建設全國統一大市場的重要性和著力點

建設全國統一大市場，是釋放我國巨大內需潛力、促進經濟持續回升向好的內在要求，也是構建新發展格局、推動高質量發展的戰略舉措。本文認為，超大規模市場是我國的獨特發展優勢，建設全國統一大市場要堅持問題導向，與此同時，要為全國統一大市場建設營造良好環境。

建設全國統一大市場，是釋放我國巨大內需潛力、促進經濟持續回升向好的內在要求，也是構建新發展格局、推動高質量發展的戰略舉措。超大規模市場形成我國獨特發展優勢。建設全國統一大市場，要堅持問題導向，健全市場準入制度，完善公平競爭制度，破除地方保護和市場分割，并通過完善財稅、統計和地方政績考核制度、推進要素市場化改革、充分發揮數字智能技術的積極作用等舉措，為全國統一大市場建設營造良好環境。

超大規模市場是我國的獨特發展優勢

當今世界，市場是最稀缺的資源。超大規模市場形成了我國獨特發展優勢。一是規模經濟效應大。2024年，我國社會消費品零售總額48.3萬億元，按年均匯率折算為6.78萬億美元，相當于當年日本國內生產總值的1.6倍左右。超大規模市場為深化分工、促進競爭、降低綜合成本、發揮規模經濟效益提供了廣闊空間。二是范圍經濟效應大。我國生產要素豐富多元，產業體系完備齊全，制造業占全球比重穩定在 30% 左右，形成了強大的產業配套能力和綜合成本優勢。三是創新創造效應大。超大規模市場形成的豐富場景有利于創新成果市場化和迭代升級，支撐新興產業發展和現代化產業體系建設。四是空間集聚效應大。超大規模市場和人口意味著我國有更多的中心城市、都市圈和城市群，生產要素的空間集聚提升了資源的空間配置效率。五是發展外溢效應大。我國貨物貿易占全球貨物貿易比重為 12.5% 左右，已成為150多個國家的主要貿易伙伴，隨著我國對外部商品和服務吸納能力不斷增強，對全球經濟的外溢效應和邊際影響將持續增大。

超大規模市場不僅促進了我國經濟快速發展，也有效提升了我國參與國際競爭的能力和水平。過去較長一個時期，我國制造業主要依靠低成本優勢參與國際競爭。但隨著勞動力成本優勢減弱，超大規模市場對降低制造業綜合成本的作用日趨顯現。超大規模市場可以攤薄制造業的研發、投資、物流、營銷、采購等成本，由此形成的綜合成本優勢可以轉化為最終產品價格優勢。正是超大規模市場賦予“中國制造”的獨特優勢，使中國制造業繼續保持強大競爭力。“中國生產什么，什么就便宜”，正是中國超大規模市場威力的生動寫照。西方一些政客難以理解為什么中國在勞動力成本上升后產品還如此便宜，實際上是他們并不理解中國超大規模市場的特征。

建設全國統一大市場要堅持問題導向

黨的十八天以來，我國堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，著力清除市場壁壘，加快形成現代市場體系。同時，我國統一大市場建設仍面臨制度規則不統一、公平準人和公平競爭受到限制、地方保護和市場分割等突出問題。當前，要圍繞健全市場準入和公平競爭制度，破除地方保護和市場分割等，加快完善相關制度規制。

健全市場準入制度

市場準人制度是社會主義市場經濟基礎制度之一。市場對資源配置起決定性作用的重要前提，就是各類企業無歧視地進入市場，自主選擇生產什么、怎樣生產和為誰生產。市場準入領域越大，企業選擇范圍越大，市場發揮作用的空間就越大。

黨的十八大以來，我國積極推動建立公平統一、開放透明的市場準入機制，特別是2018年全面實施市場準人負面清單制度后，市場準入管理模式發生重大轉變。近年來，通過破除一批典型的市場準入壁壘，持續優化新業態新領域市場準入環境，開展市場準人效能評估等，推動公平市場準人取得新成效。但仍要看到，市場準入仍面臨各種顯性和隱性壁壘，特別是在經濟下行壓力較大的情況下，地方政府往往采取各種手段保護本地企業，客觀上限制了公平準人和公平競爭。

