探究公交企業成本管理的有效措施

摘" 要：公共交通是重大的民生工程，具有社會公益屬性。隨著城市人口數量的增加、公共交通線路的擴展以及各項惠民政策的出臺，公交企業的經營性虧損與政策性虧損持續擴大，尤其是在公交企業成本規制管理辦法正式實行的背景下，公交企業亟須在保障運營安全與服務質量的基礎上進行成本核算，優化成本結構并加強成本管控，實現公交企業的可持續發展。首先，論述公交企業成本管理的必要性。其次，分析當前公交企業成本管理中存在的問題。最后，從創新成本管理理念、完善成本管理體系、成本管控與效益提升、加強成本績效考核四個方面，闡述公交企業成本管理的有效措施。

關鍵詞：公交企業；成本管理；效益提升；精細化管理

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.16.145

引言

近年來，國家對城市公共交通發展予以高度重視，將公共交通發展納入各級政府公共財政保障體系，深入推進城市公共交通發展一體化、票制票價惠民化、公交運行快速化。在國家和地方政策的引領下，公交企業的運營管理、收入范圍與核算標準更加規范，推動公交企業改善自身經營狀況，逐步提高公交企業的運營效率和服務質量。然而，在城市人口規模不斷擴大、票制票價政策持續深入、公交企業成本規制管理辦法正式實行的背景下，大部分公交企業都出現營業收入下降、運營成本上升的情況，這就需要公交企業在保障運營安全與服務質量的前提下加強成本管理，主動探尋運營成本優化空間并采取科學可行的成本管控措施，在降低運營成本的同時，促進公交企業的可持續發展。

1 公交企業成本管理的必要性

公交企業成本管理是指在提供公共交通服務的過程中，對各項成本項目進行計算、評估與分析，通過科學的管理行為以達到降低成本或改善成本的目標，實現公交企業的降本增效。公交企業作為我國公共交通服務體系的重要組成部分，在拓展公共交通服務線路、提高公共交通服務水平等方面發揮著不可替代的作用。近年來，國家對公共交通發展予以高度重視，對公交企業的運營調度、經營管理、服務安全和服務質量也提出了更高的要求。雖然當前我國城市交通發展以公共交通為主，持續增加在公共交通建設方面的投入，但隨著電動自行車的普及，小汽車購買與使用成本的降低，網約車、拼車等模式的興起，新興交通方式以更為靈活的線路選擇、更加低廉的價格優勢吸引了原本可能選擇公交出行的乘客，使得公交企業的發展面臨著更加嚴峻的競爭挑戰。面對此種情況，在適度依賴政府購買服務的基礎上加強成本管理，優化公共交通線路布局與站點位置，提高公共交通服務質量、運行效率成為公交企業順應新的市場需求，提高自身競爭實力的必然選擇。與此同時，在公交企業成本結構中運營成本占據較高比重，城鄉公交線路多、站點多、服務范圍廣，日常運營中駕駛員工資、油費電費等開支較大，部分公交企業嘗試通過擴大業務范圍的方式扭轉虧損狀況，但在新業務拓展、公交運營線路優化等方面面臨著資金難題。在此背景下，加強成本管理，消除公交企業日常運營中的浪費行為，針對運營成本采取相應的成本控制措施，在資源分配上優先考慮價值增值潛力高、資源耗用低、對公交企業發展具有突出貢獻的新業務，是公交企業拓展自身服務范圍、實現轉型升級的必要條件。除此之外，在國家政策的引領下，公交企業逐步朝著規范化的方向發展，致力于為乘客提供高質量、高效率的公共交通服務。同時，切實做好成本管理工作，根據公交企業的社會公益屬性、發展階段、政策環境、市場競爭背景等規劃好一定時期內的成本水平，科學制定成本決策，對各個成本項目進行持續追蹤與監督管控，及時發現并解決日常運營中的損失浪費問題，是公交企業落實國家在公共交通領域重大決策部署，實現自身可持續發展的必由之路[1]。

