基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式探索

引言

消防安全是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式主要側(cè)重事后處理和靜態(tài)檢查，缺乏對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入消防工作中，強(qiáng)調(diào)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理的科學(xué)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化，對(duì)于提高消防工作的效率和效果具有重要意義。

一、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式內(nèi)涵

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是一種全面、系統(tǒng)的管理活動(dòng)，通過精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評(píng)估其影響程度并制定有效應(yīng)對(duì)策略，以最小的經(jīng)濟(jì)成本獲取最大程度的安全保障。在消防領(lǐng)域，它聚焦于評(píng)估火災(zāi)發(fā)生概率和嚴(yán)重程度，采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

（二）基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式定義

基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心驅(qū)動(dòng)力，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法與技術(shù)，全面、系統(tǒng)地評(píng)估社會(huì)單位的消防安全狀況。確定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，精準(zhǔn)防控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的有效控制與預(yù)防。

（三）該模式的特點(diǎn)

1.前瞻性。此模式憑借專業(yè)手段，提前識(shí)別和評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，能在火災(zāi)隱患尚處萌芽狀態(tài)時(shí)，就及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，從源頭上阻斷火災(zāi)事故的發(fā)生。

2.動(dòng)態(tài)性。該模式建立了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)社會(huì)單位的消防安全狀況時(shí)刻保持關(guān)注。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)變化，要迅速、靈活地調(diào)整監(jiān)督管理策略，始終確保消防監(jiān)督管理的有效性。

3.科學(xué)性。運(yùn)用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估方法與技術(shù)，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析。將復(fù)雜抽象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為具體的數(shù)據(jù)，使消防監(jiān)督管理決策有了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)，確保決策更加合理、精準(zhǔn)。

4.針對(duì)性。依據(jù)不同單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，該模式實(shí)施差異化的監(jiān)督管理措施。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)町防，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行適度監(jiān)管，避免“一刀切”，極大地提高了監(jiān)督管理效率和效果，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

二、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式的優(yōu)勢(shì)

（一）提高消防監(jiān)督管理效率

傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理采取全面檢查模式，不分風(fēng)險(xiǎn)高低，地毯式排查，導(dǎo)致人力、物力、時(shí)間大量消耗。由于缺乏重點(diǎn)，監(jiān)管效果未達(dá)預(yù)期。基于風(fēng)險(xiǎn)管理的新模式，運(yùn)用專業(yè)方法對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)[2]，將有限的消防監(jiān)督資源聚焦于高風(fēng)險(xiǎn)單位，做到有的放矢，極大地提升了監(jiān)督管理的針對(duì)性和效率。

（二）增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防能力

基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式，憑借全面的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，能夠細(xì)致地識(shí)別出潛藏的火災(zāi)隱患與消防安全的薄弱環(huán)節(jié)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，迅速制定整改方案并落實(shí)，從源頭上減少火災(zāi)發(fā)生的可能性，防患于未然。同時(shí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)盯防，加大監(jiān)管力度，有效降低了火災(zāi)發(fā)生概率和可能造成的后果。

（三）促進(jìn)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任

新模式要求社會(huì)單位自主開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這使得社會(huì)單位清晰地認(rèn)識(shí)到自身面臨的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任。這種明確的責(zé)任劃分，讓社會(huì)單位不再對(duì)消防安全工作抱有僥幸心理。為了避免火災(zāi)事故帶來的損失，社會(huì)單位主動(dòng)加大投人，加強(qiáng)消防安全管理，真正將消防安全主體責(zé)任落到實(shí)處。

（四）提升消防監(jiān)督管理的科學(xué)性和公正性

基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式引入科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和先進(jìn)技術(shù)，對(duì)社會(huì)單位的消防安全狀況進(jìn)行精確量化。這種量化評(píng)估以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，徹底摒棄了傳統(tǒng)監(jiān)管模式中可能存在的主觀隨意性。無論是消防設(shè)施配備、人員消防知識(shí)掌握情況，還是日常消防管理水平，都能通過科學(xué)評(píng)估得出準(zhǔn)確結(jié)果，使監(jiān)督管理更加科學(xué)、公正。

三、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式構(gòu)建要點(diǎn)

（一）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立

1.確定評(píng)估指標(biāo)。深入剖析火災(zāi)發(fā)生的機(jī)理和影響因素，全面考慮建筑防火設(shè)計(jì)是否達(dá)標(biāo)、消防設(shè)施配備是否完善、消防安全管理是否到位以及人員素質(zhì)高低等，精確確定一系列科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，為準(zhǔn)確評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

2.指標(biāo)權(quán)重的確定。運(yùn)用專業(yè)、成熟的層次分析法、德爾菲法等，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深入研討和分析，綜合考量各評(píng)估指標(biāo)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用和重要程度，合理確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，確保評(píng)估結(jié)果更具準(zhǔn)確性[3]。

3.評(píng)估指標(biāo)的量化。針對(duì)每個(gè)確定好的評(píng)估指標(biāo)，制定細(xì)致、具體、可操作性強(qiáng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過量化的方式，能夠?qū)⒊橄蟮幕馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)據(jù)，從而更準(zhǔn)確地評(píng)估社會(huì)單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為后續(xù)管理提供有力依據(jù)。

（二）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的選擇

1.定性評(píng)估方法。借助安全檢查表法、專家評(píng)估法，通過詳細(xì)檢查社會(huì)單位的消防安全狀況，組織專家憑借專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行分析判斷，能夠快速確定其大致的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為進(jìn)一步評(píng)估提供初步參考。

