林長制賦能首都花園城市建設

林長制是以保護森林草原等生態資源為目標，以壓實地方黨委政府領導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監督考核為手段，聚焦林草資源相關重點、難點工作，保護和發展林草資源的長效機制。自2021年全面建立林長制以來，北京在林長制改革方面取得顯著成效，構建了黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的林業工作格局。據統計，截至今年6月，北京全市各級林長總數達1.08萬人，劃分了2.4北京將持續深化林長制改革，為建設更加美麗宜居的首都花園城市而不解努力。

萬余個管護網格，配備了7000余名林管員和4.6萬余名護林員，實現了“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”，為首都建設森林環抱的花園城市提供了堅實保障。

連續三年獲評全國林長制督查考核“優秀

今年5月，國家林業和草原局通報了“2024年全國林長制落實情況督查考核結果”，北京市在全國IⅢ類地區獲評“優秀”等次，這是北京市連續3年獲評全國優秀。同時，北京市通州區、房山區周口店鎮分別獲得全國市級單位、縣級單位激勵表揚，彰顯首都林長制工作的全域推進成效。

自林長制全面實施以來，北京市深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行林長制的決策部署，強化地方黨委政府保護發展林草資源的主體責任，圍繞林長令發布、巡查、調度等具體工作，出臺了《北京市總林長令發布制度（試行）》《北京市林長制部門協作制度》等8項配套制度。每年由市總林長、副總林長主持召開總林長會議，部署全年重點工作任務，市級林長帶頭巡林，并以一號總林長令的形式，將全市園林綠化重點任務分解至各區。此外，全市陸續建立了“林長制 + 公檢法（公安、檢察、法院）”協同聯動機制，成功打通生態保護與司法保障的銜接通道，為首都生態資源筑牢堅實保護屏障。各級林長充分發揮統籌調度優勢，盤活轄區內的各類資源，為首都花園城市建設注入了新動能。

此外，北京市委組織部推動黨員“雙報到”助力花園城市建設，在全市重點國有林場、公園與屬地開展林長制共建共治。市園林綠化局聯合市規劃自然資源委開展責任規劃師、建筑師、園藝師“三師”聯動的機制創新，并以“市民花園節”等活動為載體，推動園藝進地鐵、進家庭、進社區、進商圈，助力打造“人人是園丁，處處皆花園”的美好圖景。

在全市1.08萬名林長的統籌調度作用下，各區充分發揮林長制示范引領和“利劍”作用，堅持制度機制供給創新，積極探索深化林長制改革的新模式、新路徑，不斷提升園林綠化治理能力，持續推動全市林長制工作邁向新臺階。據統計，2024年度北京市各區共發布總林長令40道，召開調度會議260次，解決重點難點問題223個，區級林長巡林500余人次，鎮街級林長巡林4萬余人次，村社區級林長巡林37萬余人次。

在林長制的有力推動下，北京市域綠色空間布局持續優化，城鄉環境品質顯著提升。截至2024年底，全市森林覆蓋率達到 44.95% ，林地綠地年碳匯量達到960萬噸，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到 91% 。全市持續深化集體林權制度改革，累計建設141家集體林場，讓近3萬名農民在家門口就業，年人均增收4—5萬元。伴隨著密云區“水禽保護與棲息地恢復項目”“北京野鴨湖國際重要濕地保護修復項目”工程完工，門頭溝區北京百花山國家級自然保護區加快創建世界生物圈保護區，北京的生態環境得到持續改善，為生物多樣性保護提供了良好條件。2024年，在哥倫比亞第三大城市卡利舉行的聯合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會期間，北京市獲評“生物多樣性魅力城市”，這是國際社會對北京生物多樣性保護工作的認可，更是對北京未來更好表現的期許。

