發(fā)展新質生產力背景下科技人力資本積累的內在機制與路徑研究

摘要：隨著新質生產力的不斷發(fā)展，科技人力資本的積累成為推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵因素。文章深入探討了在發(fā)展新質生產力背景下科技人力資本積累的機制，包括教育投入、企業(yè)研發(fā)激勵、產學研合作等方面的內在作用機理。同時，詳細闡述了科技人力資本積累的路徑，如完善教育體系、加強在職培訓、優(yōu)化人才流動環(huán)境等，旨在為提升科技人力資本積累水平，促進新質生產力發(fā)展提供理論依據和實踐指導。

關鍵詞：新質生產力；科技人力資本；人才

一、問題的提出

黨的二十屆三中全會明確指出：“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。”新質生產力是一種由創(chuàng)新引領的先進生產力形態(tài)，它摒棄了傳統(tǒng)的經濟增長模式和生產力發(fā)展路徑，展現(xiàn)出高科技含量、高效能產出及高質量標準的特征，與新時代的發(fā)展理念高度契合。在推動新質生產力不斷演進的過程中，科技人力資本的累積扮演著舉足輕重的角色。科技人力資本，作為個體經由教育熏陶、專業(yè)培訓及實踐歷練所積淀的，蘊含科技創(chuàng)新潛能與知識應用能力的寶貴人力資源，對于為新質生產力的發(fā)展持續(xù)注入智力源泉、激發(fā)創(chuàng)新活力及提供技術支撐具有不可估量的價值。在此背景下，科技人力資本作為知識積累、技能精進與創(chuàng)新能力培育的載體，其累積對于驅動新質生產力的蓬勃發(fā)展具有重要意義。因此，深入探究科技人力資本的積累機制與實施路徑，對于精準把握新質生產力發(fā)展的人才基石至關重要。

面對新質生產力的發(fā)展訴求，傳統(tǒng)生產力亟須向高端化、智能化、綠色化的方向轉型升級。科技人力資本的累積在此過程中發(fā)揮著關鍵作用，助力傳統(tǒng)企業(yè)吸納前沿技術、研發(fā)新型產品，實現(xiàn)從勞動密集型或資源依賴型向技術密集型與知識密集型的華麗轉身，進而全面提升產業(yè)的整體競爭力。科技人力資本不僅能夠優(yōu)化生產流程、提升生產效率，而且掌握先進技術與先進管理理念的科技人才能夠引入前沿的生產技術與高效的組織模式。

二、新質生產力與科技人力資本的內涵與應用價值

（一）新質生產力的內涵與應用價值

新質生產力以科技創(chuàng)新為中樞驅動力，顯著體現(xiàn)在人工智能、量子計算、生物技術等新興技術在生產流程中的深度融合與應用。該生產力模式彰顯了突出的創(chuàng)新特性，能夠孵化出前所未有的產品和服務，進而開拓廣闊的市場需求空間。例如，在醫(yī)療領域，人工智能技術的深度滲透催生了智能診斷系統(tǒng)與藥物研發(fā)輔助平臺等新型服務模式，極大提升了醫(yī)療服務的效率與質量。同時，新質生產力還具備高效能特征，通過技術創(chuàng)新優(yōu)化生產要素配置，降低生產成本，提升生產效率。以新能源汽車產業(yè)為例，電池技術的革新與智能化生產流程的應用，使得新能源汽車在性能大幅提升的同時，成本持續(xù)下降，市場競爭力顯著增強。

新質生產力的核心要義在于創(chuàng)新的主導性，這種創(chuàng)新是深度與廣度兼具的全面性創(chuàng)新。在技術創(chuàng)新層面，新質生產力植根于基礎科學研究的重大進展。以物理學領域的量子技術為例，量子計算作為新質生產力的典型代表，基于量子比特的獨特性質，實現(xiàn)了與傳統(tǒng)二進制計算模式的本質區(qū)別。新質生產力為傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級開辟了新路徑。在制造業(yè)領域，傳統(tǒng)機械制造企業(yè)面臨市場競爭激烈、產品附加值低等挑戰(zhàn)。而新質生產力的融入，為這些企業(yè)提供了破局之策。同時，借助大數據分析技術，企業(yè)能夠更好地洞察市場需求，實現(xiàn)產品的個性化定制生產，從而提升產品附加值，推動企業(yè)在全球產業(yè)鏈中實現(xiàn)從低端制造向高端制造的轉型升級。

