的僵化，在面臨市場波動時無法靈活地調整預算，從而加大了預算管理的難度。在預算的制定過程中，各個部門之間未能進行有效溝通與協作，由此形成了信息孤島，因此，所制定的預算往往不能充分體現各部門的實際需求和觀點，導致最終形成的預算難以獲得各方的認可和支持，影響了預算執行的效率和有效性。在部分國有企業中，預算管理遭遇了諸多問題，對自身發展造成了嚴重的影響，迫切需要關注并予以解決[2]。

2.5 國有企業信息化建設不到位

在國有企業中，由于信息化的構建存在缺陷，從而引起了預算管理信息流動的阻礙問題。在部分國有企業財務管理中，缺乏高效的信息系統支持，預算數據的匯總、處理及解讀面臨效率瓶頸，影響其對國有企業財務實際狀況的準確呈現。在預算的執行過程中，常常因滯后性引發數據失真的問題，這使得決策者難以憑借真實準確的數據做出科學的決策，進而造成預算編制與執行之間的分離。在預算管理流程方面，因為信息技術支持的不足，導致各個環節協同失效，從而使各個部門信息無法共享形成“信息孤島”，影響資源配置優化。在預算調整過程中，因為實時數據支持不足，難以迅速應對市場變動，進而對自身運營效率及競爭力產生不利影響，導致國有企業預算管理效率下降并加劇財務風險，從而使國有企業在市場競爭中處于劣勢。

3 國有企業預算管理的對策

3.1 深化預算管理認識，增強預算管理意識

國有企業在深化對預算管理理解的過程中，應強化對預算職責的認識推廣，確保所有職工能夠認識到預算管理對于國有企業運營的重要性。國有企業可以通過定期舉辦各類培訓和研討會活動，增強員工對于預算編制、執行以及監督的了解與掌握。國有企業的高層管理人員應當樹立榜樣，投入到預算管理的全過程中，以此來營造一種積極的預算管理氛圍。國有企業應完善預算管理機制，明確預算編制的具體流程與相關職責，保障各分支機構在預算管理過程中能夠各盡其職。對國有企業而言，對預算編制流程進行優化，能夠削減不必要的過程，進而提升預算的精準度與執行效率，為國有企業的決策制定提供堅實的支撐。國有企業應通過采用信息化方法，構建預算管理信息系統，實現對預算執行情況的實時監控，以保證資金使用的合理及有效。分析數據能夠及時發現預算與預定目標之間不符的情況，并且通過相應措施進行調整，以保障預算目標的達成。國有企業應激勵各個部門積極提交優化建議，以增強預算管理的靈活性與適應力。國有企業應通過設立獎勵與激勵措施，激發員工在預算控制中的主動性和合作性，打造全員參與的管理模式，使預算管理突破財務部門的范疇，轉化為整個企業的關鍵管理行為[3]。

3.2 加強預算編制基礎，提高預算編制質量

首先，國有企業在加強預算編制基礎的過程中，應確立科學的預算編制標準和流程，從而確保預算編制的系統性和規范性。國有企業可以通過采用先進的預算管理信息系統，實現數據的高效分析與信息共享，從而提升預算編制的精確度和時效性。國有企業應對負責預算編制的職員進行系統培訓，以提高其專業能力和業務素質，使其更深刻地領悟國有企業戰略目標與預算編制的相互聯系，以便在制定預算時做出更加精準的預測和安排。國有企業應強化與各個相關部門的互動合作，在預算編制中保障信息的開放與互通，通過舉辦預算編制協同會議，融合各個部門的見解和提議，確保預算計劃與實際運營相吻合，防止因信息差異引發預算偏差。其次，國有企業應促使各個部門積極參與預算的制定工作，從而增強其責任意識與參與熱情，營造全員共同參與的預算管理環境。最后，國有企業應定期對預算編制成效進行審視與調整，以便及時糾正存在的問題。在國有企業中設置專門的預算審計小組，負責對預算執行的狀況進行定期的跟蹤和分析，以確保預算編制與實際執行之間能夠有效對接。在市場競爭力方面，國有企業可以通過優化預算編制流程來提升預算編制的質量，從而更好地實現資源的合理配置[4]。

