數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)、困境審視及實(shí)踐進(jìn)路

[中圖分類號(hào)]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0169（2025）08-0030-07

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的新質(zhì)生產(chǎn)力所蘊(yùn)含的巨大潛能不斷釋放，生成式人工智能作為新興的技術(shù)形式正以前所未有的速度滲透到社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域與全過程，人類社會(huì)正快速步人以大模型、大數(shù)據(jù)、大算力為特征的數(shù)字時(shí)代。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。\"以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)通過驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的綠色化智慧化轉(zhuǎn)型，賦能生態(tài)文明建設(shè)朝著更高質(zhì)量方向前進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)踐中呈現(xiàn)出“數(shù)、綠\"相融合的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，即以綠色化帶動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合。

2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》首次提出要“建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”，并將其納入數(shù)字中國(guó)建設(shè)“2522\"整體框架之中，擘畫了在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)征程上數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。即到2025年“數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展”，到2035年生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“數(shù)字化發(fā)展更加協(xié)調(diào)充分”。同年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。\"可見，數(shù)字生態(tài)文明是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足文明高度對(duì)數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系深度思考后的凝練表達(dá)與理論升華，是習(xí)近平生態(tài)文明思想中又一具有原創(chuàng)性且具有重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新的標(biāo)識(shí)性概念，更是對(duì)數(shù)字時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)往何處去的深刻回答。

一、價(jià)值意蘊(yùn)：數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)為何

數(shù)字生態(tài)文明是相較于以往傳統(tǒng)生態(tài)文明的智慧升級(jí)，但并非“數(shù)字 + 生態(tài)\"的簡(jiǎn)單組合，而是具有嚴(yán)密邏輯和深刻內(nèi)涵的人類文明新形態(tài)在生態(tài)領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，突出表現(xiàn)為兼具生態(tài)文明數(shù)字化與數(shù)字文明生態(tài)化的共生特征。它不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，還突出數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域建設(shè)融合的綠色化、生態(tài)化趨勢(shì)。建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明，回應(yīng)了數(shù)字化時(shí)代下如何進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切，內(nèi)在蘊(yùn)含并彰顯了“個(gè)人、國(guó)家及世界”三位一體的價(jià)值邏輯。

（一）滿足人民群眾美好生態(tài)需要的必然要求

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。\"建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，不僅凸顯了技術(shù)創(chuàng)新與文明融合的關(guān)鍵作用，更是以人民為中心的發(fā)展理念的實(shí)踐深化，通過構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系、以數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的路徑和模式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活和治理方式的全面變革，最終推動(dòng)人與自然和諧共生。一方面，既有利于破解發(fā)展進(jìn)程中更為復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以回應(yīng)人民群眾的更高期待。當(dāng)前，美麗中國(guó)建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，一些地區(qū)環(huán)境污染問題仍然突出，生態(tài)系統(tǒng)受損和退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，需要充分利用數(shù)字技術(shù)加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題的解決力度，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并舉，通過提供藍(lán)天、凈水、綠地、優(yōu)美的人居環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，持續(xù)滿足人民群眾的生態(tài)需要，使人民群眾真切感受到環(huán)境治理的實(shí)效。另一方面，又有利于通過引領(lǐng)生活方式的綠色智慧變革，解決民生領(lǐng)域的卡點(diǎn)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。以生成式人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)新產(chǎn)品、新應(yīng)用已被廣泛用于交通、能源、制造、教育、就業(yè)、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展朝著綠色化與生態(tài)化方向前進(jìn)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。可見，我們黨在數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)過程中始終將人民群眾的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，并在實(shí)踐中不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。