三級園藝師制度筑牢林長制基層治理體系

為了把建設首都花園城市的宏偉藍圖變成現實，北京市統籌推進責任規劃師、責任建筑師、責任園藝師“三師”聯動，打造“智囊團”，助力花園城市的美好“圖景”變成各類花園“場景”，讓綠色發展理念“變現”為市民的綠色福祉。依托林長制體系，北京全面建立并推行區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級園藝師制度，通過“三師”聯動，強化專業力量支撐，提升花園城市建設質量，完善林長制基層治理體系。

今年6月，經市總林長批準，北京市林長制辦公室正式印發《關于建立園藝師制度推動首都花園城市建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，要以“政府引導、公益志愿；區街選配、逐步覆蓋；聯動協同、提升水平”為原則，分階段推進園藝師制度落地，計劃到2027年9月底前，實現區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級園藝師全覆蓋。

為確保服務的專業化，《意見》針對不同層級園藝師設置了相應條件。區總園藝師須具備園林城市建設經驗、正高級職稱及行業學術影響力;街道（鄉鎮）園藝師需要具備相應的園林綠化工作經驗及副高級以上職稱；社區（村）園藝師要求具備2年以上園林綠化從業經驗，能提供綠地養護、家庭園藝等技術指導，每年服務社區（村）不少于6次。

為了組建一支專業的園林綠化隊伍，自今年5月起，北京面向高等院校、科研機構、社會團體及企事業單位公開征集園林綠化專業人才。同時，吸納社區園藝愛好者和綠化志愿者，組建公益志愿園藝師隊伍。自前，全市園藝師庫已初步建立，首批入庫專家及志愿者達1000余人，涵蓋清華大學、中國林業科學研究院、北京林業大學、北京市園林綠化行業協會、北京林學會等單位的專業人士。

豐臺區作為全市首個實現街道（鄉鎮）園藝師全覆蓋的區，創新建立了“首席園藝師 + 園藝師”工作營，構建了“一師一會一室26團隊”的組織架構，即1個總園藝師、1個專家委員會、1個辦公室、覆蓋26個街鎮的園藝師團隊，推動園藝師全程參與規劃、設計、施工等環節。通過“區級統籌、屬地對接、高校賦能”三級聯動，豐臺區建立了“需求清單一技術支撐一項目落地”的閉環工作機制。此外，豐臺區還系統梳理各街鎮資源稟賦，采取“一街一策”方式，為26個街鎮量身定制改造方案。其中，豐臺區玉泉營街道改造項目正是“三師聯動”的生動實踐。規劃師統籌城市功能布局，建筑師把控建筑風貌協調，園藝師專注綠化景觀營造，三方在項目前期緊密協作、科學規劃，將街道閑置的邊角地改造為集觀賞與實用為一體的“可食用花園”，既美化環境又滿足居民需求。

目前，東城區、房山區、通州區等區也已陸續啟動園藝師隊伍建設工作。下一步，市林長制辦公室將督促指導各區優化選配機制，鼓勵就近服務，充分發揮街道（鄉鎮）園藝師作用，推動其會同責任規劃師、責任建筑師深度參與花園城市、城市更新等項目建設，力爭今年第三季度實現街道（鄉鎮）層面園藝師全覆蓋。

以林長制為抓手助力花園城市建設

為深入推進花園城市建設、推深做實林長制，全市各區已打造多個場景的林長制協調合作試點，建立了林長聯席會議機制、屬地林長協作機制、屬地執法聯動機制、重要事項共商機制等，為全市公園和屬地通過林長制加強資源保護、多元社會力量廣泛參與、共建共享花園城市，提供可推廣的新模式、新路徑、新樣板。

今年5月10日，一場主題為“黨建引領林長制，花園裝點百姓家”的生態惠民活動在昌平區城北街道創新園社區（金隅萬科城）舉行。在活動現場，形式多樣、內容豐富的互動環節吸引了眾多居民參與。其中，“園藝知識問答”環節激發了市民對植物養護知識的濃厚興趣；“家養花卉現場問診”環節為市民解決花卉養護難題提供了專業指導；“園藝DIY制作體驗”環節則讓市民親身體驗到園藝創作的樂趣。大家在輕松愉快的氛圍中，進一步加深了對花園城市建設的理解與認同。