（二）科技人力資本的內涵與應用價值

科技人力資本系指個體經由教育體系、專業(yè)培訓及實踐經驗累積所獲得，能夠從事科技創(chuàng)新活動的知識集合、技術能力和創(chuàng)新潛能的總和。它囊括了科學理論儲備、工程技術應用、創(chuàng)新思維拓展等多個維度，構成了具有顯著高附加值特性的人力資本形態(tài)。在新質生產力演進的歷程中，科技人力資本扮演著將知識資本與技術資源轉化為現(xiàn)實生產力的關鍵角色，是推動科技進步與產業(yè)升級的核心驅動力。

科技人力資本的核心體現(xiàn)，在于個體所掌握的豐富知識體系與精湛專業(yè)技能。在知識層面，其范疇廣泛，既包括數學、物理、化學等基礎科學領域的深厚理論根基，也涵蓋前沿科技領域的最新研究成果與動態(tài)趨勢。以人工智能領域為例，科技人員需精通機器學習的算法邏輯、神經網絡架構原理及大數據處理技術，這些知識的綜合掌握構成了其專業(yè)素養(yǎng)的重要部分。而專業(yè)技能，則是將上述知識應用于實踐操作中的能力，如生物技術領域的科技工作者須具備基因編輯技術的精準操作、細胞培養(yǎng)與分析的嫻熟能力等。這些知識與技能的融合，并非簡單堆砌，而是經由系統(tǒng)性學習、專業(yè)培訓及長期實踐經驗積淀形成的有機體系，構成了科技人力資本的基本框架與核心內涵。

科技人力資本在基礎研究領域的創(chuàng)新活動中發(fā)揮著引領作用。在物理學等前沿科學探索中，具備深厚理論基礎與創(chuàng)新思維的科學家，通過提出科學假設、設計實驗方案及數據分析，不斷深化對宇宙本質的認知，拓展人類知識邊界，并為未來科技應用奠定堅實的理論基礎。而在應用技術領域，科技人力資本的價值則直接體現(xiàn)在產品與服務創(chuàng)新上，如智能手機技術的迭代升級，從屏幕顯示技術的革新、攝像頭系統(tǒng)的優(yōu)化到處理器性能的提升，每一步都凝聚著科技人員的智慧與創(chuàng)新能力，使得智能手機成為集多種功能于一體的智能終端，極大地豐富了人們的生活與工作方式。

三、發(fā)展新質生產力背景下科技人力資本積累的內在機制

（一）教育體系的促進作用機制

1. 基礎教育：科技人力資本積累的基石

基礎教育構成了科技人力資本積累的初始階段與基石。在小學及中學教育體系中，科學、數學、技術等相關課程的設置，為學生構建了初步的科學素養(yǎng)框架與邏輯思維能力體系。具體而言，數學課程通過量化分析與邏輯推理的訓練，為學生日后理解并掌握高科技領域的復雜算法與模型奠定了堅實的基礎。科學課程則引領學生踏入物理、化學、生物等自然科學的大門，不僅傳授基礎知識，更激發(fā)了學生對科學探索的熱情與好奇心。此外，現(xiàn)代基礎教育體系日益重視創(chuàng)新思維與實踐能力的培養(yǎng)，通過增設實驗課程、組織科技競賽等實踐活動，使學生在親身體驗中深化對科學知識的理解，并鍛煉問題解決與實際操作的能力。

2. 高等教育：科技人力資本的專業(yè)化塑造

高等教育在科技人力資本積累過程中扮演著至關重要的專業(yè)化培養(yǎng)角色，大學作為知識的高地與創(chuàng)新的搖籃，提供了涵蓋廣泛高科技領域的專業(yè)課程。以計算機科學為例，學生在高等教育階段將系統(tǒng)研習編程語言、算法設計原理、數據結構優(yōu)化、人工智能技術等核心課程，這些課程為學生日后投身高科技行業(yè)鋪設了堅實的專業(yè)知識基石。同時，高等教育機構亦強調科研能力的培育，通過引導學生參與科研項目、撰寫學術論文等實踐，激發(fā)學生的創(chuàng)新思維與探索精神。此外，隨著產學研合作模式的深化，高等教育與企業(yè)界的聯(lián)系日益緊密，通過實習實訓、聯(lián)合研發(fā)項目等形式，學生得以將理論知識與實際應用緊密結合，從而加深對產業(yè)需求的理解并提升實踐技能。