（二）助力實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)與美麗中國(guó)的重要保障

數(shù)字生態(tài)文明集中表現(xiàn)為數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略與美麗中國(guó)戰(zhàn)略的文明交匯點(diǎn)，既是基于數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的數(shù)字文明的生動(dòng)體現(xiàn)，又是基于美麗中國(guó)戰(zhàn)略的生態(tài)文明的具體描繪，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，也必將在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中成為現(xiàn)實(shí)。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)是推動(dòng)美麗中國(guó)與數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略協(xié)同落地的關(guān)鍵抓手，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙化協(xié)同”轉(zhuǎn)型的重要推力。一方面，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確，“推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體'深度融合\"4，可見數(shù)字生態(tài)文明是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分和關(guān)鍵指標(biāo)，要將數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)融入各領(lǐng)域及全過程。唯有如此，才能更好地統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一，以數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)釋放新勢(shì)能與塑造新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，進(jìn)而夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的生態(tài)根基。另一方面，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。黨的十八大報(bào)告指出：“必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。\"5《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》明確了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的總體要求并進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，指出“必須把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力\"。這一論斷充分說明美麗中國(guó)建設(shè)必須以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為根本保障。在數(shù)字化時(shí)代背景下，要想緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力，必須借助數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。總的來講，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)離不開數(shù)字中國(guó)與美麗中國(guó)的戰(zhàn)略推力，又通過自身建設(shè)為數(shù)字中國(guó)建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)注入活力并成為其實(shí)現(xiàn)的重要保障。

（三）更好應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇

在世界百年未有之大變局背景下，如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)關(guān)乎人類未來發(fā)展與走向，任何一國(guó)都無法置身事外。中國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明，還通過深化技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際合作，與世界各國(guó)共享發(fā)展理念與科技成果，共謀全球數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了從全球生態(tài)治理參與者到引領(lǐng)者的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，在全球化、數(shù)字化、綠色化三重變奏浪潮下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊跟時(shí)代、放眼世界，不僅提出了“綠水青山就是金山銀山”“碳達(dá)峰碳中和”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”等理念，更是以實(shí)際行動(dòng)積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理、攜手應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)全球數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。如，我國(guó)率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，全面有效落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，以共建“一帶一路”為依托推動(dòng)沿線國(guó)家地區(qū)的綠色合作等。同時(shí)，我國(guó)加快建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為支撐、以綠色發(fā)展為核心的全球數(shù)字生態(tài)文明，不僅有助于搶占環(huán)境科技發(fā)展的制高點(diǎn)，把握前沿技術(shù)發(fā)展帶來的廣闊空間與戰(zhàn)略先機(jī)，更能提升在全球環(huán)境治理中的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮在全球生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。總之，以數(shù)字文明和生態(tài)文明深度融合為內(nèi)核的數(shù)字生態(tài)文明推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁向新高度，已成為不同國(guó)家地區(qū)之間的最大公約數(shù)，也為更好應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)提供了新的范式與方案。

二、困境審視：數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)何難

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，圍繞數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)謀劃和科學(xué)部署。隨著相關(guān)政策文件的相繼出臺(tái)，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)帶動(dòng)了生產(chǎn)生活方式的變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明的數(shù)智化升級(jí)。但不可忽視的是仍然在技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用與治理效能等方面存在困境。

（一）技術(shù)創(chuàng)新之“難”：數(shù)字生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用受多因素制約

唯物史觀深刻揭示了人類社會(huì)的進(jìn)步歸根到底源于生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步，人類社會(huì)發(fā)展的歷史就是一部科技創(chuàng)新史、生產(chǎn)力發(fā)展史。縱觀人類文明發(fā)展史，由歷次技術(shù)革命引發(fā)的農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命、智能革命，為文明的物質(zhì)形態(tài)變革創(chuàng)造了根本性的條件。因此，當(dāng)作為生產(chǎn)力發(fā)展關(guān)鍵載體的技術(shù)取得革命性突破時(shí)，必然通過生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的客觀規(guī)律重構(gòu)社會(huì)形態(tài)，重塑人與自然之間的物質(zhì)變換尺度，推動(dòng)人類文明形態(tài)的迭代演進(jìn)。同時(shí)，從技術(shù)革命視角審視文明形態(tài)演變至關(guān)重要。數(shù)字生態(tài)文明的出場(chǎng)離不開大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)的催生，更進(jìn)一步講，數(shù)字生態(tài)文明的發(fā)展也離不開技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字生態(tài)文明的第一議題。