現實中，限制市場準人的各種顯性和隱性壁壘仍然較多。比如，有的地方工程項目建設只允許本地企業參與招投標，否則不予辦理施工許可證。若是技術標準要求高不得不交由外地企業承建時，地方或要求將該企業遷移到轄區內，或要求外地企業必須將業務分包給本地企業。再如，招商引資要求外來企業必須在本地設置分公司并在本地注冊納稅，并將其作為享受優惠政策的必要條件。一些地方還設置障礙阻礙企業正常遷移。各種隱性壁壘花樣翻新。如制定有利于本地企業的技術、衛生、檢驗檢疫標準，排斥外地產品和服務，或采取有利于本地企業的政府采購政策等。

建設全國統一大市場，就是要健全公平市場準入的制度規制，實現各類經營主體平等進人各類市場，打通制約經濟循環的堵點卡點，促進商品和要素在更大范圍順暢流動。

第一，進一步完善市場準入負面清單制度。市場準入負面清單制度既是公平統一、開放透明的市場準入規則，更是政府管理方式的深刻變革。2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，對推動市場準入管理創新發揮了積極作用，但仍然存在負面清單制度賦權不夠、法律位階過低、清單事項與審批事項銜接不暢等問題。更重要的是，政府部門仍習慣于前置審批、事前審批，還沒有按負面清單要求實現流程再造，工作重心尚未轉向事中事后監管，政務信息共享和跨領域跨層級監管能力也不匹配。因此，要提高負面清單制度的法律位階，建立市場準人負面清單動態調整、信息公開和第三方評估機制，統籌銜接清單事項與行政審批事項，提高事中事后監管效能，確保實現“市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進人”。

第二，完善公平市場準入的制度規制。研究制定“市場準入法”或“市場準入條例”，出臺市場準入干預行為的禁止清單，制定招投標等重點領域專項審查規則。制定關于各地企業補貼、反補貼的法律法規。健全公平市場準入監督機制，堅決清除阻礙公平市場準入的各類障礙和隱性壁壘。

第三，放開民營企業的市場準入。放開準入關鍵是進一步解放思想，堅決破除所有制身份歧視，解決該放的領域沒有完全放開、核心領域和關鍵環節設置隱性障礙，讓民營企業“望而卻步”的問題，對已經明確放開準入但核心關鍵環節尚未放開的，要采取堅決措施放到位。全面排查和系統清理各類顯性和隱性壁壘，不得額外設置對民營企業的準入條件，解決事實上存在的“明放暗不放”“上放下不放”“虛放實不放”等問題。

完善公平競爭制度

公平競爭是市場經濟制度的核心。公平競爭制度，是維護市場秩序、保障各類經營主體公平公正參與市場競爭的制度安排。完善公平競爭制度，有利于優化資源配置，降低制度性交易成本，進而調動各類經營主體的積極性和創造性，增強經濟活力和內生發展動力。

近年來，我國著力完善公平競爭的制度規則，修訂并實施《反壟斷法》，出臺《公平競爭審查條例》，推動公平競爭審查制度落實，保護和促進市場公平競爭。但也要看到，完善公平競爭制度仍有許多工作要做。比如，現實條件下，民營企業往往在融資能力以及土地、勞動力使用等方面不如國有企業，使其在市場競爭中處于弱勢地位，影響公平競爭和資源有效配置。從近年情況看，各級政府出臺了大量鼓勵民營經濟發展的政策文件，但對民營企業各種隱性的、事實上的歧視或區別對待，也就是各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”仍然存在，在參與政府重大工程項目招投標、獲得銀行信貸、申請科研項目等方面更為突出。

