印巴沖突為何總繞不開克什米爾問題

今年4月，印巴沖突再次將人們的視野拉回素有“南亞火藥桶”之稱的克什米爾問題上。

自1947年印巴分治以來，兩國就在一系列問題上針鋒相對，例如印度河水資源分配問題、錫亞琴冰川主權(quán)歸屬問題、阿富汗問題等。但是，雙方最核心的爭議無疑還是克什米爾的主權(quán)歸屬問題。為了克什米爾，印巴爆發(fā)過三次戰(zhàn)爭與數(shù)次沖突。時至今日，克什米爾問題儼然成為兩國關(guān)系的“晴雨表”，而克什米爾主權(quán)之爭更是兩國“不可承受之重”。

印巴克什米爾之爭始末

1947年，英國在難以維系對南亞次大陸的殖民統(tǒng)治后，宣布搞印巴分治退出次大陸。然而，對于數(shù)量龐大的土邦分別歸屬哪方，英國制定的“蒙巴頓方案”卻未詳細規(guī)定。在印巴相繼宣布獨立后，大部分土邦根據(jù)宗教信仰的原則，要么選擇加入印度，要么選擇加入巴基斯坦。

克什米爾是英屬印度統(tǒng)治的最大土邦，其王公是印度教徒，但居民主要是穆斯林。在印巴分治之初，克什米爾王公仍在觀望之中時，該土邦發(fā)生了由民兵涌入帶來的騷亂。印度借機逼迫克什米爾王公簽署“加入書”，由此在1947年10月引發(fā)第一次印巴戰(zhàn)爭。

第一次印巴戰(zhàn)爭形成的“1949年?；鹁€”成了印巴對克什米爾的實際控制線。即便這條線在1965年第二次印巴戰(zhàn)爭和1971年第三次印巴戰(zhàn)爭時期曾被“局部調(diào)整”，但其整體格局沒有發(fā)生變化。

對印巴而言，爭奪克什米爾不僅涉及立國合法性，同時也有戰(zhàn)略價值。從意識形態(tài)角度講，印巴分治的理論基礎(chǔ)是“兩個民族理論”，即印度教徒與穆斯林無法共同生活，他們分屬兩個民族。對巴基斯坦而言，若穆斯林占多數(shù)的克什米爾沒有合并入本國，巴基斯坦就是不完整的，印巴分治也未真正完成。對印度而言，穆斯林占多數(shù)的克什米爾若加入印度，則可用來證明印度“世俗主義”的道路選擇是正確的，凸顯巴基斯坦以宗教立國的不足?？梢哉f，不論是印度，還是巴基斯坦，都對本國完全擁有克什米爾是正當?shù)倪@一點深信不疑。

從現(xiàn)實經(jīng)濟利益角度講，擁有克什米爾就擁有了同旁遮普地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，歷史上克什米爾與旁遮普地區(qū)是聯(lián)系緊密的經(jīng)濟共同體。同時，由于印度河自印度境內(nèi)上游流經(jīng)克什米爾進入巴基斯坦，對巴基斯坦而言，控制了克什米爾，就無需擔心印度會借著切斷上游的水供應來威脅巴基斯坦的基本生存。

從戰(zhàn)略角度講，克什米爾與印度、巴基斯坦、中國、阿富汗接壤，扼守著印度的北大門，印巴無論哪方保有克什米爾，都可在事實上提升己方在地緣戰(zhàn)略上的重要性。

正因如此，印巴不惜多次為爭奪克什米爾動武。作為實力較弱的一方，巴基斯坦往往傾向于以軍事上的冒險主義對抗印度導致局勢升溫，從而引起國際社會對克什米爾問題的關(guān)注并吸引大國強力介入。而印度作為實力較強的一方，則拒絕接受第三方介入克什米爾問題，無論是聯(lián)合國還是美國等域外大國。

克什米爾的治理問題

印巴克什米爾之爭還關(guān)涉該地區(qū)的治理問題。以1949年的?；鹁€為界，克什米爾被分成了印控克什米爾和巴控克什米爾。在印控克區(qū)，占總?cè)丝诩s35%的非穆斯林——印度教徒、錫克教徒和佛教徒——基本愿意接受印度的統(tǒng)治并認同印度的治理，但占人口多數(shù)的穆斯林卻與印度政府有深刻的疏離感。