3. 繼續(xù)教育與終身學習：科技人力資本持續(xù)增值的路徑

在新質生產力迅猛發(fā)展的時代背景下，繼續(xù)教育與終身學習已成為科技人力資本持續(xù)增值不可或缺的途徑。科技進步帶來的知識與技能迭代加速，要求科技工作者必須不斷學習新知，以適應行業(yè)發(fā)展的需求。繼續(xù)教育機構應運而生，提供了多樣化的短期培訓課程、高級研修項目等，如針對在職人員的人工智能技術應用培訓、新能源技術前沿講座等，旨在幫助科技人員緊跟技術發(fā)展趨勢。同時，網絡學習平臺的興起為科技人員提供了靈活便捷的學習渠道，他們可以根據個人需求與時間安排，自主選擇在線課程進行深入學習。終身學習的理念逐漸成為共識，科技人員普遍認識到，唯有不斷學習，方能在新質生產力發(fā)展的浪潮中保持競爭力，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的持續(xù)成長與發(fā)展。

（二）科研體系的推動作用機制

1. 基礎科研的知識創(chuàng)新與人力資本培育

基礎科研活動構成了科技人力資本深度積累的核心源泉。在高等教育機構與科研組織的實驗室環(huán)境中，科研人員致力于前沿的基礎科學探索。以物理學領域為例，對微觀粒子世界的深入剖析，往往能夠揭示新的物理現(xiàn)象與基本規(guī)律，這些新知不僅為相關領域的技術革新奠定了理論基礎，同時也促進了科技人力資本在創(chuàng)新思維與科研技能方面的全面發(fā)展。青年科研工作者在參與基礎科研項目的過程中，通過與資深科學家的緊密合作，面對復雜科學問題的挑戰(zhàn)，逐步掌握科學研究的方法論精髓，實現(xiàn)個人知識體系的拓展與創(chuàng)新能力的提升。

2. 應用探索與技術革新的能力增進

應用研究與技術開發(fā)是連接基礎科研成果與實際生產力轉化的橋梁。在企業(yè)與科研機構的應用研發(fā)部門，科技工作者將基礎理論的洞見轉化為解決現(xiàn)實問題的有效方案。以生物技術產業(yè)為例，科研人員依托基因編輯的基礎理論，開發(fā)新型藥物或改良農作物品種，此過程不僅要求科技人員具備深厚的理論基礎，還需掌握實驗操作技能、工程化設計等實踐技能。通過參與應用研究與技術開發(fā)項目，科技人員的實踐能力得到顯著增強，同時深化了對產業(yè)需求及市場競爭態(tài)勢的理解，為適應新質生產力的快速發(fā)展提供了堅實的能力基礎。

3. 科研協(xié)作與交流的知識擴散與融合

科研協(xié)作與交流機制在科技人力資本積累過程中，扮演著知識擴散與整合的關鍵角色。跨地域、跨機構的科研人員通過科研項目合作、學術會議交流等途徑，實現(xiàn)知識與經驗的共享。國際科研合作項目為本土科技人員提供了接觸國際先進科研范式、技術方法與管理智慧的契機。學術會議則成為科研人員展示最新研究成果、探討學術前沿的陣地，通過參會，科技人員能夠緊跟領域發(fā)展動態(tài)，拓寬學術視野。此外，科研協(xié)作還促進了跨學科知識的深度融合，如生物醫(yī)學工程領域內的合作，生物學家、醫(yī)學專家與工程師的協(xié)同作業(yè)，將生物學原理、醫(yī)學需求與工程技術緊密結合，催生出新型技術與產品，同時提升了參與者的跨學科知識整合與應用能力。

（三）產業(yè)實踐的塑造作用機制

1. 企業(yè)內部的培育與智慧資本傳遞

在企業(yè)架構內部，培育機制構成了科技人力資本積累的核心路徑。企業(yè)依據其特定的技術愿景與業(yè)務戰(zhàn)略，精心策劃并實施多樣化的內部培育計劃。以高科技制造型企業(yè)為例，其可能涵蓋新型設備操作指南培訓、全面質量管理策略教育等。此類培育活動旨在助力員工精進專業(yè)技能，確保他們能夠靈活應對企業(yè)內部的技術迭代與業(yè)務重構。此外，企業(yè)內嵌的知識傳遞體系同樣發(fā)揮著關鍵作用，資深員工通過分享其實戰(zhàn)經驗于新晉員工，所傳遞的知識范疇廣泛，不僅局限于技術實操層面，還深入市場洞察、項目管理策略等，有效促進了新晉員工的快速企業(yè)融入及工作效率的顯著提升。