完善公平競爭制度，要健全公平競爭制度框架和政策實施機制，完善公平競爭審查制度，強化競爭政策基礎地位，營造公平競爭的市場環境。

第一，全面落實公平競爭審查制度。強化公平競爭審查制度的約束力和權威性，完善實施機制。從國際經驗看，公平競爭審查需要有一個強有力的機構綜合協調并承擔最終裁決權。公平競爭審查例外制度要嚴格限于服務國家安全、提升國家自主創新能力、保護社會公共利益等特定領域。我國現階段政策制定機關自我審查方式有其合理性，但“誰制定、誰審查”的制度規定不利于增強公平競爭審查的中立性、客觀性，也會導致審查動力不足或流于形式。因此，要進一步細化公平競爭審查標準，建立抽查、考核、第三方審查和評估機制，并將評估結果向社會公開。

第二，強化競爭政策基礎地位。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，并通過政策約束和監管執法避免排除和限制競爭的行為。明確競爭政策基礎性與產業政策特定性之間的關系，實施產業政策原則上要限定在市場機制失靈的領域，即使在特定領域實施產業政策，也要由選擇性產業政策轉向功能性產業政策。

第三，營造公平競爭的市場環境。在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，為民營企業營造公平競爭環境，保障民營企業實現權利平等、機會平等、規則平等。規范設置投資準入門檻，建立公平開放透明的規則，對各類投資主體一視同仁，切實打破自然壟斷和各類行政壟斷，國有企業經營的自然壟斷行業，競爭性環節也應放開，允許民營企業進人并按市場規則運行。行政壟斷是以行政權力為基礎的壟斷，放寬準人本身就是一種有效的反壟斷政策。

破除地方保護和市場分割

我國具有超大規模市場優勢，商品市場規模優勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規模迅速擴大，但仍存在地方保護和市場分割現象。加快建設全國統一大市場，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，不斷增強我國的市場優勢，才能更好聯通國內與國際市場，為構建新發展格局提供強大支撐。

第一，規范地方招商引資行為。近年來，各地在招商引資中往往采取超常規優惠方式，從稅收、王地、廠房，到人才引進、生產補貼、產業投資基金獎勵等，五花八門。要全面清理招商引資的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查，嚴禁違法違規給予政策優惠。鼓勵各地區持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。

第二，規范招標投標和政府采購領域的規定和做法。招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等，不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與投標采購活動。建立健全統一規范、信息共享的招標投標平臺體系，推進招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規則、技術標準，推動優質評標專家等資源跨地區跨行業共享。

為全國統一大市場建設營造良好環境

加快建設全國統一大市場要堅持長短結合和標本兼治，既要針對當前突出問題完善相關政策并采取治理措施，也要著眼中長期不斷完善相關制度環境。

第一，進一步完善財稅、統計以及地方政績考核制度。優化調整中央與地方的事權和支出責任，形成中央與地方以及省以下財政事權和支出責任的清晰框架，推動建立健全權責配置更為合理的省以下財政體制，形成各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方。試點開展經營主體活動納入發生地統計，更全面反映地方經濟發展實際情況。進一步規范地方干部政績考核和評價標準，將依法行政、守信履約納入評價體系。完善干部管理和激勵制度，對不當干預市場的行為嚴肅問責。

第二，推進要素市場化改革。推動經營性土地、勞動力等要素實現自由有序流動和全國范圍優化配置。發揮全國土地二級市場交易服務平臺作用，促進土地資源市場化配置。深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化和基本公共服務均等化。加快技術和數據等要素統一市場建設，探索建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保障等基礎制度和標準規范。

第三，充分發揮數字智能技術的積極作用。用好大數據、云計算、人工智能等技術手段，打破妨礙統一大市場建設的各類障礙和壁壘。圍繞新技術新業態新模式加強制度創新供給，為塑造公平競爭生態提供保障。加快市場監管大數據平臺建設，推進市場監管數字化智能化，規范市場監管領域自由裁量權，促進企業信用信息互通互認，一體化推進信用監管和智慧監管。

（王一鳴為中國國際經濟交流中心副理事長、研究員。責任編輯/王茅）