2.定量評(píng)估方法。采用事件樹分析法、故障樹分析法、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法等定量評(píng)估方法，借助數(shù)學(xué)模型，對(duì)火災(zāi)發(fā)生概率和后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行精確計(jì)算。這種量化分析能夠更深人地揭示火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)，為制定科學(xué)的防控措施提供數(shù)據(jù)支持。

3.綜合評(píng)估方法。將定性評(píng)估方法和定量評(píng)估方法有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩種方法的優(yōu)勢(shì)。綜合考慮各種影響因素，對(duì)社會(huì)單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的評(píng)估，從而得出更符合實(shí)際情況的評(píng)估結(jié)果，為消防決策提供可靠依據(jù)。

（三）監(jiān)督管理策略的制定

1.差異化監(jiān)督管理。依據(jù)社會(huì)單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)致劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查的頻次，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行定期檢查和專業(yè)指導(dǎo)；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行適當(dāng)抽查，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用[4]

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切關(guān)注社會(huì)單位的消防安全狀況。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化，及時(shí)、靈活地調(diào)整監(jiān)督管理策略。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)升高時(shí)，迅速加強(qiáng)監(jiān)管措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)，適當(dāng)降低監(jiān)管力度，保證監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。

3.聯(lián)合監(jiān)督管理。加強(qiáng)與住建、應(yīng)急、公安等相關(guān)部門的協(xié)作與配合，建立健全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制。各部門充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的消防監(jiān)督管理合力，共同提升消防監(jiān)管的整體效能。

（四）信息管理系統(tǒng)的建設(shè)

1.數(shù)據(jù)采集。構(gòu)建全面、系統(tǒng)的消防監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫，廣泛收集社會(huì)單位的基本信息，如建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)等；消防安全檢查信息包括檢查時(shí)間、發(fā)現(xiàn)的問題以及火災(zāi)事故信息，如事故發(fā)生時(shí)間、損失情況等，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)分析提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

2.數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)采集到的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析。通過數(shù)據(jù)建模、關(guān)聯(lián)分析等手段，找出數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律和趨勢(shì)，如火災(zāi)高發(fā)區(qū)域、常見隱患類型等，為消防監(jiān)督管理決策提供科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。

3.信息共享。推動(dòng)消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息實(shí)時(shí)共享，如住建部門的建筑審批信息、應(yīng)急部門的救援信息等。這樣能夠提高消防監(jiān)督管理的協(xié)同性和工作效率，形成全方位的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

四、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式實(shí)施策略

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式建設(shè)的重要性和緊迫性，將其納入政府消防安全工作的核心規(guī)劃中。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與，形成強(qiáng)大的組織合力。明確各部門在模式建設(shè)中的具體職責(zé)分工，如消防部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督執(zhí)法，住建部門負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)計(jì)審查等[5]。通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決模式實(shí)施過程中遇到的難題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，為模式的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

要借助多種渠道，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等，全方位、多層次地宣傳基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式。通過制作生動(dòng)形象的宣傳視頻、舉辦專題講座、開展消防知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高社會(huì)單位和公眾對(duì)該模式的認(rèn)知和理解。針對(duì)消防監(jiān)督管理人員和社會(huì)單位消防安全管理人員，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行授課，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理理論、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、消防監(jiān)督檢查技巧等，通過案例分析、模擬演練等方式，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和業(yè)務(wù)水平，使其能夠熟練運(yùn)用新模式開展工作。

（三）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

為確保基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式能夠規(guī)范、有序地實(shí)施，必須制定和完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。在法律法規(guī)方面，明確風(fēng)險(xiǎn)管理在消防監(jiān)督管理中的法律地位和要求，規(guī)定各部門和社會(huì)單位在風(fēng)險(xiǎn)管理中的權(quán)利和義務(wù)以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，制定科學(xué)合理的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)、消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)要具有可操作性和可衡量性，為模式的實(shí)施提供明確的技術(shù)指引和法律保障，使消防監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與

建立健全社會(huì)參與機(jī)制是推動(dòng)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式實(shí)施的重要舉措。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促使社會(huì)單位主動(dòng)加強(qiáng)消防安全管理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保前對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行消防安全評(píng)估，提出整改建議；承保后定期進(jìn)行檢查，對(duì)消防安全管理良好的單位給予保費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高消防監(jiān)督管理的專業(yè)化水平。同時(shí)，建立公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾參與消防監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與消防管理的良好氛圍。

（五）持續(xù)改進(jìn)

定期對(duì)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式的實(shí)施效果進(jìn)行全面、深入的評(píng)估至關(guān)重要。評(píng)估內(nèi)容包括模式的科學(xué)性、有效性、可行性等，通過收集數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式，廣泛征求社會(huì)單位、公眾和消防監(jiān)督管理人員的意見和建議。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)模式運(yùn)行過程中存在的問題和不足之處。同時(shí)，密切關(guān)注國內(nèi)外消防監(jiān)督管理的最新動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷完善模式的內(nèi)容和方法，使模式始終保持先進(jìn)性和適應(yīng)性，提高消防監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性。

結(jié)語

基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式是滿足社會(huì)發(fā)展需求的新型消防監(jiān)督管理模式，具有提高監(jiān)督管理效率、增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防能力、促進(jìn)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任等優(yōu)勢(shì)。通過建立科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和方法，制定差異化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理策略，建設(shè)信息管理系統(tǒng)，可以構(gòu)建起基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式。在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、鼓勵(lì)社會(huì)參與，并持續(xù)改進(jìn)模式，以提高消防監(jiān)督管理的科學(xué)性、有效性，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)的消防安全。未來，隨著科技的不斷進(jìn)步和風(fēng)險(xiǎn)管理理念的不斷增強(qiáng)，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的消防監(jiān)督管理模式將不斷完善和發(fā)展，為消防安全工作提供更加有力的支持。

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