區域高等教育的發展與創新：價值、困境與對策

2019年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》中強調優先發展教育，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化。習近平總書記強調：“建設教育強國，龍頭是高等教育。\"隨著時代的不斷進步和發展，高等教育成為培養高素質人才、推動科技創新和促進社會進步的重要力量。高等教育的發展與創新是當今社會關注的熱點，其對區域經濟社會發展有著不可替代的作用。本文旨在探討區域高等教育發展與創新的價值和困境，并提出相應的對策，以期為促進區域高等教育的可持續發展提供有益的參考。

一、區域高等教育發展與創新的價值

（一）促進區域創新水平

一個區域的高等教育發展水平對該區域的創新水平有著顯著的正效應。區域高等教育的發展能加快創新型人才、技能型人才、應用型人才的培養，提高區域高質量人才的供給，帶動該區域的創新水平。一個區域的高等教育水平越高，對人才的培養越重視，對科研的經費投入越多，高水平的人才參與越多，就能相應地帶動該區域的創新水平。高校的擴招政策顯著提高了區域創新水平，且區域創新水平會隨著擴招政策效應的逐年增大而逐年增長。2]高等教育學科發展的質量對區域創新水平也有著很大影響，A類學科的建設能顯著促進西部地區的創

新水平。[3]

（二）促進區域經濟水平

提升高等教育的質量是促進經濟高質量發展的關鍵。4隨著高等教育的普及，接受高等教育已成為大部分人的需求。接受高等教育的群體越來越龐大，不僅能帶動經濟的發展，也為經濟發展提供了大量的人才。高等教育水平越高的地區，高素質人才越多，該區域科技創新和經濟社會的高質量發展就具備更強勁的驅動力。

（三）促進學生就業

面對新時代下高校學生的就業環境，區域高等教育的發展與創新是必要的。高等教育要加強對學生創新創業、實踐等能力的培養，提高學生的核心素養，使學生更好地適應社會發展，從而促進學生就業。同時，區域高等教育發展會帶動相關產業，創造更多就業崗位。高校也可根據區域產業特色調整專業設置，為學生提供更有針對性的就業方向，提升學生的就業競爭力。

（四）建設教育強國和創新型國家的必要條件

建設教育強國不僅促進各區域高等教育的協調發展，還要依靠教育全面提高人才的質量。教育是國之大計，黨之大計。國家的教育強則國家強，教育可以為國家提供高質量的創新型人才，從而更好建設創新型國家。隨著信息化時代的到來，高等教育的創新和發展勢不可當，因此高等教育應注重對學生信息素養、創新思維的培養，這是適應新時代國家發展人才需求的重要舉措。

二、區域高等教育發展與創新的困境

（一）高等教育發展不均衡

宏觀上，東西部教育資源分布不均勻，東部沿海地區的高等教育質量明顯高于中西部地區，突出表現為\"985\"“211”、雙一流等院校在東部地區分布較密集，教育經費的支出也更多集中在東部地區。相較于東部，中西部高等教育人才培養體系的自主優勢欠佳、學科建設的創新驅動力較弱、對于優質教育資源的供給不科學以及對外交流合作的支撐性基礎要素薄弱等問題。5微觀上，我國地方高等教育還存在許多矛盾，如地方高等教育的多樣需求不足，如職業教育體系、成人教育體系建構不足；地方高等教育改革的需求也沒有準確可靠的理論支撐；地方高校發展速度雖然較快，但政府的治理水平跟不上高校的發展速度；大多地方高等教育的基礎較弱，對高等教育支持的環境較差以及地方高等教育所提供的人才質量達不到社會所期待的要求。

（二）忽視對學生實踐能力和數字素養的培養

傳統高等教育體系過分強調向學生灌輸理論知識，忽略了對學生實踐能力及數字素養的培養。特別是在高等教育質量欠佳的地區，學生往往缺乏將知識應用于解決現實生活問題的能力。在數字化時代，數字素養的培育顯得尤為關鍵。數字素養涵蓋對信息處理及其相關技術的基本知識與技能，使學生能夠有效利用數字技術進行學習、解決問題以及社會倫理信息的處理。然而，多數高校并未充分重視數字素養培養，學生對此缺乏興趣，并在認知上存在偏差。因此，教學方法和內容亟須進一步地創新與探索。此外，我國教育方針一直倡導德智體美勞全面發展，但當前高等教育過于偏重智力教育，對其他方面則有所忽視，導致相關課程建設不足。

（三）師資隊伍質量不平衡

義務教育優質師資的空間分布特征是具有區域差異，這一差異呈現擴大后縮小的趨勢，且優質師資分布呈自西向東緩慢增多且最高值出現在南北方向的中部的特征。在發達地區，高等教育機構中高學歷教師的比例較高，且他們獲得提升的機會也相對較多，高級職稱的分布較為合理。此外，高等教育質量較高的區域往往對科研經費的投入更為充足，基礎設施也更為完善，為科研活動和師資隊伍的培養提供了更為有利的條件。相比之下，欠發達地區的師資隊伍建設情況則與發達地區形成鮮明對比，這種差異對區域高等教育均衡發展產生了不利影響。