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。\"目前，我國(guó)數(shù)字生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新雖已邁出重大步伐，但仍然受數(shù)字基建、核心技術(shù)、人才供給等重重因素的制約。首先，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的首要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)雖不斷投入資金加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)前仍呈現(xiàn)出不平衡現(xiàn)象表征，主要表現(xiàn)為區(qū)域之間及城鄉(xiāng)之間存在“數(shù)字鴻溝”。尤其是與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)新一輪數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得相對(duì)薄弱。其次，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子\"問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，制約數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型的核心因素是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破，同時(shí)，內(nèi)生活力的欠缺不僅使得我國(guó)科技創(chuàng)新處于瓶頸，更在一定程度上造成對(duì)他國(guó)技術(shù)的依賴。最后，技術(shù)創(chuàng)新人才支撐薄弱。人才資源是第一資源，習(xí)近平總書記指出要“培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍\"22。隨著數(shù)字信息化的快速推進(jìn)，對(duì)具備數(shù)字化素養(yǎng)的人才的需求不斷增加。《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報(bào)告（2023）》指出我國(guó)數(shù)字人才缺口為2500萬至3000萬，且缺口在不斷擴(kuò)大。當(dāng)前數(shù)字人才的供給難以滿足數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求，尤其表現(xiàn)為兼具數(shù)字化專業(yè)知識(shí)與生態(tài)文明專業(yè)知識(shí)的跨學(xué)科人才的匱乏。此外，數(shù)字人才的學(xué)歷、地域與行業(yè)分布也呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢(shì)。

（二）數(shù)據(jù)要素之“困”：生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的采集分析整合難度較大

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，大數(shù)據(jù)無疑成為這個(gè)時(shí)代的核心驅(qū)動(dòng)力之一，它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要推力，更是社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)新和進(jìn)步的中堅(jiān)力量，也為生態(tài)環(huán)境治理提供了全新技術(shù)手段。2016年出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》建構(gòu)了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的整體框架，指明了發(fā)展方向。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)以生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，以云計(jì)算、人工智能、模擬模型等數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，快速獲取并實(shí)時(shí)分析各類生態(tài)環(huán)境要素，整合不同地區(qū)或部門間的數(shù)據(jù)，從而進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、全面的分析，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，提升生態(tài)治理的實(shí)效性。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是對(duì)生態(tài)治理模式的革新，有利于推進(jìn)決策科學(xué)化、預(yù)警精準(zhǔn)化與治理協(xié)同化，但不免存在環(huán)境數(shù)據(jù)采集整合難度較大、處理分析能力不足、開放共享機(jī)制不健全及數(shù)據(jù)安全面臨挑戰(zhàn)等問題。

首先，數(shù)據(jù)采集整合難度較大。數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)治理的首要環(huán)節(jié)，具體到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，從空間層面看涵蓋了“天、空、地”三個(gè)維度，又可細(xì)分為自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林、海洋、水利等多領(lǐng)域，決定了數(shù)據(jù)來源廣泛、分散而且體量大；從主體層面看，涉及不同區(qū)域與部門之間，又會(huì)造成數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一與數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等問題。其次，數(shù)據(jù)處理分析能力不足。“天、空、地\"數(shù)據(jù)來源的多樣性以及跨區(qū)域、跨部門、跨介質(zhì)的海量數(shù)據(jù)，決定了生態(tài)數(shù)據(jù)處理分析的復(fù)雜性，加之不同地區(qū)部門之間尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等主客觀條件的制約，致使大數(shù)據(jù)潛在的生態(tài)價(jià)值尚未得到充分挖掘與發(fā)揮。

再次，數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制不健全。生態(tài)環(huán)境問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性不容忽視，例如，流域性水環(huán)境污染、區(qū)域復(fù)合型大氣污染、累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、交叉型污染等問題必須通過數(shù)據(jù)共享來協(xié)同治理。但在實(shí)際中，多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)格式與質(zhì)量的差異化直接影響到數(shù)據(jù)的對(duì)接與流通，加之部門之間尚未建立長(zhǎng)期的合作共享機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難度較大。最后，數(shù)據(jù)安全面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)雖然已頒布施行《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，但法律法規(guī)、政策體系、體制機(jī)制尚需持續(xù)完善；同時(shí)，數(shù)據(jù)在采集整理、處理應(yīng)用、開放共享的過程中受制于數(shù)字技術(shù)本身具備的安全隱患，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露現(xiàn)象。

