教師供需求的“量一質(zhì)”關(guān)系及其“雙高”保障

教師供需求“量一質(zhì)”關(guān)系及其影響因素

教師是教育勞動(dòng)力市場(chǎng)最重要的人力資源，按一般規(guī)律，只要是人力資源，其供需求都會(huì)出現(xiàn)“量一質(zhì)”關(guān)系上的變化。教師供需求“量一質(zhì)”關(guān)系主要因教育變革而產(chǎn)生變化，而教育變革涉及人口、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多維因素。

人口變化是影響各學(xué)段教師供需求“量一質(zhì)”關(guān)系最引人關(guān)注也最顯著的因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年出生人口首次跌破1000萬，2024年全年出生人口954萬人。出生率的急劇下降導(dǎo)致入學(xué)學(xué)位減少，按照國(guó)家規(guī)定的師生比標(biāo)準(zhǔn)，這將深刻影響到教師的需求量。因此，政府在規(guī)劃教師人力資源時(shí)，勢(shì)必會(huì)根據(jù)學(xué)位數(shù)確定教師的引進(jìn)數(shù)量并提高教師的引進(jìn)質(zhì)量。在短期內(nèi)受人口因素影響最大的莫過于學(xué)前教育。同樣地，出生率下降也會(huì)影響到小學(xué)、中學(xué)。有研究顯示，2023一2035年，小學(xué)教師需求增量將先增長(zhǎng)后下降再增長(zhǎng)，初中教師需求增量呈逐漸減小的趨勢(shì)，高中教師需求增量則是先增長(zhǎng)后下降。但是，政府對(duì)師生比、班級(jí)規(guī)模的政策調(diào)整，如降低師生比、班級(jí)規(guī)模調(diào)整到小班化教學(xué)的數(shù)量，盡管小班化的具體班額數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，也會(huì)對(duì)教師的供需求“量一質(zhì)”關(guān)系產(chǎn)生影響。另一項(xiàng)研究參考世界教育強(qiáng)國(guó)的教師資源配置水平，綜合降低師生比和縮減班級(jí)規(guī)模等關(guān)鍵指標(biāo)，測(cè)算了2023一2035年的各學(xué)段專任教師需求，發(fā)現(xiàn)2035年之前我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍總體不會(huì)出現(xiàn)在職專任教師過剩問題，初中后教育專任教師數(shù)量甚至還存在較大缺口。

小班化教學(xué)有可能會(huì)帶來年級(jí)和班級(jí)的跨度變化，極端情況下，偏遠(yuǎn)小校可能出現(xiàn)只有一個(gè)班或者幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生在一起學(xué)習(xí)的情況，從而增加對(duì)具有跨學(xué)科綜合素養(yǎng)的復(fù)合型教師的需求，這將影響到教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外，每個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)是國(guó)家教育政策的最終指向。在一個(gè)大規(guī)模、大班額的學(xué)校里，教師很難做到關(guān)注每個(gè)學(xué)生的個(gè)性化需求、開展差異化教育，但隨著小班化教學(xué)的產(chǎn)生，差異化教育的開展將成為可能，教師對(duì)于每個(gè)學(xué)生的關(guān)注度也會(huì)提高。

教育的自身因素，如落實(shí)黨的教育方針、實(shí)施國(guó)家的課程改革、普及義務(wù)化的學(xué)制延長(zhǎng)等都在不同程度上對(duì)教師的量、質(zhì)提出新要求。在落實(shí)黨的教育方針上，“五育并舉”要求在保障智育師資的基礎(chǔ)上加強(qiáng)德育、體育、美育和勞育的師資建設(shè)。在國(guó)家課程改革上，以科學(xué)課程為例，有研究調(diào)查了全國(guó)31個(gè)省份的約13萬名科學(xué)教師，發(fā)現(xiàn)我國(guó)小學(xué)科學(xué)教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡：大多數(shù)教師的專業(yè)背景與科學(xué)學(xué)科無關(guān)，其中超過三成是文科專業(yè)，音體美專業(yè)占比接近一成，且七成以上教師為兼任。在加強(qiáng)科學(xué)教育的背景下，科學(xué)教師必然要在量上增加、在質(zhì)上走向?qū)I(yè)化。與此同時(shí)，受教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的影響，熱切期盼通過一流大學(xué)和一流學(xué)科提供質(zhì)量雙保障的政策，將會(huì)以“國(guó)優(yōu)計(jì)劃”的供給側(cè)改革影響到理科教師勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需“量一質(zhì)”關(guān)系；又如，托幼政策“加強(qiáng)托育工作”要求的提出，將催生大量托育師資需求，幼師轉(zhuǎn)型為托育師資的現(xiàn)象也會(huì)隨之出現(xiàn)；另外，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，高中學(xué)校數(shù)量增加，可能形成對(duì)高中教師的高需求局面。