2 公交企業成本管理存在的問題

2.1 成本管理理念滯后

成本管理理念直接影響成本決策、成本控制策略，進而影響成本管理水平。公交企業成本管理需要先進、科學、現代化的管理理念為引領，這樣才能夠在保證運營安全和服務質量的前提下對公交企業服務過程中的各個環節進行科學的管理，爭取做到以最小的資源投入取得最優化的經營成果。現階段，部分公交企業存在成本管理理念滯后的問題，將成本管理視作一項獨立的工作，未能綜合考慮公交服務覆蓋范圍、公交線路布局、公交站點布置、營運里程、燃料以及材料價格上漲、公交車輛性能與故障率等因素，對公交企業運營成本和效益的影響，所制定的成本規劃脫離公交企業實際的業務情況、競爭戰略和經濟環境，難以為具體的成本管理工作提供思路，在實際操作中因目標不清晰、理念落后、預算控制力度不足，導致成本管理過于粗放，出現為了降低成本而減少發車班次、降低服務水平等錯誤的經營行為，不僅會降低成本管理的有效性，而且會導致公交服務覆蓋不足[2]。

2.2 成本管理體系有待完善

成本管理體系由組織機構、管理程序、管理過程、資源等因素構成，主要目的在于降低成本水平。當前，部分公交企業成本管理體系存在的問題主要體現在以下幾個方面：第一，成本管理信息化基礎薄弱。一方面，在成本數據采集、存儲與處理方面缺乏技術支撐，難以借助成本數據進行運營分析和決策支持，不能把握住成本優化機會，導致運營成本居高不下；另一方面，缺乏與外部數據的對接，面對政策調整時公交企業往往處于被動狀態，并且缺乏與上下游合作伙伴的信息溝通，難以根據實際的政策條件和供應鏈情況進行針對性、精細化的成本管理。第二，部分公交企業的成本核算方法過于簡單，缺乏成本數據支持，缺少對市場、乘客需求的調研分析，導致公交企業對成本的預測能力較為薄弱，難以通過優化成本結構、重塑運營流程等方式降低成本，導致成本管理效能較低。

2.3 成本管控措施缺乏有效性

公交企業成本管理并非單純地節約成本，更重要的是在保證運營安全、服務質量，順應國家政策部署、全面提高公共交通服務水平的基礎上探尋成本優化空間，綜合采用成本控制、成本改善、成本優化等措施實現成本—效益的均衡性，扭轉公交企業的虧損狀態并且為公交企業的新業務拓展、公交線路優化等提供資金支撐。然而，在部分公交企業的成本管理工作中，通常將降低成本、節約資源、消除浪費與損失作為單一的成本管理目標，成本管理范圍狹窄，未能從公交企業整體價值鏈入手分析成本結構，只注重對某一環節或某項業務進行成本管控。實際上，公交企業價值鏈中的各個環節之間會產生協同效應，各個環節之間的銜接，資金流、信息流、物流等之間的流轉效率會直接影響公交企業的成本水平和運營管理效果，如果單純關注某一環節而忽視不同環節之間相互依存、相互影響的關系，不僅會出現資源浪費情況，而且會因過度控制成本而損害公交企業的社會效益[3]。

2.4 成本績效考核力度不足

公交企業成本管理的關鍵在于提高全員參與成本管理的主動意識，建立成本管理閉環與成本責任機制，通過層層落實成本責任以傳導壓力，倒逼全體員工解決日常工作中的浪費問題。然而，從部分公交企業實際的成本管理情況來看，存在成本績效考核力度不足的問題，在成本績效考核指標體系建立方面未能參考歷史數據以及地方均值，沒有將排名靠前、比重較高的成本費用納入績效考核當中；在成本績效考核評價實施階段，未能全面采集并核實相關資料，沒有將實際成本與規制成本做對比，難以真實反映各個部門、相關崗位工作人員的成本效益貢獻率；在成本績效改進階段，沒有對相關部門或相關責任人員提供有針對性的建議，導致成本績效考核流于形式，難以通過成本績效考核發現公交企業成本結構、運營調度等方面的問題。