2. 項目履歷與經驗資本的累積

項目實踐構成了科技人力資本在產業(yè)環(huán)境中累積經驗的關鍵渠道。在企業(yè)推進的項目開發(fā)周期內，科技從業(yè)者通過全程參與，從項目藍圖設計、技術研發(fā)深化至產品驗證及市場推廣，不斷積累實戰(zhàn)智慧。以軟件開發(fā)領域為例，程序開發(fā)者通過親身參與項目，能夠精進其編程技藝、問題診斷解決能力及團隊協(xié)作能力。同時，項目實踐還賦予科技從業(yè)者對項目生命周期管理的全面認知，涵蓋成本控制策略、進度監(jiān)控技巧及質量保障體系等，這些寶貴經驗對于其在新質生產力框架下應對復雜產業(yè)挑戰(zhàn)至關重要。

3. 產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的協(xié)同學習與創(chuàng)新能力提升

在產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系中，企業(yè)、高等教育機構、科研組織、金融部門等多方主體的協(xié)同創(chuàng)新，為科技人力資本開辟了更為廣闊的成長與學習空間。以高新技術產業(yè)園區(qū)為典型，企業(yè)與高等教育機構、科研組織攜手推進產學研一體化項目，科技工作者在此過程中能夠接觸并整合來自不同主體的優(yōu)質資源。高等教育機構與科研組織提供的尖端科研成果與理論支撐，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供靈感源泉；而企業(yè)則回饋以實踐平臺與市場需求反饋，形成互補。金融部門的資金注入為創(chuàng)新項目提供堅實后盾，確保項目順利實施。在這一協(xié)同創(chuàng)新框架下，科技工作者得以跨領域學習知識與技能，提升其在復雜創(chuàng)新環(huán)境中的協(xié)同創(chuàng)新能力，從而更好地適應新質生產力發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)與機遇。

（四）政策與社會環(huán)境的影響機制

1. 政策激勵與引導

政府政策在科技人力資本積累進程中扮演著至關重要的激勵與導向角色。政府通過精心設計的科技人才政策體系，諸如人才引進戰(zhàn)略與科研資助政策等，有效吸引并激勵科技人才的成長與發(fā)展。具體而言，部分地方政府實施的高端人才引進計劃，通過提供包括住房補貼、科研啟動經費在內的豐厚待遇，顯著增強了本地對頂尖科技人才的吸引力，促進了他們在本地的工作與創(chuàng)業(yè)活動。

2. 社會文化氛圍的影響

社會文化環(huán)境對于科技人力資本積累的影響同樣不容忽視。一個崇尚科學精神、積極鼓勵創(chuàng)新的社會文化氛圍，能夠有效激發(fā)個體對科技事業(yè)的熱情與追求。以科技文化氛圍濃郁的地區(qū)為例，這些地區(qū)廣泛舉辦科普活動，科技博物館、科技館等科普設施成為民眾學習科學知識的熱門場所，自幼便培養(yǎng)了民眾對科學的濃厚興趣與探索欲望。

3. 人才市場競爭與流動機制

人才市場中的競爭態(tài)勢與流動機制對科技人力資本積累具有顯著的調節(jié)與優(yōu)化效應。在高度競爭的人才市場環(huán)境下，科技從業(yè)者為了增強個人競爭力，會主動尋求持續(xù)學習與技能提升的機會。以高科技行業(yè)為例，企業(yè)間對頂尖科技人才的爭奪異常激烈，促使科技從業(yè)者積極參與各類培訓活動，掌握新興技術，以期在職業(yè)生涯中獲得更為廣闊的發(fā)展平臺。

四、發(fā)展新質生產力背景下提升科技人力資本積累的提升路徑

（一）優(yōu)化教育培訓體系、加強人才培養(yǎng)與市場需求的對接

在優(yōu)化人才供給結構層面，政府相關部門需依據新質生產力相關產業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效引導高等教育機構與職業(yè)院校調整其人才培養(yǎng)的規(guī)模與導向。針對新興產業(yè)的崛起，應增強人才培養(yǎng)的支持力度，具體措施包括設立專項獎學金、加強師資培訓等；針對傳統(tǒng)產業(yè)中的人才過剩問題，則需通過再培訓等手段，促進其向新興產業(yè)的平穩(wěn)過渡。在深化產教融合方面，構建企業(yè)與高等教育機構、職業(yè)院校之間深度協(xié)作的產教融合體系尤為關鍵。企業(yè)可向教育機構提供實習崗位、實踐項目、設施資源等支持，而教育機構則可根據企業(yè)實際需求定制個性化的人才培養(yǎng)方案。例如，新能源汽車行業(yè)與高等教育機構攜手，共同規(guī)劃從課程體系至畢業(yè)設計的全面人才培養(yǎng)方案，為企業(yè)精準輸送技術研發(fā)、生產管理等領域的高素質人才。