昌平區作為首都西北部重要的生態涵養區，在全域范圍內建立了三級林長組織體系。目前，昌平區有區級林長16人，鄉鎮（街道）級林長、村（社區）級林長總計823人。為確保林長制工作高效有序開展，昌平區圍繞林長令發布、巡查、調度等關鍵環節，精準出臺了8項配套制度，為生態保護工作提供了堅實的制度保障。同時，昌平區還成立了由主管副區長掛帥，區委組織部，市發展改革委、市水務局、市農業農村局等22家單位共同參與的區林長制辦公室成員單位體系，凝聚起強大的工作合力。近年來，在林長制推動下，昌平區域綠色空間布局持續優化，城鄉環境品質顯著提升，取得一系列成果。截至自前，昌平區森林覆蓋率達到 48.74% ，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到93.8% 。此外，昌平區持續深化林下經濟體制改革，大力促進產業發展，以長壽花、林蜂、林菌等為代表的林下產業產值達6000余萬元，2000余名農民在家門口就業。

不僅是昌平區，通州區林長制工作也走在全市前列。自2021年北京全面推行林長制以來，通州區創新建立“林長 +^; ”協作機制，整合全區力量參與園林綠化工作，形成“共治、共管、共享”的良好格局。通州區林長制辦公室辦先后與通州區法院、市公安局通州分局建立了“林長 + 法官”“林長 + 公安”協作機制，成為北京首個實現林長制與公檢法全鏈條協同聯動機制建設的區。2024年，通州區還創新建立“一林一警”快速響應工作方式，即每一個林長責任區配備一名責任公安民警，為林業生態保護和綠色發展提供堅強的執法保障。截至目前，通州區已配備包片公安干警700余人。

在通州區，“林長 + ”機制還延伸至校園。2023年，通州區林長制辦公室與通州區教育委員會建立起“林長 + 教育”機制，推動林長制與青少年教育深度融合，并聯合多部門打造“運河小林長”品牌活動，引導學生親近自然、感受生態之美。截至目前，通州區全區“運河小林長”特色系列活動已舉辦98次，1萬余名學生走進城市綠心森林公園、大運河森林公園等地，參與“運河小小宣傳員”志愿服務等特色活動。

此外，“林長 + 治理”機制將林長制與花園城市建設相結合，推動綠化美化問題快速解決，是通州區“林長+”機制做出的有益探索，助力通州區城市建設和鄉村振興。目前，通州區已創建國家森林鄉村22個、首都森林城鎮4個、首都綠色村莊105個，另有86個村建成村頭片林，有效提升了鄉村生態治理能力。此外，通州區還在全市率先開展和完成示范性新型集體林場建設，帶動綠崗就業近6000人。其中，本地勞動力占比近九成。以通州區濠縣鎮、潞城鎮、永樂店鎮為試點，利用林下經濟多元化發展模式，有力推進了鄉村振興和農民增收致富。

通過持續努力，通州區的林業建設取得顯著成效。森林覆蓋率達34.19% ，人均公園綠地面積達18.95平方米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達 95.33% 。目前，北京城市副中心“兩帶、一環、一心”綠色空間格局基本成型，實現了市民群眾“出門見綠、起步聞香”的美好生活愿景。

此外，懷柔區將“懷柔科學城高端科學儀器裝備產業集聚區花園式街區工程”列為“2025年林長制重點任務清單”，以林長制為總抓手，全力打造“在花園里工作，在公園里生活”的創新生態樣板，規劃建設全域約18平方千米的花園式街區，重點實施20條道路林蔭彩化改造與12處綠地生態提升工程，成為全市推動林長制工作的又一大亮點。

未來，北京將持續深化林長制改革，不斷探索生態保護與發展的新路徑，為建設更加美麗宜居的首都花園城市不懈努力，為全國林長制工作提供更多可借鑒的“北京經驗”。