3 公交企業成本管理的有效措施

3.1 創新成本管理理念，積極實行成本預算制度

公交企業成本管理的關鍵在于將成本管理視作一項系統性工程，站在整體、全面發展的高度審視當前成本管理理念、成本管理模式、成本管理具體工作辦法等方面存在的不足之處，將先進、科學的管理理念運用到成本管理工作當中，樹立價值鏈成本管理理念、預算成本管理理念。一方面，全面梳理公交企業內、外部價值鏈中的核心環節，內部價值鏈環節主要包括運營管理、車輛運營、人員管理、維修保養等，外部價值鏈環節主要包括車輛供應商管理、燃油供應商管理、零部件供應商管理等。從公交企業整體運營狀況、市場環境、政策規定、行業發展趨勢、市場競爭背景、乘客需求等視角出發，遵循戰略導向、成本-效益、全面系統、乘客需求導向的基本原則將內外部價值鏈中的活動分為高效與低效、增值與非增值、優勢與劣勢活動，通過剔除非增值活動，改善低效、劣勢活動，維持高效、優勢活動以優化內、外部價值鏈，達到降低成本的管理目標。另一方面，積極實行成本預算制度，緊密圍繞公交企業長期發展戰略規劃細化戰略目標，并將其轉化為成本預算目標，將公共交通行業特有的車輛使用燃料種類、車輛車型、車輛預計使用壽命、車輛保養狀況、駕駛員工資等指標作為成本預算指標，根據公交線路運營情況、車輛調度情況等設定不同成本預算指標的定額標準。在此基礎上，對于業務部門采用彈性預算編制方法，針對職能部門采用零基預算編制方法，在成本預算編制階段應考慮政策規定、市場環境可能出現的線路回收、新線路開辟、新能源車輛替代、票價調整等變化，保證成本預算編制的靈活性。在成本預算執行與監督階段，不僅應及時發現成本差異，而且應深挖成本差異的原因并提出改進建議，以此嚴格控制成本[4]。

3.2 夯實成本管理基礎，建立精細化成本管理體系

公交企業成本管理以信息化建設與精細化成本管理體系為基礎。公交企業在長期運營中產生的歷史數據是成本管理的重要資源，面對規模巨大、關聯性與整合性極強、來源與結構復雜的內外部數據，公交企業需要加快推進成本管理的信息化建設，積極搭建成本管理信息化系統，將成本管理信息化系統與運營調度系統、車輛監控系統、人力資源管理系統、供應鏈平臺等對接融合，全面采集分散在不同運營環節中的公交客流量、公交線路條數、線路長度、運營車輛數量、公交場站數量運營收入、人工費、燃料費、維修及輪胎消耗、折舊費、事故保險費等成本相關數據。在成本水平與運營調度方式、公交線路、站點布置之間建立關聯，借助大數據分析技術發現潛在的成本節約與效率提升點，也可以利用數字化技術、可視化技術預測外部環境、政策規定、乘客需求等變化下的成本變動，采取更具有針對性的成本控制策略，以此提高成本管理效能。除此之外，公交企業可以采用作業成本法，全面梳理公交運行所需的作業，將性質相似的作業劃歸到同一個作業中心當中，主要包括運行作業中心、保養維修中心、運營管理中心等，然后再分析作業所消耗的資源，選擇主要的成本動因將各項成本歸集到相應的作業中心當中。基于作業成本法的成本核算可以幫助公交企業更為精準地找到成本差異產生的根本原因，將成本變動超出成本定額的成本項目作為重點管理項目，通過采取調整排班密度、改進車輛維修保養等方式降低公交線路運營成本[5]。