在新質生產力發(fā)展的驅動下，教育體系需對課程設置進行系統(tǒng)性優(yōu)化。在基礎教育階段，應提升科技類課程的比重，如增設機器人編程、科學探究等特色課程，以激發(fā)學生的科技興趣與實踐能力。在高等教育階段，則需根據新興產業(yè)的實際需求，動態(tài)調整專業(yè)課程的內容。以人工智能專業(yè)為例，需不斷更新課程大綱，涵蓋深度學習算法的最新研究成果、人工智能在多個領域的實際應用案例等，確保學生所學知識緊密貼合市場需求。此外，加強職業(yè)教育與普通教育的相互銜接，是完善教育體系不可或缺的一環(huán)。職業(yè)教育為新質生產力的發(fā)展輸送了大量技能型人才，而普通教育則為科技人力資本的累積提供了更為寬泛的知識儲備。為此，建立職業(yè)教育與普通教育間的學分互認機制，將有助于學生根據個人興趣與職業(yè)規(guī)劃，在教育體系內部靈活選擇學習路徑。

（二）營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建立科技人力資本終身學習體系

在政策扶持層面，政府需制定一系列旨在激勵科技人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策框架，涵蓋稅收優(yōu)惠、財政資助等多元化措施。針對科技人才創(chuàng)立并專注于新質生產力發(fā)展的企業(yè)，政府應實施一定時限內的稅收減免政策；同時，為科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供財政資金支持，以有效降低創(chuàng)業(yè)風險，增強創(chuàng)新活力。此外，政府還需在全社會范圍內營造一種崇尚創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍，通過廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功典范，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等活動，進一步點燃科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。例如，舉辦全國范圍的新質生產力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為科技人才搭建一個展示項目、交流心得、獲取資源的綜合性平臺。

在構建科技人力資本終身學習體系方面，政府與企業(yè)應攜手打造多元化的在線學習平臺，提供覆蓋新質生產力各領域的豐富課程資源。科技人才可根據個人發(fā)展需求，靈活選擇學習時間與地點，在線獲取最新的知識與技術。例如，建立人工智能領域的在線學習平臺，提供從基礎理論到高級應用的全方位課程體系，以滿足不同層次科技人才的個性化學習需求。

此外，行業(yè)協(xié)會與培訓機構之間的深度合作是提升科技人力資本水平的有效途徑。行業(yè)協(xié)會憑借對行業(yè)技術發(fā)展動態(tài)與人才需求情況的深入了解，而培訓機構則擁有專業(yè)的師資力量與豐富的教學資源。兩者合作，可針對行業(yè)內的共性技術需求開展針對性培訓。例如，軟件行業(yè)協(xié)會與專業(yè)軟件培訓機構攜手，為軟件企業(yè)員工提供軟件測試技術、軟件開發(fā)新框架等前沿技術培訓，從而全面提升整個行業(yè)的科技人力資本質量。

（三）完善科技人才激勵機制、優(yōu)化人才流動環(huán)境

政府應當采取策略性政策舉措，以促進人力資源的理性配置，進而加速科技人力資本的有效累積。具體而言，可實施稅收激勵措施，激勵科技精英由經濟發(fā)達區(qū)域向發(fā)展滯后區(qū)域遷移，以此催化后者新質生產力的崛起。部分地方政府為吸納科技人才至本地投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及就業(yè)，提供了諸如住房補貼、教育優(yōu)待等一系列政策扶持。同時，政府還需強化知識產權保護法規(guī)的規(guī)劃與執(zhí)行力度，確保科技人才在遷移過程中的權益不受侵害，使他們能夠無后顧之憂地將專業(yè)知識與技術應用于新的職業(yè)舞臺。

此外，構建高效的人才互動平臺對于優(yōu)化人才流動生態(tài)至關重要。借助線上線下融合的人才交流機制，科技工作者能夠迅速掌握各地域、各行業(yè)的人才需求及職業(yè)機遇。舉例而言，特定領域的專業(yè)人才招聘網站不僅發(fā)布職位信息，還開辟了人才交流論壇，科技工作者在此平臺上既可交流工作經驗與技術洞見，又能洞悉其他地域及企業(yè)的科技發(fā)展新趨勢，從而推動人才的合理流動與科技人力資本的持續(xù)積累。

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*基金項目：深圳職業(yè)技術大學2023年校級配套項目“粵港澳大灣區(qū)職教高考制度創(chuàng)新研究”（項目編號：6023310020S）。

（作者單位：袁衛(wèi)，東莞市行政學院政法教研部；何凌鵬，云南財經大學國際工商學院。何凌鵬為通信作者）