為維護并增強對印控克區(qū)統(tǒng)治的合法性，印度最初不得不接受該地區(qū)享有高度自治權(quán)。

1950年生效的印度憲法第370條賦予印控克區(qū)內(nèi)部行政自治權(quán)，允許其在除財政、國防、外交和通訊以外的所有事務上制定自己的法律。從某種程度上說，印度憲法第370條的存在，造就了印度的“一國兩制”，限制了印度中央政府對印控克區(qū)施加影響力。這一條款自產(chǎn)生后，就遭到如今印度執(zhí)政黨印度人民黨的前身，即印度人民同盟的堅決反對。

與此同時，為更好控制印控克區(qū)，印度通過各種政治操弄，逮捕當?shù)赜歇毩A向的政治領(lǐng)導人，扶植對新德里言聽計從的政治勢力，拓展中央政府執(zhí)政黨在當?shù)卣斡绊懥?，甚至不惜采取賄賂等手段來操縱選舉。

印度政府長期的政治操弄，最終促使印控克區(qū)一些民眾“覺醒”并走上激進抗爭的道路。1987年后，印控克區(qū)大量年輕人越過印巴實控線，前往他處接受軍事訓練。隨后他們返回克什米爾山谷，制造了一系列槍擊、爆炸等襲擊事件來反抗印度的統(tǒng)治。在這些反印組織中，影響最大的是“查謨和克什米爾解放陣線”，其目標是解放印控克區(qū)，并與巴控克區(qū)統(tǒng)一為一個獨立國家。由于他們被認為既得到了一些外部力量支持，也得到了許多克什米爾山谷民眾的支持，一度讓印度政府在印控克區(qū)的統(tǒng)治變得尷尬。然而，隨著印度政府派駐大量軍警駐扎當?shù)?，并采取強力反制措施，印控克區(qū)的安全局勢逐步穩(wěn)定。不過，隨著印控克區(qū)內(nèi)部反印克什米爾民族主義力量的興起，在阿富汗戰(zhàn)場上得到訓練的武裝激進分子開始大量滲透到印控克區(qū)，給當?shù)匕踩謩菰鎏砹藦碗s色彩。

莫迪治下的印巴克什米爾沖突

2014年莫迪與印人黨政府上臺執(zhí)政后，推行了一系列帶有印度教民族主義色彩的政策，對印控克區(qū)更是采取了鐵腕治理手段。2019年，莫迪政府廢除了憲法第370條，取消了印控克區(qū)擁有的自治權(quán)。與此同時，為加強對整個印控克區(qū)的控制，莫迪政府調(diào)整行政區(qū)劃，從2019年10月31日起將印控克區(qū)分成所謂“查謨和克什米爾中央直轄區(qū)”與所謂“拉達克中央直轄區(qū)”兩部分。

過去，印度在印控克區(qū)遭受襲擊的情況下，一般傾向于選擇對巴基斯坦保持一定克制。但是，莫迪政府認為，這樣的政策不僅無效，還是政府沒有能力的體現(xiàn)，印度應證明自己的報復能力。因此，2016年9月印控克區(qū)烏里鎮(zhèn)印度軍營遇襲并造成至少19名士兵被殺害后，莫迪政府對巴采取了“外科手術(shù)式打擊”。對此，巴方反應較為克制，印度方面感覺既報了仇也獲得了勝利，事件逐漸平息。

2019年2月，印控克區(qū)首府斯利那加以南的普爾瓦馬地區(qū)發(fā)生自殺式襲擊，造成印度中央后備警察部隊40余人死亡。

印巴局勢驟然緊張。不過，在各方勸和下，最終事件降溫。

今年4月22日，印控克區(qū)發(fā)生針對游客的槍擊事件后，印度以同樣的理由對巴發(fā)起空襲行動。然而，巴方并不接受印度對槍擊事件的定性與歸責，采取了大規(guī)模反擊行動。隨后，在中國、沙特、土耳其、美國等外界各方的調(diào)和下，印巴實現(xiàn)?；穑欢舜斡“途o張局勢若要實現(xiàn)徹底降溫還需要更長時間。

當前，事態(tài)仍在發(fā)展，其影響也在繼續(xù)發(fā)酵。然而，如前所述，印控克區(qū)襲擊事件頻發(fā)，是外因與內(nèi)因共同作用的結(jié)果。在克什米爾問題上，莫迪政府的對巴政策一貫“超級強硬”，事實上也是在掩蓋其內(nèi)部治理問題——長期以來，中央政府既沒能從根本上化解當?shù)孛裨梗参闯晒μ嵘】乜藚^(qū)人民對印度的認同感?？耸裁谞栆殉蔀橛“完P(guān)系的“火藥桶”，但短期內(nèi)兩國都難以消弭與之相關(guān)的各方分歧與矛盾。

（摘自《世界知識》）