建設(shè)“雙高”教師教育體系，保障教師供需求“量一質(zhì)”關(guān)系平衡與穩(wěn)定

教師供需求“量一質(zhì)”關(guān)系的變化將影響教師培養(yǎng)體系的調(diào)整。調(diào)整的重要方向在于整體優(yōu)化，既要從量上擴(kuò)大本科、研究生層次學(xué)歷的教師培養(yǎng)數(shù)量，又要從質(zhì)上調(diào)整一部分培養(yǎng)低學(xué)歷教師的教師教育院校。為此，教師培養(yǎng)要從傳統(tǒng)的師范院校單一體系轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚綆煼对盒：透哔|(zhì)量雙一流綜合大學(xué)并存的混合型“雙高”教師教育體系。這就意味著傳統(tǒng)中專、高專、大專層次的師范院校將退出歷史舞臺(tái)，而重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)和研究生層次師范院校的建設(shè)。高質(zhì)量的雙一流綜合大學(xué)參與教師培養(yǎng)事業(yè)，則可從整體上提升教師教育的質(zhì)量。這便構(gòu)成了能滿足教師勞動(dòng)力市場(chǎng)供需求“量一質(zhì)”關(guān)系的中國(guó)特色教師教育體系。

“雙高”教師教育體系的作用機(jī)制

高水平師范院校體系的建立將進(jìn)一步保持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中教師勞動(dòng)力市場(chǎng)供需求“量一質(zhì)”關(guān)系的穩(wěn)定。從量上看，不管如何受人口變化、經(jīng)濟(jì)狀況波動(dòng)等因素影響，高水平師范院校體系將始終保障高質(zhì)量教育體系對(duì)師資的基本需求。反觀西方國(guó)家，受經(jīng)濟(jì)變化等因素的影響，會(huì)經(jīng)常性地出現(xiàn)在崗教師的流失，更不能保障優(yōu)秀教師的在崗保持率。從質(zhì)上來說，我們需要做的是加強(qiáng)對(duì)高水平師范院校的投入，大力提高師范院校的辦學(xué)水平，尤其是對(duì)幼師、小學(xué)教師、特殊教育教師這些雙一流綜合大學(xué)未涉足的教師培養(yǎng)工作給予特別的支持。當(dāng)然，高水平師范院校的中學(xué)教師所需的學(xué)科教育要達(dá)到高質(zhì)量雙一流綜合大學(xué)的水平，同樣需要提高支持力度，從而在整體上滿足基礎(chǔ)教育學(xué)校對(duì)教師“質(zhì)”的需求。

與此同時(shí)，“國(guó)優(yōu)計(jì)劃”的實(shí)施為高質(zhì)量雙一流綜合大學(xué)教師教育體系的構(gòu)建注入了新的活力，在教師培養(yǎng)質(zhì)量上可以發(fā)揮其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

雙一流綜合大學(xué)以其強(qiáng)大而齊全的學(xué)術(shù)學(xué)科教育為高質(zhì)量教師培養(yǎng)，特別是在構(gòu)建理科教師教育、科學(xué)教師教育、STEM教師教育等體系上具有無可替代的優(yōu)勢(shì)，而這正切合教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)加強(qiáng)科學(xué)教育、STEM教育要求所需要的教師供需求“量一質(zhì)”關(guān)系。不過，教師教育有其特殊的要求，即教師教育者需要接受“學(xué)教”“會(huì)教”的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。更重要的是，還要使未來的教師具有從一般教師蛻變成為教育領(lǐng)導(dǎo)者等專業(yè)角色所需要的能力。為此，教師教育者要接受涵蓋基本教育學(xué)、心理學(xué)等教育文化的通識(shí)教育。當(dāng)然，與其他所有專門人才培養(yǎng)相同的是，新時(shí)代的教師教育者還需要提高人工智能素養(yǎng)。