（三）治理效能之“低”：數(shù)字生態(tài)治理體系各主 體之間協(xié)同不足

數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)多主體參與、多能效來源與多環(huán)節(jié)合作的結(jié)構(gòu)化實(shí)踐過程，其主體主要包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾。“過去多年高增長(zhǎng)積累的環(huán)境問題，具有復(fù)合型、綜合性、難度大的特點(diǎn)\"，決定了環(huán)境保護(hù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型將面臨重重阻力，也意味著數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是黨和政府的責(zé)任，而是要依靠全社會(huì)行動(dòng)，激活政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾之間的活力以形成共建共治共享的合力。數(shù)字生態(tài)文明作為新興文明形態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，相應(yīng)地對(duì)各主體提出了更高的要求。而當(dāng)前數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)又處于初始階段，各主體之間對(duì)其整體性認(rèn)識(shí)與規(guī)律性把握不足，容易出現(xiàn)“建設(shè)要求”與“建設(shè)實(shí)際”之間的嚴(yán)重脫節(jié)。就此而言，制約全面推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要因素是尚未形成權(quán)責(zé)明晰、多元主體參與的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。

就政府層面來講，政府及其相關(guān)職能部門在數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)中居主導(dǎo)地位，是策劃執(zhí)行主體。但政府及其相關(guān)職能部門在數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)中容易出現(xiàn)“技術(shù)至上\"“數(shù)據(jù)崇拜”等錯(cuò)誤傾向，最終影響建設(shè)實(shí)效。具體而言，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)依托于數(shù)字技術(shù)賦能，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的采集、分析與應(yīng)用，從而作出科學(xué)決策。但就數(shù)字技術(shù)而言其兼其雙重效應(yīng)，容易在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)“技術(shù)異化\"現(xiàn)象。在技術(shù)至上和數(shù)據(jù)崇拜思潮的裹挾下，人們過度依賴數(shù)字技術(shù)，本應(yīng)由人工完成的工作被數(shù)字智能所取代，人的主體性讓渡于數(shù)據(jù)從而被削弱，甚至可能出現(xiàn)部分干部敷衍了事、數(shù)據(jù)造假等數(shù)字官僚主義與數(shù)字形式主義等問題，進(jìn)而侵蝕政府及其工作人員的公信力。就企業(yè)層面來講，企業(yè)在綠色科技創(chuàng)新、降碳減污擴(kuò)綠、專項(xiàng)資金籌集等方面貢獻(xiàn)仍有不足。加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。許多企業(yè)雖積極響應(yīng)國(guó)家綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略要求，但囿于缺乏支撐雙化協(xié)同的智能硬件、綠色技術(shù)投入高、缺乏相關(guān)政策激勵(lì)等因素，致使企業(yè)發(fā)展數(shù)字化與綠色化融合不足，因而在支持?jǐn)?shù)字生態(tài)文明建設(shè)的資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面乏力。就社會(huì)組織和公眾層面來講，建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明是全社會(huì)行動(dòng)的宏偉目標(biāo)，需要具有高數(shù)字素養(yǎng)與生態(tài)素養(yǎng)的行為主體作為堅(jiān)實(shí)的數(shù)字治理基礎(chǔ)。一方面，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的提出時(shí)間較短，公眾尚未對(duì)數(shù)字生態(tài)文明形成系統(tǒng)認(rèn)知，公眾的數(shù)字素養(yǎng)與生態(tài)素養(yǎng)有待提升。另一方面，公眾生態(tài)行為大多局限在低碳出行、垃圾分類等方面，對(duì)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的參與度不高。由此可見，多元主體在數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)中的主動(dòng)性欠缺，各主體之間的協(xié)同合作力度不足，尚未形成有效合力。

三、實(shí)踐進(jìn)路：數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)何為

從“技術(shù)一數(shù)據(jù)一治理\"視角切入，對(duì)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行深入分析，進(jìn)而進(jìn)一步明確今后在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明的實(shí)踐進(jìn)路。即充分發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)與治理三者相互促進(jìn)、相互支撐的作用，形成“科技創(chuàng)新一數(shù)據(jù)應(yīng)用一治理效能\"的生動(dòng)實(shí)踐局面，切實(shí)將技術(shù)與數(shù)據(jù)釋放的巨大潛能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韺?shí)效，全面推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。