3.3 深化績效考核機制，完善激勵約束機制

對于國有企業而言，在推進績效考核機制深化的過程中，有必要構建一個包含財務與非財務多維指標的考核體系，有助于提升國有企業的運營效率和管理能力，并且對其進行全方位的評價。在財務表現方面，除利潤與成本管理之外，還應納入客戶滿意度與市場份額等非財務衡量標準，共同構筑一個全面均衡的業績考核架構，不僅能夠激發員工對短期成績的追求，又促使他們關注國有企業的長遠發展，提高整個組織的競爭能力。在國有企業中，為了優化激勵與約束機制，有必要將員工的績效與薪酬緊密相連，確保表現杰出的員工能夠得到相應回報。這類激勵措施不應僅局限于經濟上的獎勵，還應當擴展到職業的成長機會、培訓等非物質形式。國有企業應構建完善的懲罰體系，對未達標的員工實施必要的處罰，從而提升其責任意識與工作緊迫感。在國有企業中推行績效評估及獎勵體系，應提升執行的透明度，保障流程的公開性與公平性，增強員工對評估結果的信任度，并定期提供員工工作表現及提升途徑的詳盡反饋。通過這種方式，能夠激發員工自我提升的熱情。國有企業需要定期對績效考核和激勵機制進行評估和調整，以跟上市場環境和國有企業發展的變化，保持機制的有效性和時效性，形成良性循環，從而為可持續發展注入活力。

3.4 優化預算編制方法，科學合理地編制預算

為了提升國有企業預算編制的精準度與效率，現代化信息技術的融入成為關鍵，國有企業應通過運用大數據分析技術，深入探究歷史數據，為編制預算提供堅實的數據支撐。國有企業可以通過對市場動態、同行業競爭狀況以及國有企業內部管理效率的深入分析，更精確地預判未來的財務狀態和資本需求，從而制訂具體且行之有效的財務計劃。國有企業在財務管理方面，應倡導零基預算管理理念，摒棄過往盛行的“自上而下”預算編制方式，轉而鼓勵各個部門基于實際需求主動申報預算。國有企業采取該策略，既能提升預算管理的清晰度，又能縮減不必要的支出，從而提高資源利用效率。在各個部門制定預算的過程中，應將預算編制與國有企業長遠戰略目標緊密結合，保證預算制定能夠順應國有企業整體發展方向。在預算編制的程序中，加強各個部門的信息交流和配合，以保證過程的順暢進行，定期舉行預算審查討論會，能夠迅速處理各種問題，凝聚團隊力量，從而提升預算執行的效率。國有企業構建完善的預算執行績效評價體系，對預算執行進度和成效進行定期的監控與評價，對實際運作結果與預先設定的財務計劃進行比較，以便及時做出調整，優化預算制定過程，保障國家資源的有效配置，并促進國有企業的良性發展[5]。

3.5 加強國有企業信息化建設，提升國有企業管理水平

在信息技術快速進步的背景下，國有企業將信息化工具應用于預算監督與控制過程。為了高效地管理預算，國有企業應構建信息系統，該系統能夠利用大數據分析和云計算技術，實現對預算相關數據的同時收集與處理。此方法不僅能夠提升預算編制的精確度，還能夠對預算執行過程中的動態變化進行監控，以便及時識別并調整預算執行的偏差。國有企業內部信息化構建需要致力于部門間信息互動與合作的深化。在預算管理領域，常見的問題是不同部門間信息溝通不暢，這會顯著降低預算的執行效率，因此，需要建立一個共享信息平臺，使各個部門可以進行預算數據的互動交流。通過這種協作方式，能夠促進部門間的配合，進而集合各個部門的力量，從本質上提升整體預算管理質量。國有企業應關注信息化手段在預算績效考評過程中的應用價值，通過數據分析，能夠精確地評價預算執行成效，為下一輪預算的制定提供參考。在國有企業推進信息化建設的過程中，對員工進行信息技術方面的系統培訓是必不可少的環節。在預算管理領域，員工只有熟練掌握信息化工具，才能最大限度地發揮其職能。為了應對市場的持續變動，國有企業應對信息技術發展保持高度的警覺性，并不斷更新與改善預算管理機制，通過預算管理信息化改革，能夠提高國有企業的管理效率和決策質量，促進其可持續發展。

4 結束語

綜上所述，作為國有企業戰略目標實現的關鍵工具，預算管理在國有企業管理控制中占據著非常重要的地位。在國有企業運營中，通過對預算的有效監管與控制，能夠實現對各個部門和各個操作環節的有序調度，確保各項業務按預定軌跡發展，從而助力于長遠戰略目標。在現代國有企業管理領域，全面預算管理作為一種管理手段，相較于其他模式具備較高的有效性，國有企業需要進行深入的全面預算管理研究，分析存在的問題，并提出有效策略，以促進全面預算管理職能的有效發揮。

參考文獻

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[4]李美宣.國有企業預算管理的困境及對策探討[J].納稅，2021，15（17）：171-172.

[5]黃杰.國有企業預算管理的困境及對策探討[J].經濟管理文摘，2021（11）：109-110.

作者簡介：王麗娜（1977-），女，錫伯族，廣東珠海人，本科，中級會計師，研究方向：財務管理。