三、關于區域高等教育的發展與創新的對策

（一）促進區域高等教育優質均衡發展

1.宏觀層面

一是促進省域高等教育資源集聚。省域高等教育的資源集聚能形成協同創新優勢、提升科研力量，能為人才的培養提供更優質的資源，培養多樣化的人才。省域高等教育資源集聚對創新效應有影響但存在區域異質性，質量資源集聚在中西部，產生的創新效應顯著，人才資源集聚較之經費資源集聚更能成為創新效應的源頭[8，對于高等教育質量較弱的西部地區人才質量的提升更為關鍵。二是政策的調節。相關部門應為高等教育發展相對滯后的地區提供政策支持，涵蓋教育資金的投入、高層次人才的補助以及科研平臺的建設完善等方面。經濟和人口是影響高等教育區域分布的重要因素，政策對高等教育的分布和發展起著重要的調節作用。中西部高等教育振興計劃的政策實施，促使高校科研水平得到提升，帶動區域經濟，充實了中西部地區的師資力量。新一輪西部高校“一流學科\"建設的提出，提高了西部地區高等教育的學科質量，促進了西部高等學校人才創新能力的培養。0三是區域高等教育協調發展。我國高等教育發展并不平衡，尤其是各區域間有較大的差距，因此推進不同區域高等教育的高質量發展，各個區域協調發展尤為重要。區域高等教育的協調發展是在區域差異和地方特色基礎上的高質量發展、統籌發展和整體提升，可以通過保障區域有序合作與公平競爭、使發達地區與欠發達的地區進行協同發展的統籌、進行有效的省際溝通等途徑實現。[]

2.微觀層面

地方高等院校的發展受當地經濟、文化、政策等方面的影響，不同省域的地方院校應結合本區域的特點才能更好地促進本院校的發展。地方高等院校可根據省域特色確定轉型方向，在經濟較發達地區的學校可以向高水平應用型大學轉型，西部地區的部分學校可向凸顯民族特色、區域特色的學校轉型。對于地方院校的轉型可以先試點，再去推動整個區域的發展。12]西部地區的高等教育可通過實施\"雙一流\"院校建設計劃來促進自身發展，也可尋求政府支持以及提升學科質量以實現發展。13]針對我國地方優質教育資源不足、不均衡問題，各級政府需要協同合作，加大中央政府對地方院校的統籌協調度，基于時代的發展，地方院校也要注重教育的信息化，培養學生的信息素養，推進“互聯網十教育\"的構建。

（二）促進高等教育數字化轉型

數字化轉型是指教師在教學過程中依據現代教育的理論和規律，運用計算機、多媒體教室等現代科技，旨在培養能適應社會發展的、具有創新思維和信息素養的人才的教學活動。黨的二十大報告中明確指出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。\"隨著技術革命的興起，教育的數字化轉型已成為不可逆轉的趨勢。這一變革促進了教育模式的根本轉變，推動了學習方式從以教師為中心向以學習者為中心的轉變，以更好地適應學生的發展需求并拓展教育的邊界。針對高等教育數字化進程中東西部發展不均衡的問題，國家應加大政策扶持力度和資金投入。通過數字技術連接各區域高校，形成集成性教學系統，各高校可依據自己的特色專業，促進學科的高質量，促進數字化與知識、教育、職業通暢連接。14]

（三）推進區域高等教育課程改革

1.加強智能技術課程的構建

信息技術革命推動了教育改革，對高等教育也提出了新的要求。對于教師培養而言，信息素養顯得尤為關鍵，熟練掌握各類智能技術對推動中國基礎教育的進步以及促進教育數字化轉型具有重要意義。例如，華中師范大學已建立起“人工智能 + 師范生培養\"的課程模式，通過實際的課程講解讓學生更充分地了解人工智能。推進區域高等教育課程改革要打破學科壁壘，加強人工智能與計算機、教育等學科的交流，促進多學科的交叉，跨界融合，也要積極開展“新工科”實踐，促進物理、化學、人工智能等基礎理論與實踐相融合。

2.彌補高等教育德育和勞動課程的短板

傳統高等教育體系在德育方面存在疏漏，相關課程的建設相對不足。為改善此狀況，高校可采取強化課程整合的措施，推動專業課程與德育課程的深度融合。同時，高校可以通過增設多樣化的課程，如專題研討課程，來彌補德育課程的不足。此外，高校應根據本地區的文化特點，編寫反映當地文化特色的德育教材，并設計相應的文化課程。教育的根本目的在于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。然而，當前高等教育在勞動教育方面存在不足，過分強調智力教育，導致勞動課程設置不完善、內容形式單一、實踐環節薄弱等問題，因此高校要大力發展以專業為導向的社會實踐課和勞動課，豐富課程內容，培養學生的社會責任感和必要的勞動技能。

