事業單位財務預算規范化管理的有效措施

摘" 要：隨著公共財政體系的不斷完善，事業單位作為社會公益服務的重要提供者，其財務預算管理的規范化水平直接影響到公共資源的配置效率與服務質量。面對日益復雜的經濟環境和公眾對透明度的更高要求，加強事業單位財務預算的規范化管理顯得尤為迫切。文章將首先對事業單位財務預算管理的現狀進行分析，然后具體闡述事業單位財務預算規范化管理的必要性，深入探討事業單位財務預算規范化管理的一系列有效措施，以提升事業單位預算管理的科學性、透明度和執行力，為事業單位的可持續發展奠定堅實基礎。

關鍵詞：事業單位；財務預算；規范化管理；有效措施

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.11.085

當前，眾多事業單位在財務預算管理方面取得了很大成效，但部分單位在實踐中也存在一些問題，如預算管理意識淡薄、預算編制不精細、執行不嚴格、績效評價機制不健全及透明度不足等。這些問題導致預算管理效率低下，資金配置不合理，甚至出現資金浪費和濫用現象?；谶@一現狀，規范化管理的有效措施顯得尤為重要。規范化管理不僅能提升預算管理的科學性和合理性，還能增強預算的約束力和執行力，確保預算資金的有效使用和公共資源的優化配置。

1 事業單位財務預算管理的現狀分析

事業單位財務預算管理，是指事業單位在特定時期內，根據其發展目標、戰略規劃及工作計劃，通過編制、執行、控制和監督預算等一系列活動，對單位的財務資源進行合理配置和有效管理的過程。這一過程涵蓋了預算的制定、分配、執行、監控及評估等多個環節，是事業單位財務管理的重要組成部分。

近年來，事業單位在財務預算管理方面取得了顯著進步。首先，制度基礎初步建立，多數單位已構建了較為完善的財務預算管理體系，明確了預算編制、執行、調整和監督的各個環節，為預算管理的規范化、科學化提供了有力支撐。其次，預算管理意識逐步提升，管理層及財務人員開始深刻認識到預算管理的重要性，注重預算的科學性和有效性，力求通過精細化的預算管理提升單位整體運營水平。此外，隨著信息技術的不斷發展，部分事業單位積極引入先進的財務管理軟件，實現了預算管理的信息化和自動化，大大提高了預算編制的效率和準確性。

然而，盡管事業單位在財務預算管理領域已取得了一系列顯著進展，但仍存在一系列不容忽視的問題與挑戰，這些問題若不及時解決，將嚴重制約事業單位財務預算管理效能的進一步提升。首先，預算編制的精細化程度有待加強。當前，部分事業單位在預算編制階段，往往缺乏對項目需求的深入調研和細致分析，導致預算編制內容粗放、缺乏針對性，難以精準反映單位的實際需求和資源配置情況。不精細的預算編制方式，不僅容易導致預算與實際執行之間出現較大偏差，還可能造成資金浪費和資源配置不合理。其次，預算執行力度不足，缺乏剛性約束。在預算執行過程中，部分事業單位存在隨意調整預算、超預算支出等現象，這不僅削弱了預算的嚴肅性和約束力，也影響了預算管理的權威性和有效性。并且，預算執行進度的監控和反饋機制不健全，也導致預算執行過程中的問題難以及時發現和解決。再次，績效評價體系亟待完善。當前，一些事業單位在預算管理方面尚未建立起科學、合理的績效評價體系，無法對預算執行的成效進行全面、客觀的評估。這不僅難以反映預算管理的真實效果，也無法為后續的預算管理提供有效的反饋和改進方向。最后，監督機制不健全，透明度有待提高。內部監督和外部監督的缺失或不足，使事業單位財務預算管理過程中存在的問題難以被及時發現和糾正。同時，預算管理信息的公開透明度不夠，也影響了公眾對事業單位預算管理的監督和參與。其不僅容易滋生腐敗和浪費現象，也會損害事業單位的公信力和社會形象。