（一）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新賦能的基礎(chǔ)設(shè)施和人才供給

黨的十八大作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的二十大強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)也不例外，必須堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷豐富數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的新模式、新場(chǎng)景、新動(dòng)能，使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)重心逐步轉(zhuǎn)向更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，為建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明提供堅(jiān)實(shí)的支撐，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)與數(shù)字中國(guó)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

全面推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)破解當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新存在的多重制約，以技術(shù)進(jìn)步催生文明升級(jí)。首先，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解“數(shù)字鴻溝”。在區(qū)域?qū)用妫浴皷|數(shù)西算\"工程為牽引，統(tǒng)籌各區(qū)域資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和治理能力的差異，在可再生能源豐富地區(qū)建立數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，充分挖掘西部算力資源；在城鄉(xiāng)層面，強(qiáng)化農(nóng)村光纖、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化部署，搭建城鄉(xiāng)要素流通數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化資源配置并形成覆蓋城鄉(xiāng)的智能規(guī)劃決策體系，逐步縮小以至消除城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。習(xí)近平總書記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。\"只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。破解“卡脖子\"問題，要加快科技自立自強(qiáng)步伐，在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的同時(shí)緊盯前沿技術(shù)研究，整合支撐核心技術(shù)突破的政策支持與資金保障，打破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壟斷的壓制局面，牢牢將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。與此同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)及生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)理論預(yù)見性研究2，進(jìn)而力爭(zhēng)在交叉領(lǐng)域成為先行者、重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者、新興前沿領(lǐng)域成為開拓者，更好地?fù)屨嘉磥戆l(fā)展的制高點(diǎn)。最后，進(jìn)一步強(qiáng)化科技人才培育力度，打造高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍。要加大生態(tài)環(huán)境科技人才的培育力度，不斷提升人才隊(duì)伍的“質(zhì)\"與“量”。必須充分發(fā)揮高校及科研機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和人才缺口，整合交叉學(xué)科教育資源，發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)并組建一支兼具數(shù)字素養(yǎng)與生態(tài)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校的協(xié)同作用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力解決人才分布不均衡問題。此外，要加強(qiáng)人才的對(duì)外交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒、吸收國(guó)外關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的最新數(shù)字技術(shù)成果與經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。

（二）激活數(shù)據(jù)潛能，推動(dòng)數(shù)字生態(tài)文明大數(shù)據(jù)信息化能力建設(shè)

隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，數(shù)據(jù)要素已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源與不可或缺的核心資產(chǎn)，釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃埽哂胁豢晒懒康膽?zhàn)略價(jià)值。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)也不例外，可以說數(shù)據(jù)是數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵“命脈”，必須依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)加強(qiáng)治理，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、協(xié)同化，切實(shí)將數(shù)據(jù)紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韺?shí)效。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與協(xié)同管理平臺(tái)建設(shè)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各部分的信息采集與動(dòng)態(tài)感知能力，以實(shí)現(xiàn)“天一空一地一人\"數(shù)據(jù)的全方位采集及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在技術(shù)的保障下采集到更為全面的數(shù)據(jù)信息。其次，加強(qiáng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)并豐富其功能應(yīng)用場(chǎng)景與路徑，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)全域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享。對(duì)采集來的海量生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)篩選、去粗取精、去偽存真，對(duì)結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、整合、解釋、分析，同時(shí)對(duì)非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)進(jìn)行逆行挖掘、盤活和整合利用，使數(shù)據(jù)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同共享，以創(chuàng)造更大的價(jià)值。利用新一代人工智能工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析、空間分析、聚類分析等深度分析，深人挖掘生態(tài)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值效益的最大化。數(shù)據(jù)中心的高能耗與高碳排放量問題是數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的主要掣肘，因此，必須推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)提速降碳，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路，優(yōu)化綠色布局，加強(qiáng)綠色能源供給，真正做到數(shù)字生態(tài)與節(jié)能減耗的統(tǒng)一。再次，要建立健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效合作與共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)共享，前提在于加大數(shù)據(jù)開放力度，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通共享，首要的是制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使得多源異構(gòu)的復(fù)雜數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)多源同構(gòu)，打破不同部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的壁壘，從根本上規(guī)避“數(shù)據(jù)孤島\"現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)之間的開放共享，進(jìn)而增進(jìn)部門間的協(xié)同合作。最后，構(gòu)建相關(guān)法律體系，防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的相關(guān)立法工作，完善網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全法律體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。另一方面，通過綜合評(píng)估數(shù)據(jù)的價(jià)值、精度、規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)、可開放性等方面，將數(shù)據(jù)劃分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各行業(yè)編制重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄并對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。此外，還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理。