3.充分發揮區域資源建設校本課程

各地區蘊藏的資源具有獨特的文化和環境特征。地方高校應充分利用這些區域資源，推動自身的發展。同時，地方高校校本課程的開發對于塑造學校特色、提升競爭力、促進學生個性化發展以及教師專業化成長具有重要意義，進而更好地培養各類人才，以滿足社會的需求。15因此，校本課程的建設需要充分發揮學校和區域內的優質資源，挖掘其教育價值，結合學校特色與學生需求，確定課程主題與目標，設計豐富多樣的教學內容。

（四）促進師資隊伍的高質量建設

1.人工智能推動教師發展

高校應推動“人工智能十教師培養”模式的發展，提升教師的專業能力和數字素養，改變以教師為中心的現狀，推動教學的改革。人工智能既可以通過提供智能教學環境，促進教師的專業發展，加強教師教學培訓中運用人工智能的能力[，也可以為教師的教學能力、專業能力的評價進行個性化的培訓，促進其個性化的發展。

2.通過協同促進教師隊伍的發展

多元協同提質是教師隊伍高質量均衡發展的必然選擇。7對于促進教師隊伍高質量發展，教育部提出“師范教育協同提質計劃”，為了促進中西部欠發達地區的教育發展，提升整體的教育質量，推進教育公平。其實踐形式采用通過較高水平的高等院校進行組團，以項目的形式帶動中西部欠發達的師范類院校發展。這一計劃通過各方面的協同可以最大限度地推動師資隊伍的建設。

3.重視軟環境的建設

師資隊伍建設的關鍵是軟環境的建構。18要促進高質量師資隊伍的建設，人才的引進和流失保障機制十分重要。構建卓越的軟環境對形成高素質人才團隊具有積極的促進作用。高校應重視校園文化氛圍的營造，使之成為積極向上、充滿活力的環境。高校應注重對教師的人文關懷，建立多元化的激勵機制，并實行民主、公平、公正的管理體系。此外，高校應根據教師的工作性質與個人需求，賦予其適當的工作彈性。

四、結語

區域高等教育的發展與創新是當前教育改革重點關注的領域。推動區域高等教育的發展與創新，不僅能夠培養人才，促進經濟發展，而且有助于推動社會進步。然而，在我國加速建設教育強國和創新型國家的進程中，區域高等教育的發展與創新仍面臨諸多挑戰。為了推動中國高等教育的高質量發展，本文分析了區域高等教育的發展現狀及面臨挑戰，并深入探討相應的策略，為促進我國區域高等教育發展與創新提供借鑒。

參考文獻

[1]呂艷，胡娟.我國區域高等教育發展水平對區域創新的影響分析—一基于我國31個省市自治區數據的分析[J.中國高教研究，2010（10）：24-27.

[2]李茜.高等教育擴張對區域創新的影響研究[J].黑龍江高教研究，2023（8）：49-57.

[3]李立國，田浩然，孫穎慧.學科發展質量對區域創新的影響與作用機制[J].教育發展研究，2023（11）：8-18.

[4]李子聯.高等教育發展與經濟增長：機理與證據[J].宏觀質量研究，2020（1）：81-94.

[5]蘇德，王甜.中國式現代化視域下中西部高等教育的發展向度、挑戰及應對[J].國家教育行政學院學報，2023（4）：9-19.

[6]周浩波.地方高等教育：新時期推進高等教育現代化的重點與關鍵[J].中國高教研究，2019（11）：34-40.

[7]龔倩，段玉山.義務教育優質師資的空間分布研究[J].教育科學文摘，2019（3）：31-32.

[8]田浩然，趙之燦.中國省域高等教育資源集聚布局的創新效應研究[J].重慶高教研究，2024（1）：32-45.

[9]趙文學.改革開放以來我國高等教育區域分布變化的影響因素分析[J].黑龍江高教研究，2023（9）：1-6.

[10]謝雨宸，王鑒.中國式現代化背景下西部高等教育高質量發展的戰略選擇[J].重慶高教研究，2024（1）：86-99.

[11]張發旺.區域高等教育協調發展：多維目標選擇與戰略統籌機制[J].中國高教研究，2020（8）：6-10.

[12]楊小秋，曲中林.國家規制下地方本科院校轉型發展的省域差異性研究[J].中國高教研究，2018（4）：97-102.

[13]楊聚鵬.地方院校轉型發展的行動邏輯與戰略選擇——基于西部地方院校的研究[J].現代教育管理，2019（9）：26-31.

[14]魯巧巧.高校數字化教育教學高質量發展的邏輯、內涵與實踐路徑[J].高教探索，2022（4）：61-66.

[15]梁釗華.對地方高校校本課程開發的思考[J].教育探索，2007（8）：49-50.

[16]張一春，湯玲，馬春蘭.人工智能助推教師發展的路徑與對策研究[J].電化教育研究，2023（10）：104-111.

[17]何云峰，王兆璟，馬晶晶，等.新時代教師教育高質量發展的多維思考（筆談）[J].吉首大學學報（社會科學版），2023（6）：17-45.

[18]劉正光.師資隊伍建設的關鍵在軟環境建設[J].中國外語，2017（3）：17.