2 事業單位財務預算規范化管理的必要性

在現如今復雜多變的經濟環境下，事業單位作為公共服務的重要提供者，其財務管理水平直接影響著服務質量和社會效益。推動事業單位財務預算的規范化管理，不僅是提升單位內部管理水平的關鍵舉措，更是增強社會公信力、促進單位可持續發展的必由之路。

2.1 提高資金使用效率

在事業單位的運營管理中，資金是驅動各項事業發展的核心資源。提高資金使用效率，確保每一分錢都能發揮最大效用，是事業單位財務預算規范化管理的首要任務。事業單位通過規范化管理，能建立起一套科學、合理、透明的預算編制、執行和監督體系。在預算編制階段，通過深入分析單位發展需求、歷史數據和市場環境，制定出既符合實際又具前瞻性的預算方案，確保資金能精準投入到關鍵領域和重點項目中。在執行階段，通過嚴格的預算執行控制和監督機制，確保資金按照既定計劃使用，避免隨意調整預算或超預算支出的情況發生。這種精細化管理方式不僅能有效減少資金浪費和低效使用現象，還能提升資金的整體使用效益，為事業單位的持續健康發展提供強有力的財務支持。

2.2 促進單位良性發展

事業單位作為社會服務的重要提供者，其良性發展直接關系到社會福祉與公共利益。財務預算規范化管理在這一過程中扮演著至關重要的角色。事業單位通過實施規范化管理，能建立起一套完善的財務管理體系，實現對財務資源的有效配置和高效利用。其不僅有助于提升單位的財務管理水平，還能為單位的長期規劃提供堅實的財務基礎。在規范化管理的框架下，事業單位能更加科學、合理地制定預算，確保資金投入到符合單位發展戰略和實際需求的項目中[2]。同時，單位通過嚴格的預算執行和監督機制，能及時發現并解決財務管理中存在的問題，防范和化解財務風險。這種良性循環不僅能提升單位的內部治理能力，還能為其在激烈的市場競爭中保持穩健發展態勢提供了有力保障。

2.3 增強公信力與透明度

在公眾對透明度與公信力要求日益提高的今天，事業單位財務預算的規范化管理顯得尤為重要。事業單位通過實施規范化管理，能主動將預算管理過程置于陽光下，接受社會各界的監督與審視。這包括預算編制的依據、過程、結果及預算執行的進度、效果等信息的全面公開。高度的透明度不僅能增強公眾對事業單位財務管理的信任感，還能有效提升單位的公信力和社會形象。同時，規范化管理還促進了單位內部管理的優化升級，通過建立健全的內部控制制度和監督機制，確保了預算管理活動的合規性、公正性和有效性。在這些措施的共同作用下，事業單位能贏得更廣泛的社會認可和支持，為自身更好地履行公共服務職能創造更加有利的外部環境。

3 事業單位財務預算規范化管理的有效措施

隨著社會對公共財政透明度和效率要求的日益提高，事業單位作為公共資源的管理者和使用者，其財務預算的規范化管理顯得尤為重要。這不僅關乎資源的高效配置，更直接影響到服務質量的提升和社會公信力的建立。探索并實施一系列行之有效的管理措施，以推動事業單位財務預算管理的規范化進程，成為了當前亟待解決的關鍵問題。