（三）凝聚思想共識(shí)，構(gòu)建多元共治的數(shù)字生態(tài)文明治理新格局

建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，即借助于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)決策、多元共治的方式構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系。相較于傳統(tǒng)生態(tài)治理方式而言，數(shù)字化治理體系在治理模式上更突出了以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，更加注重事前主動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警而非事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)，以系統(tǒng)治理取代條塊分治、全程管控取代末端治理。在行動(dòng)上，除了強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的責(zé)任外，更加注重多元主體在數(shù)字化治理體系中的互融互促，以不斷形成多元主體合作、全領(lǐng)域參與、強(qiáng)能效釋放的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)主體協(xié)同合作局面。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系\"3]，為構(gòu)建多元共治的數(shù)字生態(tài)文明治理新格局凝聚思想共識(shí)、匯聚實(shí)踐合力。

建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明必須全面加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)最根本的保證。建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明要充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，嚴(yán)格壓實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建“大環(huán)保\"工作格局。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用數(shù)字化手段探索適合地方生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制與責(zé)任體系，形成從中央到地方齊抓共管的合力。在堅(jiān)持黨對(duì)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)總體效益最大化為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)監(jiān)管、企業(yè)主動(dòng)擔(dān)責(zé)、公眾參與監(jiān)督\"的多元協(xié)同治理效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)響應(yīng)、公眾參與的良性循環(huán)。首先，政府要擺脫對(duì)數(shù)字技術(shù)的過分依賴與對(duì)數(shù)據(jù)治理的過分崇拜，明確以人為本的價(jià)值指向，使政府主體在環(huán)境決策中居于主導(dǎo)地位，科學(xué)把握工具理性與人文理性間的辯證法則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)建章立制。同時(shí)，政府要與企業(yè)、公眾加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、增進(jìn)互信，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)投資主體與社會(huì)資本投入其中，暢通參與渠道，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的有效配合。其次，企業(yè)是數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的重要推力。企業(yè)發(fā)展要順應(yīng)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將綠色低碳發(fā)展理念融入企業(yè)轉(zhuǎn)型的全過程，主動(dòng)擔(dān)起生態(tài)責(zé)任并進(jìn)行自我約束。在恪守各項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作、盤活綠色發(fā)展創(chuàng)新人才存量，使綠色化成為企業(yè)效益的新增長(zhǎng)點(diǎn)和輻射源。最后，社會(huì)組織和公眾是數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)主體。公眾的數(shù)字生態(tài)理念、行為及偏好直接關(guān)系到建設(shè)實(shí)效。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。\"數(shù)字生態(tài)文明脫離實(shí)際或脫離群眾都是不可能實(shí)現(xiàn)的。不難發(fā)現(xiàn)，政府、企業(yè)主體歸根到底都是依靠“人\"來完成的，因此，必須加強(qiáng)對(duì)“人\"的思想培育與實(shí)踐引領(lǐng)。一方面，要培育數(shù)字文化和生態(tài)文化，使公眾深刻理解為什么開展數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)什么、誰(shuí)來建設(shè)、如何建設(shè)，增進(jìn)其情感認(rèn)同。另一方面，利用數(shù)字技術(shù)充分調(diào)動(dòng)公眾參與數(shù)字生態(tài)治理的積極性和主動(dòng)性，并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府及其職能部門、企業(yè)生態(tài)行為的及時(shí)反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)將理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐，進(jìn)而保障數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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