3.3 面向高質量發展，兼顧成本管控與效益提升

雖然公交企業具有社會公益屬性，其運營并非為了取得最大化利潤，但作為一家企業，只有穩步提升自身綜合效益才能夠形成穩定、可持續發展的良好局面，為廣大乘客提供更加安全、便捷、舒適的公共交通服務。鑒于此，在成本管理中，公交企業應兼顧成本管控與效益提升，在創新成本管理理念、樹立價值鏈成本管理意識、完善信息化建設、實行成本預算管理制度的基礎上科學指導資源配置。第一，順應國家戰略性政策部署積極優化能源結構，在綜合分析成本效益的基礎上，分步推進以新能源公交車代替燃油公交車，針對不同車型、運行線路、季節等差異化制定成本定額標準，通過降低燃料成本以取得更好的經濟效益。第二，積極運用大數據分析、人工智能、物聯網等新一代信息技術建立智能化調度系統，實時監控車輛位置、運行狀態、能耗，根據不同區域的公交客流量合理安排好公交線路、公交場站布局，減少無效、低效運營里程，在提升運營效率的同時，降低運營成本。第三，深入推進節能降耗，針對公交運行中支出較大的燃料消耗、輪胎消耗、“三電”（電池、電機、電控）維修，采取技術改造、修舊利廢、駕駛員技術培訓等措施降低物資消耗。同時，搭建智能化、數字化能效管理平臺，追蹤監測運行車輛的燃料消耗，在保證乘客舒適度、運行安全的前提下，科學制定能源消耗定額，有效節約能源資源。第四，依托自有資源發展第三產業，如定制公交業務、汽車租賃業務、汽車維修業務、旅游業務、車體站牌廣告等，整合旅游資源、乘客資源、公共交通服務等各類資源，在保證合理定價的基礎上優化公交線路布局，通過多元化經營探尋新的經濟增長點，在合理管控成本的同時，擴大公交企業的經濟效益和社會效益。

3.4 落實成本責任制，加強成本績效考核

落實成本責任制、提高全員參與成本管理的積極性是公交企業成本管理的有效措施之一，因此，公交企業應在劃分作業中心的基礎上，根據具體公交線路劃分相應的成本責任中心，結合標準運營成本與實際運營成本差異分析結果，依據歷史成本數據、同類企業成本均值等對公交企業成本結構中成本項目進行排序，將占比較高的人工成本、燃料成本、折舊費用等納入相關責任部門的成本績效考核當中。在成本績效考核實施過程中，持續追蹤占比較高的成本項目，通過對比分析找出節約模式，以此優化成本結構。與此同時，通過現場勘察、資料分析等方式，發現公交企業在運營、管理等方面存在的問題，對于實際成本超出標準成本的成本項目，不僅應體現出成本差異值，而且應通過財務人員與業務人員的協同配合找出根本原因，對運行作業中心進行成本追溯，指導維修業務部門提高維修技術水平、改進車輛車型；指導運營調度部門合理運用錯峰電價，為各個部門的成本績效改進提供合理性建議，幫助各個部門解決成本費用問題，以此調動各個部門人員參與成本管理的積極性，充分發揮績效考核在成本管理中的作用。

4 結束語

綜上所述，成本管理有助于提升公交企業的競爭力，促進公交企業的業務拓展、轉型升級與可持續發展。當前，在部分公交企業成本管理中，存在成本管理理念滯后、成本管理體系有待完善、成本管理措施缺乏有效性、成本績效考核力度不足等問題。這就需要公交企業樹立價值鏈成本管理理念與預算成本管理理念，科學預測未來一階段的成本水平，根據公交企業內外部環境、政策規定等編制成本預算，為成本優化、成本維持和成本改進提供依據。同時，加強成本管理信息化建設，利用作業成本法提升成本核算的準確性，主動探尋成本優化與效益提升點，并完善成本績效考核管理，推動公交企業的降本增效。

參考文獻

[1]肖勇.論公交企業精細化成本管理模式的構建[J].中國會展（中國會議），2024（12）：119-121.

[2]賈璐.數字化時代下的公交企業成本優化[J].市場瞭望，2024（11）：46-48.

[3]賈璐.價值鏈視角下的公交企業成本管控探析[J].中國產經，2024（09）：158-160.

[4]張磊.公交企業精細化成本管理模式的構建思考[J].財會學習，2023（03）：79-81.

[5]楊青.城市公共交通企業成本管控策略分析——以S市城市公交集團有限公司為例[J].老字號品牌營銷，2023

（02）：45-47.

作者簡介：萬婷（1993-），女，漢族，山東青島人，本科，中級會計師，研究方向：財務信息化建設、成本管理。