3.1 精準編制，數據驅動決策

在事業單位財務預算的規范化管理過程中，精準編制預算是確保預算管理有效性的基石。這一過程不僅要求預算方案與單位的戰略目標緊密相連，更需要通過詳盡的數據分析和嚴謹的項目論證，使預算決策有據可依，有理可循。首先，事業單位應確立“數據為王”的預算編制理念。這意味著在預算編制的每一個環節，事業單位都應充分依托數據來支撐決策。財務部門需要與各部門緊密合作，收集并整理各類財務數據、業務數據及外部市場數據，形成全面、準確的數據集。通過運用大數據、云計算等現代信息技術手段，對這些數據進行深度挖掘和分析，揭示數據背后的規律和趨勢，為預算編制提供強有力的數據支持。其次，在預算編制過程中，事業單位應堅持“精細管理”的原則。這意味著預算的編制不僅要關注總額的控制，更要深入到每一個預算項目、每一個預算科目的細節中。如通過細化預算項目、明確預算標準、量化預算目標，確保預算的每一項支出都有明確的用途、標準和預期效果。注重預算的靈活性和適應性，根據外部環境的變化和單位內部實際情況的調整，適時對預算進行動態調整和優化。此外，事業單位應強化預算編制的透明度與參與度。預算編制不應是財務部門的“獨角戲”，而應成為全單位共同參與的“大合唱”[3]。事業單位通過組織預算編制會議、開展預算培訓、征求各部門和員工的意見等方式，可以讓更多人了解預算編制的過程、原則和方法，提高預算的認可度和執行力。同時，事業單位還應建立預算反饋機制，及時收集和分析預算執行的反饋信息，為下一輪預算編制提供參考和借鑒。

3.2 剛性執行，嚴控預算變動

在事業單位財務預算規范化管理的實踐中，剛性執行已批準的預算計劃是保障預算管理有效性的關鍵環節。這一原則強調預算的嚴肅性和約束力，要求各單位在預算執行過程中嚴格遵守既定計劃，避免隨意調整或超支，以維護預算的權威性和穩定性。首先，事業單位應樹立“預算即法”的觀念，將預算視為單位內部的一項重要約束。這意味著一旦預算經過合法程序批準通過，便成為單位在一定時期內經濟活動的綱領性文件，必須得到全體員工的嚴格遵守和執行。財務部門作為預算管理的核心部門，應加強對預算執行情況的監控和檢查，確保各項支出均按照預算計劃進行。其次，為了嚴控預算變動，事業單位應建立嚴格的預算調整審批流程。任何對預算計劃的調整或變更，都必須經過嚴格的審查和批準程序。這包括明確預算調整的條件、范圍、程序和權限等要素，確保預算調整的合理性和必要性。同時，還應加強對預算調整申請的審核和評估，確保調整方案符合單位的整體利益和發展方向。對于未經批準擅自調整預算的行為，應追究相關責任人的責任，以維護預算的嚴肅性和權威性。再者，事業單位應注重提高預算執行的透明度和公開性。例如，通過建立健全的預算信息公開制度，定期向內部員工和外部利益相關者公布預算執行情況，接受社會監督。這不僅能增強單位的公信力和透明度，還能提高員工對預算管理的認同感和參與度，為預算的剛性執行營造良好的內部環境[4]。最后，為了確保預算的剛性執行，事業單位還應加強內部控制和風險管理。例如，通過建立健全的內部控制體系，明確各部門和崗位的職責和權限，規范經濟活動流程，防范和控制財務風險。加強對預算執行情況的風險評估和預警，及時發現和解決潛在問題，確保預算目標的順利實現。