雙一流綜合大學(xué)要培養(yǎng)出名副其實(shí)的高質(zhì)量未來教師，需要使其學(xué)科教育與教師教育的優(yōu)勢(shì)和特色保持一致。一是加強(qiáng)自身教育學(xué)、教師教育學(xué)學(xué)科建設(shè)，積極建設(shè)中小學(xué)實(shí)踐基地，通過學(xué)院等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)科與教育學(xué)、教師教育學(xué)學(xué)科的聯(lián)動(dòng)與融合。二是加強(qiáng)與高水平師范院校的合作，如開展‘ 4+2 ”教師培養(yǎng)合作項(xiàng)目等。

教師培養(yǎng)要從傳統(tǒng)的師范院校單一體系轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚綆煼对盒：透哔|(zhì)量雙一流綜合大學(xué)并存的混合型‘雙高’教師教育體系。

建設(shè)“雙高”教師教育體系的核心任務(wù)

形成協(xié)同機(jī)制是建設(shè)“雙高”教師教育體系的核心任務(wù)。一是建立差異化目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。高水平師范院校重點(diǎn)保障幼師、小學(xué)教師、特殊教育教師等的培養(yǎng)，通過定向培養(yǎng)等方式為欠發(fā)達(dá)地區(qū)托底，并為雙一流綜合大學(xué)提供教育學(xué)、教師教育學(xué)等學(xué)科建設(shè)支持。雙一流綜合大學(xué)要因校制宜參與教師教育，突出高端引領(lǐng)，依托其一流學(xué)術(shù)學(xué)科培養(yǎng)卓越教師，尤其是跨學(xué)科復(fù)合型教師。二是建設(shè)教師協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。雙一流綜合大學(xué)依托其學(xué)術(shù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)提供高水平的本科層次學(xué)術(shù)學(xué)科教育，高水平師范院校則提供研究生層次的教師教育課程。三是加強(qiáng)教師培養(yǎng)的協(xié)同資源建設(shè)。例如，建設(shè)共享課程資源庫(kù)，師范院校提供教育類和教師教育類課程，雙一流綜合大學(xué)開放學(xué)術(shù)學(xué)科前沿講座等。

理解教師供需求“量一質(zhì)”關(guān)系的互動(dòng)機(jī)制、存在張力并加以平衡是建設(shè)“雙高”教師教育體系的另一核心任務(wù)。教師供需求“量一質(zhì)”關(guān)系的互動(dòng)機(jī)制是教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心議題。理想狀態(tài)下，教師的“量”與“質(zhì)”是協(xié)同增強(qiáng)關(guān)系。充足的師資儲(chǔ)備提供了篩選基數(shù)，可以通過高選拔性保障教師素質(zhì)。而高質(zhì)量教師隊(duì)伍可以提升職業(yè)吸引力，吸引更多人才加入。然而現(xiàn)實(shí)中，二者常常存在結(jié)構(gòu)性張力。一是部分地區(qū)在政策驅(qū)動(dòng)下的大規(guī)模短期師資補(bǔ)充可能因?yàn)闇?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)松動(dòng)導(dǎo)致教師素質(zhì)起點(diǎn)不高。二是規(guī)模擴(kuò)張稀釋高質(zhì)量資源供給，導(dǎo)致教師培養(yǎng)、培訓(xùn)陷入“高負(fù)荷”狀態(tài)，培養(yǎng)、培訓(xùn)質(zhì)量降低。教師供需求“量一質(zhì)”關(guān)系的平衡需要構(gòu)建雙重機(jī)制。第一是彈性供給機(jī)制，建立精準(zhǔn)化、精細(xì)化師資需求預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)按需配供。第二是質(zhì)量補(bǔ)償機(jī)制，通過職后培訓(xùn)、在職學(xué)歷提升等方式推動(dòng)教師的可持續(xù)專業(yè)發(fā)展。