3.3 績效掛鉤，激勵與約束并重

在推動事業單位財務預算規范化管理的進程中，實施績效掛鉤機制是提升預算管理效能、激發組織活力的重要策略。事業單位通過將預算執行情況與部門及個人的績效考核緊密相連，不僅能激勵員工積極參與預算管理，還能有效約束不合理支出，確保預算目標的實現。首先，事業單位應明確績效掛鉤的基本原則?？冃煦^旨在通過量化評估預算執行的效率和效果，將評價結果直接反映到部門和個人的績效考核中。在制定績效指標時，事業單位需要確保指標的科學性、合理性和可操作性，既要反映預算執行的剛性要求，也要兼顧實際工作中的靈活性與創新性。同時，堅持公平公正的原則，確?？冃гu價結果能客觀反映部門和個人的工作實績。其次，事業單位應設計科學合理的績效指標體系。績效指標應圍繞預算執行的各個方面進行設置，包括但不限于預算完成率、成本控制率、資金使用效率、項目效益等。這些指標應能全面反映預算執行的實際情況，為績效評價提供有力的數據支持。同時，根據不同部門和崗位的職責特點，設置差異化的績效指標，確?？冃гu價的針對性和有效性。再次，建立健全獎懲機制是績效掛鉤得以有效實施的關鍵。事業單位應根據績效評價結果，對表現優異的部門和個人給予相應的獎勵和表彰，如增加獎金、晉升機會等，以激發其工作積極性和創造力。同時，對預算執行不力、存在不合理支出的部門和個人進行必要的懲罰和約束，如通報批評、扣減獎金等，以強化預算管理的嚴肅性和約束力。最后，事業單位還應加強績效溝通與反饋[5]。例如，通過定期召開績效溝通會議、開展績效面談等方式，及時了解員工對預算管理的意見和建議，解決員工在預算執行過程中遇到的問題和困難。將績效評價結果及時反饋給部門和個人，幫助其明確自身的工作成效和不足之處，為下一階段的預算管理工作提供改進方向。

3.4 陽光財務，接受監督

在事業單位財務預算規范化管理的征過程中，推行陽光財務政策，實現預算信息的全面公開與透明，是提升預算管理公信力、增強公眾信任感的關鍵一步。陽光財務不僅是對事業單位內部管理的一種自我革新，更是對公眾知情權、監督權的有力保障。首先，事業單位應樹立“陽光預算”的理念，將預算信息的公開透明視為一種責任和義務。這意味著在預算編制、執行、調整及評價的各個階段，都應主動公開相關信息，確保公眾能及時了解、掌握預算管理的全過程；通過建立健全的預算信息公開制度，明確公開的內容、范圍、方式和時間等要素，為陽光財務的實施提供制度保障。其次，事業單位應充分利用現代信息技術手段，拓寬預算信息公開的渠道和方式。除了傳統的公告欄、會議通報等方式外，事業單位還可以借助政府網站、社交媒體等新媒體平臺，實現預算信息的實時更新和廣泛傳播。同時，注重預算信息的可讀性和易理解性，采用圖表、動畫等直觀形式，讓公眾能輕松理解復雜的預算數據和信息。再次，事業單位應主動接受內外部監督，建立健全的監督機制。內部監督方面，可以設立獨立的內部審計機構或聘請第三方審計機構，對預算管理的全過程進行定期審計和評估，確保預算資金的合規使用和效益最大化。外部監督方面，應積極回應社會關切，主動接受人大、審計、監察等部門及社會公眾的監督，對發現的問題及時整改并公開通報處理結果。最后，事業單位還應加強與社會各界的溝通與交流，建立預算管理的公眾參與機制。例如，通過舉辦聽證會、座談會等形式，聽取公眾對預算管理的意見和建議，讓公眾參與到預算管理的決策和監督中。其不僅能提高預算管理的民主性和科學性，還能增強公眾對事業單位的信任感和滿意度。

4 結束語

綜上所述，事業單位財務預算的規范化管理是一項系統工程，需要從精準編制、剛性執行、績效掛鉤到陽光財務等多個維度綜合施策。事業單位通過實施相關措施，不僅能提升預算管理的科學性和透明度，還能增強預算的約束力和執行力，為公共資源的優化配置和服務質量的提升提供有力保障。未來，隨著管理理念和技術的不斷進步，事業單位財務預算的規范化管理將持續深化，為構建高效、透明、負責任的公共服務體系貢獻力量。

參考文獻

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[3]王昌盛.內部控制視角下行政事業單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2023（12）：69-71.

[4]邱日.關于推進行政事業單位預算標準化管理的思考[J].經貿實踐，2018（10）：294-295.

[5]李娟.新形勢下事業單位財務管理的問題與對策[J].今日財富，2018（07）：137.

作者簡介：王昕（1992-），女，回族，安徽界首人，本科，中級會計師，研究方向：事業單位財務預算。